新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟的風險、挑戰(zhàn)及展望,宏觀經(jīng)濟學論文

新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟的風險、挑戰(zhàn)及展望,宏觀經(jīng)濟學論文在經(jīng)濟增長速度換擋期、構(gòu)造調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，宏觀經(jīng)濟面臨較大下行壓力，我們國家2020年全年增長率在7.4%,略低于7.5%的經(jīng)濟增長目的，延續(xù)了2018年以來我們國家經(jīng)濟下滑趨勢，消費、投資、出口三駕馬車對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)略顯疲態(tài)，經(jīng)濟增長正處于一個換擋換動力的調(diào)整時期。一是經(jīng)濟增速連續(xù)跌破下限。進入2020年以來，我們國家經(jīng)濟增速進一步下滑，第2季度增速跌至7.4%,跌破7.5%的年初工作目的，第3、4季度則繼續(xù)下滑至7.3%,基本打破了2020年以來我們國家經(jīng)濟運行的區(qū)間，全年經(jīng)濟增速創(chuàng)24年新低。二是經(jīng)濟增長的三駕馬車盡顯疲態(tài)。近些年我們國家出口保持低位增長的態(tài)勢下，2020年2月出口出現(xiàn)了-18%下滑，之后繼續(xù)維持低位震蕩，全年進出口增長2.3%,華而不實出口增長4.9%,進口下降0.6%;固定資產(chǎn)投資增速從30%已經(jīng)回落到15.7%,華而不實，扣除土地購置款的房地產(chǎn)投資2020年11月份以來已經(jīng)進入負增長，消費固然取代投資成為我們國家經(jīng)濟增長最重要的拉動力，但是消費需求也保持著一個逐年下滑的態(tài)勢，2020年社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長回落到10.9%.三是物價水平持續(xù)走低。2020年居民消費價格比上年上漲2.0%,華而不實2020年9月CPI跌破2%,當前已連續(xù)4個月運行在2%的下方，11月和12月分別為1.4%、1.5%,創(chuàng)下近年來的新低。四是經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期有所惡化。2020年7月份以來，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)〔PMI〕從51.7%的高位回落到12月的50.1%,已經(jīng)靠近經(jīng)濟強弱的分界點50%.經(jīng)濟增長動力明顯缺乏，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期的指數(shù)從3月份就一路下滑，從3月的62.7跌至12月的48.7.①宏觀經(jīng)濟在2020年增速回落的經(jīng)過中同時表現(xiàn)出一些可喜的變化，這些變化將很大程度上提升我們國家經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。一是需求構(gòu)造出現(xiàn)新變化，消費拉動力加強；投資構(gòu)造改善，民間投資開場發(fā)力。二是第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟呈現(xiàn)服務(wù)化態(tài)勢；經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力提升，中低速增長、高就業(yè)格局初現(xiàn)。三是中小企業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；城鄉(xiāng)收入差距縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)。正如經(jīng)濟工作會議指出的：當前我們國家經(jīng)濟運行仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力較大，構(gòu)造調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)。將來幾年是新常態(tài)統(tǒng)領(lǐng)中國經(jīng)濟工作的關(guān)鍵年份，也是經(jīng)濟構(gòu)造轉(zhuǎn)型的重要年份，將來幾年將面臨經(jīng)濟增長速度、增長動力、經(jīng)濟構(gòu)造、發(fā)展方式等全方位的轉(zhuǎn)型切換。但是轉(zhuǎn)型切換的經(jīng)過充滿風險，一方面是中國經(jīng)濟之前的經(jīng)濟發(fā)展方式氣力在逐步弱化，另一方面中國經(jīng)濟新的常態(tài)的經(jīng)濟驅(qū)動力還沒有強大起來，再加上美元升值、全球貿(mào)易政策變動等不確定的外部環(huán)境加強，總體看，將來中國宏觀經(jīng)濟將面臨三大風險和六大挑戰(zhàn)。一、中國宏觀經(jīng)濟面臨的三大風險一是發(fā)展速度換檔的風險。改革開放以來，在人口紅利、全球化紅利、城鎮(zhèn)化紅利的推動下，我們國家經(jīng)濟進入高速增長時期，1978~2007年均增長率高達9.8%,2008年由于受國際金融危機影響，我們國家經(jīng)濟增長速度霎時急速下滑，從2007年14.2%的高峰滑落至2020年的7.7%和2020年的7.4%,2008~2020年比1978~2007年年均經(jīng)濟增速低1個百分點。順應(yīng)經(jīng)濟增速的下滑，做出了增長速度換檔期的判定。增長速度換檔切換是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果，也是我們國家經(jīng)濟發(fā)展階段的內(nèi)在反響，但是在切換的經(jīng)過中也存在換檔的風險，這一階段經(jīng)濟增長容易陷入停滯，最近我們國家增長速度連續(xù)跌破7.5%的下限，出現(xiàn)繼續(xù)探底的趨勢，估計將來幾年我們國家經(jīng)濟增速會進一步下滑，突破7.5%~8%的區(qū)間波動，這一風險值得警覺。二是發(fā)展動力置換的風險。從舊的發(fā)展方式向新常態(tài)過渡，一個重要內(nèi)容是經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)換經(jīng)過假如發(fā)生動力斷檔，那將會給經(jīng)濟造成斷崖式下跌的風險。當下依靠要素投入為核心的增長動力在弱化，新的創(chuàng)新驅(qū)動的動力機制還沒有培育起來；依靠投資、進出口來拉動經(jīng)濟增長的動力在減弱，新的以消費為主的推動力還在上升；舊的支柱產(chǎn)業(yè)在衰退，新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)固然蓬勃發(fā)展但其主導性、牽引力還沒有充分發(fā)揮；舊的經(jīng)濟增長點在多年發(fā)揮作用后在削弱，新的經(jīng)濟增長點小荷才露尖尖角。發(fā)展動力一旦青黃不接，經(jīng)濟可能出現(xiàn)失速風險。三是發(fā)展體制轉(zhuǎn)軌的風險。不可否認，過去多年來，在趕超型的經(jīng)濟形式中國發(fā)揮了重要的作用，也構(gòu)成了推動經(jīng)濟增長一套行之有效的方式方法。但是在這種主導型的發(fā)展中，我們國家逐步構(gòu)成了以投資為核心的經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，配之以開放的出口導向型經(jīng)濟共同推動了我們國家經(jīng)濟迅速趕超。我們國家也很早就意識到這套體制的缺陷，開場推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但由于2008年國際金融危機的沖擊，在應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)過中，我們國家過度依靠高投資和進出口的問題愈加突出，出現(xiàn)了大起大落的經(jīng)濟增長方式。但在經(jīng)濟新常態(tài)要求下，發(fā)展驅(qū)動力要從投資、出口轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新上來，讓市場起決定性作用，更好發(fā)揮的作用，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型勢在必行。體制轉(zhuǎn)軌經(jīng)過中，經(jīng)濟增長的動力程度差異較大，進而加劇了整個宏觀經(jīng)濟形勢的波動程度，這種體制轉(zhuǎn)軌對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的波動很可能使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)斷層，進而影響發(fā)展速度，而將來幾年恰恰是這樣一個關(guān)鍵時點。二、中國宏觀經(jīng)濟面臨的六大挑戰(zhàn)一是宏觀調(diào)控效用遞減。2020年我們國家面對經(jīng)濟持續(xù)下滑，通過微刺激來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，避免了大水漫灌。但是連續(xù)刺激也出現(xiàn)了一定的問題，那就是邊際刺激效應(yīng)遞減。根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，最近幾年貸款對經(jīng)濟增長的奉獻在下降。2003年到2007年，人民幣貸款增速提高1個百分點，經(jīng)濟增速提高0.73個百分點；2008到2020年，人民幣貸款增速提高1個百分點，經(jīng)濟增速提高0.47個百分點?；谕顿Y在穩(wěn)增長中的重要作用，我們通過計算社會融資對資本構(gòu)成的作用，2002年1元社會融資奉獻的資本構(gòu)成為2.27元,2008年下降到1.98元,2020年進一步下降為1.68元。這意味著通過增加社會融資來擴大投資的邊際成本在增加，隨著增量資產(chǎn)產(chǎn)出率的上升，等量投資的奉獻率在下降。這些都增加了我們國家經(jīng)濟刺激的難度。二是金融融而不通帶來的融資約束。金融是實體經(jīng)濟發(fā)展的血脈，血脈假如不通，實體經(jīng)濟也很難有好的表現(xiàn)。近年來金融領(lǐng)域仍然存在融而不通、構(gòu)造異化、脫實入虛、企業(yè)融資成本高企等現(xiàn)象，對我們國家經(jīng)濟發(fā)展不利。詳細而言，表如今下面方面：第一，金融總量增速下滑。貨幣增速連續(xù)下滑，2020年M2同比增長12.2%,低于中國人民銀行年初13%的目的。M1的增長速度更低，2020年僅增長3.2%.M2和M1增速之差已經(jīng)擴大到9個百分點，意味著貨幣流動性下降，表示清楚人們消費自信心降低，投資自信心趨弱。貸款同比增速是2005年12月以來的最低水平。2020年社會融資規(guī)模為16.46萬億元，比上年下降4.8%.貨幣發(fā)揮作用具有時滯，2020年連續(xù)出現(xiàn)的貨幣信貸和社會融資總量低增長將會制約我們國家的經(jīng)濟發(fā)展。第二，貨幣流通速度降低。從M2與之比來測算，2002~2008年貨幣流通速度一直保持在0.61~0.67的水平，09年以來則連續(xù)下降，2020年已經(jīng)下降到0.52,這意味著將來創(chuàng)造同樣的需要更多的貨幣來實現(xiàn)。第三，融資成本高居不下。根據(jù)統(tǒng)計，2020年我們國家貸款基準利率為6%,在11月22日貸款基準利率才下調(diào)至5.6%,遠遠高于美國的3.25%、歐元區(qū)的2.43%、日本的1.246%和英國的0.5%,高于全球主要經(jīng)濟體。根據(jù)調(diào)研，當前我們國家中小企業(yè)的資金成本平均在15%左右，甚至20%.第四，貨幣金融資源配置出現(xiàn)嚴重問題，突出表如今金融與工業(yè)經(jīng)濟的背離，中小企業(yè)融資難與大企業(yè)融資便利，國有企業(yè)融資便利與非國有企業(yè)融資難。我們一直在鼓勵金融資源更多向中小企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)配置，但是當前金融體制下金融資源卻更多向大型國有企業(yè)、地方和房地產(chǎn)領(lǐng)域配置。2020年上半年在市場化程度很高的債券市場上,國有企業(yè)和城投平臺發(fā)行債券合計占比高達87.63%,而民營企業(yè)僅占5.47%.金融體系存在的這些問題不是一朝一夕就能夠解決的，將對我們國家經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成較強的融資約束。三是房地產(chǎn)行業(yè)新常態(tài)化后的低增長。房地產(chǎn)一直是推動中國經(jīng)濟增長的重要氣力，由于受剛性收入約束和庫存銷售雙重壓力，導致房地產(chǎn)投資很難出現(xiàn)20%以上的高增長，受市場氣力的本身調(diào)節(jié)，將來房地產(chǎn)行業(yè)投資增速進入低速增長區(qū)間，行業(yè)競爭倒逼市場出清，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了市場氣力主導的自我調(diào)整。截至2020年11月，商品住宅施工面積50.49億平米，商品住宅待售面積5.72億平米，兩者合計56.21億平米，而過去5年年均商品房銷售面積9.8億平米，即便將來沒有新開工建設(shè)，消化這56億平米的供給就需要6年左右的時間，隨著保障房建設(shè)加快，住房登記制度施行、房產(chǎn)稅等將擠出部分存量房，這都增加了潛在供給。從需求面看，我們國家人口拐點正在出現(xiàn)，20~49歲的購房人口總量2021年將到達高峰，隨后進入下降通道，城鎮(zhèn)化速度也有所減緩，2020年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)放緩到1.04%,國內(nèi)民眾對房產(chǎn)的投資性需求將減弱.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對地產(chǎn)的投資意愿也有所下降。2001~2020年13年間,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長速度高達25%,華而不實住宅投資年均增長速度為19%.2020年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速〔1~11月同比增長11.9%〕、全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積增速〔1~11月同比下降14.5%〕、全國商品房銷售面積及銷售額增速〔1~11月同步下降8.2%〕、全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年到位資金增速〔1~11月同比增長0.6%〕以及房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)〔94.3〕等指標全面回落，估計全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度還將進一步回落，房地產(chǎn)投資將從超高速增長逐步降落到中低速增長區(qū)間，房地產(chǎn)行業(yè)高強度、大面積、高速度的市場規(guī)模擴張歷史將結(jié)束，瘋漲、泡沫、暴利的投資時代要逐步回到理性、常態(tài)、平衡的狀態(tài)，適度、中低速、可持續(xù)發(fā)展將成為房地產(chǎn)行業(yè)的新常態(tài)，房地產(chǎn)市場周期性調(diào)整顯現(xiàn)，樓市價格將進入下行通道，其低水平增長可能對我們國家經(jīng)濟造成重大影響。四是全球價格下行通道中的通縮將給經(jīng)濟造成不良影響。從國際上看，如今主要經(jīng)濟體基本處于低通脹環(huán)境，有些經(jīng)濟體正在滑向通縮。美國2020年12月份生產(chǎn)者物價指數(shù)〔PPI〕月率創(chuàng)下3年來最大跌幅，歐元區(qū)PPI已經(jīng)從2020年7月持續(xù)17個月負增長，11月CPI下滑至0.3%.而在原油價格不斷下跌的情況下，歐元區(qū)通脹仍然有繼續(xù)走低的可能。日本的物價固然在安倍經(jīng)濟學的推動下走出通縮，但當前仍然處在一個較低的通脹水平，2020年11月日本消費者物價指數(shù)CPI為2.7%,但假如扣除4月份上調(diào)消費稅的影響，其CPI僅有0.7%.全球低通脹環(huán)境通過國際貿(mào)易影響到中國的價格水平。從國際大宗商品價格來看，最近國際油價大幅下跌，連帶銅、鋁、鐵礦石等大宗商品價格下跌，對于大宗原材料嚴重依靠進口的中國來講，大宗商品價格持續(xù)下跌使得中上游部門的通縮愈演愈烈，2020年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年下降1.9%,12月份同比下降3.3%,價格下跌將傳導到下游消費品領(lǐng)域。下面幾個因素會對價格走勢構(gòu)成負面影響，增加通縮風險。一是國際大宗商品價格下跌帶來的輸入性通縮風險，2020年下半年以來石油價格暴跌將通過中上游部門向下游部門傳導，這種傳導效應(yīng)將在2021年上半年出現(xiàn)；二是PPI連續(xù)負增長傳導到消費品價格領(lǐng)域?qū)е翪PI繼續(xù)走低；三是在美元升值背景下，人民幣兌美元價格穩(wěn)定導致人民幣貿(mào)易指數(shù)持續(xù)上升，貨幣升值帶來輸入性價格下跌風險。在我們國家債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，通縮將使債務(wù)人處于一個愈加困難的環(huán)境，要防止生產(chǎn)和價格、通縮和債務(wù)的惡性循環(huán)。五是就業(yè)出現(xiàn)前階段性萎縮。充分就業(yè)是各國宏觀調(diào)控的主要目的，2008年國際金融危機后，我們國家也把就業(yè)放到了愈加突出的位置，把就業(yè)和經(jīng)濟增長的下限聯(lián)絡(luò)起來，提出穩(wěn)增長是為了保就業(yè)。最近幾年經(jīng)濟增長速度固然持續(xù)下滑，但是就業(yè)展現(xiàn)出很好的態(tài)勢，從2018~2020年，每年新增就業(yè)人數(shù)都在1000萬人以上，但有數(shù)據(jù)表示清楚就業(yè)市場上的崗位需務(wù)實際上是在下降的。從2020年以來，各年度第3季度的招聘人數(shù)在持續(xù)下降，2020年為461萬，2020年448萬，2020年為420萬。2020年度相對招聘指數(shù)〔報告期需求人數(shù)/往年同期需求人數(shù)的平均值100〕為101,處于2018年以來最低水平，十分是2020年以來持續(xù)下降，講明當下人力資源市場用工需求增長趨勢在減弱。由于制造業(yè)升級和工業(yè)4.0等的沖擊，將來制造業(yè)可能會轉(zhuǎn)移出大量的就業(yè)人口，這部分人口可能會對我們國家就業(yè)構(gòu)成宏大的壓力。這意味著將來我們國家將從原來第二、第三產(chǎn)業(yè)共同吸納第一產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移就業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)單獨吸納第一、第二產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，壓力之大值得關(guān)注。六是企業(yè)三座大山的壓力持續(xù)發(fā)酵。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，企業(yè)假如活力不顯，經(jīng)濟也難有起色。當下國內(nèi)企業(yè)由于產(chǎn)能過剩、成本過高、債務(wù)過重的三重壓力。首先，產(chǎn)能過剩是我們國家經(jīng)濟發(fā)展中老生常談的問題，也是當下經(jīng)濟面對的突出矛盾。發(fā)改委披露2020年上半年我們國家工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%,隨著經(jīng)濟增速逐階下滑，產(chǎn)能利用率估計也會進一步下降。這意味著針對當下需求，2020年我們有20%以上的產(chǎn)能過剩。其次，成本過高則在最近幾年一直威脅企業(yè)的利潤。2020年1~10月，規(guī)模以上企業(yè)成本從年初85.18元每百元增加到86.02元每百元，這將意味著大多數(shù)企業(yè)以為將來6個月的成本與去年同期相比會上升。產(chǎn)能過剩導致企業(yè)價格競爭，收入減少；成本過高導致企業(yè)支出增加；一增一減之間企業(yè)利潤減少，盈利能力下降，投資收益率也隨之下降。第三，債務(wù)過重也成為當下企業(yè)面臨的突出問題。債務(wù)過重一方面表如今企業(yè)負債水平高，企業(yè)債務(wù)規(guī)模迅速擴大，杠桿率就會快速上升，據(jù)統(tǒng)計2020年我們國家非金融企業(yè)部門的杠桿率為106%,2020年進一步增至109.6%,這一數(shù)值遠高于德國的49%、美國的72%、日本的99%,企業(yè)部門的杠桿率和經(jīng)濟周期密切相關(guān),經(jīng)濟增速下滑，導致2020~2020年企業(yè)的杠桿率再度上升②.債務(wù)過重另一方面表現(xiàn)為債務(wù)成本高,從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于過高的融資成本，國內(nèi)有很多民營企業(yè)陷入了債務(wù)黑洞和債務(wù)鏈條，構(gòu)成了新時期的三角債。三、中國宏觀經(jīng)濟瞻望：平衡穩(wěn)增長與調(diào)構(gòu)造面臨宏觀經(jīng)濟的三大風險和六大挑戰(zhàn)，筆者對將來我們國家經(jīng)濟增長持慎重態(tài)度，穩(wěn)增長的壓力將更大。同時2021年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，提出要再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷獲得新成效.穩(wěn)增長、調(diào)構(gòu)造、促改革之間的關(guān)系進一步面臨考驗。為此，經(jīng)濟工作會議提出關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)構(gòu)造之間平衡,筆者以為我們國家宏觀經(jīng)濟政策的重點和難點就在于怎樣實現(xiàn)穩(wěn)增長與促改革、調(diào)構(gòu)造之間的平衡，其政策重點在于兩方面：一方面短期內(nèi)通過穩(wěn)增長為深化改革和構(gòu)造調(diào)整打造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；另一方面長期內(nèi)圍繞促進發(fā)展這一根本推進重大改革，激發(fā)企業(yè)活力?！惨弧撤?wù)改革這一主題穩(wěn)定經(jīng)濟增長當下不僅要從發(fā)展的角度來看待穩(wěn)增長，更要從改革的角度來看待穩(wěn)增長，穩(wěn)增長要致力于為重大改革和構(gòu)造調(diào)整創(chuàng)造一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。當下經(jīng)濟增長跌破底線的風險越來越大，要采取愈加積極的政策防止經(jīng)濟跌破底線和陷入通縮。一是施行靈敏穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策。近些年我們國家一直秉持穩(wěn)健的貨幣政策，但從政策操作實踐來看，每年在穩(wěn)健的總基調(diào)下有所差異。我們建議央行在執(zhí)行貨幣政策時采用愈加靈敏穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策，除了傳統(tǒng)貨幣政策工具例如降息降準外，加快采用創(chuàng)新型工具，如抵押補充貸款〔PSL〕、常設(shè)借貸便利〔SLF〕和中期借貸便利〔MLF〕調(diào)節(jié)貨幣的流動性。當下市場對傳統(tǒng)貨幣政策工具存在下面幾個擔憂，一是擔憂激起通貨膨脹；二是擔憂貨幣繼續(xù)流向房地產(chǎn)、地方基建等領(lǐng)域，撐大房地產(chǎn)泡沫，增大地方債務(wù)風險。因而央行采取創(chuàng)新型貨幣政策工具，能夠緩解這兩大擔憂，一是通過短期工具調(diào)節(jié)市場流動性，有助于改變市場預(yù)期和銀行風險偏好。二是2020年12月我們國家外匯占款減少1184億元，創(chuàng)7年最大降幅，保持貨幣市場適度寬松，有利于降低短期資金成本高企和資金利率的波動性。李克強總理在達沃斯表示我們國家將來的貨幣政策不會大水漫灌，建議央行適當增加反周期貨幣政策的施行，在常規(guī)的貨幣政策仍然有空間的情況下，注重預(yù)調(diào)、微調(diào)，更好的實行定向調(diào)控。二是施行愈加積極有力度的財政政策。能夠從四個方面展開：首先，加大構(gòu)造性減稅力度，激發(fā)企業(yè)活力。營業(yè)稅改增值稅自2020年在全國推廣以來，2020年鐵路運輸、郵政電信業(yè)納入，2021年，營改增將改革范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在企業(yè)困難加大的背景下，能夠適時啟動構(gòu)造性減稅，增加受益主體，以降低企業(yè)稅負，增加企業(yè)利潤，幫助企業(yè)渡過困難時期。其次，擴大公共支出，初步構(gòu)建福利社會基礎(chǔ)。根據(jù)國際貨幣基金組織的研究，通過減少和國有企業(yè)的盈余，每增加1%的財政支出，并平均用于教育、健康和養(yǎng)老，將使消費占國民收入的比重提高1.2%.我們國家應(yīng)施行愈加積極、有力度的財政政策，將以公共支出的適度增加促進引導合理消費的制度建設(shè)。一是加大對符合經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動方向的性投入；二是加大對社會保障的支出，織好社會政策的托底網(wǎng)。第三，創(chuàng)新投融資方式，積極推進公私合營〔PPP〕平臺。據(jù)統(tǒng)計從1990年到2018年，歐盟近1400個項目是通過PPP實現(xiàn)的，價值2600億歐元。我們國家新預(yù)算法為地方債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的緊箍咒,將來地方財政資金能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施的部分不會有太大的增加，根據(jù)PPP形式，以出資和公共資源為依托，采取市場化方式運作，鼓勵更多的公私合作平臺項目，使民間資本、部門、社會組織在市場原則下互利合作，不僅能夠解決建設(shè)資金問題，還能夠改善國家治理體系，加強社會凝聚力。第四，適度利用地方債，有序化解債務(wù)風險。經(jīng)濟工作會議提出要高度關(guān)注風險發(fā)生發(fā)展趨勢，根據(jù)嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解.當前地方債務(wù)風險雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離和同級人大監(jiān)督，局部存風險隱患。新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用處、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。怎樣防備地方債務(wù)風險是財稅改革的重點，要進一步健全債務(wù)扎口管理機制，嚴控新增債務(wù)。將繼續(xù)擴大自發(fā)自還試點省份范圍，啟動專項債券發(fā)行工作，健全地方債券市場化定價機制，強化對地方舉債的市場化約束，維護投資者權(quán)益和市場自信心?！捕硣@發(fā)展這一根本推進重大改革從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，我們國家應(yīng)盡快推進使市場在資源配置中起決定作用的各項改革，推進更好發(fā)揮各類企業(yè)積極性的改革，推進資本、土地、技術(shù)、勞動力等各項經(jīng)濟增長要素相關(guān)的改革，使各項要素、各個主體能夠釋放新的活力來推動我們國家在30多年的高速增長后仍能保持可持續(xù)的中高速增長。一是加快推進市場化改革。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度降低對資源的直接配置，推動資源配置根據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要進一步推進簡政放權(quán)，根據(jù)權(quán)利清單、責任清單、負面清單明確和市場的邊界；捉住如今低通脹的機會，盡快推進水、電、氣、油等價格改革，把但凡能由市場定價的都交給市場；強化市場監(jiān)管職能，著力去除市場壁壘，消除阻礙全國統(tǒng)一大市場建立的各項地方規(guī)定，建立統(tǒng)一開放的國內(nèi)大市場。二是加快推進國有企業(yè)改革。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。當下對地方財政的改革將使地方漸次退出經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中主力軍的作用將愈加突出，為此必須通過改革培育一個自主經(jīng)營、公平競爭、構(gòu)造合理的企業(yè)體系。通過加快國有企業(yè)改革，盡快制定層面的國有企業(yè)改革方案，明確國有企業(yè)功能定位，強化鼓勵約束機制，分類施策，提高企業(yè)市場化、國際化水平。加快發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，降低各種準入門檻，減少對企業(yè)的不當干涉。加快推進混合所有制發(fā)展，把國有企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合起來。三是加快金融體制改革。要更好發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，為此要穩(wěn)步推進利率、匯率等金融價格改革，通過建立存款保險制度，為利率市場化創(chuàng)造良好條件；推進金融機構(gòu)改革，適當增加金融機構(gòu)主體，促進金融機構(gòu)間的有效競爭，以競爭推動金融機構(gòu)完善對實體經(jīng)濟的服務(wù)；加快資本市場發(fā)展，創(chuàng)新資本市場融資工具，加快推進注冊制改革，鼓勵企業(yè)更多從資本市場獲得資金。要在金融領(lǐng)域中更好發(fā)揮作用，為此要完善政策性金融體系，加強對金融服務(wù)薄弱領(lǐng)域的金融覆蓋，發(fā)展普惠金融。要為中國資本實現(xiàn)全球資源配置創(chuàng)造條件，為此要加快推進外匯管理體制改革，提升對外投資便利性，建立支持企業(yè)走出去的金融服務(wù)體系。四是加快土地管理制度改革。土地在經(jīng)濟發(fā)展中承當著多重角色，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料，又是工商業(yè)發(fā)展落地的載體，還是部分人群的資產(chǎn)，也是地方重要的收入來源，因而，土地改革要根據(jù)土地不同的角色和職能進行分類設(shè)計。要進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，建立公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，通過市場配置土地使用權(quán)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展當代農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，降低經(jīng)濟發(fā)展中的土地成本。探尋求索試點農(nóng)村宅基地管理制度改革，賦予農(nóng)民更多的宅基地用益物權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)。五是加快科技創(chuàng)新體制改革。首要的是構(gòu)成鼓勵創(chuàng)新的體制機制。創(chuàng)新的主體是人才，要完善職務(wù)發(fā)明、技術(shù)入股等相關(guān)規(guī)定，讓創(chuàng)新人才在創(chuàng)新中得到應(yīng)有的回報。創(chuàng)新的主力軍是企業(yè)，要完善知識產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)，使企業(yè)創(chuàng)新得到最大化利益；完善財稅、金融、貿(mào)易政策，支持鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。其次是構(gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，使創(chuàng)新真正面對市場，面對經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。深化科研院所改革，能放則放，能推向市場的就推向市場。發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，以市場來構(gòu)成企業(yè)和科研院所之間的合作關(guān)系，建立公開透明的技術(shù)交易市場，讓技術(shù)走向