歐盟垃圾廢棄物法律管理制度的特點和啟發(fā),司法制度論文

歐盟垃圾廢棄物法律管理制度的特點和啟發(fā),司法制度論文歐盟是環(huán)保主義最活潑踴躍、環(huán)境法發(fā)展最活潑踴躍的區(qū)域，在廢物管理方面一直處于世界領(lǐng)先地位，其最先認識到：作為一項完善的廢物管理法律制度，應知足人類社會的可持續(xù)發(fā)展要求。隨著歐盟一體化進程的推進，歐盟廢物管理法律已經(jīng)是一個數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的超國家的、統(tǒng)一的法律體系。它不僅為各成員國提供了廢物管理的法律根據(jù)，也起到了引領(lǐng)各成員國廢物管理立法體系建設(shè)發(fā)展的作用。為加速實現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化，歐盟各國普遍制定了一個有法律、經(jīng)濟、管理相結(jié)合的三位一體的法律體系。一、歐盟廢物管理法律制度的特點歐盟廢物管理立法在構(gòu)成與發(fā)展趨勢上，正不斷地為適應管理需求而完善，由條例、指令、決定、建議等構(gòu)成的廢物管理法律體系在很多方面實現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，構(gòu)成了有效的施行機制?！惨弧硤猿挚沙掷m(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟歐盟的廢物管理由早期單純處理向綜合治理轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變了廢物處理的內(nèi)涵，重視源頭控制和綜合利用，進而能夠有效控制污染、回收資源。歐盟廢物管理戰(zhàn)略目的是通過選擇較高層次的管理目的，確立了廢物分級的處理體系，即遵循預防或減量--重復使用--循環(huán)利用--堆肥--處置的順序，強調(diào)資源化是垃圾處置的首選方式和最終發(fā)展目的；將管理目的向物質(zhì)產(chǎn)生的源頭減量化延伸，全面且綜合地考慮廢物管理的每個階段，立足于可持續(xù)發(fā)展的高度，通過對物質(zhì)從搖籃到墳墓的整個生命周期管理，實現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)生、流通、消費的全經(jīng)過良性循環(huán)。增長必須是環(huán)境可持續(xù)增長具體表現(xiàn)出了循環(huán)經(jīng)濟立法的特點，而改良廢物預防行動計劃、更有效地利用自然資源、向可持續(xù)的消費型式轉(zhuǎn)變等措施，具體表現(xiàn)出了力求遏制廢物產(chǎn)量與經(jīng)濟增長同步態(tài)勢的努力?！捕诚冗M的管理理念與可行的措施與目的歐盟的環(huán)保理念一直在世界處于領(lǐng)先地位。理念的不斷更新，必然帶動著相應立法原則、制度及施行機制的調(diào)整和完善。因而，管理理念的與時俱進是歐盟施行有效廢物管理的必然的思想基礎(chǔ)。幾乎所有歐盟成員國在廢物管理上都經(jīng)歷了宏大的轉(zhuǎn)變，強調(diào)減量化、資源化和無害化，有效提高了物質(zhì)和能源的回收利用，并以資源化為廢物處理的最終發(fā)展目的。歐盟通過環(huán)境政策、指令等，明確規(guī)定或具體表現(xiàn)出了廢物管理的基本原則，如源頭治理、廢物分級原則，充分具體表現(xiàn)出了其廢物管理理念的精華真髓。除此之外，歐盟廢物管理目的詳細明確，嚴格限制達標期限。由于各成員國之間的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，因而歐盟通過制定廢物管理的框架性指令，指導各成員國根據(jù)本國國情選擇詳細、適宜的方式以實現(xiàn)指令的目的，進而獲得了較好的施行效果。〔三〕政企職權(quán)分明，各司其職，協(xié)調(diào)運作歐盟各成員國廢物管理形式盡管有所不同，但均強調(diào)政企要分開，權(quán)責要明確，進而使管理機制協(xié)調(diào)運作。職能部門主要負責制定廢物管理規(guī)劃、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行、引導社會資本注入、協(xié)調(diào)各介入方利益關(guān)系并對環(huán)境質(zhì)量予以監(jiān)控；企業(yè)則應在相關(guān)法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營、自負盈虧。權(quán)、責、利明確，因此促進了各方的高效運作。最典型的如德國處置包裝廢物的雙向回收系統(tǒng)有限責任公司。只規(guī)定該公司應完成的回收利用指標并予以法律監(jiān)控，其余均由市場決定，這樣有利于推動再利用產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；?。〔四〕引入多種管理手段，提高廢物管理的靈敏性歐盟的廢物管理，不僅運用法律、行政手段，而且輔以稅收、財政補貼等眾多經(jīng)濟手段，實現(xiàn)了多種政策工具的結(jié)合，進而使廢物管理的各項制度得以貫徹施行。綜合運用多種管理手段，可在很大程度上提高管理的靈敏性，尤其是使用經(jīng)濟鼓勵手段，能激發(fā)各企業(yè)改良技術(shù)、提高資源利用率的積極性。歐盟廢物管理大部分是以成員國各地財政投入為主，結(jié)合以許可形式引入的社會資本這一多元的融資渠道，進而為廢物的綜合管理提供了資金保障。除此之外，多個成員國都制定了較為完善的生態(tài)稅收，它是對某些使用了危害環(huán)境的材料或消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而施行的一種稅。引入它有利于的宏觀調(diào)控，促使生產(chǎn)者采用先進技藝，進而到達優(yōu)化消費形式和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的目的?！参濉彻姷姆e極介入廢物管理是一項系統(tǒng)的綜合工程，需要全社會的共同努力。只要廣大公眾積極投入環(huán)境事務中，享有更多的介入權(quán)，才能使全社會的環(huán)境意識越來越強，才能使環(huán)境法律制度得以貫徹施行。加強公眾介入，構(gòu)成多元化的環(huán)境管理機制已成為當下世界各國環(huán)境法治的重點。在歐盟，不只是和企業(yè)，各公民團體以及普通民眾對歐盟環(huán)境法律、政策的制定均有重要影響，如在推行新的廢物管理指令時，就特別重視對公眾意見的采集與反應。歐盟較強的公眾環(huán)保理念和憂患意識使廢物分類得以充分的展開，降低了廢物處理的難度與成本，最大限度地實現(xiàn)了資源的再利用。二、歐盟廢物管理法律制度對我們國家的啟示〔一〕健全法制，依法進行廢物管理歐盟各成員國廢物管理的法律框架已較為完善，幾乎涵蓋了社會生活中廢物管理的各個方面，也使所有介入方有法可依，并依法享有各項權(quán)利；保障廢物管理工作能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律正常運行；就法律角度而言，健全的廢物管理法律制度為廢物管理產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展平臺，保障市場健康發(fā)展。最典型的例子是意大利進行的廢物管理制度改革。1997年意大利公布的第22/97法令標志著改革的正式開場，該法令確立了廢物綜合處理的政策：廢物減量化；源頭治理；回收、再利用和能量恢復的三維回收及無害化處置。它不僅促使清潔技術(shù)、生態(tài)標識、EMAS規(guī)定等的出現(xiàn)，還促成與經(jīng)濟實體間達成廢物回收的自愿協(xié)議。其積極作用主要是突出了污染者付費和共同承當責任的原則；界定了廢物處理運作的最佳轄區(qū)范圍，這為規(guī)劃垃圾處理廠綜合網(wǎng)絡(luò)時起到了至關(guān)重要的作用。立法，是開展一切管理工作的根據(jù)。法律，作為國家意志的具體表現(xiàn)出具有約束力及強迫力，能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有效地完成既定目的。歐盟廢物管理的實踐表示清楚，通過立法對廢物進行管理是廢物管理體系中重要的環(huán)節(jié)，法律的強迫力對促進廢物管理非常有效?！捕炒_立可持續(xù)的廢物綜合管理當前，我們國家的廢物回收后通常被直接填埋或燃燒，不但危害環(huán)境，而且浪費了大量可再循環(huán)利用的資源?？梢?，廢物資源化對我們國家尤為重要。廢物再利用水平低是一個主要障礙，由于廢物回收周期長、收益率低，企業(yè)缺乏投入該領(lǐng)域的熱情，因而應加大對這項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。除此之外，我們國家當前要求資源循環(huán)利用的相關(guān)政策規(guī)定也較少。當前，中國70%左右的垃圾通過簡易堆放和填埋進行處理，20%左右的垃圾通過燃燒和堆肥進行再利用，其余的10%左右則通過廢物回收進行循環(huán)利用?？沙掷m(xù)的廢物綜合管理是從多年的固體廢物管理經(jīng)歷體驗發(fā)展而來的成功理念。其重點是，所有主要利益相關(guān)者都介入全部廢物系統(tǒng)內(nèi)容的綜合規(guī)劃經(jīng)過〔從產(chǎn)生點到最終處置，并包括這兩點之間的所有步驟：廢物減量、循環(huán)利用、重復利用和資源回收〕并對系統(tǒng)的各個方面都予以重視。我們應確立可持續(xù)的廢物綜合管理，讓所有的主要利益相關(guān)者都介入戰(zhàn)略的規(guī)劃和決策經(jīng)過中，通盤考慮對所有廢物管理技術(shù)的優(yōu)缺點。這種管理形式采用分級管理原則，提倡解決廢物問題的最佳途徑是首先盡量減少廢物產(chǎn)生，并在源頭對可循環(huán)利用的物質(zhì)進行分類，以提高可循環(huán)利用物質(zhì)的質(zhì)量，不能再循環(huán)利用有效減量的廢物應盡可能重復使用。設(shè)定廢物減量詳細目的，由此解除廢物產(chǎn)生量和經(jīng)濟增長的正相關(guān)關(guān)系。其核心思路是：在不影響經(jīng)濟增長的情況下，從源頭減少廢物量，避免廢物產(chǎn)生應成為廢物管理最優(yōu)先的目的。廢物管理目的的設(shè)定，將決定我們國家廢物問題將來的走向和可能到達的效果，也將決定有關(guān)部門將選擇什么樣的管理手段和策略。詳細而言，我們國家可參照歐盟的(廢物管理指令〕，以降低社會整體物質(zhì)消耗及物質(zhì)消耗經(jīng)過對環(huán)境的影響為根本出發(fā)點，將管理目的的優(yōu)先順序明確設(shè)定為：旨在避免垃圾構(gòu)成和降低其后續(xù)有害性的產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)經(jīng)過設(shè)計產(chǎn)品或部件的再利用垃圾分類和無害化的再生資源回收利用〔包括廚余垃圾生物處理〕無害化的能源回收〔且到達一定的能源利用效率〕最終的無害化處置?！踩撤e極推進廢物分類回收廢物分類回收是歐盟成員國普遍采用的收集方式方法，對廢物進行分類能夠提高對廢物管理問題的認識，隨之而來的是廢物量的減少〔或增長率的下降〕。最典型的是葡萄牙在各城市建立了廢物分類回收站。這種回收站由3個大型和1個小型垃圾桶組成。綠色、藍色和黃色的3個大桶分別裝玻璃制品、硬紙和鋁制品，紅色的小桶裝電池。這一舉措對廢物的回收和處理起到了較大的推動作用。在分類回收基礎(chǔ)上，建立各種廢物再利用公司，使廢物處理產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。廢物分類是改變末端處理現(xiàn)在狀況的必經(jīng)之路，但它也是當前我們國家廢物管理部門的軟肋，應該在規(guī)劃和施行上都得到加強，分類回收應主要從源頭〔個人、家庭和單位〕抓起，尤其是廢物分類運輸和社區(qū)垃圾分類工作。因而，我們必須鼓勵在源頭進行廢物分類的長期目的，當這一基本的先決條件確定以后，在廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計方面，才會有可能具有更多的靈敏性和創(chuàng)新。我們要根據(jù)廢物的特性，以最大限度資源化為原則進一步細化當下廢物分類辦法，強迫執(zhí)行廢物分類，并積極推廣廢物燃燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，通過制度建設(shè)，逐步建立廢物分類回收及無害化處理相銜接的廢物回收處理體系，進而提升廢物資源化利用水平。另外，拾荒者和廢品經(jīng)營者對廢物分類起到了積極作用，因而及社會公益組織應對他們給予必要的技術(shù)指導和行為規(guī)范，保證拾荒者和廢物經(jīng)營者安全工作、守法經(jīng)營。詳細而言，首先要倡導全社會進行廢物分類回收，在學校、機場、工廠等地，設(shè)置分類回收廢物容器，將廢塑料、廢紙、廢金屬加以分類回收；倡導居民在家中使用不同顏色的垃圾桶，分裝不同種類垃圾，再將垃圾扔到回收站、回收站將垃圾運往垃圾處理廠、以及垃圾處理廠處理的經(jīng)過中也應分類處理。從保衛(wèi)環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，確立強迫廢品回收制度，促進廢物減量化和資源化；規(guī)定使用回收標志，標注在所有使用后需回收的商品及包裝上，并標注其材料名稱或代號、符號，以利于廢物分類回收，促進廢物回收利用?！菜摹巢捎枚喾N靈敏的廢物管理手段在我們國家，經(jīng)濟鼓勵手段只是政策法規(guī)等直接管制的輔助手段，而在歐盟，經(jīng)濟手段構(gòu)成環(huán)境政策法律的基石。歐盟非常注意經(jīng)濟鼓勵手段的有效性、管理可行性、成本最小化以及措施的可接受性。鼓勵手段可用于對直接管理的補充，包括稅費征收、押金制度等。除此之外，為鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色消費，歐盟及其成員國還建立和完善了綠色、規(guī)劃與布局、有效管理與監(jiān)督、科技研發(fā)促進、多元化回收方式并存、公眾介入、市場運行等制度。實踐證明，經(jīng)濟鼓勵等手段與直接管制結(jié)合運用，能夠激發(fā)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。適當運用稅費、財政補貼等經(jīng)濟手段能夠為垃圾的收集和處理等提供來源，使直接管制得以完善。當前，我們國家大部分城市的廢物收集、運輸、處理經(jīng)過均處在的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來源最主要的是財政，渠道單一，在很多項目資金都有缺口的當前情況下，其投入也是極其有限的，無法知足廢物處理量大量增長的需要。廢物處理業(yè)已經(jīng)成為的一個沉重的包袱，嚴重制約了廢物處理的可持續(xù)發(fā)展。從歐盟經(jīng)歷體驗來看，不能完全依靠來解決廢物問題，應由投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會共同介入、廣泛引入社會資本注入才能使廢物管理事業(yè)蒸蒸日上，以推動廢物處理市場化和產(chǎn)業(yè)化。在很多歐盟國家，廢物處理產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中占有越來越重要的位置。將廢物處理上升到管理的高度，廢物問題就變成一項大而全的系統(tǒng)工程，這不僅牽涉廢物收集、分類、填埋等方面，還牽涉的環(huán)保政策、法律政策、處理懲罰手段等問題?！参濉抽_展環(huán)保教育，提高公眾介入歐盟及其成員國在廢物管理之所以走在世界前列，這源于具有強烈環(huán)境保衛(wèi)意識的歐洲國家追求可持續(xù)發(fā)展上的積極努力，與其較高的國民素質(zhì)和全方位的環(huán)保教育分不開的。所有制度最終的執(zhí)行都與公眾介入有著密切的關(guān)系。如瑞典人民自覺接受綠色教育，并約束自個的行為。在他們眼里沒有廢物，只要錯置地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。他們把較零散的生活垃圾放入最嚴實的袋子，密閉保存，以避免灑漏或散發(fā)異味，然后將這類垃圾送到垃圾處理廠高溫焚化，由此產(chǎn)生的熱量用于企業(yè)生產(chǎn)。進而使瑞典一直保持了較高的資源回收利用率，真正實現(xiàn)了把垃圾變成某種可利用新資源的循環(huán)經(jīng)濟。在這方面我們能夠借鑒歐盟經(jīng)歷體驗，積極開展環(huán)保教育，加強對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。通過協(xié)調(diào)整合、學校、企事業(yè)單位、非組織，多渠道、多形式地宣傳普及廢物管理知識及其重要性，并結(jié)合廢物分類、垃圾收費等改革措施，讓公民設(shè)身處地感受廢物對環(huán)境的危害，進而使人們更深層次地理解對廢物管理的重要性、提高公眾法制觀念和道德水準、自覺遵守有關(guān)法律規(guī)定。除此之外，充分的公眾介入是歐盟廢物管理最顯