發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染防治立法現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示,環(huán)境法論文

發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染防治立法現(xiàn)在狀況及對(duì)我們國(guó)家的啟示,環(huán)境法論文霧霾是由霧和霾組成的。但霧和霾的區(qū)別是，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。而霾是由空氣中的灰塵、有機(jī)化合物等粒子組成的。霧、霾的存在會(huì)降低能見度。但大氣混濁視野模糊導(dǎo)致能見度惡化的主要成分是霾[1].霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物三種成分組成。它們與霧氣結(jié)合構(gòu)成灰霾。顆粒物的英文縮寫為PM,包括PM10和PM2.5,PM10即直徑小于10微米的污染物顆粒，而PM2.5即直徑小于2.5微米的污染物顆粒。造成霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)字饕荘M2.5,PM2.5既有燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵直接排放的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和細(xì)顆粒物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體，混濁的大氣環(huán)境，已嚴(yán)重的危害到人體健康?！捕踌F霾天氣的成因霧霾天氣是因異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定，沒有明顯冷空氣活動(dòng)，風(fēng)力較小，再加上生產(chǎn)、生活排放的污染物飄浮在空氣中，使空氣中的微小顆粒不斷聚集，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度升高而構(gòu)成的。中國(guó)科學(xué)院頒布的大氣灰霾追因與控制專項(xiàng)研究結(jié)果也指出，2020年初中東部的強(qiáng)霧霾事件，是一次異常天氣的自然因素和人們過度排放的人為因素共同作用的結(jié)果，人類污染物排放和對(duì)自然界的毀壞，是造成霧霾天氣的內(nèi)因和直接后果[2].1.人為因素第一，企業(yè)生產(chǎn)和居民取暖經(jīng)過中，大量燃煤所產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、氮氧化物、硫氧化物等大氣污染物未經(jīng)過工藝處理，隨煙氣被直接排放到大氣中。第二，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅速增加使用，油品品質(zhì)低，使汽車的尾氣排放產(chǎn)生大量的一氧化碳、氮氧化合物、碳?xì)浠衔锛邦w粒物等。第三，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使中國(guó)的大地上建筑工地遍地開花再加上因環(huán)境退化而裸露的地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚(yáng)塵。這些污染物會(huì)在特定的大氣環(huán)境下構(gòu)成霧霾，同時(shí)可以造成不同地區(qū)的污染物疊加污染。2.自然因素霧霾構(gòu)成的直接誘因是特殊的氣象條件。霧霾發(fā)生時(shí)，大氣處于穩(wěn)定狀態(tài)，濕度大，不利于污染物的流動(dòng)，在空氣中不斷積累，導(dǎo)致大氣中的污染物濃度升高，直接造成了霧霾的構(gòu)成。在無污染地區(qū)，氣象條件在濕度到達(dá)一定程度時(shí)構(gòu)成的霧會(huì)隨著白天氣溫的上升而逐步消散。但是，在重污染地區(qū)，霧與大氣污染物疊加后，就會(huì)構(gòu)成霧霾，嚴(yán)重的霧霾在無風(fēng)的情況下是很難消散的。因而，霧霾主要是人為的因素造成的，要想根治霧霾，需從導(dǎo)致霧霾構(gòu)成的人為因素著手。〔三〕霧霾天氣的影響中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)時(shí)發(fā)布的全國(guó)城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月13日零時(shí)，74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中有33個(gè)空氣質(zhì)量到達(dá)了重度污染，北京、河北等地PM2.5數(shù)值甚至一度逼近1000[3].2020年1月13日10時(shí)35分北京市氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警發(fā)布。大范圍霧霾天氣引發(fā)了多地交通受限、航班延誤、病患增加等一系列的連鎖反響.綜上所述。霧霾的影響主要表如今下面兩個(gè)方面：一是影響交通。不僅影響飛機(jī)的正常起飛和降落，還會(huì)導(dǎo)致高速公路封閉、交通事故增加；二是危害人體健康。在霧霾天氣環(huán)境下，醫(yī)院的呼吸病人明顯增加就是很明顯的例證。二、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染防治立法現(xiàn)在狀況英國(guó)倫敦?zé)熿F事件。1952年12月5-8日，因一連幾日無風(fēng)。倫敦城被大霧覆蓋，適逢冬季，大量燃煤所產(chǎn)生的污染物在無風(fēng)狀態(tài)下無法散去，在空中污染物和水蒸氣混合，致使連續(xù)四五天倫敦上空煙霧密布，空中、陸地能見度極差。致使航班被迫取消，汽車在白天也須開燈行駛，行人出行愈加困難只能探索前行。很多人出現(xiàn)眼睛刺痛、呼吸不暢、咳嗽不斷等身體不適異常感覺和狀態(tài)。倫敦醫(yī)院呼吸道疾病患者人滿為患。4天時(shí)間內(nèi)就死亡了4000多人，又有8000多人在2個(gè)月后陸續(xù)喪生。這就是駭人聽聞的倫敦?zé)熿F事件。這起事件引起了和民眾的重視，意識(shí)到了霧霾天氣防治的重要性，并對(duì)1956年英國(guó)干凈空氣法案的通過，起到了直接推動(dòng)作用。倫敦?zé)熿F事件是環(huán)保主義者眼中20世紀(jì)重大環(huán)境災(zāi)禍?zhǔn)录?，并且在多部環(huán)境科學(xué)教學(xué)材料中把它列為煤煙型空氣污染的典型案例。直到70年代后，倫敦市內(nèi)用煤氣和電力代替燃煤，并把火電站遷出城區(qū)，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃城市建設(shè)，使城市大氣污染情況大幅降低了約80%,同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行清潔空氣法和減少污染物排放量，倫敦終于在半個(gè)世紀(jì)后摘掉了霧都的帽子。美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件。第一次發(fā)生在1952年12月，第二次發(fā)生在1955年9月，兩次事件共引起65歲以上的老人死亡800余人。洛杉磯市是當(dāng)時(shí)的美國(guó)第三大城市，擁有發(fā)達(dá)的制造工業(yè)和市內(nèi)交通。汽車保有量達(dá)400多萬輛，密集的車流天天向城市上空排放大量的廢氣。這些廢氣排放物，在太陽(yáng)光能的作用下，發(fā)生光化學(xué)反響，生成一種淺藍(lán)色的光化學(xué)煙霧，加之洛杉磯三面環(huán)山的地形不利于煙霧的擴(kuò)散，在城市上空構(gòu)成了嚴(yán)重污染。對(duì)此，美國(guó)通過出臺(tái)控制條例和立法，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，采取多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)人們少開汽車、補(bǔ)貼等，使煙霧污染得到了徹底的治理。日本東京重污染事件。在工業(yè)化前期日本也曾經(jīng)污染嚴(yán)重，東京在60年代煙氣熏天。但從1962年制定大氣污染控制法(煤煙排放規(guī)制法〕，到如今控制大氣污染的基本法律框架的完備，對(duì)治理污染源問題起到了決定性作用。綜上所述，英美日三國(guó)治理霧霾的共同選擇是：完善法律、綜合治理。三、我們國(guó)家防治霧霾天氣相關(guān)立法的評(píng)價(jià)及完善〔一〕我們國(guó)家防治霧霾天氣相關(guān)立法的評(píng)價(jià)當(dāng)下，我們國(guó)家發(fā)布的與治理霧霾天氣相關(guān)的大氣污染防治的法律有：(環(huán)境保衛(wèi)基本法〕、(大氣污染防治法〕、(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〕、(循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〕、(可再生能源法〕、(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〕及地方制定的大氣污染防治管理?xiàng)l例和施行細(xì)則等。這些法律及管理?xiàng)l例從不同階段及制度，通過綜合手段，對(duì)大氣污染進(jìn)行防治。但在詳細(xì)施行經(jīng)過中存在立法理念落后、監(jiān)督和考核機(jī)制不健全、處理懲罰力度輕、總量的控制范圍和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)亟待提高等眾多問題。這些問題的存在，使我們國(guó)家固然有較完備的大氣污染防治法律，但霧霾的治理效果卻不佳。所以，解決現(xiàn)行法律中的問題，是徹底治理霧霾的根本。〔二〕我們國(guó)家防治霧霾天氣相關(guān)立法的完善第一，轉(zhuǎn)變立法理念迫在眉睫。(大氣污染防治法〕在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)的問題上，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,又要保衛(wèi)和改善生活、生態(tài)環(huán)境、保障人體健康,應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào)發(fā)展，使二者并無主次之分。然而在現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)行環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)確很難統(tǒng)籌兼顧，大多數(shù)企業(yè)單位是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而造成了先污染后治理，且治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的經(jīng)濟(jì)利益的惡性循環(huán)，這就是我們國(guó)家當(dāng)下雖擁有較完備的大氣污染防治相關(guān)法律，但卻得不到有效落實(shí)的根本原因。片面的追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視對(duì)環(huán)境的保衛(wèi)，已不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的理念。當(dāng)今世界環(huán)境立法形式的主流趨勢(shì)是環(huán)境利益優(yōu)先經(jīng)濟(jì)利益[4].建議在修訂大氣污染防治立法中，把環(huán)境利益的理念放到首位予以明確，為相關(guān)的環(huán)境保衛(wèi)立法奠定了基礎(chǔ)，為控制霧霾天氣提供法律保障。第二，健全和落實(shí)環(huán)境監(jiān)管經(jīng)過中對(duì)的問責(zé)機(jī)制。大氣環(huán)境是一種公共物品，在治理上，環(huán)境公共物品的維護(hù)離不開的公權(quán)利干涉。然而在公權(quán)利干涉經(jīng)過中，難免發(fā)生權(quán)利尋租、貪污腐敗、徇私舞弊等問題，導(dǎo)致監(jiān)管失靈，這種現(xiàn)象在當(dāng)下我們國(guó)家大氣污染防治的監(jiān)管中同樣也難以避免。部門制定的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目的審批、詳細(xì)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)過等，都將受地方利益、主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)觀及政治前途等各種因素的影響，表現(xiàn)為只重視經(jīng)濟(jì)利益、眼前利益，而忽視環(huán)境利益，霧霾的構(gòu)成與執(zhí)政思路的偏離直接相關(guān)。盡管大氣污染防治法中有明文規(guī)定的相關(guān)環(huán)境責(zé)任，但是問責(zé)機(jī)制不健全，缺乏可執(zhí)行性，最終導(dǎo)致對(duì)環(huán)境監(jiān)管的缺失。另外，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究一直是我們國(guó)家執(zhí)法經(jīng)過中的毒瘤，同時(shí)地方保衛(wèi)主義以及針對(duì)的行政公益訴訟制度的缺失，使我們國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)多數(shù)形同虛設(shè)，制約了大氣環(huán)境的治理效果[5].因而，完善問責(zé)機(jī)制，促其嚴(yán)格執(zhí)法是解決霧霾問題的關(guān)鍵所在。第三，提高公眾和企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。近兩年霧霾頻發(fā)的根本原因是企業(yè)和個(gè)人在生產(chǎn)和生活經(jīng)過中過度排放污染物所致，而公眾社會(huì)責(zé)任感的缺乏亦是導(dǎo)致這種過度排放的主要誘因，現(xiàn)實(shí)生活有些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，在監(jiān)管缺失的情況下，不是通過加大環(huán)保投入利用環(huán)保設(shè)施進(jìn)行減排處理，而是采取直排、偷排的方式排放未經(jīng)處理的廢氣。隨著近些年生活水平的提高，有些人為了夸耀，產(chǎn)生了一些不理性的如住豪宅、開高排量汽車等高耗能的生活方式，所以講霧霾的產(chǎn)生，公眾既是受害者也是加害者。所以李克強(qiáng)總理提出：樹立全民意識(shí)，全民介入，共同治理的治污理念[6].在今后的立法中明確將對(duì)節(jié)能減排突出的企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠鼓勵(lì)；對(duì)于公眾的高耗能消費(fèi)，法律應(yīng)提高現(xiàn)有的消費(fèi)稅稅率和擴(kuò)大現(xiàn)有的征收范圍，來抑制過度的消費(fèi)，提倡公眾的綠色低碳生活。第四，加大總量的控制范圍和提高大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)重的霧霾天氣，其產(chǎn)生的根本原因是人類的污染物排放超出了大氣容量極限。因而，施行總量控制和提高污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)大氣污染的基本手段[7].而現(xiàn)行的(大氣污染防治法〕亦采納了這一制度，但其適用的范圍僅限于和省、自治區(qū)、直轄市人民對(duì)沒有到達(dá)規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和批準(zhǔn)劃定的二氧化硫污染控制區(qū)、酸雨控制區(qū)，為大氣污染物排放總量控制區(qū)。導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的PM2.5來源復(fù)雜、范圍廣，需要綜合治理，這種控制區(qū)范圍和污染物的劃定已不適應(yīng)當(dāng)下的大氣污染狀況。不得不講是現(xiàn)有法律的一大缺陷。除此之外，為了貫徹環(huán)境保衛(wèi)方面的法律法規(guī)，環(huán)保主管部門出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如1983年初次發(fā)布，2020年第三次修訂，并于同年的5月16日發(fā)布的新的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鍋爐的范圍和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了提高，但這只是針對(duì)集中的易控制的一塊污染源。對(duì)那些分散的污染源，沒有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡快建立標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)的也應(yīng)盡快修訂提高。固然我們國(guó)家當(dāng)下保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，減排壓力很大。但面對(duì)越來越嚴(yán)重的污染情況，在污染物總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)的制定上要愈加嚴(yán)格，只要實(shí)現(xiàn)了減排的目的，才能確?？諝赓|(zhì)量的好轉(zhuǎn)。第五，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管。2020年環(huán)保部發(fā)布了(中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)〕，對(duì)我們國(guó)家2020年機(jī)動(dòng)車的污染排放情況進(jìn)行頒布。我們國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷已成為世界第一大國(guó)。全國(guó)機(jī)動(dòng)車2020年共排放污染物4612.1萬噸。機(jī)動(dòng)車已成為我們國(guó)家主要的空氣污染來源，是造成霧霾天氣的主要原因，防治機(jī)動(dòng)車污染已迫在眉睫[8].現(xiàn)有的(大氣污染防治法〕在機(jī)動(dòng)車污染源的規(guī)制上還存在眾多問題。最重要的是環(huán)保部門機(jī)動(dòng)車處理懲罰權(quán)缺失。作為法律受權(quán)的機(jī)動(dòng)車尾氣的主要治理機(jī)關(guān)，環(huán)保部門固然享有委托年檢和監(jiān)督抽測(cè)的權(quán)限，但由于機(jī)動(dòng)車的特殊性，環(huán)保局沒有上路查車的權(quán)利，即使機(jī)動(dòng)車未領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志違規(guī)上路，環(huán)保局也迫不得已[9].我們國(guó)家(大氣污染防治法〕規(guī)定：機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和在機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛,但實(shí)際上，環(huán)保部門當(dāng)前對(duì)車輛控制只是限行和淘汰黃標(biāo)車，與車輛能否超標(biāo)排放和污染量控制沒有關(guān)系，建議立法擴(kuò)大環(huán)保行政機(jī)關(guān)權(quán)利、控制機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)、施行霧霾天氣的限行、隨時(shí)對(duì)尾氣的抽檢等制度。第六，建立流暢的應(yīng)急機(jī)制。我們國(guó)家多地都有應(yīng)對(duì)重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)城市已有了相互認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，且重污染天氣構(gòu)成的因素也高度相關(guān)，但應(yīng)急治霾需多個(gè)部門共同介入，以當(dāng)下的工作機(jī)制，環(huán)保部門作為重污染天氣應(yīng)急指揮部門，很難使各部門構(gòu)成齊心協(xié)力的局面，導(dǎo)致重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)方面都還達(dá)不到聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)措施難以執(zhí)行到位。建議在今后立法經(jīng)過中，以法律的形式確定應(yīng)急指揮部門及相關(guān)單位的職責(zé)，建立預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并制定嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制，確保應(yīng)急工作有序、流暢的進(jìn)行。治理霧霾，不僅僅僅是的責(zé)任，更需要全社會(huì)的積極介入，企業(yè)要主動(dòng)承當(dāng)自個(gè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，降低PM2.5的排放。每個(gè)公民要從本身做起，積極響應(yīng)號(hào)召，提高環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)低碳生活理念，減少毀壞生態(tài)、構(gòu)成良好的生活習(xí)慣，真正為重喚藍(lán)天奉獻(xiàn)本身的一份氣力。[以下為參考文獻(xiàn)][1]吳悅。霾與霧的區(qū)別和灰霾天氣預(yù)警建議[J].廣東氣象，2004,〔4〕.[2]邱晨輝。中科院專項(xiàng)研究復(fù)原京津冀霧霾天氣產(chǎn)生經(jīng)過[N].中國(guó)青年報(bào)，2020-02-16〔03〕.[3]中國(guó)中東部大霧加劇多地PM2.5指數(shù)接近爆表[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng),2020-01-12.[4]汪勁。環(huán)境法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，