深化居民自治,打造美麗時代

深化居民自治

打造美麗時代汽三居委2017年5月江川路街道論文第四組學員2017年5月

演講徐祎笑PPT陸海英目錄一提出背景二社區(qū)自治面臨的困難三深化居民自治，打造美麗時代的建議一提出背景2017年，在區(qū)委、區(qū)政府的指導下，江川路街道以“不拆不建，不管不建”為原則，開展了小區(qū)環(huán)境綜合整治和美麗家園建設(shè)工作。截止今年4月，街道共申報示范版小區(qū)6個、提升版小區(qū)43個、基礎(chǔ)版小區(qū)7個，涉及56個小區(qū)共407.67萬平方米。電五美麗家園建設(shè)使基層工作者及居民們“眼前一亮，為之一振”，政府出資與維修基金支出相結(jié)合，小區(qū)面貌大變樣。我們在興奮之余也在思考，來之不易的小區(qū)建設(shè)資金是多少年才有的一次紅利，今后的美麗家園該如何開展長效管理？說到長效管理，離不開“四位一體”，作為基層社區(qū)的四架馬車，居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司各司其職，共同承擔著小區(qū)管理的職能。這其中，居委作為自治組織，能否在基層黨組織的指導下，帶領(lǐng)居民自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我服務(wù)；監(jiān)督、指導業(yè)委會、物業(yè)公司盡職、履職，對于美麗家園長效管理具有重要的意義。所以，我們認為，站在黨組織引領(lǐng)下的居委角度研究社區(qū)居民自治對于美麗家園的長效管理工作具有十分重要的意義。一提出背景二社區(qū)自治面臨的困難1自治源頭活力不夠2自治內(nèi)容脈絡(luò)不清3“四位一體”仍有不順調(diào)研組在不同類型的小區(qū)，對31位居民開展了細致的訪談，經(jīng)過梳理、匯總、分析，再加上其他渠道獲取的信息，總結(jié)了以下社區(qū)自治面臨的困難和問題。自治源頭活力不夠1占比25.18%占比16.79%占比25.40%數(shù)據(jù)一：截止目前江川總?cè)藬?shù)199336人，來滬人員共有50195人，占比25.18%；老年人共有33467人，占比16.79%；人戶分離戶在人不在50626人，占比25.40%。自治源頭活力不夠1數(shù)據(jù)二：80%受訪者都表示愿意參加志愿服務(wù)及小區(qū)開展的活動，但是對于過去參加過志愿服務(wù)或小區(qū)的活動均不到30%。

80%受訪者都表示愿意參加志愿服務(wù)及小區(qū)開展的活動30%過去參加過志愿服務(wù)或小區(qū)的活動數(shù)據(jù)三：2016年，江川通過各類環(huán)境整治活動，小區(qū)內(nèi)共整治樓道堆物**噸。自治源頭活力不夠1以上三數(shù)據(jù)引出三個問題居民參與感不強居民歸屬感不強居民責任感不強自治內(nèi)容脈絡(luò)不清2凝聚居民辦法不多一方面，在團隊建設(shè)上，對于已有的團隊，還是缺乏系統(tǒng)性的安排和培育.另一方面，在活動開展上，沒有緊密結(jié)合不同階層、不同年齡居民的需求.截止目前，江川樓組長、各類志愿者和群眾活動團體人員共有11769人，占總?cè)藬?shù)6%，可以看出經(jīng)?；钴S于社區(qū)的人數(shù)占比并不大居民自治載體缺乏就小區(qū)的自治現(xiàn)狀來看，社區(qū)的團隊和志愿者存量是不少的，活動也的確是讓部分居民走出小家了，融入大家了。但大家聚在一起能為小區(qū)治理做些什么，就不清楚了。自治內(nèi)容脈絡(luò)不清2現(xiàn)在小區(qū)的自治往往是以以下形式出現(xiàn)，在小區(qū)中居民一有問題就找居委這個自治組織來解決，然后基層黨組織、居委就協(xié)調(diào)“四位一體”想辦法解決。當然這樣也能解決問題，但是居民自治載體的缺乏對社區(qū)自治長遠發(fā)展并不利。民主議事協(xié)商不足在訪談中，問題12“您所在的社區(qū)在進行重大社區(qū)事務(wù)決策前，是否會召開聽證會、議事會征求居民的意見？您是否有參加過?談一下您的感受?！睒墙M長、志愿者隊伍的都表示參與過。上班人群，80%人表示，收到過樓組長派發(fā)的書面征詢意見單，但聽證會、議事會因為工作繁忙沒有參加過。一方面，居民區(qū)聽證會、議事會議題有限，只代表部分居民的利益，另一方面，居委與單位在職人員和中青年居民對話機制尚未建立，微信等媒體雖已經(jīng)成為“大數(shù)據(jù)“傳播的有效載體，但運用于小區(qū)民主議事協(xié)商的利用率還不夠。自治內(nèi)容脈絡(luò)不清2“四位一體”仍有不順3在訪談中，問題4“您認為自治是由哪些人員參與的？”**%受訪對象認為是“黨組織領(lǐng)導下的居委會+業(yè)委會+物業(yè)公司+居民”，可以看出大多數(shù)居民認為“四位一體”在自治架構(gòu)中是必不可少的主體。但對于問題9“您認為居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司關(guān)系如何？他們對于社區(qū)自治有哪些方面幫助？**%的受訪者表示，雖然“四位一體”的確在社區(qū)自治中發(fā)揮了重要作用，解決了一些問題，但“四位一體”機制仍有薄弱點。居委指導監(jiān)督仍有空隙業(yè)委會履職能力仍有欠缺物業(yè)公司管理水平不高“四位一體”仍有不順3業(yè)委會履職能力仍有欠缺今年4月20日《上海市居民委員會工作條例》在市十四屆人大常委會第37次會議上表決通過。《條例》明確指出“居委在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會之間，居委會應(yīng)起到居間指導監(jiān)督、協(xié)調(diào)糾紛的作用”，再次強調(diào)了居委監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)及業(yè)委會的合法權(quán)力。但是在實際工作中，我們感到，這樣的監(jiān)督還是“心有余而力不足”的，很多監(jiān)督都面臨滯后的問題。再加上小區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施維修都是比較專業(yè)的，居委指導監(jiān)督存在困難?！八奈灰惑w”仍有不順3業(yè)委會履職能力仍有欠缺由于業(yè)委會組成人員能力素質(zhì)問題，導致各項管理規(guī)約和制度運行不暢，業(yè)主大會決策難、執(zhí)行難現(xiàn)象也較為突出。極個別小區(qū)的業(yè)委會幾乎癱瘓，形同虛設(shè)，給正常的物業(yè)管理服務(wù)工作帶來很大難度。有部分業(yè)委會成員，特別是個別主任存在著代行業(yè)主大會決策，個別小區(qū)甚至借著“四位一體”由頭，開個會討論就里面？決策和執(zhí)行了，這樣即便是好事也后患無窮?！八奈灰惑w”仍有不順3物業(yè)公司管理水平不高一方面，老舊小區(qū)物業(yè)管理費低，居民不接受物業(yè)調(diào)價，導致了物業(yè)服務(wù)企業(yè)低水平、低質(zhì)量的服務(wù)。另一方面，在一些商品房小區(qū)，物業(yè)管理費合適，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)卻未能切實履行合同內(nèi)容。例如，每周掃一次樓道、每年擦拭樓道玻璃窗的承諾只停留在紙面上，在實際服務(wù)中無法做到。深化居民自治，打造美麗時代的建議三多途徑凝聚居民參與一立體式打造自治內(nèi)容二多方位加大監(jiān)督力度三多途徑凝聚居民參與一樹立服務(wù)為先的理念通過貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來凝聚居民。一旦居民碰到困難，就要運用好平臺，利用好資源幫居民搭橋。一旦居民的急難愁問題得到解決，居民就會銘記于心。服務(wù)到位了，社區(qū)居民的認同感和歸屬感就會不斷加強，參與自治的熱情也會被不斷激發(fā)。黨組織、居委平時的走訪慰問，就是很好提升服務(wù)，凝聚人心的機會。多途徑凝聚居民參與一打造活力自治的團隊說到團隊建設(shè)，不得不說江川的團隊黨建，從2007開始運作，現(xiàn)在也比較成熟了?？梢跃蛷倪@些團隊開始做團隊建設(shè)，然后帶動其他的一些團隊一起來擴大團隊影響力，參與自治。一方面我們要對這些團隊進行梳理，對成員的興趣愛好、特點要了解。另一方面要加強對他們的培育和扶持，包括資金的傾斜、地位的提以及舞臺的搭建，讓他們成為自治的重要力量，參與到美麗家園的硬件維護與軟件支撐上。多途徑凝聚居民參與一策劃凝聚人心的活動要打破傳統(tǒng)思維，從前開一個會，講點內(nèi)容，發(fā)些小禮品，就結(jié)束了。這樣的活動顯然已經(jīng)不能成為新形勢下吸引多層次居民的方式了。居委策劃活動時就真的要把居民當做客戶，對目標群進行仔細分析。包括：“我們舉辦這次活動，能吸引怎么樣的人群？通過這次活動，居民能獲得怎么樣的社區(qū)體驗?！逼鋵嵨覀兩磉吘陀泻芎玫陌咐?。如，今年3月18日至19日，安寧一居民區(qū)舉辦首屆“安寧杯”運動會。報名參加本次運動會的居民超出200個以上的家庭，運動員近400人，不少家庭老少全體出動，在小區(qū)內(nèi)得到高度認可。立體式打造自治內(nèi)容二下圖是上海市街鎮(zhèn)工作協(xié)會會長，潘烈青老師在《居民自治經(jīng)驗提煉與探索》中提出的“1+1+1+X”自治體系架構(gòu)。立體式打造自治內(nèi)容二我們結(jié)合自身實際，結(jié)合美麗家園建設(shè)，對該圖進行了些細化。美麗家園自治架構(gòu)立體式打造自治內(nèi)容二1、

培養(yǎng)自治意識2、創(chuàng)新自治載體3、設(shè)置自治項目4、營造民主氛圍1、培養(yǎng)自治意識

通過多種途徑把居民凝聚起來后，就要讓居民成為社區(qū)管理前端發(fā)現(xiàn)問題的重要力量，參與到樓道亂堆物、車輛亂停放、違章亂搭建、不文明飼養(yǎng)寵物等監(jiān)督隊伍中。加大《居民公約》的宣傳力度，在處理具體問題時要以《居民公約》為準則，讓公約成為化解矛盾糾紛、維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的有效途徑。2、創(chuàng)新自治載體新增美麗家園聯(lián)席會，該聯(lián)席會議以“美麗家園建設(shè)成果長效保持”作為根本目標，以“參與自治，共建家園”為原則開展工作。聯(lián)席會議成員包括志愿者代表、活動團體成員代表、樓組長代表等小區(qū)自治骨干力量。將團隊中、活動中熱心公益事業(yè)、責任心強、工作能力強的居民吸納進來。聯(lián)席會議根據(jù)居民區(qū)實際需要配置委員，如環(huán)境委員、綠化委員、設(shè)施維護委員等，主要負責美麗家園長效管理項目的民意收集、情況排摸以及溝通協(xié)調(diào)等工作。智囊團是集合社區(qū)的“最強大腦”，為美麗家園長效管理出謀劃策。聯(lián)席會議對于能夠自行解決的問題，自行解決。對于不能自行解決的問題，要進行及時“派單”，交由“四位一體”討論協(xié)商。3、設(shè)置自治項目對于美麗家園的建設(shè)及后期的管理內(nèi)容，如綠化養(yǎng)護、設(shè)施維護、環(huán)境保護等，可以設(shè)置自治項目，讓居民認領(lǐng)。居民可以參與到這些項目后續(xù)管理中，不僅起到宣傳作用，還能起到監(jiān)督作用。為支持項目發(fā)展，居民黨組織、居委每年拿出一定比例的經(jīng)費作為社區(qū)自治基金使用，激發(fā)居民參與自治項目的積極性。4、營造民主氛圍隨著時間變化，美麗家園硬件建設(shè)會逐漸陳舊，會面臨很多考驗。如，美麗家園建設(shè)時，安裝了多個攝像頭，但后續(xù)的維修費用是一筆不小的數(shù)目，維修基金難以長久維持，怎么辦？這時候，黨組織、居委會要想辦法，動腦筋，多途徑把小區(qū)居民聚起來，充分發(fā)揮好議事會、聽證會的作用開展廣泛的議事活動，讓大家暢所欲言、出謀劃策、共商共議小區(qū)事務(wù)。對于單位在職人員和中青年居民等的群體，可以通過信息化的方式進行溝通聯(lián)系、議事協(xié)商，發(fā)揮這些群體在小區(qū)自治中的重要作用。多方位加大監(jiān)督力度三三個重要環(huán)節(jié)堅持把好入口關(guān)堅持把好流程關(guān)堅持把好公開關(guān)堅持把好入口關(guān)對于未成立業(yè)委會或?qū)⒁媾R換屆的小區(qū)，在業(yè)委會的人選上嚴格把好入口關(guān)非常重要。在業(yè)委會換屆選舉中，要考慮熱心公益事業(yè)、責任心強、辦事公道、法治意識強、身體健康、個人誠信記錄良好的業(yè)主擔任，還要具有一定的組織能力，與業(yè)主及居民溝通協(xié)調(diào)能力，具有豐富的工作經(jīng)驗和良好的群眾基礎(chǔ)。如，我們可以選在“三長”群眾活動團隊、志愿者團隊負責人崗位上工作半年以上的業(yè)主；又如，擔任居民區(qū)“兩委”班子成員，獲得黨員群眾普遍認可好評的業(yè)主。堅持把好流程關(guān)在小區(qū)的物業(yè)管理監(jiān)督中，要把握原則，凡法律明確的，要按法律辦；法律沒有明確的，但政府規(guī)章和政策明確的，就要按照規(guī)章和政策辦。對于小區(qū)的物業(yè)管理，《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》對管理流程作出了相關(guān)規(guī)定，黨組織、居委會一定要監(jiān)督實施。如，美麗家園建設(shè)后，設(shè)施會因使用時間長而變陳舊，這時維修就需要費用。維修費用一旦突破業(yè)委會的權(quán)限，就需要征求居民意見是否可以動用維修基金。《上海市物業(yè)管理條例》第十七條規(guī)定“業(yè)主大會決定籌集和使用專項維修資金，或者改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意?！痹趯嶋H操作中，雖然征詢?nèi)种陨蠘I(yè)主的意見耗時長、困難多，黨組織、居委會要耐心做好居民工作，一方面是培養(yǎng)居民的法律意識，另一方面是要讓居民習慣自治。堅持把好公開關(guān)美麗家園建設(shè)后，黨組織、居委會應(yīng)督促業(yè)委會、物業(yè)公司公開物業(yè)服務(wù)合同、《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項維修基金管理規(guī)約》每季度公開收益簡明收支表、