安全生產法律法規(guī)與安全生產許可條件

二零一三年十一月安全生產法律法規(guī)與安全生產許可條件內容提要：

2、

1、安全生產法律法規(guī)體系概述3、4、安全生產法總體分析?；方洜I安全生產許可條件?；钒踩芾項l例總體分析一、安全生產法律法規(guī)體系概述

安全生產法律法規(guī)體系框架憲法行政法規(guī)法律技術標準部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章國家標準地方標準行業(yè)標準1、法律是由全國人大及其常委會依法制定、修改的。2、它的地位和效力低于憲法而高于其他法，是法律法規(guī)體系中的二級大法。3、他又可分為基礎法、專門法律和相關法律三種。（1）基礎法安全生產法律法規(guī)體系中的基本法就是指《安全生產法》。它是綜合規(guī)范安全生產法律制度的法律規(guī)范，它適用于所有的生產經營單位，是我國安全生產法律法規(guī)體系的核心。

（一）法律（2）專門法律指規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產法律制度的法律。如：《礦山安全法》、《海上交通法》、《道路交通法》等。（3）相關法律指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產內容的法律。例如：

《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《勞動法》、《礦產資源法》、《工會法》、《行政許可法》等。三、行政法規(guī)

安全生產行政法規(guī)，是由國務院組織制定并批準公布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據。

例如：《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等。（二）行政法規(guī)四、安全生產規(guī)章

規(guī)章可以分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。根據規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。部門規(guī)章由國務院所屬部委根據法律和國務院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權限內所發(fā)布的各種行政性規(guī)范性法律文件?！段ｋU化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》等。地方政府規(guī)章是有權制定地方性法規(guī)的地方人民政府根據法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性法律文件。它不僅不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，還不得與上級和同級地方法規(guī)相抵觸。（三）安全生產規(guī)章《危險化學品目錄》《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》

《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》《險化學品經營許可管理辦法》

《危險化學品安全使用許可證管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》涉及?；返牟块T規(guī)章：

安全生產標準是指由國家安全生產監(jiān)督管理局制定和修訂頒布的有關安全生產方面統一的技術、管理、方法等要求。我國的安全生產標準大致可分為5類：礦山安全類勞動防護用品類危險化學品安全管理類煙花爆竹安全管理類其他工礦商貿安全生產規(guī)程類（四）安全生產標準二、安全生產法總體分析

（一）《中華人民共和國安全生產法》的出臺背景改革開放以來，特別是進入90年代后，我們國家處在經濟加速發(fā)展過程中。90年代后，事故總量隨著經濟總量的增長而增長。

到了2000年，全國安全生產形勢進一步嚴峻，重大、特大事故時有發(fā)生，死傷人數眾多，不僅影響了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。

《安全生產法》

二十年磨一劍——

安全生產法立法歷程

（二）安全生產法的基本框架安全生產法第一章總則1～15條（國家政策）

第四章安全生產的監(jiān)督管理53～67條（國家職責）第五章生產安全事故的應急救援與調查處理68～76條第六章法律責任77～95條（違法及其罰則）第七章附則96，97條第三章從業(yè)人員的權利和義務44～52條（職工權益與工會作用）第二章生產經營單位的安全保障16～43條（企業(yè)責任）配套法規(guī)、規(guī)章和標準

（三）安全生產法的主要內容1、一個方針

安全第一，預防為主，綜合治理。2、兩結合監(jiān)管體制

國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門專項監(jiān)管相結合的體制；

3、三套對策體系

事前預防對策體系（建立安全生產責任制，堅持“三同時”，落實安全投入，進行安全培訓，實行危險源管理，對項目進行安全評價，推行安全設備管理，落實現場安全管理，嚴格交叉作業(yè)管理等等，都是預防策略）事中應急救援體系（要求政府建立行政區(qū)域重大事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；生產經營單位制定事故應急預案等）事后處理對策系統（推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度；實施事故后的行政追究制度，明確事故責任追究等）4、四個責任對象

政府責任方；生產經營單位責任方；從業(yè)責任方；中介機構責任方。

四種監(jiān)督方式工會監(jiān)督社會輿論監(jiān)督公眾舉報監(jiān)督社區(qū)報告監(jiān)督5、生產經營單位主要負責人的六項責任建立健全安全生產責任制；組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產投入；督促檢查安全生產工作，及時發(fā)現安全生產過程中的隱患；組織制定并實施生產中事故應急預案；及時、如實報告生產中事故。安全生產投入包括：項目安全生產管理部門的辦公、差旅等項管理費用；專職安全管理人員工資、獎金、福利等。個人安全防護用品、用具；臨邊、洞口安全防護設施；臨時用電安全防護；腳手架安全防護；機械設備安全防護設施；消防設施、器材；施工現場文明施工措施費；安全培訓教育費用；安全標志、標語及安全操作規(guī)程牌等購置、制作及安裝費用；安全評優(yōu)費用；季節(jié)性安全費用（夏季防暑降溫藥品、飲料；冬季防滑、防凍措施費用）；施工現場應急器材及藥品；

6、七項基本法律制度安全生產監(jiān)督管理制度；生產經營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產權利義務制度；

生產經營單位負責人安全責任制度；安全中介服務制度；安全生產責任追究制度；事故應急救援和處理制度。7、從業(yè)人員的八項權利知情權；建議權；批評權、檢舉權、控告權；拒絕權；緊急避險權；依法向本單位要求賠償權；獲得符合標準的勞動防護用品權；獲得安全生產教育和培訓的權利。從業(yè)人員的三項義務自律遵規(guī)的義務；自覺學習安全生產知識的義務；危險報告義務第四十四條(無效合同）

生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。

生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

享有的權利第四十五條（知情權和建議權）

生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。

享有的權利第四十六條從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；

有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

享有的權利第四十七條從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

享有的權利第四十八條因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。遵守的義務第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

遵守的義務第五十條

從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力

遵守的義務第五十一條從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。8、十三種處罰方式對政府監(jiān)督管理人員（降級、撤職）對政府監(jiān)督管理部門（責令改正、責令退還違法收取的費用）對中介機構（罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格）對生產經營單位（責令限期改正、停產停業(yè)整頓、經濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償）對生產經營單位負責人（行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留）對從業(yè)人員（批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分）9、三十八種違法行為政府及監(jiān)督部門可能違法的行為有5種；生產經營單位可能的違法行為有30種；中介機構可能的違法行為有1種（出具虛假證明）；生產經營單位工作人員可能的違法行為有2種（不服從管理，違章違規(guī)）危險化學品的分類第1類爆炸品第2類壓縮氣體和液化氣體第3類易燃液體第4類易燃固體、自燃物品和遇水易燃物品第5類氧化劑和有機過氧化物第6類有毒品第7類放射性物質第8類腐蝕品第二類壓縮氣體和液化氣體1、定義

是指壓縮、液化或加壓溶解的氣體。為了便于儲運和使用，常將氣體儲存于鋼瓶內用降溫加壓法，有的氣體容易變成液態(tài)，有的仍為氣態(tài)，則在鋼瓶中處于氣體狀態(tài)的稱為壓縮氣體，比如壓縮氧氣，處于液體狀態(tài)的稱為液化氣體，比如液氯。此外，本類還包括加壓溶解的氣體，例如乙炔。1）爆炸性

儲于鋼瓶內的壓縮氣體、液化氣體或加壓溶解的氣體受熱膨脹，壓力升高，能使鋼瓶爆裂。特別是液化氣體裝得太滿時尤其危險，應嚴禁超量灌裝，并防止鋼瓶受熱。2）壓縮氣體和液化氣體不允許泄漏。其原因除有些氣體有毒、易燃外，還因有些氣體相互接觸后會發(fā)生化學反應引起燃燒爆炸。例如氫和氯、氫和氧、乙炔和氯、乙炔和氧均能發(fā)生爆炸。因此，凡內容物為禁忌物的鋼瓶應分別存放。2、壓縮氣體和液化氣體危險特性3）壓縮氣體和液化氣體除具有爆炸性外，有的還具有易燃性（如氫氣、液化石油氣等）、助燃性（如氧氣、壓縮空氣等）、毒害性（如氰化氫、二氧化硫等）、窒息性（如二氧化碳，雖無毒，不燃，不助燃，但在高濃度時亦會導致人畜窒息死亡）等性質。“3·29”液氯泄露事故

2005年3月29日，山東濟寧科迪化學危險品貨運中心駕駛員康兆永駕駛罐裝車載運29.44噸液氯由山東濟寧前往南京金陵石化公司，行至京滬高速公路江蘇淮安段處，由于左前輪爆裂，撞上護欄，側翻至高速公路另一側，與迎面駛來的大貨車相撞，致液氯泄露，造成28人死亡，350人中毒，萬名群眾緊急疏散的慘重后果，經濟損失達2900多萬元?！竦烷W點液體：閃點＜-18℃

如：乙醚（閃點為-45℃）

丙酮（閃點為-20℃）●中閃點液體：-18℃≤閃點〈23℃

如：苯

（閃點為-11℃）乙醇（閃點為12℃）等；●高閃點液體：23℃≤閃點≤61℃

如：丁醇（閃點為35℃）氯苯（閃點為28℃）等?！镏搁]杯閃點≤61℃的易燃液體、液體混合物或含有固體物質的液體，但不包括由于其危險性已列入其它類別的液體。本類物質在常溫下易揮發(fā)，其蒸氣與空氣混合物形成爆炸性混合物?！锇撮W點分為下三項：(紅色,火焰,黑色)第3類易燃液體1、閃點的概念

閃燃是在液體表面上能產生足夠的可燃蒸氣，遇火能產生一閃即滅的燃燒現象。閃燃是可燃液體的特征之一。

閃點，即在規(guī)定條件下，可燃性液體加熱到它的蒸氣和空氣組成的混合氣體與火焰接觸時，能產生閃燃的最低溫度。閃點是衡量易燃液體燃爆危險性的一個重要指標，閃點越低，燃爆危險性越大。

2、易燃液體危險特性1）高度易燃性；

2）易爆性；

3）高度流動擴散性；

4）受熱膨脹性；

5）忌氧化劑和酸；

6）毒性。高度易燃性。易燃液體的主要特性是具有高度易燃性，其原因主要是：第一，易燃液體幾乎全部是有機化合物，分子組成中主要含有碳原子和氫

原子，易和氧反應而燃燒。第二，由于易燃液體的閃點低，其燃點也低（燃點一般約高于閃點1-5℃），

因此易燃液體接觸火源極易著火而持續(xù)燃燒。易爆性易燃液體揮發(fā)性大，當盛放易燃液體的容器有某種破損或不密封時，揮發(fā)出來的易燃蒸氣擴散到存放或運載該物品的庫房或車廂的整個空間，與空氣混合，當濃度達到一定范圍，即達到爆炸極限時，遇明火或火花即能引起爆炸。高度流動擴散性易燃液體的分子粘度一般都很小，不僅本身極易流動，還因滲透、浸潤及毛細現象等作用，即使容器只有極細微裂紋，易燃液體也會滲出容器壁，擴大起表面積，并源源不斷地揮發(fā)，使空氣中的易燃液體蒸氣濃度增高，從而增加了燃燒爆炸的危險性。因此，儲存中應保證容器完好密封。受熱膨脹性易燃液體的膨脹系數比較大，受熱后體積容易膨脹，同時其蒸氣壓亦隨之升高，從而使密封容器中內部壓力增大，造成“鼓桶”，甚至爆裂，在容器爆裂時會產生火花而引起燃燒爆炸。因此，易燃液體應避熱存放，灌裝時容器內應留有5%以上的空隙，不可灌滿。忌氧化劑和酸易燃液體與氧化劑或有氧化性的酸類（特別是硝酸）接觸，能發(fā)生劇烈反應而引起燃燒爆炸。這是因為易燃液體都是有機化合物，能與氧化劑發(fā)生氧化反應并產生大量的熱，使溫度升高到燃點引起燃燒爆炸。例如：松節(jié)油遇硝酸立即燃燒。因此，易燃液體不得與氧化劑及有氧化性的酸類接觸。毒性大多數易燃液體及其蒸氣均有不同程度的毒性，例如：甲醇、苯、二硫化碳等，不但吸入其蒸氣會中毒，有的經皮膚吸收也會造成中毒事，應注意勞動防護。三、?；钒踩芾項l例總體分析

中華人民共和國國務院令第591號

《危險化學品安全管理條例》已經2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過，修訂后的《危險化學品安全管理條例》自2011年12月1日起施行。

總理溫家寶

二○一一年三月二日目錄共八章102條：第一章總則（1--10）第二章生產、儲存安全（11--27）第三章使用安全（28--32）第四章經營安全（33--42）第五章運輸安全（43--65）第六章危險化學品登記與事故應急救援（66--74）第七章法律責任（75--96）第八章附則（6條97--102）總則第二條：

危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸的安全管理。（適用范圍）第五條：

任何單位和個人不得生產、經營、使用國家禁止生產、經營、使用的危險化學品。國家對危險化學品的使用有限制性規(guī)定的，任何單位和個人不得違反限制性規(guī)定使用危險化學品。《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品目錄（第一批）》：青石棉(禁止)，汞化合物(禁止)，六六六·混合異構體(禁止)，氰化合物(禁止)，殺蟲脒(嚴限)，砷化合物(嚴限)，地樂酚(嚴限)等27種《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品目錄（第二批）》：1、多氯三聯苯（PCT）

2、

二氯乙烯

3、

環(huán)氧乙烷（非農藥用）

4、角閃石石棉

5、

四乙基鉛

6、

四甲基鉛、

7、

滅蟻靈（有致癌、致畸、致突變）

生產、儲存安全第十二條（安全條件審查制度）：

建設項目應當由安全生產監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。

建設單位應當對建設項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質條件的機構對建設項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。第十三條（?；饭艿腊踩?guī)定）：

生產、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查、檢測。第十五條（“一書一簽”）：

危險化學品生產企業(yè)應當提供與其生產的危險化學品相符的化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽?；瘜W品安全技術說明書和化學品安全標簽所載明的內容應當符合國家標準的要求。第二十條（監(jiān)測、防爆技術要求）：

生產、儲存危險化學品的單位，應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng)，保證安全設施、設備的正常使用。生產、儲存危險化學品的單位，應當在其作業(yè)場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志。第二十六條（檢測、檢驗制度）：

危險化學品專用倉庫應當符合國家標準、行業(yè)標準的要求，并設置明顯的標志。儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的專用倉庫，應當按照國家有關規(guī)定設置相應的技術防范設施。

儲存危險化學品的單位應當對其危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢測、檢驗。經營安全第三十三條（?；方洜I許可制度）：

國家對危險化學品經營（包括倉儲經營）實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營危險化學品。

運輸安全第四十五條：

運輸危險化學品，應當根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應急救援器材。用于運輸危險化學品的槽罐以及其他容器應當封口嚴密，能夠防止危險化學品在運輸過程中因溫度、濕度或者壓力的變化發(fā)生滲漏、灑漏；槽罐以及其他容器的溢流和泄壓裝置應當設置準確、起閉靈活。第四十七條：

通過道路運輸危險化學品的，應當按照運輸車輛的核定載質量裝載危險化學品，不得超載。危險化學品運輸車輛應當符合國家標準要求的安全技術條件，并按照國家有關規(guī)定定期進行安全技術檢驗。危險化學品運輸車輛應當懸掛或者噴涂符合國家標準要求的警示標志。第七十條：

危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。第七十四條：

危險化學品事故造成環(huán)境污染的，由設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門統一發(fā)布有關信息。

山西長治水污染事件2012年12月31日，位于山西長治的天脊煤化工廠發(fā)生苯胺泄漏入河事件。長治市通報稱，泄漏在山西境內輻射流域約80公里，波及約2萬人。山西省政府2013年1月5日接到事故報告時，泄漏苯胺已隨河水流出省外。泄漏事件導致河北邯鄲因此發(fā)生停水和居民搶購瓶裝水，河南安陽境內紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出和超標。民眾質疑為何事發(fā)5天才通報事故，長治市有關負責人昨天表示是按規(guī)定報告的，“只要污染不出長治的邊界好像就不用往省里報”。最終，當地宣布對4名事故直接責任人撤職處理。四、?；方洜I安全生產許可條件

國家安全生產監(jiān)督管理總局令第55號《危險化學品經營許可證管理辦法》已經2012年5月21日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年9月1日起施行。原國家經濟貿易委員會2002年10月8日公布的《危險化學品經營許可證管理辦法》同時廢止。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁2012年7月17日1、適用范圍：

在中華人民共和國境內從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經營（包括倉儲經營）活動，適用本辦法。2、許可制度：

國家對危險化學品經營實行許可制度。經營危險化學品的企業(yè)，應當依照本辦法取得危險化學品經營許可證（以下簡稱經營許可證）。未取得經營許可證，任何單位和個人不得經營危險化學品。3、經營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。4、從事危險化學品經營的單位應當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：

經營和儲存場所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》、《石油庫設計規(guī)范》等相關國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定；

企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，經專門的安全生產培訓和安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應安全資格證書；特種作業(yè)人員經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書；其他從業(yè)人員依照有關規(guī)定經安全生產教育和專業(yè)技術培訓合格；

有健全的安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；

有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備；

安全生產規(guī)章制度：

全員安全生產責任制度

危險化學品購銷管理制度

危險化學品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒等）

安全投入保障制度

安全生產獎懲制度

安全生產教育培訓制度

隱患排查治理制度

安全風險管理制度

應急管理制度

事故管理制度

職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。

帶有儲存設施經營危險化學品的，還應當具備下列條件：

專門從事危險化學品倉儲經營的，其儲存設施建立在地方人民政府規(guī)劃的用于危險化學品儲存的專門區(qū)域內；

儲存設施與相關場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

依照有關規(guī)定進行安全評價，安全評價報告符合《危險化學品經營企業(yè)安全評價細則》的要求；

專職安全生產管理人員具備國民教育化工化學類或者安全工程類中等職業(yè)教育以上學歷，或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱，或者危險物品安全類注冊安全工程師資格；

符合《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品重大危險源