信息資源管理與電子化政府2課件

公共管理學(xué)

第十章信息資源管理

與電子化政府

教學(xué)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，掌握信息、公共管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)、電子化政府等基本概念，深入地理解電子化政府及其意義，并認識到目前我國電子化政府發(fā)展所面臨的問題、挑戰(zhàn)和對策。

重點和難點：信息技術(shù)對公共管理的挑戰(zhàn)管理信息系統(tǒng)（MIS）建立的三個階段及其特質(zhì)決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)及其框架電子化政府在國際上的發(fā)展?fàn)顩r我國電子化政府發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策參考文獻[1]張成福，黨向云.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.[2]陳振明主編.公共管理學(xué)原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.[3][澳]歐文·休斯著，彭和平，周明德等譯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.[4]陳振明主編.公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.[5]朱立言，謝明主編.公共管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.[6][美]徐雙敏主張.公共管理學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.第一節(jié)信息與公共管理

豐富多彩的信息世界思考：1、什么叫信息？2、信息有什么特性？一、信息的特性（一）信息從一般意義上講，信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)。信息和數(shù)據(jù)的主要區(qū)別是：一切信息雖然都是由數(shù)據(jù)組成的，但并非所有數(shù)據(jù)都能產(chǎn)生消除不確定性而導(dǎo)致較深理解的、專用的、有意義的信息。1949年控制論專家克勞德·申農(nóng)（ClaudeShannon）將信息定義為不確定性的減少。

3、可重復(fù)利用性信源發(fā)送的信息不論傳送給多少個信宿，都不會因信宿的多少而減少，并且一種信息是可以多次被反復(fù)利用的。4、時效性

信息在一定的時間內(nèi)是有效的信息，在此時間之外就是無效信息。5、可共享性

同一信源可以供給多個信宿，因此信息是可以共享的。6、可存儲性信息可以存儲。大腦就是一個天然信息存儲器。人類發(fā)明的文字、攝影、錄音、錄像以及計算機存儲器等都可以進行信息存儲。7、可以轉(zhuǎn)換性信息可以從一種形態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種形態(tài)。8、有價值性信息是一種資源，因而是有價值的。決定信息價值大小的屬性（1）準(zhǔn)確性（Accuracy）

（2）及時性（Timeliness）

（3）相關(guān)性（Relevance）

（4）完整性（Completeness）

（5）效率性（Efficiency）

信息價值的拓展文獻汽車是人腿功能的延伸，電話是人耳功能的延伸，電腦是人腦功能的延伸，電視是人眼功能的延伸……國際互聯(lián)網(wǎng)使世界變得很小。三

信息與公共管理公共管理更依賴于信息。從某種意義上講，政府是“信息處理企業(yè)”（InformationProcessingBusiness）。公共部門對信息的需求要比私人部門大的多。成功的信息管理對于公共部門來說是絕對需要的和不可缺少的。公共管理者應(yīng)超越信息即是電腦的樊籬，不應(yīng)將信息權(quán)力完全賦予信息部門，信息是公共管理者本身理應(yīng)處理的事項。公共管理者必須具有正確、相關(guān)、及時和足量的信息，因而他們花費大量的時間來收集、處理和發(fā)布信息。第二節(jié)公共管理信息系統(tǒng)

一、管理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)（MIS):管理信息系統(tǒng)是一個以人為主導(dǎo),利用計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備以及其他辦公設(shè)備,進行信息的收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護的集成化的人機系統(tǒng)，通過支持管理高層的決策、中層的控制、基層的運作執(zhí)行而達到高效管理的目的。

商務(wù)部酒類流通管理信息系統(tǒng)

二、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展管理信息系統(tǒng)在的發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個時期（S.P.Robbins,1994）：（p254）第一階段：集中數(shù)據(jù)處理（1954—1965）第二階段：面向管理的數(shù)據(jù)處理（1965—1980）第三階段：分布式終端用戶計算（1980—1985）第四階段：交互網(wǎng)絡(luò)（1990—）三、管理信息系統(tǒng)的建立

泰山醫(yī)學(xué)院管理信息系統(tǒng)的建立，大致可以分為以下三個階段：第一階段：分析階段1、項目分析：管理類型、管理層級、作業(yè)流程、信息類型；2、技術(shù)分析可行性分析——技術(shù)、經(jīng)濟和作業(yè)系統(tǒng)分析——組織的基本目標(biāo)、個別目標(biāo)、優(yōu)先順序、輸出與輸入規(guī)格第三節(jié)公共管理決策支持系統(tǒng)

公共管理信息系統(tǒng)是為了幫助管理者處理復(fù)雜信息，提高行政服務(wù)質(zhì)量。但傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)主要面對管理者例行性、經(jīng)常性、作業(yè)性、有規(guī)律的結(jié)構(gòu)性問題，而對于非結(jié)構(gòu)化問題和非程序性問題，幫助不大。20世紀80年代后，決策支持系統(tǒng)應(yīng)運而生。決策支持系統(tǒng)（DecisionSupportSystem，DSS）即利用電子計算機系統(tǒng)處理信息，以支持決策者針對“非結(jié)構(gòu)化”問題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。

一、決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)（一）支持非結(jié)構(gòu)化的決策為主；（二）是對管理者的支持而非代替；（三）對環(huán)境的變化具有彈性、適應(yīng)力及迅速回應(yīng)的能力；（四）容易使用。二、決策支持系統(tǒng)的主要框架（一）語言系統(tǒng)

（二）知識系統(tǒng)

（三）問題處理系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)的主要框架三、決策支持系統(tǒng)的建立（一）進行可行性分析與研究

（二）發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境（三）選定試行決策支持系統(tǒng)的單位（四）全面建立決策支持系統(tǒng)3、電子化政府的內(nèi)容政府對政府（governmenttogovernment，G2G)政府對人民（governmenttocitizen，G2C）政府對企業(yè)（governmenttobusiness，G2B）二、電子化政府發(fā)展的特點各國的政府再造，其目的在于將政府改造成為一個精簡、彈性，能夠創(chuàng)新，有應(yīng)變能力，有效率的企業(yè)型政府。其策略和措施是多樣化的，但其中引人注目的一個策略在于運用信息技術(shù)再造政府。現(xiàn)代IT技術(shù)的發(fā)展也適時地提供了政府再造的工具，造就了政府以新穎的方式傳遞服務(wù)以及創(chuàng)造新服務(wù)形態(tài)的可能性。各國紛紛提出構(gòu)建電子化政府（E-government），如美國、英國、日本、加拿大等。電子化政府在世界范圍內(nèi)的發(fā)展顯示出如下特點：1、清晰明確的愿景如新加坡：建立單一政府單一政府入口網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺、透過電子化政府提供整合性的服務(wù)，市民可以享受方便、全面、快捷、不間斷的、有效的公共服務(wù)。2、以公民為中心電子化政府提供的服務(wù)必須符合民眾和企業(yè)實際運用的需要；提供便于使用者接受任務(wù)的界面；必須清楚定義服務(wù)的結(jié)果，提升使用者的滿意度；考慮殘障者的需求；提供免費且便于運用的服務(wù)。3、顧客關(guān)系的管理將民眾的需求與企業(yè)的需求分門別類，并在適應(yīng)的領(lǐng)域中發(fā)展適當(dāng)?shù)姆?wù)項目；深入了解使用者的行為，不斷提升政府服務(wù)的品質(zhì)和績效；提供和定制個性化的服務(wù)。4、單一窗口服務(wù)各國政府的入口網(wǎng)站，用整合所有政府機關(guān)網(wǎng)站的電子界面，以提供外部民眾與政府內(nèi)部售貨員線上閃單點接觸的平臺。對民眾而言，透過單一窗口，容易而快速的獲得信息與服務(wù)；對政府而言，可以實現(xiàn)顧客導(dǎo)向、提高效率、節(jié)約成本的目標(biāo)。5、重視安全與隱私許多國家推行資料加密、數(shù)位簽章以認證機構(gòu)為基礎(chǔ)的“公開金鑰匙基礎(chǔ)建設(shè)”，增加電子化政府的安全性。6、邁向知識管理知識管理的內(nèi)涵：K=(P+I)SK（knowledg