2023年城市管理學(xué)考點(diǎn)版精簡(jiǎn)完美版

《城市管理學(xué)》填空題１、城市的集聚性包含了諸多要素，重要涉及人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚。２、現(xiàn)代意義的城市管理,重要是源起于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。3、《馬丘比丘憲章》最大的特點(diǎn)在于表白了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向功能綜合轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。4、城市管理思想的演進(jìn)很大限度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進(jìn)行的。５、英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤霍華德的田園城市方案的提出,一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立若干街道辦事處,作為它的派出機(jī)關(guān)。７、城市政府管理體制的核心問(wèn)題是在城市公共事務(wù)管理過(guò)程之中,各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。8、我國(guó)的非政府組織，重要涉及社會(huì)團(tuán)隊(duì)和民辦非公司單位兩種形式。9、我國(guó)城市行政管理，實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。三級(jí)管理即市、區(qū)、街道。10、隨著信息技術(shù)和3S(GIS,GＰＳ，RＳ）技術(shù)在城市管理中的使用，網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手段。11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)私營(yíng)公司的態(tài)度上。１2、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)兩種不同的方式來(lái)達(dá)成。一種是地方化經(jīng)濟(jì)，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。１３、可連續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展、生態(tài)可連續(xù)發(fā)展和社會(huì)可連續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,規(guī)定人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)成人類生活質(zhì)量的全面提高。14、對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的主線性轉(zhuǎn)變,是可連續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然規(guī)定。15、從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看,社會(huì)可連續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化兩個(gè)方面。16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。1７、2０世紀(jì)8０年代以來(lái)，在西方開始初步形成了營(yíng)銷導(dǎo)向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。1８、營(yíng)銷城市要走出去，城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理。1９、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。2０、循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家,雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題,但其思想的核心卻是社會(huì)公正。2２、土地運(yùn)用的效益是指土地運(yùn)用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。23、土地用途管制的核心目的是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。24、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。２５、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)，一是公共性的強(qiáng)弱,二是可分割性的難易。2６、城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。27、城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。28、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的重要理論依據(jù)是市場(chǎng)失靈論。29、在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府通常采用的手段涉及宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。３0、規(guī)制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù),涉及常住人口數(shù)量和流動(dòng)人口數(shù)量。３2、城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，重要取決于人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。33、自建國(guó)以來(lái),我國(guó)城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國(guó)家的管理模式和特點(diǎn)，重要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策,這些具有中國(guó)特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。3４、戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。３5、公共住宅是由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國(guó)政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的便宜住房。36、城市環(huán)境涉及兩大部分,一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境。37、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是可連續(xù)發(fā)展。3８、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。39、將因素導(dǎo)向的城市管理思緒用到城市環(huán)境問(wèn)題的研究上,可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。4０、２0世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的宇宙飛船理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期代表。41、從２０世紀(jì)80年代開始，撤地建市,市管縣體制在全國(guó)廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過(guò)去存在的問(wèn)題，使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心作用。42、城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)認(rèn)為業(yè)。4３、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式,是要達(dá)成城鄉(xiāng)一體化。44、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心46、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下,國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)核心城市的競(jìng)爭(zhēng),也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。4７、通過(guò)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是十分有效的方法。48、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。4９、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。５０、Citistate不是一個(gè)行政邊界,而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界,乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。５１、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52、從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國(guó)突發(fā)事件管理的普遍原則。53、對(duì)于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地阻絕傳染,將也許發(fā)生的危機(jī)盡也許縮小。5５、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件解決,必須一方面注意啟動(dòng)停止策略。選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）１、城市往往在一個(gè)地區(qū)的（ＡBCD)中居于主導(dǎo)地位,代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。Ａ文化B政治Ｃ社會(huì)D經(jīng)濟(jì)２、（Ｄ）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。D信息化3、（C）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的直接因素。Ｃ第三次4、總體來(lái)看，古代城市的重要以(AB）為主。Ａ政治功能B軍事功能5、一般認(rèn)為，城市化的影響因素涉及(ABCD)。A人口的流動(dòng)Ｂ總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6、（ＡBCＤ)屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大Ｂ市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)7、(ABD）屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。Ａ市人大Ｂ市政府D市司法機(jī)關(guān)８、(Ａ）在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處在首要地位。A市人大９、市人民代表大會(huì)的權(quán)力重要有地方（ABCD）。Ａ任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)１0、我國(guó)市民利益表達(dá)的重要途徑或渠道涉及（AＢCD)。Ａ個(gè)人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團(tuán)參與渠道D市民監(jiān)督渠道1１、城市政府管理體制涉及(ABCD）的內(nèi)容。A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務(wù)管理體制１2、我國(guó)目前的建制市,就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市,不轄區(qū)的市一般是(Ａ)。A縣級(jí)市１3、（D)在城市決策中處在核心地位。Ｄ中共市委1４、市民參政涉及市民的（BCD）。B政治參與C行政參與D社會(huì)參與15、以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法對(duì)的的是（Ｂ）。B強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較,(ＡBＣD）成為新公共管理的重要字眼。A市場(chǎng)導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向17、城市管理中存在的(AＢC)問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。Ａ城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性Ｂ城市公共組織效率缺失Ｃ城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化1８、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過(guò)（AＢＣD）獲取。Ａ競(jìng)爭(zhēng)——合作分析方法B歷史分析方法C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機(jī)威分析方法19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下,城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目的體系,重要涉及（ABCD）。A生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)20、世界銀行組織認(rèn)為,可連續(xù)城市是指一個(gè)(ＡＢCD)的城市。A有競(jìng)爭(zhēng)力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的21、（BCD)屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B需求型C供應(yīng)型D資源型22、構(gòu)建靈敏城市，要做到(ABＣ)。A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏２3、近代城市規(guī)劃始于(Ｃ)。C法國(guó)24、行政法首要的和基本的原則是（A），它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則25、土地運(yùn)用規(guī)劃一般應(yīng)遵循(ABCD）。Ａ動(dòng)態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則Ｃ市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則D效益原則26、現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（Ａ)萌生。A美國(guó)2７、我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(AＢＣ）。A保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境,特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和發(fā)明城市公正的社會(huì)環(huán)境28、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》,我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為(AＢC）。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃2９、城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。Ｃ２0２3３０、由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題涉及（ABＣD)。A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓,政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用31、我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題重要表現(xiàn)在(ＡＢCD）。Ａ城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快Ｂ城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重C城市土地運(yùn)用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理３2、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，重要是以（CＤ)為主導(dǎo),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。Ｃ第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)3３、城市經(jīng)濟(jì)管理具有（ABCＤ）的特性。A綜合性Ｂ兩面性C二重性D區(qū)域性34、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法涉及（ACD)。A行政方法C法律方法Ｄ經(jīng)濟(jì)方法35、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（ACD)特性。A以“間接性”為主C以“經(jīng)濟(jì)性”為主D具有“公共物品”屬性36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制重要針對(duì)（BD）。B信息不對(duì)稱問(wèn)題D自然壟斷問(wèn)題37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)涉及（ＡBＣＤ)。A自來(lái)水B交通運(yùn)送和金融C城市燃?xì)釪電力38、社會(huì)性規(guī)制重要針對(duì)(AC）。A外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題Ｃ非價(jià)值物問(wèn)題39、導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要因素有(ABＣD)。A外部性B公共物品C非對(duì)稱信息D壟斷４０、導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及（ABＣD)。A政府的低效率B政府赤字問(wèn)題C政府的自我擴(kuò)張傾向D政府的行為動(dòng)機(jī)４1、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有(ABC)。A慈善模式Ｂ民主模式C巨物模式42、（D）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中,老年人的比例小，幼年人口比例大。D增長(zhǎng)型43、（Ｄ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D衰退型４4、從地區(qū)特性和管理角度考察，城市社區(qū)重要有（ABC)。Ａ自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（AD）。A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)46、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（ABＣD)。Ａ社區(qū)成員B社團(tuán)性組織Ｃ企事業(yè)組織D行政性組織4７、根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化重要表現(xiàn)為（ABCＤ)。Ａ人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)Ｃ就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)Ｄ城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實(shí)行的社區(qū)管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A美國(guó)49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式(D）是這種模式的典型代表。D新加坡50、城市環(huán)境具有（AＢCD）的特性。Ａ脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性51、城市環(huán)境保護(hù)的手段中(A）是主線保障。A法制手段5２、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及(ABCD)。A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度Ｄ防止方面的制度53、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及(AＢＣD）。Ａ誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度B排污權(quán)交易制度C獎(jiǎng)勵(lì)制度D排污收費(fèi)補(bǔ)償制度５4、我國(guó)城市污染治理的重要瓶頸涉及(ABCD）。A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性Ｃ污染治理機(jī)制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高55、我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是(ＡBＣＤ)。A改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理B廣開渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源C加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)Ｄ把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃56、城中村產(chǎn)生因素重要有（ABＣD）。A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本Ｂ交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地5７、(ABC)是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。Ａ撤市（縣)設(shè)區(qū)Ｂ撤村設(shè)街Ｃ人口農(nóng)轉(zhuǎn)非58、（Ａ）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府,開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦59、發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ＡＢCD）。Ａ形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合Ｄ受政黨更替的影響大60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別,區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(ＡD)。Ａ外部協(xié)調(diào)Ｄ內(nèi)部協(xié)調(diào)61、總體而言,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制可以提成(AＢD)。A弱調(diào)控模式Ｂ多元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式62、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（Ｄ)為代表，實(shí)行聯(lián)邦制,土地實(shí)行私有化。D美國(guó)6３、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以(AＢＤ)為代表。Ａ法國(guó)B荷蘭Ｄ希臘６4、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以(ABC）為代表。Ａ德國(guó)B英國(guó)C丹麥6５、(Ｄ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D決策系統(tǒng)６6、(Ｃ)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。C保障系統(tǒng)67、（C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定,是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。C防止6８、（Ｃ)反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺(tái)”。C反映69、堅(jiān)持快速反映,就必須把握(ＡBCD）。A齊B實(shí)Ｃ準(zhǔn)D快70、突發(fā)事件解決的一般程序涉及（ABCD）。A預(yù)警系統(tǒng)的建立Ｂ危機(jī)應(yīng)對(duì)C危機(jī)判斷Ｄ確認(rèn)危機(jī)來(lái)源名詞解釋1、城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求,在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上,采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。２、市人民團(tuán)隊(duì):是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)隊(duì)。3、市民:市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi),持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政：是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱市民的利益表達(dá)）,向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為,參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。5、城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和。６、城市政府管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu),特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。７、市行政地位：是指城市在國(guó)家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政從屬關(guān)系。８、市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重要組成部分,是國(guó)家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的重要特性。9、城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看,它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。１０、市政執(zhí)行:是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為,是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過(guò)程。11、電子政務(wù)：是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完畢，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,并減低系統(tǒng)反映時(shí)間。１2、電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并運(yùn)用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。13、規(guī)模經(jīng)濟(jì)：是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入,公司增長(zhǎng)投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,使得產(chǎn)出增長(zhǎng)的比例超過(guò)投入增長(zhǎng)的比例，產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而減少。1４、可連續(xù)城市:是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，并且治理和管理良好(良治或稱善治)的城市。15、城市職能:城市職能(城市功能)是指城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。16、城市性質(zhì):城市性質(zhì)是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市重要職能所決定。17、城市營(yíng)銷：即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的公司，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(chǎng)(重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等)，來(lái)積極營(yíng)銷地區(qū)的特色。18、經(jīng)營(yíng)城市：即指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn),以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。19、循環(huán)經(jīng)濟(jì):以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，通過(guò)相稱長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。２0、城市規(guī)劃：是為了實(shí)現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理運(yùn)用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。21、土地運(yùn)用規(guī)劃:是據(jù)土地開發(fā)運(yùn)用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn),國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織運(yùn)用和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。２２、城市基礎(chǔ)設(shè)施:是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。23、土地儲(chǔ)備制度:是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地運(yùn)用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,對(duì)收回、收購(gòu)、置換和征用等方式取得的土地,進(jìn)行前期開發(fā)和儲(chǔ)存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地,調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。２4、城市成長(zhǎng)管理：是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為。25、城市經(jīng)濟(jì)功能：城市經(jīng)濟(jì)功能是指城市在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。２6、城市經(jīng)濟(jì)管理:指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展,并取得“滿意”效益的全過(guò)程。27、市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。2８、規(guī)制：是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。29、城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口,涉及擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。３０、城市人口管理:是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。31、城市財(cái)政管理：是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。３2、城市社區(qū):是城市中的社區(qū),是指城市中被道路圍繞的居住地段上,由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。33、城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和運(yùn)用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。３4、城市環(huán)境：是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。３5、城市環(huán)境管理:指按照一定環(huán)境功能目的，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。36、排污權(quán)交易:是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。37、城鄉(xiāng)一體化:是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。３7（增)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化:是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。3８、Ｃitistaｔe:Citisｔａt(yī)e(城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。39：公共緊急狀態(tài):指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。40、危機(jī)管理:危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采用的行動(dòng)。涉及組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。問(wèn)答題（按序號(hào)查找，答案在最后)１、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？2、城市化浪潮的成因是什么？３、城市管理的必要性是什么？4、城市管理的可行性是什么?5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性?6、我國(guó)城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？7、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容?８、我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么?9、新公共管理具有哪些特性？10、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？12、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容？13、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特性？14、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？1５、土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？1６、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題？17、如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？18、我國(guó)城市成長(zhǎng)具有哪些特殊性？19、我國(guó)城市成長(zhǎng)管理的重要內(nèi)容是什么?2０、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特性？２1、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)是什么?22、解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些?23、城市財(cái)政管理的職能有哪些？24、我國(guó)城市財(cái)政收入的重要來(lái)源有哪些?２5、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？2６、我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？2７、我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么?28、城市社區(qū)管理的主體有哪些?29、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？3０、國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？３１、城市環(huán)境具有哪些特性？３2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)３Ｒ原則的內(nèi)容是什么？33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么?34、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題有哪些?35、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的因素是什么？３6、城市邊沿區(qū)的管理原則是什么?37、城中村的成因是什么？38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?３9、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些?40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?4１、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？42、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?４３、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?44、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？45、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?46、在解決突發(fā)事件時(shí),如何貫徹“防止為主”的原則？47、在解決突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反映？48、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么？49、城市事故劫難解決的原則是什么？５0、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？５１、試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？52、試述我國(guó)城市政府職能具有哪些特性?5３、試述我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么?54、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)?55、試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。56、試述新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。５7、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則？58、試述我國(guó)城市污染治理的重要瓶頸。5９、試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則是什么?60、試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么？61、試述我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。６2、試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問(wèn)題。答案:１、(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類重要的聚居地；（２）城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2、(1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無(wú)序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏,使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中,由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增長(zhǎng)。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命,是由于它所具有的幾個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來(lái)了大規(guī)模的市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展,發(fā)明著新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些因素的互相影響，使城市化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁。(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。綜觀世界城市發(fā)展史,城市總是一方面在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來(lái)。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧,為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場(chǎng)和勞動(dòng)力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化限度和生產(chǎn)力水平越高,所能提供的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多,城市發(fā)展就越快。（3)信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用,信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一個(gè)嶄新的社會(huì)——信息社會(huì)(又稱后工業(yè)社會(huì))。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)和制造業(yè),而是從事服務(wù)業(yè)。3、(1）城市特性決定城市需要管理；（２)市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理;（3)管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能。4、（1)城市管理可以產(chǎn)生績(jī)效。除了可以填補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷之外，管理自身還可以產(chǎn)生被感知的績(jī)效。良好的管理可以發(fā)明效益。管理的意義是在既定的權(quán)力界線之內(nèi)，對(duì)事物進(jìn)行治理、解決和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看,城市管理不僅可以有效地組織城市的平常運(yùn)營(yíng)，更可以使城市這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)整體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當(dāng)今全球化的背景之下,一個(gè)城市面臨著多層次的競(jìng)爭(zhēng),既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母?jìng)爭(zhēng)，也有城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，甚至還涉及城市內(nèi)部若干地區(qū)單元以及若干群體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。這種高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展途徑”之外,還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個(gè)城市所擁有的有利資源要素總是相對(duì)稀缺的,因此需要良好的城市管理來(lái)對(duì)城市資源進(jìn)行有效配置和科學(xué)投放,努力克服市場(chǎng)的短視和不穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化運(yùn)用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績(jī)效,不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、人才吸引力、信息流動(dòng)性、應(yīng)急反映的靈敏性以及對(duì)外形象都大大提高，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,社會(huì)繁榮穩(wěn)定,從而實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。一個(gè)擁有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市可認(rèn)為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體滿意度的提高,并進(jìn)一步對(duì)人才和投資產(chǎn)生向心力，為連續(xù)提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)明機(jī)遇,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的效益增值。管理可減少社會(huì)總成本。管理是一種積極的活動(dòng),通過(guò)減少個(gè)體活動(dòng)的阻礙與摩擦,使總體效用超過(guò)所有個(gè)體效用加總之和，可以帶來(lái)超越支付成本的收益。相較于沒(méi)有管理的無(wú)序狀態(tài),個(gè)體所付出的代價(jià)減少,總體運(yùn)營(yíng)的成本下降。在一個(gè)有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運(yùn)營(yíng)成本付費(fèi),遵從管理自身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運(yùn)營(yíng)更為高效，提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，其自身還是一個(gè)可以發(fā)明價(jià)值的過(guò)程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中,通過(guò)協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確,基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對(duì)性,一定限度上避免反復(fù)性的無(wú)效率競(jìng)爭(zhēng)，從而減少資源的浪費(fèi)。（2)城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理固然有益,但城市管理并非免費(fèi)。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權(quán)力和公信力,通過(guò)稅收等手段來(lái)籌集資金,再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費(fèi)用。由于城市內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)十分龐大,所要解決的事務(wù)種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績(jī)效,往往需要很大的代價(jià)。當(dāng)然，政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提供公共產(chǎn)品,假如城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤字)之外,那么政府也無(wú)法做到為城市提供城市管理。(3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部,公司、組織、住民和其他諸多相關(guān)團(tuán)隊(duì)作為被管理者，享受管理帶來(lái)績(jī)效的同時(shí),需要承擔(dān)直接的或者間接的成本,直接的付費(fèi)重要是以納稅為重要形式的貨幣支付，而間接的付費(fèi)涉及限制自身的某些自由等,即如前文所說(shuō),遵從管理自身也是一種支付形式。推行城市管理一方面要衡量住民和其他相關(guān)組織、團(tuán)隊(duì)的支付意愿。管理行為最終得以實(shí)行的必要條件是管理的成本小于(存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計(jì)量。假如城市居民、公司不樂(lè)意支付,說(shuō)明城市管理的績(jī)效存在問(wèn)題,即對(duì)于各主體而言,所需承擔(dān)的支付總和要大于管理給他們帶來(lái)的好處(涉及可計(jì)價(jià)的和不可計(jì)價(jià)的）。特別是當(dāng)城市多元主體具有較強(qiáng)的“以足投票”能力時(shí)，城市管理者更要充足考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思緒,通過(guò)提供高品質(zhì)的服務(wù)使城市的公司、住民產(chǎn)生支付意愿；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮其支付能力，只有實(shí)現(xiàn)較低的運(yùn)營(yíng)成本，較高的績(jī)效水平，良好的發(fā)展預(yù)期,并不斷提高資金的使用效率，才干顧及更多城市主體的支付能力,從而使政府有限的財(cái)力得到有效的運(yùn)用。5、(1)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,是城市短期目的與長(zhǎng)期目的的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與連續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問(wèn)題，并且要預(yù)想到未來(lái)也許產(chǎn)生的問(wèn)題,做好預(yù)警；連續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終,不能朝令夕改,以免浪費(fèi)資源。（2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅涉及政府，還涉及非政府組織、公司、市民等，多元主體共治才有也許將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而,眾多治理主體也需要協(xié)調(diào),充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的重要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。（３)注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài),它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系。正式的制度框架,如法律、政策、公約（涉及城市公約與國(guó)際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度,比如地方習(xí)俗等,一旦被自覺(jué)認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，并且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中,城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)的的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。（４)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此,現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，才干做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息,只有通過(guò)系統(tǒng)分析歸納,才干使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面是由于政府自身是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”,要追求自身利益的優(yōu)化;另一方面政府對(duì)變化的反映也許不夠靈敏。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營(yíng)利性部門。６、(1)城市政府作為權(quán)力的重要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的規(guī)定。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限，不能單獨(dú)完畢增長(zhǎng)就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作。（2）公司、資本的所有者作為市場(chǎng)力的重要承載者，其最終目的是獲得利潤(rùn)。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采用各種方式吸引公司,如減免公司稅收,低價(jià)提供建設(shè)土地，簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡(jiǎn)化規(guī)劃條例等。這樣，政府與公司就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來(lái)自社會(huì)力的制約。(3）在特定的情況下,政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而克制大公司意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”,但是“在全球化的今天,爭(zhēng)奪國(guó)際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。由于國(guó)際資本的高度流動(dòng)性，地方政府和一城一地的市民在和市場(chǎng)力談判時(shí)的籌碼越來(lái)越少，甚至國(guó)家政府的影響力也在下降。假如政府真的和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持規(guī)定大公司做出讓步，則大公司完全也許會(huì)投資到別的城市甚至別的國(guó)家”。因此,這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。7、(１)市建制體制，市建制,事實(shí)上是國(guó)家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)立的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步,也是研究城市政府管理體制的前提。(2)市政府構(gòu)成體制，涉及城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系。（3）市行政管理體制,涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。(４）市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。8、（1)市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù),參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議,維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。（２)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù);促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（3)市民的社會(huì)參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位,如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。９、(1）采用理性途徑方式解決問(wèn)題，在設(shè)定政策目的及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；(2）重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須加入一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu),促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績(jī)效目的的實(shí)現(xiàn);（4)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就；(5）改變現(xiàn)行政策,使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中,轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及公司價(jià)值相結(jié)合的文化;(6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù),淡化集體主義的色彩而采用個(gè)人主義的途徑，涉及尋求動(dòng)員員工的支持和承諾,來(lái)連續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7)試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供應(yīng)者來(lái)支配,而是以回應(yīng)人民真正的需求來(lái)提供公共服務(wù);(8）以契約關(guān)系來(lái)取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。1０、(1)哺育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來(lái)決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、私營(yíng)部門或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系,在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)城市管理過(guò)程中的以人為本理念。（2）對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變,從萬(wàn)能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上,而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公司和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過(guò)與私人公司簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、ＢＯT、TＯＴ等多種形式，與私人公司建立伙伴關(guān)系,采用市場(chǎng)機(jī)制,將部分業(yè)務(wù)讓渡出去,而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。(3）管理手段上注重引入私營(yíng)部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營(yíng)部門的管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，政府公共部門可以運(yùn)用私營(yíng)部門采用的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率,從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來(lái)說(shuō),在城市政府內(nèi)部引入私營(yíng)部門的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。１1、(1)城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等，還涉及無(wú)形的非物質(zhì)服務(wù),如法律、政策、消防等;不僅涉及以政府為重要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如地鐵、下水道等公用設(shè)施,還涉及其他主體也可以提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來(lái)看，城市里每一個(gè)住民都也許成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的囚徒困境問(wèn)題。例如一項(xiàng)需要住民出資的公共事業(yè),倘若住民樂(lè)意共同出資，所有人的福利都會(huì)增長(zhǎng)。然而，每個(gè)人都會(huì)以囚徒博弈的方式思考:若某個(gè)住民不出資而由別人出資，則該住民可以免費(fèi)享受別人提供的公共產(chǎn)品;反過(guò)來(lái),若該住民出資而別人不出資，該住民也許會(huì)得不償失，因此,該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資,當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時(shí),囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無(wú)法提高。(2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來(lái)的城市管理體系,管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)立過(guò)多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,各部門之間缺少科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識(shí)不強(qiáng)，部門競(jìng)爭(zhēng)劇烈，管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭(zhēng)奪、一擁而上，在責(zé)任承擔(dān)時(shí)集體缺位、互相推諉。城市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。（3)城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在對(duì)資源、資金、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)上。出于對(duì)自身利益考慮,各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案,而忽視了對(duì)周邊其他城市的影響。中國(guó)的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商,各城市進(jìn)行招商引資時(shí),在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開劇烈競(jìng)爭(zhēng),最后的結(jié)果是單個(gè)廠商受益，而各個(gè)城市自身利益受損。城市之間溝通交流少,難以搭建信任平臺(tái),合作意識(shí)不強(qiáng),囚徒博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)下自身利益受損的同時(shí),也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問(wèn)題。12、(１）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件;(2)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)成的總體目的；(3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采用的策略和具體措施；戰(zhàn)略反饋,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。13、（1)組織成員擁有一個(gè)共同的意愿,即組織的共同構(gòu)想；(2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；(3）組織結(jié)構(gòu)扁平化;（4）組織具有極強(qiáng)的自我發(fā)明力;(5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)；(6）可以實(shí)現(xiàn)充足的自主管理。14、（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè),必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造,這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)忘掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,明保證護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響,但其間的關(guān)系，絕不是對(duì)立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境規(guī)定,都可以通過(guò)合用的規(guī)劃技巧,把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國(guó)人口多，土地資源局限性,合理使用土地、節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策,也是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對(duì)于每項(xiàng)城市用地必須精打細(xì)算,在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)營(yíng)上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市時(shí)，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運(yùn)營(yíng)中節(jié)約能源及其他資源的問(wèn)題?？蛇B續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)成和諧的必經(jīng)之路。（2)歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過(guò)程的歷史延續(xù)性,保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用,并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步,就可以解決一切城市問(wèn)題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白,新技術(shù)在解決原有問(wèn)題的同時(shí)往往也帶來(lái)許多新問(wèn)題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來(lái)，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為2１世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步，特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來(lái)深刻的影響,并且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡,將不斷成為城市規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任,基于公正和可連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提高會(huì)成為一項(xiàng)全球策略。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)時(shí)本地的客觀條件、歷史傳統(tǒng),針對(duì)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案,避免盲目抄襲、“千城一面”。(３)城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要滿足日益增長(zhǎng)的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天,城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù),并且為弱勢(shì)集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán),這是城市規(guī)劃師的主線立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧,避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。城市中的老年化問(wèn)題,城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問(wèn)題,城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照顧問(wèn)題,都應(yīng)成為重要的課題,這些問(wèn)題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，并給予充足的重視。15、（1)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地運(yùn)用規(guī)劃重要目的之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，嚴(yán)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大限度上應(yīng)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上、由市場(chǎng)引導(dǎo),規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí),土地運(yùn)用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目的外,還必須考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目的，這在很大限度上須由國(guó)家立法、政府方針、政策來(lái)控制完畢。（3）動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的障礙。(4）協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。1６、（1）城市存量土地供應(yīng)失控。數(shù)年來(lái)都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí)際操作中，政府只能通過(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對(duì)城市存量土地,政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，并且很難稱其為一個(gè)供應(yīng)者,存量土地雖然數(shù)量巨大,但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制,在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過(guò)補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地,成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。(２)協(xié)議出讓,政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采用不同的出讓方式,地價(jià)水平不一。拍賣、招標(biāo)的價(jià)格更可以反映市場(chǎng)情況,協(xié)議價(jià)格往往偏低。因素是管理體制尚不完善，出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、公司等,協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國(guó)各大城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的逐步建立,各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來(lái)越多,有的城市甚至向社會(huì)公開承諾：通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會(huì)上，“熟地”的成交率相對(duì)較高,而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問(wèn)題。（４）“有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用”。為了一些破產(chǎn)的中小公司,政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購(gòu)后,立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工此后無(wú)立錐之地，后患無(wú)窮。(1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型；(２）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型;（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；（4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型;城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。1８、（1）城市化階段差異。以美國(guó)為代表的西方從19世紀(jì)開始進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段,目前,重要的西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平已達(dá)70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。而我國(guó)２0２３年的城市化水平只達(dá)成3６.1%，剛剛具有進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的一般性條件。（2）城市化發(fā)展速度差異。西方國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段,對(duì)多數(shù)城市而言,城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國(guó),改革開放以來(lái)經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過(guò)程,總體而言,城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方,中國(guó)同時(shí)面臨過(guò)往城市化滯后的補(bǔ)課效應(yīng)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)公認(rèn)的高速增長(zhǎng)的雙重沖擊。（３)土地所有制基礎(chǔ)差異。西方國(guó)家城市土地多為私人所有,國(guó)有土地重要集中于各種保護(hù)用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國(guó)不存在土地私有，城市土地所有歸國(guó)家所有，對(duì)于集體公有的農(nóng)村土地,國(guó)家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國(guó)人民代表大會(huì)制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異,對(duì)這一點(diǎn),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述。(５)市場(chǎng)化限度不一。西方市場(chǎng)體系相對(duì)完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早,認(rèn)可度高，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是認(rèn)可市場(chǎng)的先天存在。而中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,從計(jì)劃到市場(chǎng)的過(guò)渡中還留存有大量的問(wèn)題。19、（1)土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地運(yùn)用總體規(guī)劃所指向的目的。城市成長(zhǎng)管理的進(jìn)行可以參考城市規(guī)劃科學(xué)的相關(guān)進(jìn)展。從中國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，改變土地投放制度的強(qiáng)規(guī)制,在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，強(qiáng)化市場(chǎng)的影響力,改變時(shí)序的不合理是城市成長(zhǎng)管理改善的重點(diǎn)。（2)成長(zhǎng)模式——內(nèi)涵與外延。對(duì)中國(guó)城市而言,很重要的一個(gè)成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)因素就是城市中的未運(yùn)用資源,中國(guó)城市的未運(yùn)用資源除涉及政治資源、人力資源、公司的生產(chǎn)資源和制度資源外,作為重要要素的土地自身實(shí)質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期未充足運(yùn)用的土地是資源,在發(fā)展速度相對(duì)較慢的條件下，外延式發(fā)展可以在發(fā)展過(guò)程中由于影子價(jià)格的提高產(chǎn)生對(duì)舊城中心區(qū)的改造動(dòng)力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對(duì)于高速成長(zhǎng)的城市而言,時(shí)間和臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長(zhǎng)過(guò)程中個(gè)體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長(zhǎng)管理決策人的身份必須得以體現(xiàn)。對(duì)此,政府可以采用跨越式增長(zhǎng)和政府主導(dǎo)投入以減少門檻的手法加以應(yīng)對(duì)。(3)功能分區(qū)——純化或復(fù)合。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套,而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來(lái)中國(guó)的城市規(guī)劃開始萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制的思潮，認(rèn)為在中國(guó)過(guò)于混雜的城市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進(jìn)行純化的集聚,以激發(fā)集聚效益。但是，單純的強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的意義。事實(shí)上,在中國(guó)開始選擇純化社區(qū)的同時(shí),以美國(guó)為代表的西方社會(huì)正在全力導(dǎo)入新城市主義和精明增長(zhǎng)思想中關(guān)于混合運(yùn)用土地的理念。最關(guān)鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合運(yùn)用必須以可以作為推動(dòng)城市健康成長(zhǎng)的滿意方案出現(xiàn)，并重要基于市場(chǎng)的力量進(jìn)行運(yùn)作。2０、（1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu),對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理,因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。（2)綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既涉及城市再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類公司，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各公司加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理,以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3）兩面性。所謂兩面性是指,城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,服從國(guó)家的憲法和法律,維護(hù)國(guó)家的整體利益;又要從本市的實(shí)際情況出發(fā),把國(guó)家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際也許及合法的局部利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。(4)二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。一方面，為了使勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái),組織協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，客觀上規(guī)定對(duì)的解決人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性,是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一方面,城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比，社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路,不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利;貫徹按勞分派和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平,充足調(diào)動(dòng)市民的社會(huì)主義積極性和發(fā)明性。21（１）制定和實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況,制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)行對(duì)的的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)行和完畢。（2)不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制,并使之不斷完善，以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。（3)不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)管理,要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng),合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理擬定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)開放中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等活動(dòng)正常進(jìn)行的客觀需要,按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則,合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。(4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過(guò)城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,更不能超過(guò)本地自然資源（如水、土地)的承載能力，否則會(huì)產(chǎn)生劫難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模,把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模控制在與城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。（５）加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國(guó)家的法律法規(guī),保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、記錄、計(jì)劃、財(cái)政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù),引導(dǎo)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；理順公司間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，發(fā)明一個(gè)公平、有序、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)各類公司實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并,促進(jìn)公司組織結(jié)構(gòu)的合理化。(6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)達(dá),對(duì)市政公用設(shè)施的規(guī)定越高。城市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào),從而為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。(7）注重全市就業(yè)情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動(dòng)者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè),生活就有了基本的保障，收入也可連續(xù)增長(zhǎng),就也許增強(qiáng)對(duì)于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會(huì)斷裂,保證整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國(guó)家持久發(fā)展的必要條件。一個(gè)城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低,是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障限度的非常重要的指標(biāo)。假如失業(yè)率高居不下,存在較多的低收入甚至低保人群,即便有較高的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績(jī),但事實(shí)上社會(huì)仍然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會(huì)的目的相違反。同時(shí)，長(zhǎng)期失業(yè)也是導(dǎo)致城市居民貧困的最重要因素。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時(shí)時(shí)關(guān)注就業(yè)問(wèn)題,在就業(yè)崗位有限的時(shí)期，一方面要努力發(fā)明和提供就業(yè)崗位,另一方面要積極加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，保證城市就業(yè)相對(duì)平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時(shí)期,也要居安思危,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考慮也許的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,將城市就業(yè)問(wèn)題消化于無(wú)形。22、(１）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。通過(guò)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場(chǎng)的供應(yīng)。具體涉及:嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供應(yīng);實(shí)行土地買賣的申請(qǐng)勸告制和土地交易許可制,克制土地投機(jī)。(２)土地交易過(guò)程的管理。采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國(guó)香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)，指導(dǎo)市場(chǎng)交易；對(duì)交易土地編制運(yùn)用規(guī)劃并擬定土地價(jià)格；建立嚴(yán)格守信,自我約束的中介組織保證交易公平。(3)加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。很多國(guó)家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用,及時(shí)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；運(yùn)用稅罷手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理,增長(zhǎng)寡頭控制的成本。(4）直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。很多國(guó)家采用土地儲(chǔ)備的方式來(lái)干預(yù)土地市場(chǎng)的供求，比如加拿大通過(guò)公共土地銀行和公有地段整治計(jì)劃，地價(jià)高時(shí)加大市場(chǎng)投放,地價(jià)低時(shí)買入土地;很多國(guó)家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價(jià)格和投機(jī)性交易。２3、城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分派和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，尚有如下的具體職能：(１)籌集資金,市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金;（2）合理安排支出，這是城市財(cái)政（通過(guò)市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國(guó)家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)定,將籌集的資金有計(jì)劃地分派給城市各部門各單位，并運(yùn)用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分派比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系；（3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目的對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。24、(1）稅收收入,稅收是城市政府重要的收入來(lái)源;(２)利潤(rùn)收入,國(guó)有公司稅后利潤(rùn)在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財(cái)政收入的來(lái)源之一；（３）上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的城市財(cái)政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來(lái)源；（４）政府公債，政府公債一般有兩種,一是對(duì)外舉債,一是對(duì)內(nèi)舉債;(5）收費(fèi)收入，涉及公共事業(yè)使用收費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、資金占用費(fèi)、租賃費(fèi),等等;（6）基金預(yù)算收入和專用基金收入，隨著城市相對(duì)獨(dú)立的作用的增強(qiáng),城市針對(duì)特殊的用途,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可以通過(guò)建立社會(huì)基金和專用基金來(lái)滿足城市發(fā)展的需要；（７)其他來(lái)源,改革開放以來(lái)，城市金融改革的步伐不斷加快,城市金融機(jī)構(gòu)走向多元化,除了銀行機(jī)構(gòu)外，非銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來(lái)源之一。特殊情況下,社會(huì)集資也是市政資金的來(lái)源之一，但由于其比較敏感,只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市才可進(jìn)行。此外,外資的不斷進(jìn)入也使其成為市政資金的來(lái)源之一。25、(1)樹立人口意識(shí),貫徹基本國(guó)策?？刂迫丝跀?shù)量,提高人口素質(zhì)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。為此，要實(shí)行計(jì)劃生育管理。貫徹計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,目的是有效地控制城市人口的自然增長(zhǎng)，提高城市人口質(zhì)量,樹立人口意識(shí),強(qiáng)化人口觀念,使城市人口增長(zhǎng)與社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可連續(xù)發(fā)展。貫徹國(guó)策的重點(diǎn)對(duì)象是城市流動(dòng)人口,必須加以足夠重視。(2)對(duì)的選擇城市人口增長(zhǎng)途徑。城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，重要取決于人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。城市人口的自然增長(zhǎng),是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來(lái)的增長(zhǎng)；城市人口的機(jī)械增長(zhǎng),是指由于人口遷移而引起的城市人口增長(zhǎng),它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前,我國(guó)城市人口的自然增長(zhǎng)受到嚴(yán)格控制,這是我國(guó)人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。提高城市人口的比重,絕對(duì)不能通過(guò)提高自然增長(zhǎng)率的途徑達(dá)成。而對(duì)我國(guó)城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)，在城市化發(fā)展的趨勢(shì)下，其控制應(yīng)適度放松，但要對(duì)其總量增長(zhǎng)的速度和增長(zhǎng)方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。?）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查,目的在于了解一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi)一個(gè)國(guó)家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國(guó)家統(tǒng)一部署下,以公安、民政部門為主組織專門隊(duì)伍,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做好人口普查工作的作用在于:掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況,利于決策機(jī)關(guān)研究人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使其合理化;掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成,利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動(dòng)力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實(shí)際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策;掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動(dòng)的一般規(guī)律;為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料;為制定人口生育計(jì)劃,預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)，以及制定切實(shí)可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預(yù)測(cè),又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測(cè),就是根據(jù)城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)方法,推測(cè)若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)測(cè)涉及人口數(shù)量預(yù)測(cè)與人口質(zhì)量預(yù)測(cè)兩個(gè)方面。做好城市人口預(yù)測(cè)工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要。制定一定期期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,必須了解計(jì)劃期內(nèi)全國(guó)城鄉(xiāng)人口變動(dòng)情況。城市人口預(yù)測(cè)既為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)，也是計(jì)劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預(yù)測(cè)對(duì)制定城市發(fā)展規(guī)劃,預(yù)見(jiàn)未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有重要意義。(4）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理。城市流動(dòng)人口指沒(méi)有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時(shí)逗留于城市的人口。流動(dòng)人口問(wèn)題,是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。從積極方面看，流動(dòng)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展,擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)商品的需求，繁榮了各地城鄉(xiāng)市場(chǎng)，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的局限性,傳播了科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用。從悲觀方面看,流動(dòng)人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的承擔(dān)及其與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾;加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼;加劇了城市社會(huì)治安管理的難度,有礙于城市精神文明建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的控制與管理，是城市政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其重要程序是:定期記錄本市人口，對(duì)的反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預(yù)測(cè)城市人口變動(dòng)趨勢(shì)和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ);搞好城市人口預(yù)測(cè)。重要預(yù)測(cè)本市人口自然變動(dòng)率和機(jī)械變動(dòng)率;制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會(huì)等互相之間的影響,作為一個(gè)整體的系統(tǒng)工程來(lái)考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達(dá)成最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)時(shí)空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等),并運(yùn)用“全息系統(tǒng)分析法”(如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法)和計(jì)算機(jī)擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡也許與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。26、城市人口運(yùn)動(dòng)涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。(１）城市人口存量不斷增大;(2)城市人口流量不斷增大；城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì);就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì);城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。27、(1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是建國(guó)后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的。種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問(wèn)題也日益明顯，重要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。(2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容涉及六個(gè)方面:領(lǐng)??；登記;效力和期限;換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng);交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留;(3）城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。(4）城市流動(dòng)人口管理。與我國(guó)城市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系,城市流動(dòng)人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體,對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不也許實(shí)現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流動(dòng)人口的管理,涉及方方面面,既有戶口管理、治安管理、勞動(dòng)管理、工商管