行政-夏書章第六版-第2章-行政環(huán)境講課講稿

行政管理-夏書章第六版-第2章-行政環(huán)境資料介紹-——行政環(huán)境的提出

1、行政生態(tài)學產(chǎn)生的社會背景

行政生態(tài)學形成與19世紀末20世紀初。由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機的加深，喚起人們對生態(tài)環(huán)境問題的普遍關注和高度重視。

1947年，美國學者高斯發(fā)表《政府生態(tài)學》一文，提出了行政生態(tài)問題。1957年和1961年，美國學者利格斯分別發(fā)表了《比較公共行政模式》及在此基礎上寫成的《公共行政生態(tài)學》，其后又連續(xù)發(fā)表了相關論著。利格斯的行政生態(tài)

融合型：農(nóng)業(yè)社會的行政模式。衍射型：工業(yè)社會的行政模式。棱柱型：農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的一種行政模式

利格斯認為，當今各國有三種社會存在形態(tài)，對應著三種不同的行政模式。2.1行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析行政境的含義行政環(huán)境的構成行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性（1）行政外部環(huán)境的含義行政外部環(huán)境：是指處于行政系統(tǒng)界線之外的，能夠直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切因素或條件的總稱。行政內(nèi)部環(huán)境輸出輸入行政外部環(huán)境行政系統(tǒng)界線成為行政外部環(huán)境兩個條件：

（1）必須處于行政系統(tǒng)界線之外；

（2）必須與行政系統(tǒng)相關聯(lián)。行政系統(tǒng)的界線定義行政系統(tǒng)的界線是指行政系統(tǒng)用以過濾外部環(huán)境的投入與行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。功能抵抗外界環(huán)境的干擾，以維持行政系統(tǒng)的獨立性；過濾來自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運轉(zhuǎn)。特性開放性滲透性相互滲透行政管理內(nèi)部系統(tǒng)輸出行政系統(tǒng)的界限輸入

（2）行政環(huán)境的構成自然環(huán)境地球環(huán)境宇宙環(huán)境社會環(huán)境國際環(huán)境國內(nèi)環(huán)境行政系統(tǒng)國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境地球環(huán)境政治法制經(jīng)濟科技教育民族宗教文化階級與群團人口國際關系格局重大國際事件戰(zhàn)爭與和平國際組織國際法宇宙環(huán)境

（2）行政環(huán)境的構成國內(nèi)社會環(huán)境政治：國體、政體、國家機構、政黨制度、公民政治參與等法制：立法、執(zhí)法、守法、法制教育等經(jīng)濟：所有制形式、運行機制、生產(chǎn)發(fā)展布局與水平等科技：科學技術自身發(fā)展水平，其裝備與應用于生產(chǎn)、生活各領域的廣度和深度等教育：教育制度、水平、方法、教育層次比例結(jié)構、受教育人口比重等民族：民族人口的分布、民族語言、民族經(jīng)濟及民族意識等宗教：宗教組織、教徒、宗教活動、群眾的宗教信仰、種類與程度等文化：生活方式、風俗習慣、價值觀念、道德標準、行為模式等階級與群團：階級結(jié)構、階級關系、社會分層的狀況與水平、各階層的地位與關系及社會群團等人口：人口總量、性別、年齡比例、出生率、死亡率、人口質(zhì)量等有土地肥沃的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境土地貧瘠的西部農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境

燈火輝煌的繁華城市經(jīng)濟環(huán)境我國的政治環(huán)境中國特色的文化的環(huán)境中國民族的環(huán)境

（3）行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴行政系統(tǒng)適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生；外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價值觀、目標、規(guī)模、結(jié)構與行為方式；行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素——人、財、物，非物質(zhì)要素——信息，都要從外部環(huán)境輸入。例：新中國社會主義道路的選擇

（3）行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造行政系統(tǒng)從外部環(huán)境有所選擇的接受物質(zhì)、能量和信息的投入；行政系統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境。行政系統(tǒng)與外部環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關系例：（建設中國特色社會主義的“五位一體”戰(zhàn)略總體布局）

（3）行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境政系統(tǒng)的宏觀環(huán)境,是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境行政系統(tǒng)的微觀環(huán)境,是指影響某個個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。選擇需求

（3）行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性財行政管理系統(tǒng)人信息物塑造價值觀、目標、規(guī)模、結(jié)構與行為方式限制產(chǎn)生2.2經(jīng)濟環(huán)境與行政系統(tǒng)經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境（一）經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響經(jīng)濟環(huán)境——

是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境包括：生產(chǎn)力要素——物質(zhì)生產(chǎn)要素和人口生產(chǎn)要素生產(chǎn)關系要素——經(jīng)濟體制我國行政系統(tǒng)所處的最大經(jīng)濟環(huán)境——市場經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設置生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎人口的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能

物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響基本的生產(chǎn)關系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化具體的經(jīng)濟體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運行模式按習慣配置資源——自然經(jīng)濟按市場配置資源——市場經(jīng)濟按計劃配置資源——計劃經(jīng)濟

生產(chǎn)關系與具體的經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響（二）創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平充分合理地開發(fā)與利用自然資源合理開發(fā)與利用人力資源建立科學的微觀控制機制建立科學的宏觀調(diào)控機制2.3政治環(huán)境與行政系統(tǒng)政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響創(chuàng)建良好的政治環(huán)境（一）政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（1）

國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)

我國國體：人民民主專政的社會主義國家（2）

政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位議會制總統(tǒng)制人民代表大會制（1）國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)（2）政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位（3）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度機構設置人員配備功能發(fā)揮政策穩(wěn)定性糾錯機制一黨制兩黨與多黨制共產(chǎn)黨領導下多黨合作（一）政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（1）國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)（2）政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位（3）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度（4）政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度（5）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)（6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構系統(tǒng)中的地位（7）法律的完善化、科學化程度制約行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平（一）政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（二）創(chuàng)建良好的政治環(huán)境（1）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學化與法治化（2）自覺地接受人民代表大會的領導和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領導，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向（4）大力推動法治建設2.4文化環(huán)境與行政系統(tǒng)文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響創(chuàng)建良好的文化環(huán)境（一）文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響文化的定義廣義:指人類在社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和，包括物質(zhì)文化、社會文化和精神文化。狹義：社會的意識形態(tài)，即價值觀與行為模式。包括：文化教育、科學技術、歷史背景、價值觀念、社會心理、人倫關系、思想意識形態(tài)、道德等（1）不同的國家對行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望自由資本主義階段和壟斷資本主義階段期望不同我國從計劃經(jīng)濟時期到市場經(jīng)濟時期期望就不同（2）不同的國家對行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望依附型行政文化國家，重輸出輕輸入（政策性離婚）參與型行政文化國家，重輸入，要求輸入、輸出一致（3）對行政的認同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異人民對政府、特別是中央政府有強烈的認同感，人民以法制軌道、以溫和和方式提出1、關于行政系統(tǒng)一般行為的期望對行政系統(tǒng)的影響血統(tǒng)論的行政文化：行政首腦的權力來自世襲唯意志論的行政文化：行政首腦權力來自超人意志法制論的行政文化：行政首腦權力來自人民委托，并能過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認2、關于行政系統(tǒng)首腦權力對行政系統(tǒng)的影響人治觀念：行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關鍵在人，而不是制度。主張好人政府、賢人政治，主張政治道德化法治觀念：專制主義法治觀念：集權于行政首腦民主主義法治觀念：依法行政推行政務3、關于行政系統(tǒng)運行方式的觀念對行政系統(tǒng)的影響4、關于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關系的觀念

對行政系統(tǒng)的影響特殊的人際關系觀念親緣、地緣、學緣等普遍的人際關系觀念5、關于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響行政道德是行政系統(tǒng)成員在行政管理過程中所遵循的調(diào)整個人之間、個人與行政系統(tǒng)及社會之間的關系的行為規(guī)范。行政道德指導著行政系統(tǒng)成員的政治方向。有獨立的行政人格，用正確的世界觀、價值觀、人生觀指導行政行為，堵截腐敗等

行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度要求個人利益服從行政系統(tǒng)利益、國家的整體利益

行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位官本位樹立民主意識樹立法律意識樹立雙向溝通意識樹立政績意識樹立新的行政道德意識：愛國、民主、服務、創(chuàng)新、廉潔（二）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境2.5民族、宗教環(huán)境與行政系統(tǒng)民族、宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響創(chuàng)建良好的民族、宗教環(huán)境（一）民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應的行政機構設置如，民族問題復雜國家都設專門部門負責少數(shù)民族事務民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制如，行政系統(tǒng)在民族地區(qū)運用權力時，必須考慮民族環(huán)境。我國計劃生育政策在少數(shù)民族地區(qū)不使用民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權力的行使如，一個國家若干實力相當?shù)膸讉€民族組成，沒有一個民族能政治上去的絕對優(yōu)勢，就需要分權。民族環(huán)境關系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小中國的民族環(huán)境對政府行政系統(tǒng)的影響我國形成“大雜居、小聚居”的局面。各民族人民都是國家主人，享有參與國家管理的平等權利，各民族之間沒有根本利害沖突，指一些局部的不同利益要求、價值觀念與生活方式的差異。這為行政系統(tǒng)的政策穩(wěn)定和功能發(fā)揮創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。（二）宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響宗教制約行政系統(tǒng)的機構設置和職權行使宗