長(zhǎng)沙城市化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

長(zhǎng)沙城市化發(fā)展的現(xiàn)在狀況、問題與對(duì)策研究第2頁(yè)二、長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程現(xiàn)在狀況〔一〕長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化現(xiàn)在狀況及在湖南省內(nèi)的地位長(zhǎng)沙作為湖南的省會(huì)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進(jìn)程也不例外。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，長(zhǎng)沙的城市化進(jìn)程十分迅猛，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長(zhǎng)3.8%。城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%，年均提高2.08個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)面積翻一番。2002年，長(zhǎng)沙市區(qū)面積為556.3平方公里，其中建成區(qū)面積僅為118平方公里。至2010年底，長(zhǎng)沙市城區(qū)面積增大到955平方公里；其中建成區(qū)面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個(gè)新長(zhǎng)沙城。2010年，全國(guó)城市化率為45.7%，長(zhǎng)沙市城市化率高于全國(guó)平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn)；2010年，全省城市化率42.2%，長(zhǎng)沙市城市化率高于全省19.1個(gè)百分點(diǎn)。其它各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區(qū)綠地率高于全省4個(gè)百分點(diǎn)；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標(biāo)臺(tái)；用氣普及率高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)；污水綜合處理率高于全省8.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全省14個(gè)市州城市化率由高到底依次是：長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、郴州市、益陽(yáng)市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽(yáng)市。長(zhǎng)沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個(gè)百分點(diǎn)，比最低的邵陽(yáng)市高出31.4個(gè)百分點(diǎn)，比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長(zhǎng)沙的、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外商直接投資等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%。從以上比較可以清楚的看到，長(zhǎng)沙市各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均指標(biāo)，并且其中很多指標(biāo)優(yōu)勢(shì)十分明顯。城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當(dāng)今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實(shí)踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。比如：美國(guó)的紐約、五大湖和洛杉磯三個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)占全美份額的67%，長(zhǎng)沙市東部三大城市群也以占全國(guó)3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國(guó)30%以上的經(jīng)濟(jì)總量?；诖耍瑖?guó)家“十一五〞規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。在城市群規(guī)模選擇上，國(guó)外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國(guó)模式，其主要區(qū)別在城市建設(shè)用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個(gè)數(shù)明顯高出美國(guó)。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國(guó)的國(guó)土面積中平原面積占70%，日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對(duì)工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設(shè)為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國(guó)民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率〞、“日本奇跡〞。與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%，約2.7萬平方公里，按當(dāng)前人口計(jì)算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時(shí)按自然增長(zhǎng)率5%。計(jì)算將達(dá)到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的46%和50%，因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群?！捕抽L(zhǎng)沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長(zhǎng)沙的城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但我們也應(yīng)看到，長(zhǎng)沙與同類型城市、中部地區(qū)省會(huì)城市相比，長(zhǎng)沙的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱。1.總量的比較長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會(huì)城市中，長(zhǎng)沙市市區(qū)面積最小，地方總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標(biāo)仍落后于武漢和鄭州。2010長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量不及武漢的70%，建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%。進(jìn)一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)規(guī)模不大、輻射力不強(qiáng)和首位度不高。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算表明，城市化率每提高l個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)白熱化的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)沙要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下的逆勢(shì)而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，其出路就在于推進(jìn)城市化。2.發(fā)展的速度與發(fā)展質(zhì)量比較差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質(zhì)量。站在長(zhǎng)沙看長(zhǎng)沙，確實(shí)長(zhǎng)沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對(duì)城市化過程影響下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行分析，就可以清楚的看到長(zhǎng)沙與中部其他省會(huì)城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質(zhì)量上的差距。首先，消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車〞，同樣也是城市化進(jìn)程的一種量化比較。在這個(gè)方面，2009年長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1037億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1445.2億元，出口貿(mào)易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了978.7億元和1518.3億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿(mào)易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙的這三大需求指標(biāo)都占到長(zhǎng)株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標(biāo)占中原城市群的比重均低于40.0%，武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%。長(zhǎng)沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費(fèi)和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對(duì)較小。對(duì)經(jīng)濟(jì)外向度來看，對(duì)三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)沙港澳臺(tái)商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%，武漢相對(duì)較高，接近16.0%，而鄭州僅有4.1%，長(zhǎng)沙的港澳臺(tái)商投資企業(yè)比重為3.1%，武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%，長(zhǎng)沙的外商投資企業(yè)為4.2%，低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%。內(nèi)資企業(yè)中，三個(gè)城市都是其他類型的企業(yè)〔股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責(zé)任、股份有限、私營(yíng)企業(yè)等〕比重最大，超過了內(nèi)資企業(yè)的2/3，其中長(zhǎng)沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結(jié)構(gòu)比較來看，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)外向度明顯低于武漢。[]〔三〕長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化具有的特點(diǎn)城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長(zhǎng)而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會(huì)進(jìn)步過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。2007年-的報(bào)告明確指出：“走中華特點(diǎn)城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。〞-的明確提出，走中華特點(diǎn)城市化道路，并將其列為中華特點(diǎn)社--義六條具體道路之一，成為未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)沙市的根本性政策導(dǎo)向。長(zhǎng)沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地，享有設(shè)施齊全、便利、信息靈通、人才匯集以及市場(chǎng)容量大和投資效益高等優(yōu)點(diǎn)，近年來，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣〔市〕城市化水平逐步提升，長(zhǎng)沙市城市化率己經(jīng)突破6006，意味著長(zhǎng)沙市城市化水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，標(biāo)志著長(zhǎng)沙市城市的輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化進(jìn)程主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1.城區(qū)城市化率接近100%，城市化進(jìn)入快速發(fā)展期〔l〕五區(qū)城市化水平接近100%。2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%，平均水平達(dá)98.66%，比上年城市化率增加了1.27個(gè)百分點(diǎn)。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%，標(biāo)志著長(zhǎng)沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移在加快，城市化進(jìn)程在提速。〔2〕三縣一市城市化率快速提升。2009年長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%，比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個(gè)百分點(diǎn)。其增幅均在4個(gè)百分點(diǎn)以上。在今后幾年中，長(zhǎng)沙縣和瀏陽(yáng)市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預(yù)計(jì)將會(huì)隨著長(zhǎng)沙市“大河西先導(dǎo)區(qū)〞戰(zhàn)略的實(shí)施，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度?！?〕三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長(zhǎng)沙縣為44.51%，比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將會(huì)直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5122元，不到長(zhǎng)沙縣人均8453元的2/3，這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。2.城市化加速發(fā)展對(duì)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用城市化并不僅僅是簡(jiǎn)單的人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展共同作用的結(jié)果。城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起拉動(dòng)作用，適當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)“跨越式〞發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)效率大大高于其自身效益，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高十其他方面的投資。城市化還同時(shí)從擴(kuò)大需求的角度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，通過投資需求，搞活資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，可以拉動(dòng)上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設(shè)備市場(chǎng)和勞動(dòng)消費(fèi)需求的土升。〔l〕促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從最近幾年長(zhǎng)沙市人均和城市化水平這兩個(gè)有代表性的指標(biāo)來分析觀察，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢(shì)基本吻合，人均水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系?！?〕優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年長(zhǎng)沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%，分別比2002年下降5.6個(gè)、提高11.6個(gè)和下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為更趨合理的“二、三、一〞結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調(diào)整為31.1:30.0:38.9。〔3〕拉動(dòng)了投資、消費(fèi)需求。城市化的發(fā)展必將帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。近年來長(zhǎng)沙市大力推進(jìn)城市化發(fā)展，逐年擴(kuò)大了投資建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1712.2億元，是2002年的12.1倍。城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)重要方面就在于它會(huì)產(chǎn)生明顯的消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)。城市人口的消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，據(jù)測(cè)算，中國(guó)現(xiàn)前階段一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均相當(dāng)于3.5個(gè)農(nóng)村人口消費(fèi)水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長(zhǎng)，將促進(jìn)消費(fèi)總量的提高，把潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。2010年長(zhǎng)沙市全社會(huì)零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長(zhǎng)75.8%。同時(shí)，城市化不僅促進(jìn)消費(fèi)總量的明顯提升，而且還將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)層次的升級(jí)?！?〕帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展。近年來，長(zhǎng)沙市實(shí)施了一系列以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通等為重點(diǎn)的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)，建成了一大批項(xiàng)目。2010年末全市實(shí)有通車?yán)锍炭傞L(zhǎng)度達(dá)到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達(dá)到3320萬平方米，比2002年增長(zhǎng)258%，人均擁有城市道路面積達(dá)到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標(biāo)臺(tái)上升到2010年的16.3標(biāo)臺(tái)。市政設(shè)施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長(zhǎng)度達(dá)到1186公里，比2002年增長(zhǎng)748公里；城市供水管道總長(zhǎng)度達(dá)1801公里，比2002年增長(zhǎng)65.7%，城市用水普及率達(dá)100%；全市城市燃?xì)夤夤艿篱L(zhǎng)度929公里，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%。生態(tài)建設(shè)卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長(zhǎng)60.1%、49.3%，人均公共綠地面積也達(dá)到8.66平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.