執(zhí)行新法律法規(guī)做好招投標(biāo)操作

執(zhí)行新法律法規(guī)做好招投標(biāo)操作執(zhí)行新法律法規(guī)做好招投標(biāo)操作執(zhí)行新法律法規(guī)做好招投標(biāo)操作招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)上位法《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（最新發(fā)布，2015年3月1日實(shí)施）……以及其他人大發(fā)布的相關(guān)《法律》及國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)《行政法規(guī)》。注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。2020/12/182（2013-2014）有關(guān)（新）部門規(guī)章（一）《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（發(fā)改委等九部委2013年3月11日第23號(hào)令）（二）《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，自2014年2月1日起施行）（三）《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部2014－1號(hào)令）（四）國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)（13-9-26）（五）《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部2014-12-31發(fā)布）

2020/12/183案例說明-招標(biāo)需公正守法Xx省xx市進(jìn)行地鐵站戶外商業(yè)廣告招標(biāo)。同時(shí)該市市政府明確頒布過《本市戶外商業(yè)廣告管理?xiàng)l例》，其中明確：“任何新建戶外商業(yè)廣告，必須同時(shí)配備相同廣告面積的公益廣告…..?！比欢袠?biāo)人沒有在招標(biāo)公告和相應(yīng)招標(biāo)文件里明確：符合該項(xiàng)規(guī)定是判斷合格廣告投標(biāo)商資格之一。但是，在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)卻采用這一管理規(guī)定，判定其中沒有配備公益廣告的，價(jià)位卻排在前5名的外地廣告投標(biāo)商資格不合格。最后結(jié)果是：某當(dāng)?shù)貜V告投標(biāo)商以第六名價(jià)格中標(biāo)。被廢標(biāo)的前5家外地投標(biāo)商隨向當(dāng)?shù)刎?cái)政廳提出投訴。問題：投訴的合法理由應(yīng)該是什么？2020/12/184《23號(hào)令》關(guān)于對(duì)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（原12號(hào)令）的修改例（一）將第二十七條中的“投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！毙薷臑椤罢袠?biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。2020/12/185《23號(hào)令》關(guān)于對(duì)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（原12號(hào)令）的修改例（二）將第四十八條第一款、第二款修改為“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)”。2020/12/186《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《74號(hào)令》

特點(diǎn)（一）與現(xiàn)有法律體系無縫對(duì)接①考慮《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，《辦法》第二條第一款規(guī)定了適用范圍，將采用非招標(biāo)方式的政府采購貨物、工程、服務(wù)均納入詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源政府采購方式的管理，改變了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部18號(hào)令）》僅將貨物和服務(wù)納入適用范圍的規(guī)定；2020/12/187特點(diǎn)（一）與現(xiàn)有法律體系無縫對(duì)接②《辦法》第十四條第一款規(guī)定供應(yīng)商提交的投標(biāo)保證金比例不超過預(yù)算的2%，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定的投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%有相同之處。2020/12/188

特點(diǎn)（二）：充分考慮了效率和變通①在競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組組成人員數(shù)量上，《辦法》第七條第一款規(guī)定一般要求3人以上單數(shù)，而財(cái)政部18號(hào)令一般要求5人以上單數(shù)。2020/12/189特點(diǎn)（二）：充分考慮了效率和變通②《辦法》第十一條第二款規(guī)定允許談判小組根據(jù)與供應(yīng)商的談判情況，可以就采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，體現(xiàn)了靈活性的立法思路2020/12/1810特點(diǎn)（二）：充分考慮了效率和變通③關(guān)于等標(biāo)期（提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間，自談判文件或詢價(jià)通知書發(fā)出之日起算），《辦法》第二十九條第一款和第四十五條第一款均規(guī)定不少于3個(gè)工作日，而財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定不少于20日，時(shí)間縮短。2020/12/1811特點(diǎn)（二）：充分考慮了效率和變通④在采購預(yù)算方面，《辦法》第十一條規(guī)定采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在談判文件和詢價(jià)通知書中明確，有利于減少由于采購預(yù)算不公開造成一些供應(yīng)商響應(yīng)文件被否決而帶來的廢標(biāo)和重新招標(biāo)效率損失的現(xiàn)象。2020/12/1812《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商1號(hào)令）

明確規(guī)定：招標(biāo)代理①第十二條

（新）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；具備能夠編制招標(biāo)文件（中、英文）和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊(cè)，注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)登記表。2020/12/1813《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商1號(hào)令）

明確規(guī)定：漏項(xiàng)評(píng)審方法②第六十三條

…缺漏項(xiàng)在招標(biāo)文件允許的范圍或比重內(nèi)的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人確認(rèn)缺漏項(xiàng)是否包含在投標(biāo)價(jià)中，確認(rèn)包含的，將其他有效投標(biāo)中該項(xiàng)的最高價(jià)計(jì)入其評(píng)標(biāo)總價(jià)，并依據(jù)此評(píng)標(biāo)總價(jià)對(duì)其一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）偏離進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；確認(rèn)不包含的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；簽訂合同時(shí)以投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。2020/12/1814《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的

指導(dǎo)意見》（一）購買主體：政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。（二）承接主體：承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。（三）購買內(nèi)容：教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。（四）購買機(jī)制：購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定。2020/12/1815政府采購服務(wù)與政府購買服務(wù)的異同點(diǎn)1）政府購買服務(wù)是政府采購之下的一種。2）政府采購服務(wù)：是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位采購的服務(wù)；政府購買服務(wù)：是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政管理的群團(tuán)組織，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。2020/12/1816

必須招標(biāo)項(xiàng)目

-課件部分內(nèi)容引自《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》及其相關(guān)資料

進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

2020/12/1817注意執(zhí)行的“可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形”

《條例》第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。注：[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]①如何理解（二）項(xiàng)中“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”？（案例）②理解（四）項(xiàng)中“否則將影響施工或者功能配套要求”？2020/12/1818規(guī)范招標(biāo)充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定：細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定。1）不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；2）不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件；3）不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件；4）不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等；5）重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí)，對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化；2020/12/1819簽約合法禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同：1）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同；2）合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；3）招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2020/12/1820招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督一、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（1）落實(shí)崗位監(jiān)督責(zé)任；（2）建立跟蹤審計(jì)制度。二、保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政問責(zé)制度：（1）對(duì)違法行為不依法查處；（2）不按照規(guī)定處理投訴；（3）不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2020/12/1821實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目基本制度（１）工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度；（２）采購招投標(biāo)制度；（３）合同管理制度；（４）施工監(jiān)理制度；（５）工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。2020/12/1822注意對(duì)必招項(xiàng)目招投標(biāo)中重要時(shí)間限制（1/3）

1、資格預(yù)審各流程時(shí)間期限的規(guī)定

（1）資格預(yù)審文件發(fā)售期：不得少于5日。

（2）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的期限：自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

（3）澄清或修改資格預(yù)審文件的期限：澄清或修改資格預(yù)審文件影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，應(yīng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間3日前作出。

（4）資格預(yù)審文件異議提出期限：資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間2日前提出。

（5）資格預(yù)審文件異議答復(fù)期限：招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（6）資格預(yù)審申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。

（7）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個(gè)工作日決定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日作出處理，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第16、17、21、22、60、61條。

2020/12/1823注意招投標(biāo)中重要時(shí)間限制點(diǎn)（2/3）

2、招標(biāo)投標(biāo)（不含資格預(yù)審階段）中各流程時(shí)間期限的規(guī)定

（1）招標(biāo)文件發(fā)售期：不得少于5日。

（2）提交投標(biāo)文件的期限：自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不得少于20日。

（3）澄清或修改招標(biāo)文件的時(shí)間：澄清或修改招標(biāo)文件影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前作出。

（4）招標(biāo)文件異議提出和答復(fù)時(shí)間期限：投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。

（5）招標(biāo)文件異議答復(fù)時(shí)間期限：在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（6）投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件時(shí)投標(biāo)保證金返還期限：自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)。

（7）開標(biāo)時(shí)間：與投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間。

（8）開標(biāo)異議提出期限：當(dāng)場(chǎng)。

（9）開標(biāo)異議答復(fù)期限：當(dāng)場(chǎng)。

（10）中標(biāo)候選人公示開始時(shí)間：自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)。

（11）中標(biāo)候選人公示期：不少于3日。

（12）評(píng)標(biāo)結(jié)果異議提出期限：公示期內(nèi)。

（13）評(píng)標(biāo)結(jié)果異議答復(fù)期限：收到異議之日起3日內(nèi)。

（14）合同簽訂期限：在投標(biāo)有效期內(nèi)及發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)。

2020/12/1824注意招投標(biāo)中重要時(shí)間限制點(diǎn)（3/3）

（15）投標(biāo)保證金有效期：與投標(biāo)有效期一致。

（16）投標(biāo)保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內(nèi)。

（17）投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。

（18）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個(gè)工作日決定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日作出處理，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

（19）提出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的時(shí)間：在投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作時(shí)。

（20）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告期限：自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。

（21）招標(biāo)投標(biāo)違法行為對(duì)外公告期限：自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定做出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告，違法行為記錄公告期限為6個(gè)月，公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于6個(gè)月的，公告期限從其決定。

2020/12/1825案例：依法安排招標(biāo)時(shí)間某必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告規(guī)定：8月1日刊登招標(biāo)公告并同時(shí)出售招標(biāo)文件，問題：①招標(biāo)文件出售最短時(shí)間應(yīng)該至幾號(hào)？②投標(biāo)最短截止日即開標(biāo)日可在幾號(hào)？③投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的異議可在幾號(hào)前提出？④對(duì)異議招標(biāo)人最短應(yīng)該在幾號(hào)前給予答復(fù)？⑤修改重大內(nèi)容導(dǎo)致的新投標(biāo)截止日應(yīng)該幾號(hào)？2020/12/1826公開招標(biāo)程序（1/3）（1）招標(biāo)準(zhǔn)備1、確定招標(biāo)組織形式；2）落實(shí)招標(biāo)基本條件；3）編制招標(biāo)采購方案；4）向項(xiàng)目審批部門或招投標(biāo)監(jiān)督部門申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、條件、方式及組織形式（2）發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告1）編制資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件；2）依法按指定媒體刊登公告，出售/發(fā)布招標(biāo)文件。注：“邀請(qǐng)招標(biāo)方式”與“公開招標(biāo)方式”同屬招標(biāo)，只在一個(gè)是邀請(qǐng)?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人，一個(gè)是非特定投標(biāo)人。程序基本一樣。2020/12/1827公開招標(biāo)程序（2/3）（3）投標(biāo)人編制、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件1）招標(biāo)人及時(shí)組織收錄；2）拒收遲到和密封不合格的申請(qǐng)文件。（4）組織資格評(píng)審1）組建資格審查委員會(huì)評(píng)審；2）確定合格投標(biāo)人并發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書。（5）委托招標(biāo)代理（如需）1）調(diào)查招標(biāo)代理實(shí)力情況；2）自主委托招標(biāo)代理簽署代理協(xié)議。（6）發(fā)售招標(biāo)文件1）通過調(diào)研，按需求特點(diǎn)編制招標(biāo)文件；2）依法發(fā)售招標(biāo)文件。（7）組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)1）組織標(biāo)前會(huì)；2）接受異議、答復(fù)，澄清和補(bǔ)充、修改招標(biāo)文件。2020/12/1828公開招標(biāo)程序（3/3）（8）投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件1）依法開標(biāo)投標(biāo)文件時(shí)間；2）按招標(biāo)公告信息遞交投標(biāo)文件。（9）開標(biāo)會(huì)1）邀請(qǐng)所有投標(biāo)人出席；2）準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)地開標(biāo)；3）依法唱標(biāo)和記錄。（10）評(píng)標(biāo)1）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；2）初步評(píng)審：3）詳細(xì)評(píng)審；4）依法推薦中標(biāo)候選人；5）完成評(píng)標(biāo)報(bào)告；6）評(píng)標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公示；7）處理異議、投訴；8）開展履約能力審查。（11）確定中標(biāo)人1）依法由發(fā)包人確定中標(biāo)人；2）發(fā)中標(biāo)通知書；3）向監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況。（12）簽訂合同1）依法簽約；2）合同歸檔和備案。2020/12/1829競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（1/3）1.提交競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式申請(qǐng)向項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)部門提交競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式申請(qǐng)。2.簽定協(xié)議：根據(jù)核準(zhǔn)批復(fù)，項(xiàng)目單位（采購人）和采購代理簽訂采購代理協(xié)議。3.編制《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》主要有項(xiàng)目概況、談判須知、技術(shù)需求、商務(wù)條款、報(bào)價(jià)格式等。4.發(fā)布資格預(yù)審報(bào)名公告在指定媒體上發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審報(bào)名公告，設(shè)定一定資格條件5.確定邀請(qǐng)供應(yīng)商：入圍供應(yīng)商的選取辦法可采取專家評(píng)審或從供應(yīng)商庫隨機(jī)抽簽的方式。2020/12/1830競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（2/3）6.發(fā)出談判文件：采購代理向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)和《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》7.答疑：采購代理/項(xiàng)目單位準(zhǔn)備答疑文件，進(jìn)行書面答疑。8.成立談判評(píng)審小組：談判評(píng)審小組由采購單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。9.談判會(huì)：評(píng)為全體就應(yīng)答文件對(duì)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。內(nèi)容包括價(jià)格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。允許報(bào)價(jià)最多次數(shù)。根據(jù)談判結(jié)果談判評(píng)審小組出具談判綜合評(píng)審意見，推薦成交供應(yīng)商。2020/12/1831競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（3/3）10.結(jié)果確認(rèn)：采購代理談判會(huì)后將談判結(jié)果報(bào)采購人。采購人如對(duì)談判結(jié)果無異議出具談判結(jié)果確認(rèn)函送采購代理。11.發(fā)布成交結(jié)果公示：采購代理將成交結(jié)果上網(wǎng)依法公示。12.發(fā)布成交通知書：如公示期無質(zhì)疑，可在公示期結(jié)束后向成交供應(yīng)商發(fā)布成交通知書，對(duì)其他供應(yīng)商發(fā)談判結(jié)果通知書。13.備案將有關(guān)采購文件送有關(guān)管理部門備案。14.簽定合同：采購人與成交供應(yīng)商按談判結(jié)果簽約。2020/12/1832競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購程序1.向預(yù)算和財(cái)政部門提出申請(qǐng)；2.以公告或?qū)＜規(guī)斐槿』虿少徣思皩＜彝扑]方式確定三家以上供應(yīng)商；3.編制磋商文件；4..從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取專家，與采

購人代表共同組成不少于3人磋商小組；5.磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商；6.磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的和不能列明要求

，磋商小組需要按規(guī)定方法推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。7.經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采

用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。8.編制和送交采購人確認(rèn)《評(píng)審報(bào)告》。9.公告結(jié)果。10.簽署《政府采購合同》。（注：該方式是為了推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要而制定。）2020/12/1833競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種采購方式的異同點(diǎn)1）適用性方面相同點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商都適用于政府采購工程、貨物和服務(wù)中時(shí)不適用于招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，如①技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；②因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；③按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。適用性方面不同點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性磋商還可以適合那些“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”2）采購條件上不同：①競(jìng)爭(zhēng)性談判要以對(duì)采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提；②競(jìng)爭(zhēng)性磋商則對(duì)于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)還無法確定時(shí)，有的需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案時(shí)，則通過協(xié)商磋商機(jī)制確定統(tǒng)一方案，形成共同最終報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采購需求的購買方式。這個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)在其具體程序中，見上頁。2020/12/1834詢價(jià)采購程序1.申請(qǐng)?jiān)儍r(jià)采購方式；2.簽訂代理協(xié)議：3.編制詢價(jià)通知書；4.確定詢價(jià)供應(yīng)商；5.發(fā)出詢價(jià)通知書；6.確定詢價(jià)評(píng)審專家；7.評(píng)審詢價(jià)應(yīng)答文件；8.推薦詢價(jià)成交候選人并公示；9.確定成交供應(yīng)商；10.簽署合同并公示和備案。2020/12/1835單一來源采購程序1.公示采用單一來源方式原因和供應(yīng)商人選；2.編制談判內(nèi)容文件；3.確定參加談判人選；4.與供應(yīng)商磋商談判；5.確定談判結(jié)果；6簽署合同；7.公示談判結(jié)果和合同；8.合同備案。2020/12/1836框架協(xié)議采購（1）法律根據(jù)財(cái)政部《第18號(hào)令》第八十五條：“政府采購貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定。”所以協(xié)議供貨性質(zhì)上應(yīng)該屬于公開招標(biāo)方式。（2）采購內(nèi)容多應(yīng)用于在一定期限內(nèi),對(duì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購頻次高、規(guī)模大、供求市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的物資品種的采購。（3）采購主要程序①編制協(xié)議采購招標(biāo)文件；②公開招標(biāo)；③經(jīng)評(píng)審決定合格供應(yīng)商名單；④公示評(píng)審結(jié)果；⑤簽訂協(xié)議供貨采購合同。（4）協(xié)議主要內(nèi)容①入圍供應(yīng)商名單和協(xié)議供貨產(chǎn)品；②按時(shí)間和/或批次數(shù)量分配計(jì)劃；③按協(xié)議中標(biāo)價(jià)格直接簽約；④或需要在簽署具體供貨合同之前另外需要通過招標(biāo)/談判/詢價(jià)方式?jīng)Q定時(shí)價(jià)；⑤有效期內(nèi)的價(jià)格變動(dòng)指數(shù)。等。2020/12/1837XX造船基地建設(shè)項(xiàng)目為國務(wù)院批準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資10.9億元人民幣。未經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，采購人決定執(zhí)行：其中船塢和道路建安工程（4.5億）標(biāo)段采購進(jìn)行公開招標(biāo)。設(shè)備采購（3.5億）因技術(shù)規(guī)格特殊原因?qū)υ摌?biāo)段進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。擴(kuò)建共享裝焊平臺(tái)和總降壓站（1.7億），因現(xiàn)場(chǎng)正在前期工程施工建設(shè)中，而采取續(xù)標(biāo)方式。自用綜合樓（1.2億）采取直接發(fā)包?！締栴}】①采購人上述做法有哪些不妥？

②如何處理？案例說明-采購方式批準(zhǔn)2020/12/1838案例說明-政府采購方式選擇ＸＸ省政府公布的政府采購貨物公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為80萬元。該省某政府單位擬采購一套自動(dòng)辦公（AO）系統(tǒng)，采購預(yù)算為90萬元。由于自動(dòng)辦公系統(tǒng)需求復(fù)雜，采購人不能準(zhǔn)確提出技術(shù)要求。最適合該項(xiàng)目的采購方式應(yīng)該是：A.公開招標(biāo)B.邀請(qǐng)招標(biāo)C.競(jìng)爭(zhēng)性談判

D.詢價(jià)2020/12/1839案例-談判過程違規(guī)某公司在辦公軟件競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中，談判小組為了節(jié)省時(shí)間決定請(qǐng)所有三家談判供應(yīng)商同時(shí)在一起集體進(jìn)行談判，并在最后一輪談判后開始最終報(bào)價(jià)，結(jié)果三家報(bào)價(jià)完全一樣，毫無競(jìng)爭(zhēng)性。分析：三家供應(yīng)商為什么報(bào)價(jià)沒有任何競(jìng)爭(zhēng)性？注意：談判過程必須由談判小組集體與各家供應(yīng)商在保密條件下分別單獨(dú)談判。2020/12/1840案例-談判過程違規(guī)縣中心醫(yī)院利用財(cái)政性資金采購一批標(biāo)準(zhǔn)病床。財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目緊急需要和地方條件，同意采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”方式對(duì)三家供應(yīng)商進(jìn)行談判采購。但在談判過程中，為節(jié)省時(shí)間，談判小組決定按分工由三名談判小組人員分組和三個(gè)供應(yīng)商分別同時(shí)開始談判。談判成交后在公示成交結(jié)果中，其中一家供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)所公示的合同內(nèi)容與其所在談判小組人員提出在交貨期要求不一致，延長(zhǎng)了一周。為此提出投訴。分析：為保證信息公正一致，競(jìng)爭(zhēng)性談判必須由采購小組集體對(duì)供應(yīng)商分別談判。2020/12/1841案例-詢價(jià)過程違規(guī)在一次辦公用品購買一批臺(tái)式電腦的詢價(jià)采購中，采購人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的詢價(jià)響應(yīng)文件，各家的報(bào)價(jià)價(jià)位非常接近。采購人想與價(jià)格排名第二的供應(yīng)商成交，于是要求第二名供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)。結(jié)果其他供應(yīng)商認(rèn)為采購人既然接受了第二名第二次詢價(jià)報(bào)價(jià)，就應(yīng)該也給我們第二次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)。采購人不同意，為此其他供應(yīng)商進(jìn)行了投訴。分析：采購人在詢價(jià)工程中不應(yīng)違規(guī)操作，如允許供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)行為，既不公正又破壞了詢價(jià)采購簡(jiǎn)易迅速的采購效率原則。2020/12/1842案例-協(xié)議采購某市教育局為市區(qū)共8所中學(xué)集中更換共5400套教室課桌椅。要求在一年內(nèi)分期分批供貨，具體供貨時(shí)間再訂。為此采用協(xié)議采購方式。其中招標(biāo)文件規(guī)定：納入合格供貨商名單的是單價(jià)評(píng)審價(jià)格排序最低的前三名供應(yīng)商。一年有效期之內(nèi)每批的供貨數(shù)量分配為第一名40%，第二名30%，第三名20%，剩余的10%最后給予對(duì)“驗(yàn)收合格，售后服務(wù)質(zhì)量最好”的三家中的一家供應(yīng)商。然而采購人發(fā)現(xiàn)對(duì)于“售后服務(wù)質(zhì)量最好的”標(biāo)準(zhǔn)無法量化評(píng)審確定，于是決定簽署協(xié)議時(shí)宣布剩下的10%數(shù)量扣出，另行社會(huì)公開招標(biāo)。結(jié)果三家入圍供應(yīng)商都表示要進(jìn)行投訴。分析：供應(yīng)商以什么理由投訴？2020/12/1843編制招標(biāo)方案（1/3）（1）項(xiàng)目背景概況主要明確：①項(xiàng)目用途；②主要實(shí)現(xiàn)功能；③規(guī)劃審批等進(jìn)展情況；④設(shè)計(jì)深度；⑤資金到位情況。（2）招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格主要明確：①現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況；②土建范圍；③設(shè)備材料范圍；④標(biāo)段劃分；⑤投標(biāo)人資格要求。（3）招標(biāo)順序安排可先招：①勘察-設(shè)計(jì)-監(jiān)理；②基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)地下工程；③關(guān)鍵設(shè)備材料；可后招：①非關(guān)鍵設(shè)備材料；②裝飾裝修工程；③其他非制約輔助工程注意：招標(biāo)順序既固定又靈活。標(biāo)包的招標(biāo)順序隨需調(diào)整。舉例說明。

2020/12/1844編制招標(biāo)方案（2/3）（4）工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃安排明確：①符合國家法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

②結(jié)合常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)編制參考標(biāo)底價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)；

③總工期、計(jì)劃開工日期、階段目標(biāo)工期、計(jì)劃竣工日期。（5）招標(biāo)方式和方法明確：①公開招標(biāo)標(biāo)段；②邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)段；③一階段/兩階段招標(biāo)。（6）發(fā)包模式與合同類型明確：①多標(biāo)段平行發(fā)包；②工程總承包；③設(shè)計(jì)施工一體化總承包2020/12/1845編制招標(biāo)方案（3/3）（7）招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃明確：①根據(jù)項(xiàng)目總體計(jì)劃，對(duì)應(yīng)編制各標(biāo)段的專業(yè)性和規(guī)范要求；②根據(jù)招標(biāo)順序，依法合理安排需要的各標(biāo)段的時(shí)間目標(biāo)；（8）招標(biāo)工作任務(wù)分解明確：①對(duì)招標(biāo)工作內(nèi)容做任務(wù)分解；

②對(duì)應(yīng)招標(biāo)人或招標(biāo)代理的崗位職責(zé)安排適當(dāng)人選落實(shí)任務(wù)；③對(duì)編制的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件內(nèi)容承擔(dān)質(zhì)量合格責(zé)任。（9）招標(biāo)方案的實(shí)施辦法明確：①設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)；

②各項(xiàng)管理制度和技術(shù)支持保證。2020/12/1846案例：某合成氨+尿素生產(chǎn)裝置建設(shè)

試按下列月進(jìn)度計(jì)劃需求時(shí)間表編制采購招標(biāo)方案

123456789101112131415161718工藝包（邀請(qǐng)招）基礎(chǔ)設(shè)計(jì)（上含）詳細(xì)設(shè)計(jì)（上含）設(shè)備材料（公開招）管道管材（公開招）電器材料（公開招）儀表儀器（公開招）鋼結(jié)構(gòu)（公開招）管線土安（公開招）造粒塔（邀請(qǐng)招）設(shè)備安裝（公開招）機(jī)械運(yùn)行投料運(yùn)行性能考核2020/12/1847案例：公告中的重要內(nèi)容變更某市區(qū)一小型超市施工建設(shè)屬于必須公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍。其中建筑面積為，820平方米，3層。在編制的招標(biāo)公告中要求的投標(biāo)人施工承包資質(zhì)為“房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)”。本地區(qū)宏祥建筑工程公司因?yàn)樽陨碇挥腥?jí)，所以見公告后沒有去參與投標(biāo)。但是在后期的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示中，發(fā)現(xiàn)排名第一的樂家建筑工程公司卻為三級(jí)資質(zhì)單位。為此，宏祥建筑工程公司向建設(shè)相關(guān)主管單位提出投訴。招標(biāo)代理解釋：因?yàn)榕R近開標(biāo)日發(fā)現(xiàn)購買標(biāo)書的只有兩家，所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級(jí)降低到三級(jí)資質(zhì)要求”變更一事。并認(rèn)為宏祥建筑公司不是投標(biāo)人，而且沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，所以其投訴應(yīng)該無效。問題：①招標(biāo)公司所制定的資質(zhì)等級(jí)違反了什么法律規(guī)定？②宏祥建筑公司不是投標(biāo)人就不可以投訴嗎？③“資質(zhì)要求變更”方式可以只電話通知嗎？2020/12/1848招標(biāo)采購的標(biāo)段分包注意工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分考慮因素：一、遵守法律法規(guī)：按《招投標(biāo)法》、《建筑法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》：1）不得將不可拆分的技術(shù)和管理強(qiáng)行分拆發(fā)包；2）不得通過故意過細(xì)劃分標(biāo)段，達(dá)到化整為零，規(guī)避招標(biāo)。二、承包管理模式：①多合同平行發(fā)包（適合設(shè)計(jì)較深入，標(biāo)段可清晰分開界面、場(chǎng)地允許多家施工方同時(shí)施工，甲方工程管理能力強(qiáng)）②施工總承包（適合工程浩大，場(chǎng)地有限需一家承包施工）③設(shè)計(jì)施工一體化總承包（適合設(shè)計(jì)復(fù)雜，工程多頭施工的大項(xiàng)目）2020/12/1849注意按《條例》規(guī)定選擇采購方式1）國有投資占控股或主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)模以上工程、設(shè)備材料、和勘設(shè)監(jiān)項(xiàng)目采購必須使用公開招標(biāo)采購方式。2）設(shè)備制造或工程承包技術(shù)要求特殊，只有少數(shù)制造商或承包商可以承擔(dān)的，或公開招標(biāo)費(fèi)用明顯過高的，可經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。3）技術(shù)復(fù)雜，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計(jì)算出標(biāo)的的價(jià)格總額，或招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足工期緊急需要的，可申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判（議標(biāo)）或兩階段招標(biāo)方式。4）具有專利或特殊技術(shù)要求的設(shè)備或者材料，或不可預(yù)見的緊急情況不能從其他承包人或供應(yīng)商采購，或必須保證原有采購項(xiàng)目的施工可行性或服務(wù)配套性的，可申請(qǐng)不招標(biāo)方式，即使用單一來源獨(dú)家采購方式。5）長(zhǎng)期需要的大宗材料招標(biāo)可采用長(zhǎng)期單價(jià)合同或協(xié)議框架采購方式，訂立長(zhǎng)期供貨合同。2020/12/1850案例：某市食用油加工廠建設(shè)施工分包方案包號(hào)工程內(nèi)容施工方式/EPC采購方式C-01原油脫色車間廠房土建施工公開招標(biāo)E-02加熱系統(tǒng)（鍋爐+板式換熱器）供貨+安裝邀請(qǐng)招標(biāo)E-03除嗅加熱塔供貨+安裝單一來源采購M-04漂土及過濾塔供貨+采購+安裝競(jìng)爭(zhēng)性談判C-05工藝管道、管件、閥門及連接施工+設(shè)備+安裝公開招標(biāo)M-06管道保溫材料供貨詢價(jià)采購2020/12/1851案例-城市污水處理廠提升泵房

設(shè)備采購分包方案采購包號(hào)設(shè)備名稱型號(hào)數(shù)量采購方式供貨+安裝E-01回轉(zhuǎn)式格柵除污機(jī)B=0.8m、b=20mm、N=1.1kw2臺(tái)國內(nèi)公開招標(biāo)E-02潛水泵480m3/h、16m、37kw4臺(tái)國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)E-03鑄鐵鑲銅方閘門B×H=600×1200mm5臺(tái)國內(nèi)公開招標(biāo)E-04Z45W-10型閘閥DN400、PN=1.0MPa5臺(tái)國內(nèi)公開招標(biāo)E-05HH44X-10型微阻緩閉止回閥DN400、PN=1.0MPa4臺(tái)國內(nèi)公開招標(biāo)E-06D341X-1.0型手動(dòng)蝶閥DN600、PN=1.0MPa1臺(tái)國內(nèi)公開招標(biāo)E-07D941X-1.0型電動(dòng)蝶閥DN600、PN=1.0MPa、N=1.1kW2臺(tái)國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)E-08VSSJA型雙法蘭限位伸縮器DN600、PN=1.0MPa3個(gè)國內(nèi)公開招標(biāo)2020/12/1852工程招標(biāo)具體準(zhǔn)備工作注意（1）選擇好標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本；（2）確定好合同計(jì)價(jià)類型：總價(jià)/單價(jià)/其他價(jià)合同；（3）明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（4）編制好招標(biāo)/施工圖紙；（5）編制好工程量清單。2020/12/1853按項(xiàng)目自身技術(shù)和管理特點(diǎn)編制

（工程）招標(biāo)文件內(nèi)容根據(jù)《30號(hào)令》第二十四條：“……施工招標(biāo)項(xiàng)目……招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書；（二）投標(biāo)人須知；（三）合同主要條款；（四）投標(biāo)文件格式；（五）采用工程量清單的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（六）技術(shù)條款；（七）設(shè)計(jì)圖紙；（八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（九）投標(biāo)輔助材料?！?020/12/1854（貨物）招標(biāo)文件內(nèi)容根據(jù)《27號(hào)令》第二十一條：“招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（2）投標(biāo)人須知；

（3）投標(biāo)文件格式；

（4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

（5）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（6）合同主要條款。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。國家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件?！?/p>

2020/12/1855投標(biāo)文件格式（貨物）1.投標(biāo)書格式2.開標(biāo)一覽表格式3.投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表格式4.貨物說明一覽表格式5.技術(shù)規(guī)格響應(yīng)/偏離表格式6.商務(wù)條款響應(yīng)/偏離表格式7.投標(biāo)保證金銀行保函格式8.單位負(fù)責(zé)人授權(quán)書格式9.資格證明文件格式9-1資格聲明格式；9-2制造商資格聲明格式；9-3投標(biāo)人（作為代理）的資格聲明；9-4制造商出具的授權(quán)函格式；9-5證書格式2020/12/1856貨物招標(biāo)中《供貨需求一覽表》

編制注意貨物需求一覽表是對(duì)招標(biāo)采購貨物需求的描述。表中應(yīng)包含標(biāo)包號(hào)、貨物/工程名稱、貨物規(guī)格/工程技術(shù)要求、計(jì)量單位、數(shù)量、竣工/交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)等信息。注意：貨物需求一覽表相當(dāng)于工程招標(biāo)文件中要求的投標(biāo)函附錄，須簡(jiǎn)要描述技術(shù)要求，但要與“技術(shù)規(guī)格”中的描述保持一致。2020/12/1857案例-貨物招標(biāo)文件編制漏洞某招標(biāo)人對(duì)“變頻空調(diào)機(jī)組”進(jìn)行公開招標(biāo)。委托的技術(shù)部門編制的招標(biāo)文件技術(shù)部分中，要求要配備相應(yīng)的“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”。而受委托的招標(biāo)代理在編制招標(biāo)文件的商務(wù)部分時(shí)完全按照其他項(xiàng)目文本復(fù)制，沒有在相應(yīng)的“供貨需求一覽表”中列出該“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”項(xiàng)目。中標(biāo)的投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書前來談判時(shí)指出，他們從技術(shù)方面可以滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但是在“供貨一覽表中”沒有包含該輔機(jī)系統(tǒng)的供貨要求，因此他們的投標(biāo)總價(jià)也不包含此輔機(jī)系統(tǒng)。問題：①該問題的責(zé)任在誰？②招標(biāo)人又將如何處理？2020/12/1858招標(biāo)文件對(duì)設(shè)備技術(shù)規(guī)格

注意描述完整性A.貨物概述：貨物用途和特征、設(shè)備構(gòu)成、設(shè)備布局、配置圖和設(shè)置條件、環(huán)境條件，設(shè)備應(yīng)用條件、現(xiàn)場(chǎng)安裝、運(yùn)行、維護(hù)與使用培訓(xùn)、工藝接口與協(xié)調(diào)。B.貨物整體：質(zhì)量、性能、構(gòu)造、形狀、尺寸、外觀要求。C.貨物制造標(biāo)準(zhǔn)：國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，國家質(zhì)量和生產(chǎn)許可要求，其他強(qiáng)制性法律法規(guī)。D.需外購的貨物分項(xiàng)及零部件的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和精度、材料、加工方法、表面涂層等要求。E.貨物試驗(yàn)和檢驗(yàn)要求：對(duì)貨物分項(xiàng)及零部件、對(duì)貨物組裝整體、和對(duì)貨物投入運(yùn)行的試驗(yàn)和檢驗(yàn)要求。F.其他要求：分類備品備件、專用工具、包裝、維修和售后服務(wù)、聯(lián)絡(luò)等其他事項(xiàng)描述。2020/12/1859

注意選擇資格預(yù)審或后審

預(yù)計(jì)參加投標(biāo)人眾多的簡(jiǎn)單工程或貨物物資、大規(guī)模土建工程、復(fù)雜或完整設(shè)備生產(chǎn)線或大宗材料招標(biāo)適用資格預(yù)審。標(biāo)準(zhǔn)工程、一般單機(jī)設(shè)備采購或規(guī)模不大的材料物資采購可采用資格后審的方法。2020/12/1860資格審查內(nèi)容(1)投標(biāo)人概況；包括①名稱地址、電話、電信、電子郵件號(hào)；②注冊(cè)地址；③投標(biāo)人等級(jí)(有資質(zhì)認(rèn)證的)、資本、工廠設(shè)施、裝備水平狀況；④最近三年的年?duì)I業(yè)額、往來銀行名址；⑤組織機(jī)構(gòu)表；⑥前三個(gè)會(huì)計(jì)年度的年報(bào)，包括資產(chǎn)負(fù)債、利潤(rùn)及現(xiàn)金流量表等狀況表。(2)經(jīng)驗(yàn)及以往的成就；包括①類似項(xiàng)目定義；②類似項(xiàng)目數(shù)量、金額等。(3)人員資格。①項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員；②重要技術(shù)崗位人員(4)裝備狀況，技術(shù)水平(相當(dāng)于國際什么年代的技術(shù)水平)、裝備性能、質(zhì)量、設(shè)計(jì)、管理水平、制造經(jīng)驗(yàn)，以往成就，技術(shù)人員水平，加工裝備水平等。注：資格審查的標(biāo)準(zhǔn)一般使用通過及格法

（pass-fail）。預(yù)計(jì)申請(qǐng)人多時(shí)候可采用有限數(shù)量（打分）方法，規(guī)定取前若干名限額，但評(píng)分方法必須事先公布。2020/12/1861案例：某供水廠資格預(yù)審文件規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)人的資格須同時(shí)滿足下列A、B兩項(xiàng)要求：A.:每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審分?jǐn)?shù)不低于最低分?jǐn)?shù)線；B.:四個(gè)項(xiàng)目評(píng)審積累分?jǐn)?shù)不得少于60分。①人員：管理人員總數(shù)不得少于資格預(yù)審文件規(guī)定總數(shù)：得5分…….;②設(shè)備：具備資格預(yù)審文件規(guī)定最低所需設(shè)備種類和數(shù)量：得10分…...；③財(cái)務(wù)：符合文件所要求的資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、利潤(rùn)要求：得15分.,.,.;④經(jīng)驗(yàn)：近三年類似業(yè)績(jī)規(guī)模、能力和數(shù)量滿足文件要求：得20分…。，評(píng)審項(xiàng)目滿分最低分?jǐn)?shù)線1人員10分5分2設(shè)備20分10分3財(cái)務(wù)30分15分4經(jīng)驗(yàn)40分20分2020/12/1862評(píng)標(biāo)方法

各類評(píng)標(biāo)方法的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可歸為以下兩種：（一）實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)者中標(biāo)（適合于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目）；（二）最大限度滿足招標(biāo)文件，各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)者中標(biāo)；（適合于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的工程、大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目）。

2020/12/1863實(shí)踐中幾種近似的低價(jià)評(píng)標(biāo)方法區(qū)別1.最低投標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)通常采用國際/國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貨物采購。只要技術(shù)實(shí)質(zhì)響應(yīng)，僅以投標(biāo)價(jià)格的合理性和競(jìng)爭(zhēng)水平為唯一必較因素。實(shí)際追求的是合理低價(jià)，故操作中要注意制定最高限制價(jià)和低于成本價(jià)的評(píng)審辦法。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目。但是全國范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，商務(wù)條件復(fù)雜各異。評(píng)審時(shí)除價(jià)格因素外還要考慮不同的商務(wù)條件：如支付條件、發(fā)貨期長(zhǎng)短、運(yùn)輸及保險(xiǎn)費(fèi)用差異大等，故應(yīng)將這些與價(jià)格直接有關(guān)系的商務(wù)因素也要按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)貨幣化，總體考慮其價(jià)格高低。3.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)和性能規(guī)格要求復(fù)雜。除價(jià)格因素外還需將其他因素如技術(shù)性能、物耗能耗水平、維修操作成本等技術(shù)和商務(wù)因素一統(tǒng)按評(píng)審辦法折算成價(jià)格，最后匯集成評(píng)標(biāo)價(jià)格。2020/12/1864評(píng)標(biāo)程序

各類評(píng)標(biāo)方法步驟均應(yīng)分為以下兩個(gè)：（一）初審階段（定性性評(píng)審）；（二）詳細(xì)評(píng)審階段（定量性評(píng)審）。注：①兩階段評(píng)標(biāo)方法的使用特殊性；②一信封法、兩信封法的比較；③框架協(xié)議方式的特點(diǎn)和注意問題。

2020/12/1865初步評(píng)審內(nèi)容一、投標(biāo)書形式上的評(píng)審：(1)投標(biāo)書是否在正副文本標(biāo)示、打印、裝訂等符合招標(biāo)文件的要求；(2)文件是否按規(guī)定簽名或/和加蓋公章；二、商務(wù)條件要求：（1）國家強(qiáng)制性施工或制造資質(zhì)/生產(chǎn)許可；（2）招標(biāo)人要求的財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、信用、人員、設(shè)備水平；三、技術(shù)、管理及標(biāo)準(zhǔn)要求：（1）施工組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)組織管理要求；（2）設(shè)備、材料各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求；（3）施工竣工驗(yàn)收或供貨時(shí)間和驗(yàn)收要求。注：對(duì)實(shí)質(zhì)性條件，要作出明顯標(biāo)記，并說明不滿足其中一項(xiàng)的按拒絕接受標(biāo)判定。但要防止過多濫用和制定寬泛不足兩個(gè)極端。

2020/12/1866詳細(xì)評(píng)審注意事項(xiàng)（簡(jiǎn)單工程）

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經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法

應(yīng)注意的評(píng)審因素設(shè)置以經(jīng)過初步評(píng)審合格投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算通常包括：（1）扣除暫列金；（2）報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍差異；（3）投標(biāo)人遺漏的費(fèi)用；（4）租用臨時(shí)用地的數(shù)量；（5）提前竣工的效益；2020/12/1867詳細(xì)評(píng)審注意事項(xiàng)（貨物）

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經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法

應(yīng)注意的評(píng)審因素設(shè)置在初評(píng)通過的條件下，將下述評(píng)審因素折合成被調(diào)整的評(píng)標(biāo)價(jià)格：①

原投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)算數(shù)錯(cuò)誤糾正后價(jià)（可規(guī)定最高幅度）；②缺漏項(xiàng)調(diào)整方法：可規(guī)定將他人同類所報(bào)最高家價(jià)格作為對(duì)漏項(xiàng)調(diào)整價(jià)格（可規(guī)定最高幅度）；③交貨期偏離調(diào)整方法：如每遲交貨一周，調(diào)增0.5%；④支付條款調(diào)整方法：每要求多支付的價(jià)格比例，按買方同期貸款銀行利息折算（現(xiàn)值差）調(diào)整；⑤運(yùn)輸和保險(xiǎn)費(fèi)用調(diào)整：按國家運(yùn)輸部門規(guī)定費(fèi)率計(jì)算；⑥可能發(fā)生的稅費(fèi)：包括進(jìn)口關(guān)稅，增值稅等；⑦以上價(jià)格的代數(shù)和最后形成的評(píng)標(biāo)價(jià)，由低到高排列，選擇前三名作為推薦中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)價(jià)相同的，可按選定的技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣為準(zhǔn)。⑧懷疑低于成本投標(biāo)的，可對(duì)總價(jià)或分價(jià)進(jìn)行澄清（可設(shè)立低于成本警戒線）。2020/12/1868算數(shù)錯(cuò)誤糾正案例（1/2）投標(biāo)人分項(xiàng)名稱數(shù)量（臺(tái)）單價(jià)（文字元）單價(jià)（數(shù)字元）總價(jià)（元）錯(cuò)誤糾正A抽水泵100叁千3000.00300.00糾正總價(jià)，應(yīng)為300000.00B同上100貳千20000.00200000.00數(shù)字單價(jià)小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)，應(yīng)為2000.00C同上100肆千伍佰2500.00250000.00與市場(chǎng)實(shí)際比文字單價(jià)顯然不合理，但無法糾正。建議讓投標(biāo)人澄清回答。2020/12/1869算數(shù)錯(cuò)誤糾正案例（2/2）招標(biāo)文件評(píng)審辦法中規(guī)定：評(píng)審時(shí)以唱標(biāo)總價(jià)為準(zhǔn)，唱標(biāo)總價(jià)不允許修改，如中標(biāo)，該中標(biāo)投標(biāo)總價(jià)即為合同簽約價(jià)。投標(biāo)人唱標(biāo)總價(jià)（萬元）糾正后（單價(jià)x數(shù)量）總價(jià)（萬元）解決方案實(shí)際支付調(diào)整率A300250300÷250=1.2B250300250÷300=0.832020/12/1870案例

投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中漏項(xiàng)漏價(jià)某自來水水廠工程進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中規(guī)定，可以接受給予評(píng)標(biāo)調(diào)整的漏項(xiàng)最高金額為54,000元，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中就其中的10個(gè)管道彎頭價(jià)值52,000元漏項(xiàng)，為此評(píng)審中做了如下處理：評(píng)審：①漏項(xiàng)的10個(gè)彎頭報(bào)價(jià)可以不導(dǎo)致無效標(biāo)；②要求投標(biāo)人澄清回答承認(rèn)此漏項(xiàng)報(bào)價(jià)含在投標(biāo)總價(jià)中；③按招標(biāo)文件規(guī)定用其他投標(biāo)人同類項(xiàng)所投最高價(jià)給予加價(jià)調(diào)整；④如果評(píng)審結(jié)果仍為中標(biāo)人，此漏項(xiàng)價(jià)格在簽署合同時(shí)不予增補(bǔ)。2020/12/1871詳細(xì)評(píng)審注意事項(xiàng)（復(fù)雜工程/生產(chǎn)線）

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綜合評(píng)估（評(píng)分）法

注意評(píng)審因素設(shè)置

四適當(dāng)原則（一）適當(dāng)分配技術(shù)、商務(wù)和報(bào)價(jià)得分權(quán)重；（二）適當(dāng)設(shè)置技術(shù)、商務(wù)得分詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)；（三）適當(dāng)設(shè)置報(bào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)（如有）計(jì)算方法和報(bào)價(jià)偏差率得分表；或（四）適當(dāng)設(shè)置報(bào)價(jià)總得分計(jì)算公式。2020/12/1872分?jǐn)?shù)權(quán)重分配的有關(guān)政府規(guī)定

《政府采購貨物和服務(wù)18號(hào)令》第五十二條和《競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購管理辦法》（財(cái)政部2014-12-31）第二十四條中都做了原則性規(guī)定：“綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％”《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》的通知（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號(hào)）“第八條

：綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價(jià)格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%”

《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建設(shè)部2006-8-7）五條：“對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評(píng)分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40％，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60％?！?020/12/1873案例：得分權(quán)重分配不當(dāng)案例：某省城建設(shè)農(nóng)村信用社聯(lián)網(wǎng)工程，需要招標(biāo)采購整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的硬件和軟件系統(tǒng)。信用社提出自有資金充足，要強(qiáng)調(diào)硬件技術(shù)和軟件售后升級(jí)服務(wù)。為此要求招標(biāo)代理按其需求編制綜合評(píng)分的各項(xiàng)得分權(quán)重分配。招標(biāo)公司分配如下：價(jià)格0.60、技術(shù)0.30、商務(wù)售后服務(wù)0.10業(yè)主方不滿意，認(rèn)為沒有體現(xiàn)其特殊需求，遂提出修改如下：價(jià)格0.30、技術(shù)0.35、商務(wù)售后服務(wù)0.35

投標(biāo)階段，投標(biāo)人A公司抓住機(jī)會(huì)，硬件全部配備最先進(jìn)的設(shè)備，對(duì)軟件升級(jí)服務(wù)提出長(zhǎng)達(dá)負(fù)責(zé)10年的承諾期，為此取得了最高得分，但以比別家高出100萬的最高價(jià)贏得中標(biāo)權(quán)。簽約時(shí)招標(biāo)人要求其按最低報(bào)價(jià)人的標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)50萬。中標(biāo)人A公司向監(jiān)管部門投訴，認(rèn)為招標(biāo)人違法提出超出招標(biāo)文件要求的附加條件，迫使其簽約。注：①試分析為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的中標(biāo)結(jié)果價(jià)位？②招標(biāo)人能不能提出降價(jià)要求？2020/12/1874案例：詳細(xì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)欠妥某綜合樓施工項(xiàng)目公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中考慮到投標(biāo)人對(duì)施工平面圖的布置可反映出其施工經(jīng)驗(yàn)和水平，但是在設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)只列明：施工平面圖布置-10分。在發(fā)標(biāo)前組織專家對(duì)招標(biāo)文件的審核論證中，專家提出該項(xiàng)評(píng)分必須細(xì)化才能達(dá)到預(yù)期評(píng)審效果，否則專家主觀裁量權(quán)會(huì)過大。為此招標(biāo)人對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，將此項(xiàng)增加了評(píng)分詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，即：投標(biāo)人平面布置能基本符合施工現(xiàn)場(chǎng)條件的，可給基礎(chǔ)分5分；平面布置圖符合施工現(xiàn)場(chǎng)條件，并且優(yōu)化布置占地需要最小的，可得10分；平面布置圖不符合現(xiàn)場(chǎng)條件的，不及格2分。這樣細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)使得投標(biāo)人在投標(biāo)中要注意優(yōu)化施工平面布置，起到了節(jié)約資源的評(píng)審目的。2020/12/1875基準(zhǔn)價(jià)/計(jì)算方法的設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法事關(guān)投標(biāo)價(jià)格得分的基礎(chǔ)，原則是：①基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法必須明確公開在招標(biāo)文件中；②基準(zhǔn)價(jià)取投標(biāo)人平均值時(shí)兼顧公平。③具體可包括：絕對(duì)和相對(duì)平均取值法、低價(jià)優(yōu)先法。

投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算偏差率=100%x（投標(biāo)人報(bào)價(jià)–評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)低價(jià)優(yōu)先取值法以有效投標(biāo)價(jià)格中最低的為基準(zhǔn)價(jià)2020/12/1876例-偏差率得分表選擇偏差率得分表-1%≦δ≦060-3%≦δ<-1%580<δ≦+1%56-5%≦δ<-3%54+1%<δ≦+2%52-7%≦δ<-5%52+2%<δ≦+3%48-9%≦δ<-7%50+3%<δ≦+4%44-11%≦δ<-9%48+4%<δ≦+5%40-13%≦δ<-11%46δ>+5%30δ<-13%30+5%以上30-13%以下30按招標(biāo)人的評(píng)審意愿制定扣分標(biāo)準(zhǔn)，提供給投標(biāo)人考慮自身的報(bào)價(jià)策略。2020/12/1877低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算公式參考財(cái)政部最新《競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購管理辦法》第二十四條規(guī)定：綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×1002020/12/1878常用客觀評(píng)分五種方法

（1）

排除法：適合對(duì)于只要判斷“具有或不具有”，“達(dá)到或未達(dá)到”某一特定參數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)，就可以得出分別對(duì)應(yīng)的兩種分?jǐn)?shù)的因素評(píng)審，不適合具有多種技術(shù)或商務(wù)方案的評(píng)審因素。（2）區(qū)間法：需要特別注意的是區(qū)間設(shè)置要全面、連續(xù)，對(duì)應(yīng)值應(yīng)該準(zhǔn)確唯一。（3）排序法：適應(yīng)于不宜封頂設(shè)限，鼓勵(lì)投標(biāo)人敞開競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)審因素。（4）計(jì)算法：評(píng)審因素因技術(shù)水平，優(yōu)化程度各不一樣，但需要制定統(tǒng)一的計(jì)算公式，分別給予量化計(jì)算進(jìn)行比較的因素。（5）兩步法：需要專家主觀判斷，但要給予全面考慮的主觀評(píng)審因素，個(gè)別和總匯平均相結(jié)合的評(píng)審方法。2020/12/1879案例-客觀區(qū)間法評(píng)分對(duì)采購的PA-B3型空氣凈化器的凈化效果E進(jìn)行評(píng)分。招標(biāo)文件規(guī)定測(cè)試結(jié)果對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)如下：?jiǎn)栴}：①其中75%<E≦95%范圍有何不妥？②2分-3分；1分-2分的打分標(biāo)準(zhǔn)有何不妥？E值范圍應(yīng)得分?jǐn)?shù)1.90%<E≦100%2分-3分（？）2.75%<E≦95%（？）1分-2分（？）3.60%<E≦75%1分4.E≦60%及以下0分2020/12/1880性價(jià)比評(píng)審法適用性：技術(shù)規(guī)格和工藝多種、價(jià)格差異較大的工程及貨物的評(píng)標(biāo)評(píng)審方面：①工藝、技術(shù)、設(shè)計(jì)、商務(wù)得分；②投標(biāo)報(bào)價(jià)；中標(biāo)方法：①÷②=商值最高者中標(biāo)（綜合評(píng)估法）；②÷①=商值最低者中標(biāo)（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）。2020/12/1881操作方法要點(diǎn)

（1）限制產(chǎn)品投標(biāo)單價(jià)上限；（2）送交樣品，根據(jù)用途選擇質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)性能指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量預(yù)檢；（3）對(duì)檢測(cè)出的性能指標(biāo)按設(shè)置的分值打分；（4）規(guī)定性能指標(biāo)得分低于某規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，屬于實(shí)質(zhì)不響應(yīng)。（或規(guī)定只在前三名最高得分者中進(jìn)行性價(jià)比評(píng)比，排第四名以后廢）（5）對(duì)達(dá)到節(jié)能、減排或自主創(chuàng)新品牌的可設(shè)立優(yōu)惠加分系數(shù)，進(jìn)行優(yōu)惠評(píng)審。（6）性價(jià)比值最高的前三名為推薦中標(biāo)人。（7）比值相同的，按報(bào)價(jià)低高為準(zhǔn)，報(bào)價(jià)也相同按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣為準(zhǔn)。（8）性價(jià)比計(jì)算公式：F=K×(F1×A1+F2×A2+…+Fn×An)/P其中：Ｆ——性價(jià)比；Ｋ——為便于比較，放大倍數(shù)；

P——投標(biāo)報(bào)價(jià)；

F1，F(xiàn)2….Fn——各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；

A1，A2…..An——除價(jià)格因素外各項(xiàng)評(píng)分因素所占權(quán)重。2020/12/1882性價(jià)比方法評(píng)審案例投標(biāo)人ABCD性能質(zhì)量得分80906075報(bào)價(jià)（萬美元）500620480492性價(jià)比0.160.14X0.15推薦名次12X3否決原因根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)性能質(zhì)量得分60分及以下為不能實(shí)質(zhì)響應(yīng)2020/12/1883組合評(píng)標(biāo)法《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令）第三十九條：對(duì)于劃分有多個(gè)單項(xiàng)合同的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個(gè)項(xiàng)目合同而提出優(yōu)惠的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予中標(biāo)人。將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)最有利于招標(biāo)人。2020/12/1884

組合包評(píng)標(biāo)方法案例

有條件折扣的最終組合價(jià)

投標(biāo)人A（萬元）B（萬元）C（萬元）D（萬元）C-01標(biāo)段1009796.9C-02標(biāo)段10010398小計(jì)200200折扣聲明5%（中2）10%（中2）——凈報(bào)價(jià)19018098（c-02）96.9（c-01）中標(biāo)人二包總價(jià)最低者：投標(biāo)人B：180若C,D以最低價(jià)分別中標(biāo)則總價(jià)為：98+96.9=194.9，仍高于B。2020/12/1885案例-招標(biāo)文件中商務(wù)和技術(shù)要求矛盾X市城市污水處理改造項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)人只在招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知中注明：“中標(biāo)的施工方應(yīng)負(fù)責(zé)標(biāo)段內(nèi)的舊有管網(wǎng)的拆卸和運(yùn)輸清除工作”，但在招標(biāo)文件的技術(shù)部分中，既沒有提供拆除部分的圖紙又沒有相應(yīng)的工程量描述。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中沒有明確承諾承擔(dān)此項(xiàng)工作內(nèi)容。在評(píng)審過程中招標(biāo)人也沒有就此問題要求投標(biāo)人作出澄清。問題：中標(biāo)的投標(biāo)人在合同談判中表示在投標(biāo)總價(jià)內(nèi)不承擔(dān)此項(xiàng)工作，此項(xiàng)工作可以納入合同嗎？2020/12/1886案例-防止不平衡報(bào)價(jià)某化工總公司公開招標(biāo)綜合辦公樓修建項(xiàng)目的招標(biāo)工程量清單中，規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)為5200萬元。其中招標(biāo)人按照?qǐng)D紙計(jì)算出的預(yù)應(yīng)力鋼筋項(xiàng)Φ10mm，需2200噸。但是因?yàn)閳D紙不準(zhǔn)確，投標(biāo)人推算出至少工程量少計(jì)算了300噸，為此在投標(biāo)價(jià)格中利用不平衡報(bào)價(jià)方法，對(duì)此項(xiàng)鋼筋報(bào)出5500元/t，（項(xiàng)目所在地對(duì)當(dāng)時(shí)對(duì)該鋼筋的造價(jià)信息為5100元/t）于此同時(shí)壓低了其他工程量準(zhǔn)確的項(xiàng)目的單價(jià)到最低允許價(jià)位，使得其總價(jià)以4500萬元排名第一。然而招標(biāo)人表示不能接受其中標(biāo)，但是又沒有給其廢標(biāo)的評(píng)審理由。應(yīng)對(duì)方案：招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中事先規(guī)定該鋼筋上限控制價(jià)為當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息價(jià)位，即5100元/t，并在評(píng)審詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)中說明：“凡單項(xiàng)超過有標(biāo)明控制價(jià)價(jià)位的，雖然其總價(jià)沒有超出總價(jià)的招標(biāo)控制價(jià)位，但仍然可以不合理單項(xiàng)超出控制價(jià)而給予其廢標(biāo)?！?020/12/1887案例-低于成本報(bào)價(jià)某大型超市施工公開招標(biāo)。招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)細(xì)則規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)低于招標(biāo)控制價(jià)15%的報(bào)價(jià)，須澄清其價(jià)格來源，說明低價(jià)的合理性。公布的招標(biāo)控制價(jià)為總價(jià)650萬元。投標(biāo)人A建筑有限責(zé)任公司居然以546萬元報(bào)價(jià)投標(biāo)，低于控制價(jià)16%。評(píng)委會(huì)要求其澄清說明如此低報(bào)價(jià)的合理來源。投標(biāo)人A公司回答：我公司為開拓本地區(qū)建筑市場(chǎng)，愿意貸款墊付成本不足部分，保質(zhì)保量施工。然而評(píng)委會(huì)在審查其財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司去年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示其流動(dòng)資產(chǎn)為1200萬元，而流動(dòng)負(fù)債為1520萬元，其流動(dòng)比（=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債）僅為：0.78，小于1。說明其根本沒有及時(shí)還款能力，不可能從銀行獲得貸款。為此，評(píng)委會(huì)認(rèn)為其回答的理由不具有真實(shí)合理性，遂以“低于成本”報(bào)價(jià)拒絕了該標(biāo)。2020/12/1888投標(biāo)人如何提高中標(biāo)率1．出席現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑會(huì)，摸清工程基本情況。落實(shí)標(biāo)書中對(duì)投標(biāo)企業(yè)要求的資格響應(yīng)文件。2.自己不串通他人投標(biāo)，也拒絕配合他人圍標(biāo)，避免企業(yè)蒙受重大誠信損失。3．了解項(xiàng)目投資來源，屬于政府投資或國有控股投資的，均有欄標(biāo)價(jià)，不得超過，但可以合理地低于其攔標(biāo)價(jià)。價(jià)格上既不能因超標(biāo)而廢標(biāo)，又不能過于低價(jià)，引起發(fā)包人反感。必要時(shí)利潤(rùn)和管理費(fèi)方面適當(dāng)調(diào)低，適當(dāng)利用不平衡報(bào)價(jià)策略，以達(dá)到總價(jià)中標(biāo)的目的。4．認(rèn)真研究標(biāo)書中每一條、每一句，甚至每一個(gè)字要求。特別是對(duì)有技術(shù)暗標(biāo)的工程，不能因細(xì)節(jié)失誤而被廢標(biāo)，例如：因裝訂方式、采用字體、標(biāo)書行距、用紙大小、附圖等一些細(xì)小誤差而造成技術(shù)廢標(biāo)。5．需從政策法規(guī)、人文地理、氣候條件、風(fēng)俗習(xí)慣、生活環(huán)境、用工條件等方面了解情況，硬條件和軟條件都要作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。6．針對(duì)不同工程研究制定施工方案，既要保證質(zhì)量、保證安全、保證工期又要優(yōu)化組合降低成本。對(duì)單價(jià)分析澄清要求準(zhǔn)備好合理的解釋方案。7．除了檢查標(biāo)書的常規(guī)要求以外，必須掌握其針對(duì)性、可操作性、完善性和先進(jìn)性，爭(zhēng)取高分。標(biāo)有星號(hào)實(shí)質(zhì)性要求的條款不得疏忽大意，出現(xiàn)瑕疵。8．注意其他一些細(xì)節(jié)，如安全生產(chǎn)合格證、強(qiáng)制產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、ISO9000認(rèn)證等是否有年檢證明，材料檢驗(yàn)是否滿足工程需要，是否取得要求的省部以上檢測(cè)部門的合格報(bào)告或證明。2020/12/1889案例-重視細(xì)節(jié)要求某教育局綜合辦公樓工程施工公開招標(biāo)。招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中明確規(guī)定：“投標(biāo)文件中的《價(jià)格匯總表》必須由投標(biāo)人法人代表或其授權(quán)人親筆全簽，或加蓋投標(biāo)人單位公章?！薄Ｍ稑?biāo)人A公司因法人代表出差在外，被授權(quán)人又由于忙于其他投標(biāo)準(zhǔn)備工作，僅把個(gè)人人名章和單位公章留給了編制投標(biāo)文件的辦事人員。辦事人員沒有注意招標(biāo)文件這一細(xì)節(jié)完整的要求，于是習(xí)慣上使用被授權(quán)人的人名章和該公司公章加蓋后就裝訂密封遞交。評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主代表認(rèn)為加蓋人名章不能接受，應(yīng)予廢標(biāo)。但評(píng)委會(huì)專家認(rèn)為：雖然被授權(quán)人沒有親筆全簽，加蓋的是個(gè)人人名章，但同時(shí)也加蓋了合格公章，符合招標(biāo)文件相應(yīng)規(guī)定因此該標(biāo)仍然屬于可以接受。投標(biāo)人險(xiǎn)些被拒。2020/12/1890

編制評(píng)標(biāo)報(bào)告（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；（3）開標(biāo)記錄；（4）符合要求的投標(biāo)一覽表；（5）廢標(biāo)情況說明；（6）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；（7）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；（8）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；（9）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

2020/12/1891案例-評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)審結(jié)果公示某火力發(fā)電廠對(duì)汽輪機(jī)設(shè)備進(jìn)行了公開招標(biāo)。在評(píng)審結(jié)果公示期間，投標(biāo)人A制造廠對(duì)給予其公司排名結(jié)果，提出質(zhì)疑。認(rèn)為招標(biāo)人公示內(nèi)容不完整，沒有說明對(duì)其排名的計(jì)算根據(jù)。招標(biāo)代理回答“貴標(biāo)得分58分，在及格分?jǐn)?shù)線60分之下?！盇制造廠對(duì)于回答不滿意，要求“告知具體得分計(jì)算情況”。招標(biāo)代理回答“評(píng)審具體計(jì)算過程和詳細(xì)得分涉及到技術(shù)秘密，不宜公示，只告知得分總分”。投標(biāo)人A制造廠仍然不服，遂向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。行政監(jiān)督部門接受投訴后經(jīng)過調(diào)查，通知招標(biāo)代理公司本應(yīng)該將評(píng)標(biāo)報(bào)告中記錄的詳細(xì)計(jì)算結(jié)果告知提出質(zhì)疑的投標(biāo)人，并沒有涉及泄露他人的技術(shù)秘密問題。2020/12/1892建設(shè)工程施工合同文本（通用條款）基本內(nèi)容1.一般約定；13.工程質(zhì)量；2.發(fā)包人義務(wù)；14.試驗(yàn)和檢驗(yàn)；3.監(jiān)理人；15.變更；4.承包人；16.價(jià)格調(diào)整；5.材料和工程設(shè)備；17.計(jì)量與支付；6.施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施；18.竣工驗(yàn)收；7.交通運(yùn)輸；19.缺陷責(zé)任與保修責(zé)任8.測(cè)量放線；20.保險(xiǎn)9.施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)；21.不可抗力；10.進(jìn)度計(jì)劃；22.違約；11.開工和竣工；23.索賠；12.暫停施工；24.爭(zhēng)議的解決2020/12/1893設(shè)備和物資采購合同（通用條款）基本內(nèi)容1.定義；14.保險(xiǎn)

2.適用性；