云南與鄰國(guó)貿(mào)易發(fā)展沿革、現(xiàn)狀及管理完善,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文

云南與鄰國(guó)貿(mào)易發(fā)展沿革、現(xiàn)在狀況及管理完善,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，2020年以來(lái)，中國(guó)施行了較以往更積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷提升外向型發(fā)展水平，并提出與中亞共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和加強(qiáng)中越兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展設(shè)想。對(duì)外反映出我們國(guó)家同周邊鄰國(guó)一直保持良好合作關(guān)系，對(duì)內(nèi)則彰顯民族地區(qū)優(yōu)化調(diào)整對(duì)外開放構(gòu)造的作用日益增大。云南位于我們國(guó)家西南邊陲，總面積39.4萬(wàn)平方公里，邊境線長(zhǎng)4060公里，西南與緬甸接壤，南與老撾、越南毗鄰。2018年，云南總?cè)丝跒?631.0萬(wàn)人，華而不實(shí)少數(shù)民族達(dá)1545.18萬(wàn)人，占人口總數(shù)的33.37%。全省擁有13個(gè)國(guó)家一類口岸，7個(gè)二類口岸，90個(gè)邊民互市通道和103個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)。云南口岸歷史悠久，早在2000多年前就是我們國(guó)家從陸路通往南亞、中東和東南亞的門戶，史稱南方絲綢之路。隨著我們國(guó)家對(duì)外開放逐步深化，云南邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。當(dāng)前，云南已成為中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易大省和對(duì)東南亞開放的橋頭堡，十分是在建立中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)中，云南已成為我們國(guó)家促進(jìn)對(duì)外交往、與東南亞國(guó)家進(jìn)行友好合作的重要窗口。2020年云南對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)210億美元，約為全國(guó)外貿(mào)總額的1/20，增速超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)速度24.6個(gè)百分點(diǎn)。鑒于云南地緣的重要性和對(duì)外貿(mào)易宏大發(fā)展?jié)摿?，本文?duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論。二、本研究基礎(chǔ)及云南省邊境對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐歷程(一)理論基礎(chǔ)邊境對(duì)外貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易特殊表現(xiàn)形式，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部勞動(dòng)分工發(fā)展到一定程度后跨越國(guó)家界線在世界范圍內(nèi)延伸和繼續(xù)。隨著區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，原有邊境對(duì)外貿(mào)易定義，即通過(guò)協(xié)議兩國(guó)在邊境毗鄰地區(qū)一般離邊境兩邊各十五公里所進(jìn)行的小額貿(mào)易，已缺乏以覆蓋新時(shí)期邊境對(duì)外貿(mào)易范圍，其正逐步向邊境地區(qū)對(duì)外進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)和交往擴(kuò)展。盡管邊境對(duì)外貿(mào)易內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生著變化和調(diào)整，但其在提升邊境地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往水平等方面具有不可替代性。國(guó)際市場(chǎng)理論以為，國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有著密切聯(lián)絡(luò)，它們都以社會(huì)分工為基礎(chǔ)，國(guó)際市場(chǎng)地理范圍突破了一國(guó)疆域，其交換活動(dòng)遭到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和對(duì)外政策變化影響很大。地域依靠理論則提出一國(guó)內(nèi)陸中心地區(qū)具有發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易最佳區(qū)位，而邊境地區(qū)則具有發(fā)展邊境貿(mào)易最佳區(qū)位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然沖破內(nèi)陸邊境地區(qū)分散、封閉的自然經(jīng)濟(jì)格局，取而代之是在廣闊地域空間范圍內(nèi)互相往來(lái)和互相依靠。為便于生產(chǎn)要素流動(dòng)，占地域空間優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸邊境口岸可憑借優(yōu)越的地理位置，先一步發(fā)展物資、人流和生產(chǎn)要素跨國(guó)界移動(dòng)和擴(kuò)散，即產(chǎn)生和發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。由于邊境對(duì)外貿(mào)易理論特征，其與一般交換活動(dòng)相比，遭到邊界雙邊國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和對(duì)外政策影響更為直接。近年來(lái)，我們國(guó)家一直鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級(jí)，并出臺(tái)系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。隨著緬、越、老等毗鄰國(guó)家市場(chǎng)化程度不斷加深，這些國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策體系也逐步完善。2018年緬甸逐步放寬進(jìn)口貿(mào)易政策，老撾(除原材料開采政策較為多變外)實(shí)行了較寬松進(jìn)出口商品限制政策，總體貿(mào)易政策環(huán)境比擬穩(wěn)定。云南是我們國(guó)家西南邊陲少數(shù)民族集聚省區(qū)之一，其邊境貿(mào)易發(fā)展歷史悠久，且在全國(guó)開放格局中戰(zhàn)略地位明顯，近年已吸引越來(lái)越多學(xué)者關(guān)注研究其邊貿(mào)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奉獻(xiàn)度。顧麗姝(2004)將改革開放后云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展劃分為快速發(fā)展階段(1978－1995)、大幅下滑階段(1996－1998)和恢復(fù)增長(zhǎng)階段(1999－2004);魯剛(2018)針對(duì)云南對(duì)越邊境貿(mào)易發(fā)展歷程較籠統(tǒng)分為前期中越邊境貿(mào)易(1951－1990)和最近中越邊境貿(mào)易(1991年至今);程敏(2020)按中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往程度，在魯剛劃分基礎(chǔ)上詳細(xì)分為恢復(fù)、發(fā)展階段(1991－1995)、調(diào)整階段(1996－1998)、快速發(fā)展階段(1999－2004)和起伏波動(dòng)、增長(zhǎng)后勁缺乏階段(2005－2018);邵源春等(2004)按進(jìn)出口邊貿(mào)額變化將云南瑞麗邊境貿(mào)易劃分為恢復(fù)組建階段(1979－1984)、對(duì)外開放階段(1985－1996)、衰退下滑階段(1996－1999)和規(guī)范管理階段(1999至今);楊強(qiáng)、張焰(2018)以為，云南邊境貿(mào)易發(fā)展經(jīng)過(guò)中存在著金融危機(jī)造成的負(fù)面影響、邊境國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作存在眾多需要協(xié)商解決的問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和鄰國(guó)貿(mào)易壁壘嚴(yán)重等;熊少平(2008)則從人民幣結(jié)算方面提出現(xiàn)有人民幣出入境限額過(guò)低、人民幣結(jié)算體系和人民幣跨境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度存在缺乏等問(wèn)題。夏先良(2018)從邊境貿(mào)易成本出發(fā)，提出將來(lái)應(yīng)繼續(xù)施行兩減半政策，進(jìn)而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生更明顯促進(jìn)作用。通過(guò)上述相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程劃分及效果已有較多成果，但其研究欠缺對(duì)國(guó)外政治環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策環(huán)境綜合考慮，研究視角也局限于邊境貿(mào)易政策對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接影響，而沒有從宏觀視角進(jìn)行整體性研究。本文以2020年1月課題組赴云南實(shí)地調(diào)研獲取的一手資料為基準(zhǔn)，從云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程出發(fā)，在全面梳理其存在問(wèn)題及原因基礎(chǔ)上，從詳細(xì)操作層面提出進(jìn)一步完善云南省邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。(二)實(shí)踐歷程根據(jù)國(guó)內(nèi)邊境貿(mào)易政策導(dǎo)向及國(guó)際環(huán)境變化，本文將改革開放后云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展劃分為如下階段:起步階段(1979－1985)。1980年云南省施行了(關(guān)于中緬、中老邊民互市管理辦法〕和(關(guān)于中緬小額貿(mào)易管理辦法〕。繼1984年發(fā)布(邊境小額貿(mào)易暫行管理辦法〕后，云南省又相應(yīng)公布了(云南省關(guān)于邊境貿(mào)易的暫行規(guī)定〕。這些舉措側(cè)重于促進(jìn)在開放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，互市貿(mào)易和小額貿(mào)易等傳統(tǒng)邊境貿(mào)易方式起步，同時(shí)通過(guò)相應(yīng)規(guī)定推動(dòng)1966－1978年間當(dāng)?shù)孛耖g、松懈邊貿(mào)交往形式逐步向新時(shí)期規(guī)范、頻繁邊貿(mào)交往形式過(guò)渡。因而，這一時(shí)期國(guó)家相關(guān)政策推動(dòng)了云南邊境貿(mào)易在邊境省區(qū)中率先起步發(fā)展，其邊境貿(mào)易年進(jìn)口額在這一時(shí)期增長(zhǎng)了30多倍?；謴?fù)性增長(zhǎng)階段(1986－1991)。為深切進(jìn)入推進(jìn)內(nèi)陸邊境省區(qū)貿(mào)易發(fā)展，國(guó)家先后下發(fā)了(關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定(1988)〕、(關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問(wèn)題的決定(1990)〕和(關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見(1991)〕等。云南在上述政策環(huán)境下，結(jié)合上一階段省內(nèi)政策支撐，其邊境對(duì)外貿(mào)易，十分是易貨貿(mào)易得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。以瑞麗為例，其邊貿(mào)在1980－1991年間以年均42.7%的速度遞增。中越邊貿(mào)在1991年也率先突破1億元人民幣。高速發(fā)展階段(1992－1995)。隨著1992年沿邊開放正式啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)實(shí)行了邊貿(mào)進(jìn)口雙減半政策，昆明海關(guān)也給予云南省一些專項(xiàng)政策。從中能夠看出，為促進(jìn)我們國(guó)家沿邊地區(qū)緊跟沿海開放步伐，這一時(shí)期政策明顯加大了邊境對(duì)外貿(mào)易政策優(yōu)惠力度，并側(cè)重于促進(jìn)我們國(guó)家邊境貿(mào)易額積累，對(duì)云南邊貿(mào)發(fā)展提供了寬松、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。加之云南與周邊國(guó)家交往日益密切，十分是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正式施行，較好促進(jìn)了云南與越南、老撾及緬甸次區(qū)域合作。1992－1993年云南僅邊境小額貿(mào)易就分別占全省進(jìn)出口額的30.54%和30.25%。到20世紀(jì)90年代中期，邊境貿(mào)易已成為云南對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要組成部分，并逐步進(jìn)入較為當(dāng)代化的現(xiàn)匯、現(xiàn)鈔結(jié)算階段。波動(dòng)調(diào)整階段(1996－2001)。1996年初下發(fā)(關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知〕，取消部分邊境貿(mào)易管理和優(yōu)惠政策，此時(shí)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，使國(guó)家政策導(dǎo)向與企業(yè)發(fā)展定位間出現(xiàn)摩擦，導(dǎo)致云南邊境貿(mào)易在1996年后出現(xiàn)較大幅度下跌。1998年后，由于邊境貿(mào)易出口退稅和四種主要商品新增稅賦實(shí)行先征后返政策，這時(shí)金融危機(jī)影響逐步消除及興邊富民行動(dòng)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的施行，云南邊境貿(mào)易出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，1998－1999年進(jìn)出口總額分別到達(dá)76.43%和119.52%高增長(zhǎng)率，2001年全省進(jìn)出口總額達(dá)28.78億元。穩(wěn)健發(fā)展階段(2002－2008)。云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具備了較規(guī)范和穩(wěn)定環(huán)境。隨著2003年6月起20種商品邊貿(mào)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的停止執(zhí)行、2008年邊民互市進(jìn)口生活用品免稅額度的提高和以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度替代兩減半優(yōu)惠政策，表示清楚我們國(guó)家邊貿(mào)政策重點(diǎn)不再是單純強(qiáng)調(diào)數(shù)額增加，而是通過(guò)政策主體從兩減半獲惠的企業(yè)向以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為手段的轉(zhuǎn)變，愈加強(qiáng)化在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。在政策推動(dòng)下，云南邊境對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入到質(zhì)與量雙重推進(jìn)沿邊開放水平提升新時(shí)期。同時(shí)，2005年初中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的兩個(gè)主要協(xié)議(貨物貿(mào)易協(xié)議〕和(爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議〕生效，云南與東盟進(jìn)行交易的商品開場(chǎng)大規(guī)模減稅，進(jìn)一步促進(jìn)云南邊境對(duì)外貿(mào)易總體發(fā)展格局的優(yōu)化和提升。深化發(fā)展階段(2018至今)。2018年后，云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入到重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2018年中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動(dòng)及2018年(關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見〕下發(fā)，為云南邊境對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造了宏大發(fā)展空間。十八大以來(lái)，云南在提高全國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善互利共贏、多元平衡、安全高效開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中被賦予了更多期望和責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，云南也相繼出臺(tái)了(云南省人民關(guān)于加快推進(jìn)通關(guān)便利化的若干意見〕、(云南省商務(wù)廳關(guān)于促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展暫行辦法〕等。在國(guó)內(nèi)促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、深化開放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整政策導(dǎo)向下，云南邊境對(duì)外貿(mào)易獲得了新進(jìn)展。三、云南省邊境對(duì)外貿(mào)易政策施行效果分析從云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程能夠看出，近十年來(lái)我們國(guó)家邊境貿(mào)易政策基本實(shí)現(xiàn)了從輸血到造血轉(zhuǎn)變，這種調(diào)整對(duì)云南邊境貿(mào)易發(fā)展也產(chǎn)生了明顯影響，并通過(guò)傳遞效應(yīng)產(chǎn)生了宏大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。(一)直接效果1．外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大在政策推動(dòng)下，云南邊境對(duì)外貿(mào)易奉獻(xiàn)度不斷提升(見表1)。2020年云南邊境貿(mào)易額合計(jì)達(dá)210309萬(wàn)美元，是2002年5.66倍，年均增速在15－25%間。華而不實(shí)除2018年受全球金融危機(jī)負(fù)面影響造成增長(zhǎng)放緩?fù)?，近年?lái)對(duì)外貿(mào)易額一直保持相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)邊貿(mào)企業(yè)走出去速度不斷加快。2020年全省新批境外投資企業(yè)63家，境外投資達(dá)71307.8萬(wàn)美元，合同利用外資額和實(shí)際利用外資額分別從2002年33289萬(wàn)美元和11471萬(wàn)美元增至2020年210000萬(wàn)美元和210000萬(wàn)美元。除緬、老等傳統(tǒng)市場(chǎng)外，歐洲、西亞及非洲等境外投資市場(chǎng)也在不斷擴(kuò)大。除此之外，云南對(duì)外工程承包也獲得明顯進(jìn)展。2020年全省新簽對(duì)外承包工程合同52份，新增合同額12.77億美元，同比增長(zhǎng)13.88%;完成營(yíng)業(yè)額15.48億美元，同比增長(zhǎng)35.2%。營(yíng)業(yè)額在2018年突破10億美元基礎(chǔ)上，又邁上15億美元新臺(tái)階。對(duì)外承包工程主要牽涉電力、房屋建筑、交通建設(shè)、制造及加工業(yè)等多領(lǐng)域，華而不實(shí)對(duì)老撾對(duì)外承包工程發(fā)展速度最快，2020年新簽合同額達(dá)47316萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)826.1%。2．開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高在開放型規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大同時(shí)，其發(fā)展水平也有明顯提高。針對(duì)以往云南長(zhǎng)期順差貿(mào)易局面，2020年邊貿(mào)進(jìn)口額較2018年增長(zhǎng)67.6%，初次超過(guò)出口額實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差。華而不實(shí)僅2020年前5個(gè)月，其對(duì)東盟貿(mào)易逆差就高達(dá)1.2億美元，出現(xiàn)出口銳減，進(jìn)口激增態(tài)勢(shì)。從貿(mào)易可持續(xù)角度看，這種改變促進(jìn)了雙邊貿(mào)易健康和長(zhǎng)期發(fā)展，抵消了一部分人民幣升值壓力，也在一定程度上消除過(guò)去貿(mào)易中不平衡問(wèn)題。除此之外，近年來(lái)與云南開展貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家范圍也不斷拓展，現(xiàn)已有18個(gè)國(guó)家，華而不實(shí)與馬爾代夫、阿富汗、不丹和尼泊爾貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了0突破，對(duì)柬埔寨和文萊由原來(lái)很小貿(mào)易規(guī)模提升到百萬(wàn)美元以上。能夠講云南國(guó)際市場(chǎng)主體多元化格局基本構(gòu)成。隨著貿(mào)易伙伴增加及對(duì)相互相對(duì)優(yōu)勢(shì)的逐步開掘，云南對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口構(gòu)造不斷優(yōu)化。2018年全省機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品占出口比重近50%，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品比重下降20%下面，商品構(gòu)造明顯改善。從貿(mào)易對(duì)象看，云南對(duì)東盟貿(mào)易中有技術(shù)含量的工業(yè)制成品比重不斷增加，構(gòu)成了十二五末以機(jī)電產(chǎn)品、磷化工產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品為主的出口商品構(gòu)造及原材料與制成品比例為1:1左右進(jìn)口商品構(gòu)造;對(duì)南亞等貿(mào)易構(gòu)造中，出口產(chǎn)品以磷化工、機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)制成品為主，進(jìn)口則以金屬礦砂、氧化鋁、鐵礦石等資源型產(chǎn)品為主。由此看出，云南已開場(chǎng)利用本身總體發(fā)展水平高于大部分周邊國(guó)家優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展加工制造業(yè)，減少初級(jí)產(chǎn)品出口比重，努力提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。同時(shí)，通過(guò)積極進(jìn)口資源型產(chǎn)品以盡量減輕云南資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。3．邊境對(duì)外貿(mào)易在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位日益提升當(dāng)前，以邊境對(duì)外貿(mào)易為依托的外向型經(jīng)濟(jì)已然成為云南省域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要引擎，出口增長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)卦鲩L(zhǎng)拉動(dòng)已達(dá)1.7個(gè)百分點(diǎn)，奉獻(xiàn)率為13.9%。首先，邊境對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)了云南經(jīng)濟(jì)總量增加。2020年云南達(dá)10309.8億元(見圖一)，比上年增長(zhǎng)13.0%，高出全國(guó)5.2個(gè)百分點(diǎn)，增速位列全國(guó)第四，并成為中國(guó)第24個(gè)達(dá)萬(wàn)億省區(qū)。其次，邊境對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)了云南產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，兩者間已初步構(gòu)成了相輔相成、互相促進(jìn)關(guān)系。一方面，一些口岸城市依托兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)成了特色產(chǎn)業(yè)聚集。如瑞麗的珠寶玉石產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂е吞厣a(chǎn)業(yè)。截至2018年5月，在瑞麗從事珠寶經(jīng)營(yíng)和加工的商家超過(guò)6000戶，從業(yè)人員4萬(wàn)余人，年交易額達(dá)20多億元。通過(guò)邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全省內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)，直接優(yōu)化了云南產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。另一方面，云南進(jìn)出口邊境貿(mào)易需求功能大幅加強(qiáng)，出口作為重要需求因素，逐步成為云南產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)的主要拉動(dòng)力之一。(二)間接效果1．推動(dòng)了全國(guó)沿邊整體開放水平的提升邊境地區(qū)一直都是我們國(guó)家信息相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后區(qū)域。但通過(guò)開放和邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，云南沿邊居民的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)及雙邊共富意識(shí)得到明顯加強(qiáng)。近年來(lái)，云南積極建設(shè)外接?xùn)|南亞和南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外文化溝通及通關(guān)便利化等方面先行先試，為其他沿邊省區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范。如瑞麗姐告邊貿(mào)區(qū)作為我們國(guó)家境內(nèi)關(guān)外試驗(yàn)區(qū)，率先實(shí)行特殊的投資貿(mào)易政策和管理方式，貿(mào)易區(qū)現(xiàn)已具備貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游四大功能，成為我們國(guó)家面向兩洋，施行走出去戰(zhàn)略的重要門戶。除此之外，云南在依托國(guó)際大通道不斷優(yōu)化本身產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，還積極介入全國(guó)開放格局調(diào)整，努力成為我們國(guó)家重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際知名旅游目的地，十分是通過(guò)大量能源進(jìn)口支撐了國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2．強(qiáng)化了對(duì)我們國(guó)家政治安全的支撐與經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)相比，云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展對(duì)我們國(guó)家西南地區(qū)政治安全具有奉獻(xiàn)。從國(guó)家政治安全視角看，只要在政治安全得到保障的前提下，邊界對(duì)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)交往才真正從一種障礙轉(zhuǎn)化為一種中介。云南邊界作為我們國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土的分界限，一直具有非常重要的國(guó)家安全地位?？箲?zhàn)時(shí)期，滇緬公路曾是我們國(guó)家與境外聯(lián)絡(luò)的唯一交通線，支撐著國(guó)家全部戰(zhàn)備物資及后方經(jīng)濟(jì)供給。1942年中國(guó)遠(yuǎn)征軍也從云南進(jìn)入緬甸配合英軍與日作戰(zhàn)。盡管和平發(fā)展是當(dāng)今兩大主題，但局部地區(qū)仍存在矛盾與沖突，我們國(guó)家近年來(lái)所面臨的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題也有所突出，國(guó)家安全引人矚目。因而，云南邊境對(duì)外貿(mào)易不僅推動(dòng)了富民興邊，避免了邊民流失，而且通過(guò)邊民在邊境地區(qū)活潑踴躍的生產(chǎn)生活活動(dòng)穩(wěn)固了我們國(guó)家西南邊陲;對(duì)外則通過(guò)邊境對(duì)外貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)往來(lái)加深了對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人文了解，減少了政治摩擦。3．促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域一體化進(jìn)程區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，邊境對(duì)外貿(mào)易既是其基礎(chǔ)，又是其重要表現(xiàn)形式。云南通過(guò)邊境對(duì)外貿(mào)易，發(fā)揮了毗鄰周邊各國(guó)比擬優(yōu)勢(shì)，直接促進(jìn)了國(guó)家間商品、人員和技術(shù)溝通。同時(shí)，以邊境對(duì)外貿(mào)易為基礎(chǔ)，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)建設(shè)。云南通過(guò)2018年南亞國(guó)家商品展在昆明落戶，帶動(dòng)了當(dāng)年外經(jīng)貿(mào)累積成交20.7億美元;通過(guò)主辦中國(guó)南亞商務(wù)論壇，及GMS經(jīng)濟(jì)走廊周等活動(dòng)，搭建起中國(guó)東盟商務(wù)門戶網(wǎng)站和GMS貿(mào)易投資便利化信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步深化了與周邊國(guó)家區(qū)域合作。除此之外，云南還通過(guò)替代種植等多種方式，促進(jìn)了中國(guó)區(qū)域一體化范圍擴(kuò)大和合作層次加深。四、云南省邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題(一)毗鄰國(guó)家政策力度缺乏為進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，云南近年來(lái)積極與周邊國(guó)家商洽合作事宜。但由于周邊各國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，造成在促進(jìn)邊境對(duì)外貿(mào)易份額擴(kuò)大、貿(mào)易方式優(yōu)化升級(jí)等方面，出現(xiàn)了國(guó)家間政策不對(duì)等現(xiàn)象。以緬甸為例，由于其持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)，造成中緬邊境安全的重要性一度超越兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作。在其國(guó)內(nèi)政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定后，也仍存在一些阻礙兩國(guó)邊貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展的因素。如自2018年9月25日開場(chǎng)，緬甸分三次出臺(tái)了對(duì)貨物車輛施行限量運(yùn)載政策，當(dāng)前緬方仍執(zhí)行2018年1月13日出臺(tái)的10輪貨車連車帶貨不能超過(guò)20噸(車輛自重13噸，貨物重7噸)標(biāo)準(zhǔn);12輪貨車連車帶貨不能超25噸(車輛自重15噸，貨物重10噸)。經(jīng)測(cè)算，限載后緬甸曼德勒至木姐貨物運(yùn)費(fèi)為限載前3.4倍，造成貨物運(yùn)輸成本劇增，陸路口岸功能衰退。除此之外，由于緬方提出跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)事權(quán)在，造成云南在推進(jìn)中緬瑞麗－木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)立項(xiàng)建設(shè)方面遭到制約。越南作為云南開展邊貿(mào)另一重要對(duì)象，近年來(lái)也開場(chǎng)在一些方面壓縮優(yōu)惠政策，如此等等。這些都對(duì)云南邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展造成一定負(fù)面影響。(二)省內(nèi)沿邊開放水平不平衡中國(guó)對(duì)外開放基本循著沿海沿江沿邊內(nèi)陸總體布局不斷推進(jìn)。云南作為我們國(guó)家向東南亞、南亞開放的重要省份，其開放卻是由邊境地區(qū)向省內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，并在提升全省綜合開放水平方面獲得了較好成效。但當(dāng)前云南內(nèi)陸地區(qū)與邊境地區(qū)、省會(huì)城市與周邊城市及各邊境口岸間對(duì)外開放水平仍存在較大差異。以2018年為例，在云南16個(gè)主要市州中，昆明憑借其特殊政治地位，2018年進(jìn)出口總額達(dá)120.22億美元，是位于第二的德宏州的8.69倍之多，占全省對(duì)外貿(mào)易總額74.89%。紅河、玉溪、曲靖、西雙版納、楚雄、普洱、臨滄、文山、大理和保山則構(gòu)成了云南對(duì)外貿(mào)易的中堅(jiān)，10地區(qū)2018年進(jìn)出口總額均超過(guò)1億美元，華而不實(shí)，邊境口岸有6個(gè)。邊境口岸整體貿(mào)易額占云南對(duì)外貿(mào)易總額(除昆明)的74.77%，外貿(mào)實(shí)力明顯優(yōu)于省內(nèi)其他地區(qū)。而在8個(gè)邊境口岸中也存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象，如怒江2018年貿(mào)易總額僅能維持在1000萬(wàn)美元左右，與其他邊境口岸相比貿(mào)易額過(guò)小。(三)邊境對(duì)外貿(mào)易優(yōu)惠政策逐步弱化自2008年10月起，我們國(guó)家以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付替代兩減半稅收優(yōu)惠。從退稅角度看，由于新政策沒有規(guī)定能否能夠把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金返還給企業(yè)及詳細(xì)返還比例，結(jié)果造成邊境貿(mào)易承當(dāng)了本該財(cái)政承當(dāng)?shù)牟糠?，而變成貿(mào)易成本一部分，損傷了邊境貿(mào)易積極性。因而這種變化從總體上增加了云南邊境貿(mào)易成本，十分對(duì)資源型商品進(jìn)口造成極大影響。在政策施行兩個(gè)月內(nèi)，云南商貿(mào)企業(yè)在退稅配比方面損失就高達(dá)2億人民幣左右。從邊民互市貿(mào)易看，現(xiàn)行邊貿(mào)政策實(shí)際優(yōu)惠度也在降低。盡管從理論上講，2008年邊民互市進(jìn)口生活用品免稅額度提高到人民幣8000元有利于邊民擴(kuò)大交易規(guī)模，但現(xiàn)實(shí)是一個(gè)邊民進(jìn)口8000元商品很難在國(guó)內(nèi)找到銷路，因而很大一部分免稅額度無(wú)法兌現(xiàn)。除此之外，我們國(guó)家當(dāng)前實(shí)行統(tǒng)一邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單，也缺乏對(duì)邊境地區(qū)發(fā)展差異性考慮，造成了云南與周邊國(guó)家進(jìn)行交易的很多商品不在免稅范圍內(nèi)，致使實(shí)際獲惠程度降低。如文山口岸主要對(duì)越出口八角等香料，云南向緬方進(jìn)口的螃蟹、凍魚等商品，均被嚴(yán)格控制不介入邊民互市貿(mào)易，加之對(duì)一些糧食制品的進(jìn)出口限額，造成邊民互市貿(mào)易相關(guān)政策沒有能充分實(shí)現(xiàn)促進(jìn)邊民收入增加、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。(四)傳統(tǒng)貿(mào)易方式制約產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化力度隨著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)日益嚴(yán)密，互市貿(mào)易等傳統(tǒng)邊境貿(mào)易方式已不能知足經(jīng)貿(mào)合作需要，很多加工貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新貿(mào)易方式由此在一些邊境地區(qū)衍生出來(lái)。但當(dāng)前云南邊境對(duì)外貿(mào)易方式仍然較單一，傳統(tǒng)貿(mào)易方式占絕比照重，十分是對(duì)緬、越、老三國(guó)仍以傳統(tǒng)貿(mào)易為主，加工貿(mào)易基本為空白。如，云南出口到越、緬等國(guó)摩托車，其產(chǎn)地基本在溫州等東部地區(qū)。盡管近年云南一些口岸也在積極培育加工基地，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行一定程度的深加工，但這種加工大多仍停留于粗加工層面，邊境城市吸引的投資投向也基本集中于制造業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)處于價(jià)值鏈低端。除此之外，云南沿邊口岸從事貿(mào)易的人員普遍素質(zhì)偏低，企業(yè)產(chǎn)能和科技創(chuàng)新能力有限，造成邊境對(duì)外貿(mào)易對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化力度受限，區(qū)域增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐力缺乏，邊境地區(qū)傳統(tǒng)意義上的通道功能遠(yuǎn)大于其增長(zhǎng)極功能，都一定程度直接制約了云南邊境對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模效益和發(fā)展水平提升。五、深化云南省邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議為進(jìn)一步推進(jìn)邊境對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生更大的直接與間接效益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期國(guó)家提出的推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力等目的，云南應(yīng)著重從區(qū)域合作、省內(nèi)規(guī)劃、政策施行及詳細(xì)操作等多層面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。(一)深化統(tǒng)籌云南省域合作戰(zhàn)略布局隨著中國(guó)與東盟間合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，十分是2018年1月1日中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動(dòng)后，雙方貿(mào)易零關(guān)稅將是自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向。當(dāng)前，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入第二階段，該階段越、老、柬、緬四國(guó)與中國(guó)貿(mào)易絕大多數(shù)產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。同時(shí)，雙方將開發(fā)更廣泛深切進(jìn)入的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)和投資市場(chǎng)。因而，云南應(yīng)積極介入中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深度拓展瀾滄江－大湄公河次區(qū)域合作，充分利用其與越北、老北和泰北合作機(jī)制，提升與次區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制;不斷深化與南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造貿(mào)易與投資便利化條件;大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域化建設(shè)，著重突出中緬昆明－皎漂、中泰昆明－曼谷和中越昆明－河內(nèi)三條走廊建設(shè)，積極推進(jìn)中國(guó)紅河－越南－老撾跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)－老撾磨憨磨丁跨境貿(mào)易合作區(qū)和中緬姐告－木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。在穩(wěn)固傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，開拓新興市場(chǎng)，培育周邊市場(chǎng)。通過(guò)建立和完善各種經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制與平臺(tái)，支持開發(fā)潛力大、輻射力強(qiáng)的新興市場(chǎng)。十分促進(jìn)水資源開發(fā)、旅游合作和人力資源合作等，到達(dá)一法多效的積極效果。(二)合理制定省內(nèi)協(xié)調(diào)性發(fā)展規(guī)劃為縮小云南各地開放水平差異，促進(jìn)省內(nèi)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建議制定省域總體發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)各口岸所面向國(guó)家，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略:依托昆明－河口高速公路及國(guó)際航空港，以個(gè)(舊)開(遠(yuǎn))蒙(自)城市群和河口為載體，重點(diǎn)發(fā)展以當(dāng)代物流、礦產(chǎn)開采加工為主的產(chǎn)業(yè)集群;以楚雄、大理、保山、瑞麗等城市為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、當(dāng)代物流、農(nóng)產(chǎn)品替代種植、寶玉石加工和旅游業(yè)，推動(dòng)與環(huán)孟加拉灣國(guó)家區(qū)域合作;以玉溪、普洱、景洪、磨憨、臨滄等城鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，務(wù)實(shí)推進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作;積極謀劃以保山、騰沖為節(jié)點(diǎn)的昆明－密支那經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，適度發(fā)展鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展當(dāng)代物流和旅游業(yè)。通過(guò)全局性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)開放水平協(xié)調(diào)。同時(shí)，在原有邊境外貿(mào)進(jìn)出口構(gòu)造基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用境內(nèi)發(fā)展要素和周邊國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)構(gòu)造，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，提高有色金屬、磷化工等資源型出口產(chǎn)品附加值。保障重要資源和節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，促進(jìn)外貿(mào)平衡。(三)加大貿(mào)易政策支持，降低邊境對(duì)外貿(mào)易成本一般而言，邊境貿(mào)易成本主要受邊貿(mào)退稅政策、人民幣結(jié)算政策及交通設(shè)施等影響。因而，國(guó)家富有針對(duì)性的對(duì)外貿(mào)易政策很重要。首先，恢復(fù)兩減半政策，采取更為直接的退稅政策，以減輕邊貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，并允許各邊境地區(qū)根據(jù)毗鄰國(guó)家商品構(gòu)造不同出臺(tái)差異化邊民互市商品管理辦法，加強(qiáng)政策可操性，切實(shí)提升邊民介入邊境對(duì)外貿(mào)易程度。云南省內(nèi)要因地制宜，如加快研究制定瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)配套優(yōu)惠政策等。同時(shí)，在人民幣結(jié)算方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家央行合作，推進(jìn)人民幣對(duì)越南盾、老撾基普等非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣在銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易落戶云南，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，為昆明區(qū)域金融中心建設(shè)、橋頭堡建設(shè)助力。繼續(xù)推進(jìn)跨境人民幣清算體系建設(shè)，暢通結(jié)算渠道，為進(jìn)入機(jī)構(gòu)建立代理結(jié)算協(xié)議等對(duì)外合作搭臺(tái)。除此之外，利用專項(xiàng)資金改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。在土地受限的