土地整治項目可行性報告編制培訓講義

PAGE14土地整治項目可可行性研究報報告編制培訓講義一、土地整治項項目可行性研研究的概念土地整治項目可可行性研究是是指在土地整整治項目投資資決策前，對對擬建項目有有關(guān)的社會、經(jīng)經(jīng)濟、技術(shù)等等各方面進行行深入細致的的調(diào)查研究，對對可能采用的的技術(shù)方案進進行全面分析和比比較論證，在此基礎(chǔ)上上對擬建項目目的技術(shù)可靠靠性、經(jīng)濟合合理性以及建建設(shè)必要性和和可行性進行行綜合評價，為為項目投資決決策提供依據(jù)據(jù)。將可行性研究的的成果編制HYPERLINK"/search?word=%B3%C9%B1%A8&fr=qb_search_exp&ie=gbk"成成報告，即是是HYPERLINK"/search?word=%BF%C9%D0%D0%D0%D4%D1%D0%BE%BF%B1%A8%B8%E6&fr=qb_search_exp&ie=gbk"可行性研究究報告。二、可行研究報報告編制的作作用（一）是土地整整治HYPERLINK"/search?word=%CF%EE%C4%BF%CD%B6%D7%CA&fr=qb_search_exp&ie=gbk"項目投資資決策的重要依據(jù)可行性研究報告告綜合反應(yīng)了了擬建項目區(qū)區(qū)的現(xiàn)狀、項項目建設(shè)的技技術(shù)方案以及及項目建成后后的綜合效益益情況，并對對項目建設(shè)技技術(shù)、經(jīng)濟以以及建設(shè)必要要性和可行性性進行了綜合評價，因因此是投資決決策的重要依依據(jù)。（二）是HYPERLINK"/search?word=%BD%A8%C9%E8%B5%A5%CE%BB&fr=qb_search_exp&ie=gbk"建設(shè)單單位籌集資金金的重要依據(jù)據(jù)可行性研究報告告編制了符合合項目區(qū)實際際情況的工程程建設(shè)方案，根根據(jù)工程建設(shè)設(shè)任務(wù)及相關(guān)關(guān)投資估算辦辦法，編制項項目建設(shè)投資資估算，估算算金額是客觀觀真實的，可可以作為HYPERLINK"/search?word=%BD%A8%C9%E8%B5%A5%CE%BB&fr=qb_search_exp&ie=gbk"建設(shè)設(shè)單位籌集資資金的依據(jù)。（三）是HYPERLINK"/search?word=%BD%A8%C9%E8%CF%EE%C4%BF&fr=qb_search_exp&ie=gbk"土地整整治項目進行行HYPERLINK"/search?word=%B9%A4%B3%CC%C9%E8%BC%C6&fr=qb_search_exp&ie=gbk"工程設(shè)計重要要依據(jù)可行性研究報告告通過深入細細致的調(diào)查，論論證比選確定定了符合項目目區(qū)實際情況況的工程建設(shè)設(shè)方案，工程程設(shè)計是對可可行性研究方方案的升華和和細化，主體體工程原則上上應(yīng)與可行性性研究方案保保持一致，投投資金額應(yīng)大大致相當，因因此可行性研研究報告是HYPERLINK"/search?word=%BD%A8%C9%E8%CF%EE%C4%BF&fr=qb_search_exp&ie=gbk"土地整治項項目進行HYPERLINK"/search?word=%B9%A4%B3%CC%C9%E8%BC%C6&fr=qb_search_exp&ie=gbk"工程設(shè)計計重要依據(jù)。（四）是土地整整治項目考核核和后評估的的重要依據(jù)可行性研究報告告是項目建設(shè)設(shè)過程中最初初期的基礎(chǔ)性性資料，其確確定的項目建建設(shè)范圍、主主要技術(shù)指標標、主體建設(shè)設(shè)方案、投資資金額，是后后續(xù)相關(guān)工作作的重要參考考，因此也是是土地整治相相關(guān)工作考核核和評價的重重要依據(jù)。三、土地整治項項目可行研究究報告編制要要點可行性研究報告告編制是一項項綜合性較強強的技術(shù)性工工作。根據(jù)湖湖南省歷年土土地整治項目目申報立項的的工作情況，土土地整治可行行性研究報告告要想發(fā)揮其其應(yīng)有的作用用，在編制過過程中應(yīng)重點點做好項目選選址、新增耕耕地布局、可可行性研究方方案編制等工工作，各項工工作的主要內(nèi)內(nèi)容如下。（一）項目選址址合理的項目選址址是確保工程程建設(shè)方案系系統(tǒng)性和工程程建設(shè)順利實實施的重要保保障，做好項項目選址工作作應(yīng)注意以下下問題：1、已經(jīng)編制過過村級國土綜綜合整治規(guī)劃劃的行政村應(yīng)應(yīng)優(yōu)先作為土土地整治項目目的選址對象象；2、項目區(qū)范圍圍的確定應(yīng)體體現(xiàn)“集中連片，整整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村村推進”的原則；3、項目區(qū)范圍圍的確定應(yīng)充充分考慮主體體工程的系統(tǒng)統(tǒng)性、完整性性；4、具備基本的的自然條件和和基礎(chǔ)設(shè)施條條件；5、項目區(qū)內(nèi)權(quán)權(quán)屬清晰，不不存在權(quán)屬爭爭議；6、項目選址應(yīng)應(yīng)征得2/3以上村民或或村民代表同同意；7、項目選址應(yīng)應(yīng)征得農(nóng)業(yè)、林林業(yè)、水利、交交通、環(huán)保等等相關(guān)部門同同意。（二）新增耕地地布局在深入調(diào)查的基基礎(chǔ)上確定新新增耕地布局局，新增耕地地布局應(yīng)注意意以下相關(guān)事事項：1、新增耕地數(shù)數(shù)量應(yīng)確保項項目實施后耕耕地面積不減減少；2、25度以上上的坡地，不不得作為新增增耕地來源；；3、生態(tài)林、公公益林、生態(tài)態(tài)濕地不得作作為新增耕地地來源；4、新增耕地布布局應(yīng)征得林林業(yè)、水利、環(huán)環(huán)保等相關(guān)部部門同意；5、新增耕地布布局應(yīng)征得村村、組及承包包經(jīng)營主體同同意，并承諾諾組織耕種；；6、擬選新增耕耕地地塊周邊邊具有一定的的基礎(chǔ)設(shè)施條條件，開發(fā)難難度小，開發(fā)發(fā)后生產(chǎn)組織織方便；7、擬選新增耕耕地地塊具有有一定的土層層厚度，土質(zhì)質(zhì)符合農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)要求，需需外借耕作層層的新增耕地地地塊，需確確定土源地點點，并征得相相關(guān)權(quán)利人同同意。（三）可行性研研究方案編制制可行性研究方案案的編制應(yīng)遵遵循以下技術(shù)術(shù)路線：基礎(chǔ)礎(chǔ)調(diào)查→建設(shè)條件分析析→工程建設(shè)方方案的編制與與比選→投資估算編編制→土地權(quán)屬調(diào)調(diào)整初步方案案的制定→成果材料的的組織。1、基礎(chǔ)調(diào)查基礎(chǔ)調(diào)查包括自自然條件、社社會經(jīng)濟條件件、土地利用用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施條件調(diào)調(diào)查。（1）自然條件件調(diào)查調(diào)查內(nèi)容：重點點對項目區(qū)地地形地貌、氣象、土壤、植被、水文和水文文地質(zhì)、工程地質(zhì)、天然建筑材材料、自然災(zāi)害等進進行調(diào)查。調(diào)查方法：通過過文獻查閱、現(xiàn)現(xiàn)場踏勘、農(nóng)農(nóng)戶走訪等。（2）社會經(jīng)濟濟條件調(diào)查調(diào)查內(nèi)容：項目目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村村的總?cè)丝诩凹皠趧恿顩r況、經(jīng)濟收入入來源、人均均年純收入、人人均耕地數(shù)量量以及項目區(qū)農(nóng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式式、農(nóng)業(yè)種植制制度、機械化化耕作程度、項目區(qū)內(nèi)土土地流轉(zhuǎn)情況況與發(fā)展趨勢等。調(diào)查方法：通過過文獻查閱、現(xiàn)現(xiàn)場踏勘、農(nóng)農(nóng)戶走訪等。（3）土地利用用現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查內(nèi)容：主要要調(diào)查項目土土地利用結(jié)構(gòu)構(gòu)、土地質(zhì)量、土地利用程程度、后備耕地資資源潛力、土地權(quán)屬狀況況等內(nèi)容。調(diào)查方法：圖件件疊加、現(xiàn)場調(diào)查、農(nóng)戶訪問、現(xiàn)場指界等。（4）基礎(chǔ)設(shè)施施調(diào)查調(diào)查內(nèi)容：對交交通設(shè)施、水利設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)農(nóng)田防護與生生態(tài)環(huán)境保持持等基礎(chǔ)設(shè)施施進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)如實反映項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。調(diào)查方法：以項項目區(qū)土地利利用現(xiàn)狀圖、地地形圖（實測測地形圖或1：10000地形圖）為調(diào)調(diào)查底圖，采采用現(xiàn)場調(diào)繪繪、群眾訪問問等方法。2、建設(shè)條件分分析在深入、細致調(diào)調(diào)查的基礎(chǔ)上上進行項目建建設(shè)條件分析析，建設(shè)條件件分析是合理理確定項目目目標及工程建建設(shè)方案的前前提。（1）基礎(chǔ)條件件分析分析內(nèi)容：對所所收集的項目目區(qū)自然條件件、社會經(jīng)濟濟條件、土地地利用現(xiàn)狀、基基礎(chǔ)設(shè)施狀況況等資料進行行整理，分析析項目建設(shè)的的有利條件和和不利因素。分析方法：①統(tǒng)統(tǒng)計分析法：：通過調(diào)查獲獲取項目區(qū)自自然條件、社社會經(jīng)濟條件件、土地利用用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施狀況的的各種數(shù)據(jù)及及資料進行數(shù)數(shù)理HYPERLINK"/wiki/%E7%BB%9F%E8%AE%A1"統(tǒng)計和分析，形形成定性的結(jié)結(jié)論，推斷項項目建設(shè)的有有利條件和不不利因素。②比較擇優(yōu)法：：分別對項目目建設(shè)的有利利條件和不利利因素進行比比較分析，形形成定量的結(jié)結(jié)論。（2）新增耕地地適宜性分析析分析項目區(qū)新增增耕地的來源源、數(shù)量和分分布特征；對對新增耕地進進行適宜性評評價；測算新新增耕地數(shù)量量。（3）群眾意愿愿分析根據(jù)收集的群眾眾意見，采用用統(tǒng)計分析法法，分別統(tǒng)計計支持項目建建設(shè)、不支持持項目區(qū)建設(shè)設(shè)的群眾或群群眾代表的數(shù)數(shù)量，分析項項目區(qū)建設(shè)群群眾意愿度水水平。（4）土地利用用限制因素分分析對項目區(qū)自然限限制因素、農(nóng)業(yè)設(shè)施限限制因素、規(guī)劃限制因因素分析及其他限制因因素分析對項項目區(qū)土地利利用的影響狀狀況及影響程程度，并提出出解決措施。3、工程建設(shè)方方案的編制與與比選（1）方案比選選在對項目建設(shè)條條件全面分析析的基礎(chǔ)上，根根據(jù)需要，編編制多個供選選方案，比選選論證，選取取最優(yōu)方案作作為項目建設(shè)設(shè)方案。方案案比選應(yīng)遵循循以下原則：：①保護耕地原則則，保護耕地是是我國的基本本國策，方案案供選應(yīng)考慮慮少占耕地，充充分挖掘項目目區(qū)內(nèi)新增耕耕地潛力，利利用各項工程程措施，改良良中低產(chǎn)田，提提高耕地質(zhì)量量等級。②“缺什么，補補什么”原則，由于項目資資金有限，方方案供選應(yīng)重重點考慮解決決項目區(qū)當前前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所所必須的田間間道、生產(chǎn)路路、灌排設(shè)施施和必要的土土地平整工程程，提高農(nóng)業(yè)業(yè)綜合生產(chǎn)能能力，發(fā)揮項項目資金最大大效益。③統(tǒng)籌考慮原則則，規(guī)劃方案比比選應(yīng)從項目目區(qū)全局出發(fā)發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨趨勢，統(tǒng)籌考考慮，不能只只考慮局部利利益、眼前利利益。④可操作性原則則，規(guī)劃方案比比選應(yīng)考慮工工程技術(shù)方案案切實可行。（2）規(guī)劃方案案技術(shù)要求經(jīng)比選擇優(yōu)后項項目最終規(guī)劃劃方案應(yīng)符合合以下技術(shù)要要求：①總體要求確項目建設(shè)范圍圍內(nèi)重點建設(shè)設(shè)區(qū)和一般建建設(shè)區(qū)。重點點建設(shè)區(qū)宜設(shè)設(shè)置在項目區(qū)區(qū)主要交通道道路旁，地形形平坦、地塊塊集中，具有有較好的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)置條件，在在符合以上條條件的前提下下，重點建設(shè)設(shè)區(qū)應(yīng)優(yōu)先設(shè)設(shè)置在其他相相關(guān)部門涉農(nóng)農(nóng)資金共同投投資建設(shè)的區(qū)區(qū)域，充分發(fā)發(fā)揮資金集聚聚效應(yīng)，打造造項目區(qū)“亮點”區(qū)。重點建建設(shè)區(qū)在工程程布局的系統(tǒng)統(tǒng)性及建設(shè)標標準上應(yīng)優(yōu)于于一般建設(shè)區(qū)區(qū)。溝渠盡量臨路布布局，減少農(nóng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施施占地。溝、渠渠、路整修工工程盡量按現(xiàn)現(xiàn)有線路布局局，新建工程程在發(fā)揮其應(yīng)應(yīng)有功能的前前提下，其布布局應(yīng)滿足短短、捷、順、直直的要求，各各項工程應(yīng)相相對協(xié)調(diào)、均均衡布局。②土地平整工程程規(guī)劃要求（a）新增耕地地區(qū)應(yīng)布置為為土地平整區(qū)區(qū)。（b）現(xiàn)有田塊塊布置土地平平整工程應(yīng)考考慮以下情況況：已經(jīng)實現(xiàn)土地流流轉(zhuǎn)的區(qū)域或或因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整需要平平整的區(qū)域，優(yōu)優(yōu)先安排土地地平整；重點建設(shè)區(qū)優(yōu)先先安排土地平平整；土地平整的區(qū)域域應(yīng)具備一定定的自然條件件：土層深厚厚、土質(zhì)較好好、地勢開闊闊、地形坡度度較小等；土地平整區(qū)域權(quán)權(quán)屬明晰，需需進行權(quán)屬調(diào)調(diào)整的權(quán)屬調(diào)調(diào)整意向明確確。（c）土地平整整以外的區(qū)域域布置為非平平整區(qū)域。③灌溉與排水工工程規(guī)劃要求求（a）水源工程程：根據(jù)水資資源平衡情況況重點考慮塘塘堰、提水泵泵站、小型攔攔水壩布局。（b）輸水工程程重點考慮支、斗斗骨干輸水工工程布局；為保障工程系統(tǒng)統(tǒng)性、發(fā)揮工工程正常功能能，骨干輸水水工程可適當當往上游延伸伸；優(yōu)先安排骨干輸輸水工程硬化化，農(nóng)渠可不不硬化。（c）排水工程程重點考慮支、斗斗骨干排水工工程布局；為保障工程系統(tǒng)統(tǒng)性、發(fā)揮工工程正常功能能，骨干排水水工程可適當當往下游延伸伸；骨干排水工程以以清淤疏通為為主，視情況況可適當考慮慮溝岸護砌加加固處理，農(nóng)農(nóng)溝宜不硬化化；溝渠斷面形式及及建筑選材應(yīng)應(yīng)充分考慮項項目區(qū)地形、土土質(zhì)及項目區(qū)區(qū)天然建筑材材料情況。④田間道路工程程規(guī)劃要求（a）田間道路路工程重點考考慮一級田間間道、二級田田間道布局；；（b）一級田間間道主要服務(wù)務(wù)群眾生活，為為群眾出行通通道，應(yīng)具有有一定的交通通量（一般為為通組道路或或連接組與組組之間的道路路，通戶路、宅宅前路不能納納入一級田間間道），一級級田間道利用用現(xiàn)有路基整整修提質(zhì)，一一般不布局新新修；（c）二級田間間道主要服務(wù)務(wù)生產(chǎn)，為田田間物資運行行通道，其布布局應(yīng)兼顧整整修與新修，對對現(xiàn)有路況差差的二級田間間道應(yīng)布局整整修，對道路路通達度不夠夠的成片農(nóng)田田應(yīng)布局新修修二級田間道道；（d）生產(chǎn)路主主要是田間管管理通道，必必要時可兼顧顧機械通行，生生產(chǎn)路以新修修為主；（e）一級田間間道一般采用用混凝土路面面，二級田間間道一般采用用泥結(jié)石或砂砂礫石路面，生生產(chǎn)路一般采采用素土路面面，如有機械械通行需要，也也可采用泥結(jié)結(jié)石或砂礫石石路面。⑤農(nóng)田防護與生生態(tài)環(huán)境保持持工程規(guī)劃要要求根據(jù)湖南省實際際情況，主要要考慮岸坡防防護、田坎防防護工程布局局。（a）岸坡防護護工程：為保保護耕地，在在溪溝或小型型河流兩岸易易受洪水沖毀毀的成片集中中耕地區(qū)域可可適當布置。（b）田坎防護護工程：不能能設(shè)置大范圍圍田坎護砌，主主要對易垮塌塌的田坎進行行加固或?qū)σ岩呀?jīng)垮塌的田田坎進行修復(fù)復(fù)，同時在機機械從道路進進入田塊的位位置設(shè)置下田田坡道，保護護溝渠及田坎坎。（c）岸坡防護護及田坎防護護工程應(yīng)重點點考慮工程穩(wěn)穩(wěn)定性要求。⑥配套工程規(guī)劃劃要求依據(jù)村級土地綜綜合整治規(guī)劃劃及相關(guān)涉農(nóng)農(nóng)部門配套投投資意向，落落實配套工程程布局，土地地整治工程應(yīng)應(yīng)與配套工程程協(xié)調(diào)布局，避避免重復(fù)建設(shè)設(shè)，杜絕虛假假工程。4、投資估算編編制1、收集編制投投資估算相關(guān)關(guān)資料：如項項目區(qū)周邊今今年已實施項項目的投資預(yù)預(yù)算資料、施施工工藝資料料、最新的材材料信息價、部部分輔助材料料市場調(diào)查價價格、常用設(shè)設(shè)備型號及價價格等；2、根據(jù)工程建建設(shè)方案詳細細統(tǒng)計項目建建設(shè)內(nèi)容；3、合理確定基基礎(chǔ)單價：如如人工工資單單價、材料預(yù)預(yù)算價、機械械臺班單價；；4、了解每一項項工程的工序序內(nèi)涵，套用用合適的定額額子目；5、依據(jù)確定的的定額子目、機機械臺班定額額子目和材料料價格，編制制工程施工費費單價分析表表；6、在根據(jù)建設(shè)設(shè)任務(wù)統(tǒng)計表表及單價分析析表的基礎(chǔ)上上編制項目投投資總估算，編編制項目投資資總估算應(yīng)注注意取費符合合相關(guān)要求。5、土地權(quán)屬調(diào)調(diào)整初步方案案的制定根據(jù)《關(guān)于加強強農(nóng)村土地整整治權(quán)屬管理理的通知》（國國土資發(fā)[20122]99號）和《關(guān)關(guān)于貫徹落實實〈國土資源源部關(guān)于加強強土地整治權(quán)權(quán)屬管理的通通知〉的意見見》（湘國土土資辦發(fā)[20122]213號）文件精精神編制可行行性研究階段段權(quán)屬調(diào)整方方案。在可行性研究報報告編制前，由由項目所在地地國土資源主主管部門做好好權(quán)屬清查及及確認工作。不實施權(quán)屬調(diào)整整的，應(yīng)附經(jīng)經(jīng)當?shù)卮褰M雙雙方確認蓋章章的土地權(quán)屬屬現(xiàn)狀（勘界界）圖（≥1：5000）和文件資資料，以及當當?shù)卮?、組出出具的不實施施土地權(quán)屬調(diào)調(diào)整的文件資資料。擬實施權(quán)屬調(diào)整整的，需編制制權(quán)屬調(diào)整初初步方案，調(diào)調(diào)整后權(quán)屬界界線應(yīng)以溝渠渠路等明顯地地物為界，并并附經(jīng)當?shù)卮宕褰M雙方確認認蓋章的土地地權(quán)屬現(xiàn)狀（勘勘界）圖（≥1：5000）和文件資資料，以及當當?shù)卮?、組出出具的同意土土地權(quán)屬調(diào)整整的文件資料料。6、成果材料的的組織土地整治項目可可行性研究報報告成果材料料一般包括報報告、附圖、附附件三大部分分。報告和附附圖根據(jù)相關(guān)關(guān)規(guī)范編制，附附件是可行性性研究報告合合理、可行的的重要支撐，必必要的附件資資料不可缺少少，一般情況況下可行性研研究報告應(yīng)包包括以下附件件資料：（1）市級國土土資源部門審審查意見；（2）縣級人民民政府立項申申請；（3）縣級人民民政府關(guān)于項項目實施的具具體意見；（4）縣級國土土、財政、農(nóng)農(nóng)業(yè)、水利等等項目所涉及及部門及所屬屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政政府論證意見見；（5）項目選址址踏勘報告；；（6）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營方案；（7）土地承包包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)意向書；（8）項目涉及及地村民會議議三分之二以以上成員或者者三分之二以以上村民代表表同意項目實實施的簽字表表、會議紀要要；（9）相關(guān)土地地權(quán)屬調(diào)整初初步方案和協(xié)協(xié)議；（10）項目區(qū)區(qū)影像資料；；（11）其他根根據(jù)項目實際際情況需編制制的附件資料料。四、土地整治項項目可行研究究報告審查要要點（一）報告審查查內(nèi)容完整，圖、文文、表數(shù)據(jù)一一致，格式符符合編制要求求；編制依據(jù)完整，現(xiàn)現(xiàn)時性好；項目區(qū)自然條件件、社會經(jīng)濟濟條件描述符符合項目區(qū)實實際情況；項目土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)真實實，土地利用用結(jié)構(gòu)符合立立項要求；項目基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)現(xiàn)狀描述客觀觀真實，有必必要的統(tǒng)計過過程；合法性分析能反反應(yīng)項目立項項合法、合規(guī)規(guī)；限制性因素分析析反映項目區(qū)區(qū)實際情況，主主導(dǎo)限制性因因素明確，改改善措施與限限制性因素相相對應(yīng)；新增耕地分析詳詳細反映新增增耕地增加來來源與減少去去向，新增耕耕地數(shù)據(jù)真實實可靠；水資源平衡分析析灌溉保證率率選取合理，灌灌溉定額與農(nóng)農(nóng)業(yè)種植制度度相符，供水水量數(shù)據(jù)來源源可靠；有公眾參與過程程的描述，并并有必要的附附