我國高?，F(xiàn)行招考制度的弊端及其解決思路

我國高?，F(xiàn)行招考制度的弊端及其解決思路我國高?，F(xiàn)行招考制度的弊端及其解決思路

[中圖分類號]G473.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009－2234(2022)04－0126－02

一、高校招考制度的地位與作用

這里所說的高校招考制度，主要是指普通高等院校本、?？瓶荚嚺c招生制度。它由考試制度與招生制度兩局部構(gòu)成，成為高校錄取工作的行為標(biāo)準(zhǔn)。高校招考制度在一個國家的教育體制中占有突出重要的地位，主要表現(xiàn)在：1.它是根底教育的“指揮棒〞，對于根底教育具有基本的導(dǎo)向作用。在學(xué)歷成為就業(yè)、社會分配、干部選拔主要因素的時代，上大學(xué)是學(xué)生、家長的普遍冀望，升學(xué)率是檢驗根底教育質(zhì)量的基本規(guī)范。所以，高校招考制度是根底教育的“指揮棒〞，考什么、怎么考，對根底教育都具有基本的導(dǎo)向作用。示例，高校招考時只考書本知識，就必然導(dǎo)致根底教育“唯知識論〞或“知識中心論〞，培養(yǎng)出的學(xué)生那么普遍是“書呆子〞型。又如，高校招考時實行單一的筆試制度一考定終身，就必然導(dǎo)致根底教育無視對學(xué)生操作技能和社會實踐能力的培養(yǎng)。在這種情況下，強(qiáng)化素質(zhì)教育就只能是“紙上談兵〞。2.它是公民平等開展權(quán)利的“晴雨表〞，關(guān)系到公民享有高等教育資源與開展的公平性。上大學(xué)是個人開展歷程中的重要里程碑，特別是對于農(nóng)村、落后地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生而言，是拓展開展與選擇空間、改變個人乃至家族命運的重要轉(zhuǎn)折點。在現(xiàn)階段，我國高等院校絕大多數(shù)都是國有資產(chǎn)，其中，屬于“一表〞的一流院校全部為“國家所有〞――全民共享資源。所以，高校招考制度是公民平等開展權(quán)利的“晴雨表〞，怎么招、是否公平合理，關(guān)系到公民享有高等教育資源與開展的公平性。示例，高校招考時在統(tǒng)考前提下首先分地辨別配招生方案(名額)，就必然導(dǎo)致各地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線的不統(tǒng)一，造成公民享有高等教育權(quán)利上的不平等。3.它是國民素質(zhì)與人才結(jié)構(gòu)的“調(diào)節(jié)閥〞，制約著國民的整體素質(zhì)與人才構(gòu)成?；诟咝Ｕ锌贾贫葘Ω捉逃摹爸笓]棒〞作用，進(jìn)而也派生了對國民素質(zhì)與人才結(jié)構(gòu)的“調(diào)節(jié)閥〞作用，制約著國民的整體素質(zhì)與人才構(gòu)成。心理學(xué)告訴我們，人的心理圖式(意志品質(zhì)、思維定勢、行為習(xí)慣、開展特長等)主要是在較早時期形成的，其中的根本雛形是在嬰幼兒時期形成并在根底教育年齡段調(diào)整定位的。所以，一定的高校招考制度造就了一定的根底教育模式，而一定的根底教育模式制約和限定了一代又一代的國民素質(zhì)與人才構(gòu)成。

二、現(xiàn)行招考制度的弊端及其負(fù)效

1977年9月，教育部在北京召開全國高等學(xué)校招生工作會議，決定恢復(fù)已經(jīng)停止了10年的全國高等院校招生考試。1978年恢復(fù)實行了暑期考試、全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生的方法。近30年來，我國高校的招考制度發(fā)生了一系列演進(jìn)，其中，在考試制度方面，全國統(tǒng)考、一年一次的根本格局一以貫之，考試時間由最初的冬季考試改為后來的暑期考試，考試內(nèi)容由最初的“5+10%(外語)〞改為后來的文理分科根底上“3+X〞(局部地區(qū)試行)。這些調(diào)整雖然有一定的完善意義，但并未改變“知識單一化〞的基本模式。在招生制度方面，除統(tǒng)招外，開設(shè)了保送生、定向生、特長生的通道，取消了年齡及婚否限制，局部地區(qū)實行了網(wǎng)上錄取的方法，但招生分省定額劃線錄取的招生“方案屬地化〞制度沒有基本改變。所以，“知識單一化〞的高考制度和“方案屬地化〞的高招制度成為我國高校招考制度的兩大突出弊端，并造成了嚴(yán)重的負(fù)面社會影響。

“知識單一化〞高考制度的不科學(xué)性具體表現(xiàn)在：1.無視道德素養(yǎng)的考察?！爸R單一化〞高考模式基本不涵蓋道德因素的考察，致使根底教育難以將道德教育與培養(yǎng)擺上應(yīng)有的位置，造成根底教育、家庭教育普遍無視學(xué)生道德教育與培養(yǎng)，出現(xiàn)了大量的“高分低德〞現(xiàn)象，許多學(xué)生連起碼的家庭倫理、文明禮貌、公共道德素養(yǎng)都不具備?！暗?、智、體、美、勞〞全面開展是根底教育的根本目標(biāo)，“有道德〞也是培養(yǎng)“四有〞公民的重要組成局部。大學(xué)生是國民的中堅力量，道德素養(yǎng)更是不可或缺。2.無視實踐能力的檢驗?！爸R單一化〞高考模式?jīng)]有將社會實踐能力的檢驗納入其中，致使家庭教育、根底教育普遍無視學(xué)生社會實踐活動的參與和實踐能力培養(yǎng)，造成了大量的“高分低能〞現(xiàn)象，許多學(xué)生連起碼的勞動技能、自理能力和經(jīng)驗都不具備，更不足根本的社會交往與適應(yīng)能力，只好“帶領(lǐng)家長或保姆上大學(xué)〞，出了校門也難以走向社會、適應(yīng)社會、成功就業(yè)。3.無視創(chuàng)新潛力評估?！爸R單一化〞高考模式?jīng)]有將創(chuàng)新潛力的評估納入其中，致使家庭教育、根底教育普遍無視學(xué)生創(chuàng)新活動的發(fā)展和創(chuàng)新潛力開發(fā)，造成了大量的“書呆子〞，只會死記硬背的課本知識，創(chuàng)新思維素養(yǎng)差、創(chuàng)新潛力低。高等教育最核心的職能在于選拔和培養(yǎng)具有創(chuàng)新潛力的拔尖人才，但“知識單一化〞高考模式既不利于創(chuàng)新人才的選拔，更制約了根底教育對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)?？傊?，在“知識單一化〞高考模式這個“指揮棒〞和“調(diào)節(jié)閥〞的導(dǎo)向和制約下，使根底教育只能長期固化在“知識中心論〞、“填鴨式教學(xué)〞的泥潭，致使大多數(shù)學(xué)生道德素養(yǎng)差、社會實踐能力弱、創(chuàng)新潛力低，進(jìn)而也限制了國民的整體綜合素質(zhì)和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

“方案屬地化〞高招制度的不合理性具體表現(xiàn)在：1.違背了法律的公平原那么。權(quán)利平等是憲法賦予每個公民的根本人權(quán)。?中華人民共和國教育法》第9條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育時機(jī)。〞第36條規(guī)定:“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。〞分省定額劃線的“方案屬地化〞高招制度，人為地把應(yīng)考者劃分為不同的人群，形成地域歧視，造成錄取規(guī)范上的不平等，違背了法律的公平原那么，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。示例2022年高考后，各省市相繼頒布高考錄取分?jǐn)?shù)線，各地差距之大引人注目。其中，山東省是錄取分?jǐn)?shù)線最高的地區(qū)之一，重點線文科580分，理科607分;北京那么是最低的地區(qū)之一，重點線文科454分，理科488分，兩者差距高達(dá)百余分。分?jǐn)?shù)差別的結(jié)果是:在北京、上海能夠上重點大學(xué)的分?jǐn)?shù)，在其它一些省市連一般高校都不能入圍。2.不具備完整的法律效力?，F(xiàn)行高考招生分省定額劃線錄取制度的主要依據(jù)是1996年國家教育委員會發(fā)布的?普通高等學(xué)校本、?？普猩桨腹芾硪庖姟?。這只是教育部門出臺的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，高校招考是一個強(qiáng)烈牽動天下父母心、緊密左右千萬學(xué)子前途命運的國家大事。按照依法治國的根本原那么，如此重大的國事必須由全國人大進(jìn)行專門立法才行，而僅憑一個行業(yè)的行政管理標(biāo)準(zhǔn)來實施，顯然不具備完整的法律效力。此外，?中華人民共和國教育法》早在1986年就公布實施了，而10年后出臺的這個?普通高等學(xué)校本、專科招生方案管理意見》竟然違背了?教育法》的根本原那么。僅就這一點上說，也不具有法律效力。3.侵犯了高等教育資源貧乏地區(qū)的人權(quán)。高等教育資源貧乏地區(qū)一般多是政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源貧弱的偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)。這里的考生本來在享有社會生活條件和根底教育資源上就差，客觀上造成了高考起點上的不平等，理應(yīng)象“世貿(mào)規(guī)那么〞一樣以一定方式給予適當(dāng)?shù)年P(guān)照。而“方案屬地化〞高招制度卻反而大大地抬高了高等教育資源貧乏地區(qū)考生的“門檻〞，侵犯了他(她)們升學(xué)、開展的平等權(quán)利。

三、改革的根本思路及措施

筆者認(rèn)為，高校招考制度改革要徹底跳出原有思維定勢，考、報、招統(tǒng)籌，向下延伸，拓寬視野。其中，高考制度改革的根本思路是：1.以科學(xué)地設(shè)置考試科目筆試成績?yōu)橹?，以根底教育成果綜合考評為輔。既實行“(3+X)+Y〞綜合考評制度。其中，“3+X〞為高考筆試考試；“Y〞為根底教育綜合評價。單一的筆試永遠(yuǎn)無法從基本上解決現(xiàn)行高考制度的弊端，一次性面試既難于操作，也難以到達(dá)預(yù)期目標(biāo)。所以，只能向下延伸，輔以根底教育綜合評價。筆試科目設(shè)置可以時下倡導(dǎo)的“3+X〞為根本模式。但要根據(jù)院校、專業(yè)的特點，靈活地把握好“X〞的選擇。根底教育成果綜合評價要以相應(yīng)的根底教育改革為根底，健全根底教育綜合評價管理體制、操作機(jī)制和成果檔案。評價內(nèi)容以“道德素養(yǎng)〞、“實踐能力〞、“創(chuàng)新潛力〞為主要因素。其中，“道德素養(yǎng)〞包括家庭倫理、文明禮貌、社會公德的考察；“實踐能力〞包括試驗操作技能、根本勞動技能、社會交往能力的檢驗；“創(chuàng)新潛力〞包括創(chuàng)新思維能力、戰(zhàn)略選擇能力、綜合開展?jié)摿Φ脑u估。根底教育綜合評價以各要素“不合格、根本合格、良好、優(yōu)秀〞進(jìn)行檔次劃分。其中，對于“道德素養(yǎng)〞要素，在高校招考時可實行“一票否決〞制，即最低為“根本合格〞。其他要素，可根據(jù)各院校、專業(yè)的具體情況劃分具體的錄取檔次規(guī)范。為此，要徹底改革根底教育“大綱〞和根底教育模式，相應(yīng)地設(shè)置根底教育框架，建立健全根底教育綜合評價監(jiān)管體系。2.為適應(yīng)社會節(jié)奏日益加快的形勢需要，由現(xiàn)行的每年一考制該為每年兩考制。3.在繼續(xù)實行統(tǒng)考的根本原那么和進(jìn)一步建立健全高校招考管理體制、運作與監(jiān)管機(jī)制的前提下，適當(dāng)下放高校高考自主權(quán)。主要是各院校根據(jù)自己的特點和目標(biāo)對“X〞以及“Y〞要素的選取及其權(quán)重的把握。高招制度改革的根本思路是：1.徹底廢除“方案屬地化〞高招制度，實行全國一盤棋、一個規(guī)范。即按照各高校招生的總額度，從全部報考生中由高到低錄取。2.對于地方財政所屬高校，在全國統(tǒng)招前提下可給