論文-農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題研究

PAGEPAGE14農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題研究自20世紀(jì)80年代以來，隨著我國城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快發(fā)展，越來越多的農(nóng)民開始從農(nóng)村流入城市,農(nóng)民工不斷增加，大量處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童隨父母涌向城市，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題日益引起國家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。進(jìn)入90年代以后，進(jìn)城農(nóng)民在流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，流動(dòng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，其中，以舉家遷移為特征的家庭化流動(dòng)逐漸呈上升趨勢。隨著逐年遞增的農(nóng)民子女來到城市，這些跟隨父母進(jìn)城的孩子的教育狀況日益引起人們的關(guān)注。近年來，我國對(duì)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，制定了一系列政策法規(guī)，采取了切實(shí)有效的措施，取得了一些成績。但是，農(nóng)民工子女義務(wù)教育現(xiàn)狀仍不容樂觀，由其引發(fā)的一系列的矛盾和問題仍然存在，教育體制、管理體制的缺陷，需要我們不斷地改進(jìn)和完善。本文對(duì)該問題的成因進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出一些解決方案的建議。本文主要是對(duì)實(shí)施外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策進(jìn)行調(diào)查研究，介紹這些問題的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也深入分析其在實(shí)施過程中存在的主要問題，并提出了從健全機(jī)制、完善制度、加強(qiáng)管理等方面改進(jìn)外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策實(shí)施策一、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題研究概念界定及研究意義（一）、概念1、農(nóng)民工農(nóng)民工是指介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)階層。從職業(yè)上看，農(nóng)民工不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是從事第二、三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因?yàn)樗麄兊膽艨谌匀辉谵r(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，是一個(gè)職業(yè)與身份不一致的群體。2、農(nóng)民工子女農(nóng)民工子女是指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農(nóng)民的子女，特指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上，處于義務(wù)教育階段，有學(xué)習(xí)能力的適齡兒童和少年。（二）、研究意義從長遠(yuǎn)來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工子女的就學(xué)問題將長期存在，妥善解決好這一問題又是十分緊迫和必要的。農(nóng)民工子女正處于啟蒙教育這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如果他們在這一時(shí)期能夠接受良好的教育，他們將成為有益于社會(huì)的建設(shè)者；相反，如果他們在這一關(guān)鍵時(shí)期得不到健康，全面的發(fā)展，他們就有可能成為社會(huì)發(fā)展的不利因素。因此，解決好農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，是關(guān)系到我國切實(shí)普及九年義務(wù)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國下一代綜合素質(zhì)提高和發(fā)展的戰(zhàn)略問題。1、普及義務(wù)教育，提高全民素質(zhì)的必然要求農(nóng)民工進(jìn)城，其生活方式、價(jià)值取向、理想追求等方面接受城市的洗禮，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的中國農(nóng)民，他們的教育需求意識(shí)逐漸增強(qiáng)，強(qiáng)烈要求自己的子女接受平等的義務(wù)教育。事實(shí)上，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題己經(jīng)引發(fā)了一系列的矛盾，對(duì)現(xiàn)行的教育管理體制、教育投資體制等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。教育行政機(jī)構(gòu)乃至立法機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，是今后教育管理中的一個(gè)重要問題。對(duì)農(nóng)民工子女教育問題的研究，有助于喚起社會(huì)各界對(duì)該群體的關(guān)注，并由此通過各方面的共同努力，使全社會(huì)共同尊重弱勢群體的生存價(jià)值，以體現(xiàn)社會(huì)和教育的人文關(guān)懷。2、保護(hù)基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育公平的必然選擇義務(wù)教育是強(qiáng)制教育，也是國民教育，無論在任何國家，義務(wù)教育都是國家行為，政府有責(zé)任擔(dān)負(fù)起提供有利于兒童入學(xué)的各種條件和機(jī)會(huì)，人民享有平等的受教育權(quán)利。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家必須主動(dòng)承擔(dān)和統(tǒng)籌起全民義務(wù)教育的責(zé)任，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造接受平等義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利及基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。3、構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)的重大問題發(fā)展與不穩(wěn)定、不和諧往往是共生的。發(fā)展必然會(huì)帶來人群中利益格局的變化與調(diào)整，所謂利益格局的變化和調(diào)整必然是有些人獲利多一些，有些人獲利少一些，有些人利益相對(duì)受損，有個(gè)別人甚至?xí)霈F(xiàn)利益絕對(duì)受損的情況。不患寡而患不均，教育的不公平，是社會(huì)合理流動(dòng)的最大障礙，要想人們在社會(huì)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公平正義，最根本的是要實(shí)現(xiàn)教育公平。能否解決好農(nóng)民工子女就學(xué)和教育問題，涉及到整個(gè)社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的形成，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義公民所應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)益提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的長治久安。二、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的基本情況（一）、農(nóng)民工子女義務(wù)教育就學(xué)的方式有以下幾種：第一、在公辦學(xué)校借讀。這是目前農(nóng)民工子女就學(xué)常見的主要形式。如在廣州市就讀中小學(xué)的流動(dòng)人口子女達(dá)39.01萬人，其中有一部分外來農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀。這些學(xué)生在進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)需按照廣州市物價(jià)局的規(guī)定繳納一定的學(xué)雜費(fèi)（如表1）。學(xué)生就讀的形式是與當(dāng)?shù)厝说淖优鄬W(xué)習(xí)，與當(dāng)?shù)厝说淖优硎芡瑯拥霓k學(xué)條件、師資。由于農(nóng)民工子女較多，公辦學(xué)校用于招收外來農(nóng)民工子女的學(xué)位相對(duì)較少，所以外來農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校必須經(jīng)過一些門檻及經(jīng)濟(jì)贊助。表1流動(dòng)人口子女中、小學(xué)雜費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)表（引用數(shù)據(jù)來源：中國廣州政府門戶網(wǎng)站）類別計(jì)算單位雜費(fèi)（元）收費(fèi)依據(jù)說明學(xué)前班每生每學(xué)期800.00穗價(jià)[2001]66號(hào)教育機(jī)構(gòu)可根據(jù)本校實(shí)際情況上浮、下浮不得超過20%小學(xué)每生每學(xué)期1000.00穗價(jià)[2001]66號(hào)同上初中每生每學(xué)期1300.00穗價(jià)[2001]66號(hào)同上第二、在民辦學(xué)校就讀。這是外來農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的重要選擇。這類學(xué)校多由個(gè)人開辦，辦學(xué)條件總體不足，普遍沒有達(dá)到公辦學(xué)校的要求；教師水平參差不齊，部分教師素質(zhì)較差；教學(xué)質(zhì)量難以保證；但收取的費(fèi)用較低，能滿足大多數(shù)低收入農(nóng)民工的需要，在這類學(xué)校就讀的外來農(nóng)民工子女比較多。第三、在私立的貴族學(xué)校就讀。有一部分外來農(nóng)民工掙了錢，家庭經(jīng)濟(jì)水平較高，夫妻雙方都忙于工作無暇照顧小孩，把小孩“寄存”在辦學(xué)條件較好的全寄宿高收費(fèi)的貴族學(xué)校。這種學(xué)校不管是從小孩的學(xué)習(xí)還是生活等各方面都提供了全方位的服務(wù)，免去了家長的后顧之憂。但是由于這類學(xué)校的辦學(xué)條件優(yōu)越，管理較好，收費(fèi)高，所以在這類學(xué)校就讀的外來農(nóng)民工子女比較少。三、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的存在的現(xiàn)狀與成因分析（一）農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀1、農(nóng)民工子女失學(xué)率高中國人民大學(xué)人口所對(duì)2005年全國1%人口抽樣數(shù)據(jù)分析表明：2005年，14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到1314萬。據(jù)預(yù)測：截至2020年，我國農(nóng)民工數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)張，農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量將達(dá)到2000萬左右。目前，“全國進(jìn)城的流動(dòng)兒童有2000萬人左右，由于城市學(xué)校對(duì)他們采取限制政策，流動(dòng)兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3%”。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2008年11月，青島市暫住人口達(dá)到188.16萬人，有不斷增長的趨勢。農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育涉及農(nóng)民工切身利益，關(guān)系到教育公平和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，引起了各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視和關(guān)注。截至2008年12月，青島市義務(wù)教育階段學(xué)校共接受農(nóng)民工子女73645名，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的10.1%。2、多數(shù)農(nóng)民工子女被排斥在公辦學(xué)校的門外許多城市的公辦中小學(xué)一般不接受戶口在外地的農(nóng)民工子女上學(xué)。以北京為例，“農(nóng)民工子女要上公立學(xué)校，需要比當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生額外多交兩項(xiàng)費(fèi)用：一是每人交學(xué)校2000元-5000元的贊助費(fèi)。二是每人每學(xué)期交600元左右的借讀費(fèi)”。出于經(jīng)濟(jì)原因農(nóng)民工大多讓子女就讀于民工子弟學(xué)校。3、農(nóng)民工子女心理狀況令人擔(dān)憂農(nóng)民工子女從小生長在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境比較熟悉。被父母帶到城市后，他們對(duì)一切都感到新鮮的同時(shí)卻又難以適應(yīng)城市的生活，鄉(xiāng)音被城市的同學(xué)所嘲笑，在農(nóng)村學(xué)到的知識(shí)相對(duì)城市的同學(xué)比較貧乏，還有因節(jié)儉被城市同學(xué)笑話。這一切對(duì)農(nóng)民工子女的心理成長都產(chǎn)生很大影響。農(nóng)民工子女大多性格內(nèi)向，不愿主動(dòng)與老師和同學(xué)溝通，有很強(qiáng)的自卑心理，這不能不令人擔(dān)憂。4、民辦學(xué)校中存在師資問題接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。但相對(duì)于公辦學(xué)校而言，部分簡易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂，由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)的很少，因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專業(yè)訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。此外，這些教師在音樂、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課程的開設(shè)存在很大困難。農(nóng)民工子女教育中還出現(xiàn)的一些問題值得關(guān)注。與城市孩子相比，農(nóng)民工子女普遍更成熟、更懂事、更堅(jiān)強(qiáng)、更愛勞動(dòng)。同時(shí)，他們的早期教育普遍較弱，智力開發(fā)較晚，尤其是漂泊的家庭給他們的成長帶來更多的不利因素。艱苦的生活條件與沉重的生活壓力，既造就了一些孩子的優(yōu)良品質(zhì)，也影響了另一些孩子的健康成長。所以，這些孩子呈現(xiàn)出更明顯的兩極分化現(xiàn)象，最優(yōu)秀的和最令人擔(dān)憂的孩子。農(nóng)民工子女大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難，居住條件差，再加上孩子與家長溝通較少，一些孩子性格變得內(nèi)向、自卑。5、教育行政部門對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校管理缺位農(nóng)民工子女學(xué)校始終未被流入地教育行政部門納入嚴(yán)格的監(jiān)管范圍，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的認(rèn)識(shí)缺位流入地政府和教育行政部門對(duì)于農(nóng)民工子女學(xué)校的認(rèn)識(shí)缺位主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任歸屬認(rèn)識(shí)不清；第二，對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的建設(shè)認(rèn)識(shí)片面，把農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育“以全同制公辦中小學(xué)為主”的國務(wù)院規(guī)定，在實(shí)踐中變成了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育“以公辦學(xué)校挖潛為主”，少有政府投資新辦農(nóng)民工子女學(xué)校的舉措；三是認(rèn)識(shí)不深，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工子女教育與本地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠深刻，因而對(duì)農(nóng)民工子女教育的投入積極性不高。（2）對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的教育教學(xué)管理缺位在教育行政管理方面，農(nóng)民工子女學(xué)校未被納入基礎(chǔ)教育管理范圍，黨、團(tuán)、工會(huì)組織則基本上處于空白狀態(tài)；在社區(qū)組織的學(xué)校活動(dòng)中，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道外，農(nóng)民工子女學(xué)校的師生一般都被排除在外；在教育信息化方面，公辦學(xué)校師生均可以從網(wǎng)上獲取包括教育信息在內(nèi)的廣泛資訊，大部分農(nóng)民工子女學(xué)校的師生卻與網(wǎng)絡(luò)無緣。因此，這些孩子雖然生活在繁華的大都市，但是學(xué)校信息閉塞，感受不到大都市的現(xiàn)代氣息，享受不到流入地優(yōu)厚的教育資源。（3）針對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校管理的制度缺位對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的管理缺少制度上的安排，農(nóng)民工子女學(xué)校的申辦、審批、投入等方面均缺少管理依據(jù)。一是對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入缺少考核機(jī)制；二是審批職權(quán)不明確，政策法規(guī)不銜接，執(zhí)行操作難度大；三是由于外省市頒發(fā)的辦學(xué)許可證無法在當(dāng)?shù)厥忻裾块T進(jìn)行民辦非企業(yè)組織登記，辦學(xué)者就無法成為民辦非企業(yè)組織的合法法人，因此也就無法獲得物價(jià)部門的收費(fèi)許可和出具合法財(cái)務(wù)票據(jù)并建立合法的財(cái)務(wù)制度。（二）農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題成因分析農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有主觀原因也有客觀原因，既有政策、制度方面原因也有個(gè)人素質(zhì)方面的原因。主要在于：1、制度轉(zhuǎn)軌引發(fā)教育失范社會(huì)體制變遷勢必要引起相應(yīng)的教育體制變遷，我國農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的根本原因在于教育體制改革滯后于社會(huì)體制的變遷，從而導(dǎo)致反社會(huì)的教育失范。就我國農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題而言，最具影響和制約作用的制度環(huán)境就是現(xiàn)存的戶籍制度和義務(wù)教育的管理體制。正是由于戶籍制度和“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的義務(wù)教育管理體制，致使流入到城市的農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育工作在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)成為普及義務(wù)教育工作的難題。2、傳統(tǒng)教育價(jià)值取向的負(fù)面導(dǎo)向從法律上講，每個(gè)公民都有享受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制下形成的教育價(jià)值取向，必然帶有明顯的二元特征。長期以來我國社會(huì)在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，已經(jīng)形成了一種“以城市為中心”的社會(huì)價(jià)值取向，相應(yīng)地反映在教育方面就體現(xiàn)為“以城市為中心”的教育價(jià)值取向。這種教育價(jià)值取向主要表現(xiàn)在義務(wù)教育投入上，國家在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上明顯傾向于城市，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，財(cái)政不足時(shí)采取集資的辦法辦義務(wù)教育，這實(shí)際上就等于由農(nóng)民自己掏錢解決國家要求的義務(wù)教育問題。當(dāng)大批農(nóng)民工子女離丌了農(nóng)村后，由于交納的義務(wù)教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，這就等于在義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，使一大批農(nóng)民工子女的義務(wù)教育失去了財(cái)政支持。他們要么被排斥于義務(wù)教育體制之外，要么在環(huán)境極差的學(xué)校就讀，農(nóng)民工子女的“農(nóng)民身份”、“農(nóng)村背景”使其失去了法定的受義務(wù)教育權(quán)?？梢?，“以城市為中心”的教育價(jià)值取向的是導(dǎo)致農(nóng)民工子女無法享受到平等的義務(wù)教育的一個(gè)主要原因。3、社會(huì)分層導(dǎo)致的農(nóng)民工弱勢社會(huì)地位我國作為社會(huì)主義國家，雖然消滅了剝削階級(jí)，人民的根本利益是一致的，不存在不同階級(jí)之間的不平等關(guān)系，但仍有明顯的階層劃分，仍然存在著社會(huì)地位高低有別的不同社會(huì)階層。我國建國以來實(shí)行的戶籍制度，實(shí)際上已經(jīng)成為社會(huì)分層的一種手段，人為的戶籍劃分使得人們形成了一種心理定勢和心理效應(yīng)，即城里人是優(yōu)等人，而農(nóng)村人則自然被劃分為劣等人。在這樣的心理影響下，農(nóng)民即使歷經(jīng)艱難來到了城市，還是要受到城市人的歧視，得不到城市人的認(rèn)可和尊重。這種效應(yīng)同樣會(huì)輻射到他們的子女的教育問題上。他們的子女從呱呱墜地的那一刻起，就毫無選擇地因父母的戶籍所在地而被劃為“農(nóng)村人”。他們在分享社會(huì)福利資源上處于弱勢，包括在分享社會(huì)教育資源上的弱勢地位，即便他們能順利地就讀于城市公辦學(xué)校，但作為城里人眼中的“小鄉(xiāng)里人”和“鄉(xiāng)里人第二代”，他們?nèi)匀浑y以享受到與城市兒童同等的待遇，這是人為的社會(huì)分層導(dǎo)致農(nóng)民工的弱勢地位造成的。4、政府在義務(wù)教育中的失職（1）對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在明顯差距導(dǎo)致義務(wù)教育資源配置不均衡。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：義務(wù)教育階段，國家在農(nóng)村的投入僅占對(duì)城市投入的六成左右，而這種差距還在不斷擴(kuò)大。更為嚴(yán)重的是，低水平的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入并沒有完全用來發(fā)展教育，有的被有關(guān)部門移作它用，有的地方由于財(cái)政緊張，資金短缺，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)根本就到不了位。而對(duì)于剛剛實(shí)行的義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，由于缺少相應(yīng)法律法規(guī)的約束以及政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，學(xué)校少收的那部分錢，又在許多名目繁多的收費(fèi)中從家長那里補(bǔ)了回來。（2）對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校沒有投入政府對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校沒有任何經(jīng)費(fèi)和其他物質(zhì)上的資助，學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi)，包括校園建設(shè)、硬件設(shè)施、教師工資、同常經(jīng)費(fèi)等都需自籌。政府對(duì)辦學(xué)突出的農(nóng)民工子女學(xué)校，有一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)，但沒有任何的物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。由于缺乏政府的扶持與資助，農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件相當(dāng)?shù)拖拢踔吝€不能完全滿足基礎(chǔ)教育最起碼的要求，農(nóng)民工子女不能像城市學(xué)生一樣享受到高質(zhì)量的教學(xué)。同時(shí)，對(duì)公辦學(xué)校招收的農(nóng)民工子女，政府也沒有任何經(jīng)費(fèi)資助，而是允許一部分公辦學(xué)校收取借讀費(fèi)，而收取借讀費(fèi)本身就是對(duì)農(nóng)民工子女的不公平。一方面，借讀費(fèi)大大加重了在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女家庭的負(fù)擔(dān)，另一方面，也將許多希望接受高質(zhì)量教學(xué)但貧困的農(nóng)民工子女擋在了公辦學(xué)校的大門之外，只能到教學(xué)質(zhì)量低下的農(nóng)民工子女學(xué)校讀書。（3）對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校疏于管理和監(jiān)督目前政策只重視農(nóng)民工子女上學(xué)機(jī)會(huì)的平等，但忽視了農(nóng)民工子女在受教育過程中存在的問題，忽視了他們所受教育的過程和結(jié)果的公平問題，或者說，雖然意識(shí)到了農(nóng)民工子女受教育過程中存在的問題，但也未采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)。缺乏對(duì)這些學(xué)校的同常管理和監(jiān)督，使不少農(nóng)民工子女學(xué)校處于無人過問、無序管理的狀態(tài)。和公辦學(xué)校相比，農(nóng)民工子女學(xué)校本來就存在辦學(xué)條件差、教師素質(zhì)偏低、教學(xué)質(zhì)量低等這些先天不足，再加上后天的不利因素，使得農(nóng)民工子女學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量長期在低水平上徘徊，農(nóng)民工子女享受不到高質(zhì)量的義務(wù)教育。四、解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的對(duì)策走出制度貧困的基本對(duì)策農(nóng)民工子女入學(xué)問題的解決是一個(gè)長期的過程，由于多種因素的存在，在短期內(nèi)是難以徹底解決的，必須從現(xiàn)在起就開始尋求妥善的解決辦法，否則將會(huì)影響到數(shù)目巨大的民工子女的素質(zhì)，不利于社會(huì)的長治久安。（一）增加教育經(jīng)費(fèi)，支持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校從流出地財(cái)政中扣除教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，流入地政府也應(yīng)該負(fù)擔(dān)起自身責(zé)任。流入地政府財(cái)政部門要安排必要經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，對(duì)接收學(xué)生較多的學(xué)校給予補(bǔ)助；城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。李嵐清曾說：“中國的教育事業(yè)，只靠政府這一個(gè)‘輪子’推動(dòng)，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個(gè)‘輪子’——民辦教育的推動(dòng)，一定會(huì)發(fā)展得更快、更好?！睂?duì)于解決農(nóng)民工子女教育問題“兩輪”推動(dòng)尤顯重要和有效。各級(jí)黨委、政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予民辦民工子弟學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女入學(xué)渠道，減輕公辦學(xué)校壓力。為支持和引導(dǎo)各地解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育問題，中央財(cái)政已于近日下?lián)?009年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金20億元，專項(xiàng)用于接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，這些政策都有利于提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的條件。（二）改革戶籍制度加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。要改革戶籍制度，“務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本目標(biāo)：一是逐步消除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度。二是消除戶口的社會(huì)附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改革戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理?！苯⑴c居住地相符合的居民身份證制度，許多民工及其家庭已經(jīng)在城市中常年居住，應(yīng)賦予他們市民的身份，讓其子女享受與城市居民子女同樣的教育權(quán)利。（三）規(guī)范學(xué)校收費(fèi)對(duì)個(gè)別教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，必須堅(jiān)持治標(biāo)治本相結(jié)合、懲治和預(yù)防相結(jié)合，建立和完善治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制，保障民工子女平等的受教育權(quán)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要制訂其子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。據(jù)報(bào)道：2004年春季開學(xué)伊始，武漢市政府宣布向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女敞開313所公辦學(xué)校、119所審批后的簡易學(xué)校，免收借讀費(fèi)。此舉意味著農(nóng)民工子女將與城里孩子享受同等的受教育權(quán)利。（四）堅(jiān)持以公辦中小學(xué)接收為主，提高農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量以公辦中小學(xué)接收為主，讓農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生共享教育資源是教育公平的重要體現(xiàn)，有利于保證農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量。一方面，幫助農(nóng)民工子女盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。農(nóng)民工子女來自全國各地，他們當(dāng)中許多人性格比較內(nèi)向，缺乏自信，這就需要教師給予其更多的關(guān)心，給予更多的機(jī)會(huì)讓他們施展才能，樹立自信。通過“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，農(nóng)民工子女能夠融入到新的群體當(dāng)中，適應(yīng)新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。另一方面，探索農(nóng)民工子女教育規(guī)律，實(shí)施因材施教，開展農(nóng)民工子女教育專項(xiàng)課題研究積極探索農(nóng)民工子女教育的規(guī)律。對(duì)農(nóng)民工子女的薄弱學(xué)科進(jìn)行集中補(bǔ)習(xí)或個(gè)別輔導(dǎo)，關(guān)心他們的生活和心理健康。（五）給農(nóng)民工基本的保障，才能保證他們下一代有受教育的條件1、保障農(nóng)民工就業(yè)平等。進(jìn)城農(nóng)民工由于自己的農(nóng)民身份而長期被排斥在主流勞動(dòng)力市場之外。有些城市對(duì)農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置障礙，并明文規(guī)定大多數(shù)的工種由城市人從事，民工只能從事那些又臟又累又危險(xiǎn)的工作。因此必須盡快出臺(tái)一個(gè)行之有效的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工保護(hù)條例。同時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革，保障民工能真正融入城鎮(zhèn)，消除阻礙他們在教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障等方面獲得與原城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)利和待遇的因素。2、完善社會(huì)保障制度。將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建外來人口保障機(jī)制，積極推行外來人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，督促企業(yè)落實(shí)