對高校后勤社會(huì)化改革的新思考

對高校后勤社會(huì)化改革的新思考對高校后勤社會(huì)化改革的新思考

高校后勤社會(huì)化改革不僅有力推動(dòng)了高等教育近幾年來的快速開展，而且推動(dòng)了我國高等教育辦學(xué)模式與辦學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，對我國高等教育的開展產(chǎn)生了積極影響。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，由于改革過程中不可防止地觸及到多方利益，在體制、產(chǎn)權(quán)等方面存在諸多問題，直接造成了許多高校后勤改革步履維艱，開展遲緩。本文試通過高校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定分析，提出適合現(xiàn)階段高校后勤改革的一些構(gòu)想，以期推動(dòng)高校后勤的社會(huì)化改革。

一、我國現(xiàn)行高校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定分析

高校后勤改革近十年來，相當(dāng)一局部高校并沒有真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求推進(jìn)改革，最主要的表現(xiàn)是考核現(xiàn)代企業(yè)制度的首要指標(biāo)--產(chǎn)權(quán)明晰還沒有真正的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)歸屬明確，才能有效地形成明確的財(cái)產(chǎn)所有者的企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而使企業(yè)成為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承當(dāng)民事責(zé)任的市場經(jīng)濟(jì)主體；企業(yè)也才能以其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，承當(dāng)出資者資產(chǎn)保值增值的任務(wù)；同時(shí)，通過明晰產(chǎn)權(quán)可以有效地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的鼓勵(lì)功能和外部性內(nèi)部化的功能，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的積極作用。高校后勤改革由于受到體制、思想、職工觀念等因素的影響，并沒有真正從產(chǎn)權(quán)層面上實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

現(xiàn)行高校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定一般分為幾種情況：一是人員、機(jī)構(gòu)別離，但后勤資產(chǎn)仍歸學(xué)校；二是學(xué)校以持股的形式在后勤效勞集團(tuán)占有絕對話語權(quán)；三是各高校聯(lián)合，組合各方優(yōu)勢，重新組建新的后勤效勞實(shí)體，對各高校提供統(tǒng)一效勞；四是實(shí)行后勤集團(tuán)法人實(shí)體注冊，從學(xué)校徹底別離，后勤法人資產(chǎn)構(gòu)成多元化，學(xué)校優(yōu)先選擇其作為效勞企業(yè)。在這四類情況下，第一類和第二類占有主要地位，絕大多數(shù)學(xué)校采用此種方式，但事實(shí)上這種方式是“換湯不換藥〞，后勤資產(chǎn)并未從學(xué)校剝離，學(xué)校仍要背負(fù)慘重的后勤負(fù)擔(dān)，后勤人員名義上剝離，但從人事編制等方面仍屬于高校，這種方式在一定程度上滿足了局部后勤職工不愿脫離高校這個(gè)較為穩(wěn)定的工作環(huán)境的要求，能夠減少后勤改革的阻力，但是高校后勤的自主經(jīng)營根本沒有實(shí)現(xiàn)，更談不上自負(fù)盈虧；第三類方式主要出現(xiàn)在國內(nèi)一些大學(xué)城，各高校集中，管理方便，但在整合過程中原來不同高校后勤的矛盾突出；第四種方式采用的學(xué)校最少，但根本上后勤社會(huì)化改革較為成功的學(xué)校都采用了這種方式，這種方式最為后勤職工的反對，其主要原因就是職工不愿脫離原來學(xué)校穩(wěn)定的環(huán)境，不愿放棄原有的人事編制。

以上四種形式顯而易見最理想的方式就是第四種，但在實(shí)施過程中也只有第四種的阻力最大，其原因就在于沒有通過真正有效的產(chǎn)權(quán)制度形成鼓勵(lì)機(jī)制，員工的預(yù)期利益與實(shí)際利益差異較大。在這種情況下，通過建立真正有效的產(chǎn)權(quán)制度，充沛發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的鼓勵(lì)功能，滿足員工的利益要求，后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

三、我國后勤社會(huì)化改革產(chǎn)權(quán)界定的初步構(gòu)想

對于如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰，近年來有不少從事高等教育后勤工作多年的專家學(xué)者進(jìn)行研究，提出了許多有見地的計(jì)劃，有人提出推行股份制改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化；有人提出借鑒公共管理理論，把高校后勤作為公共產(chǎn)品來看待；還有些人提出進(jìn)行后勤管理集團(tuán)的實(shí)體化注冊，使之具有獨(dú)立法人地位等等。但是，我們必須注意到高校后勤的獨(dú)特性質(zhì)，比方公益性，高校后勤不能完全參照市場的要求，還要在效勞中體現(xiàn)出育人的要求，因此在高校的后勤效勞中就不能全部以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，而是要在滿足高校師生教學(xué)、生活的根底上同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就為高校后勤的產(chǎn)權(quán)安頓提出了新的要求。

基于高校后勤的特殊性，筆者結(jié)合陜西康橋集團(tuán)〔原西安交大后勤〕、浙江大學(xué)后勤集團(tuán)、保定赫達(dá)實(shí)業(yè)有限公司〔原河北大學(xué)后勤〕等成功范例的經(jīng)驗(yàn)，提出下列初步構(gòu)想：

1、以股份制為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的多元化。以股份制為依托對高校后勤改革的益處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過股份制改造，可以吸納更多的社會(huì)閑散資金，提高資金的合理配置和有效利用，使更多的社會(huì)力量投入到教育事業(yè)中來；二是通過股份制改造，后勤資產(chǎn)的構(gòu)成發(fā)生變化，風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)方式也相應(yīng)發(fā)生變化，原來由學(xué)校承當(dāng)?shù)暮笄谶\(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由股份制企業(yè)承當(dāng)，學(xué)校只在出資范圍內(nèi)承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了學(xué)校經(jīng)營后勤的風(fēng)險(xiǎn)；三是通過股份制改造，可以采用員工持股或管理層持股的方式，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的鼓勵(lì)功能，使員工對企業(yè)的運(yùn)營更具有責(zé)任意識(shí)，并且可以通過這種方式吸引大量的社會(huì)人才匯集到后勤集團(tuán)中，大大改善各高?，F(xiàn)有管理人員、技術(shù)人員整體水平偏低的不利情況。

2、學(xué)校以其后勤資產(chǎn)出資，參與后勤管理。在現(xiàn)行的局部后勤社會(huì)化改革的案例中，許多學(xué)校強(qiáng)調(diào)其控股地位。但事實(shí)上，筆者認(rèn)為學(xué)校在股份制改造中并不一定強(qiáng)求控股優(yōu)勢，反而通過參股可能更有利于后勤效勞質(zhì)量的提高。因?yàn)樵陂L期的“總務(wù)處〞模式之下工作的后勤員工習(xí)慣于原有的管理模式，忽然的改革使他們要有一個(gè)適應(yīng)過程，同時(shí)，由于路徑依賴，管理方式不能真正體現(xiàn)后勤社會(huì)化，在這樣的背景下，通過社會(huì)上有成功管理經(jīng)驗(yàn)的公司的協(xié)同管理，會(huì)更有利于后勤工作思路的開拓創(chuàng)新。

3、學(xué)校原有在編人員作為學(xué)校委派到新的股份制企業(yè)中的人員予以安置，再輔以一定的政策優(yōu)惠，完全可以解決原有職工的抵觸情緒。對原來學(xué)校后勤的在編職工，大多數(shù)高校采用“老人老方法、新人新制度〞的措施，一定程度上實(shí)現(xiàn)了后勤的平穩(wěn)轉(zhuǎn)制，但事實(shí)上妨礙了后勤集團(tuán)真正實(shí)現(xiàn)自收自支、自負(fù)盈虧，并未從基本上解決問題。筆者認(rèn)為，原有在編人員主要追求的是一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期利益，如果讓他們看到的預(yù)期利益大于現(xiàn)有利益，打破后勤改革的認(rèn)識(shí)僵局并非空中樓閣。首先，通過員工持股或管理層持股，將他們的切身利益與改制后的實(shí)體掛鉤，使他們能真正地投入到后勤效勞工作中；其次，不能草率地將他們的關(guān)系與學(xué)校完全脫離，在現(xiàn)行的工作中，其薪酬由集團(tuán)撥付，學(xué)校補(bǔ)足差額局部，這樣就大大減輕了學(xué)校原有后勤人員工資壓力，學(xué)校只需根據(jù)接受后勤效勞的數(shù)量與質(zhì)量向后勤支付費(fèi)用即可，并允許他們享受學(xué)校為其在編人員提供的各種福利，這樣就可以最大程度地降低他們的抵觸情緒；最后，可以參考國有企業(yè)員工“買斷工齡〞的做法，對那些對后勤改革有信心的員工允許他們大膽投資后勤股份制改造。

通過對后勤財(cái)產(chǎn)、人員的合理配置，建立真正有效的產(chǎn)權(quán)制度，可以準(zhǔn)確的界定權(quán)責(zé)，明確學(xué)校、員工以