殯葬環(huán)保實用技術(shù)與推廣應用戰(zhàn)略研究

殯葬環(huán)保實用技術(shù)與推廣應用戰(zhàn)略研究

前言殯葬是人類社會活動的重要組成部分，與人民群眾的生老病死密切相關(guān)。我國是世界上年死亡人口最多的國家，也是世界上年火化量最大的國家，火葬方式是我國政府殯葬改革的主導方向。據(jù)民政部2012年《中國民政統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國共有殯葬服務機構(gòu)4103個，其中殯儀館1745個、公墓1406個、殯葬管理機構(gòu)952個、火化爐5209臺，年火化遺體468.1萬具，火化率48.8%。近十多年來，隨著我國社會經(jīng)濟實力的不斷增強，人們物質(zhì)文化生活水平的進一步提高，步入老齡化社會進程的加快，年火化量的不斷增加與惠民殯葬政策覆蓋范圍的逐步擴大，殯葬改革與環(huán)境污染之間的諸多問題已經(jīng)引起社會各界與媒體的廣泛關(guān)注。隨著我國土地資源的日益緊缺和火葬帶來的環(huán)境污染問題日益突出，新興綠色殯葬方式和殯葬環(huán)保實用技術(shù)應用越來越受到重視。黨的十八大報告將“生態(tài)文明建設(shè)”作為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局內(nèi)容之一，也充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護工作的高度重視。一我國殯葬環(huán)保技術(shù)的現(xiàn)狀與面臨的形勢（一）發(fā)展現(xiàn)狀遺體處置是殯葬的主要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。受地域、風俗習慣、宗教信仰等因素影響，不同地區(qū)、不同國家存在多種多樣的遺體處理方式。土葬和火葬是目前世界各國最常見的遺體處理方式。隨著我國全民環(huán)保意識的整體提高，如何保護環(huán)境，改善空氣質(zhì)量，已成為擺在國人面前一個不可回避的問題；鑒于殯葬污染對環(huán)境和人類造成的危害，如何更好地防治殯葬行業(yè)污染問題，已成為我們一項重要而緊迫的現(xiàn)實任務。殯葬環(huán)保實用技術(shù)是通過技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，形成的可實現(xiàn)遺體接運、遺體防腐整容、遺體火化、遺物祭品焚燒、遺體安葬等過程中節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的、經(jīng)濟的、可行的、實用的技術(shù)成果的統(tǒng)稱。殯葬環(huán)保實用技術(shù)是解決殯葬行業(yè)現(xiàn)存或潛在的環(huán)境問題，改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系，最終實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。以遺體火化為例，包括遺體、火化燃料、隨葬品及遺物祭品等在燃燒過程中，不但可以產(chǎn)生一定量的煙塵、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、汞及二英類等有毒有害物質(zhì)，還會產(chǎn)生少量氨氣等惡臭氣體，對火葬場及其周邊環(huán)境造成危害。其中，火化過程中的二英類和重金屬汞污染，因其劇毒性、遷移性和持久性而引起了世界各國的高度重視。目前，占據(jù)我國火化機市場份額的產(chǎn)品基本上以國內(nèi)制造為主，主要包括：燃油、燃氣型，上、下排煙型，中、高檔火化機（平板、揀灰爐）。我國各火葬場（殯儀館）在用的火化機和遺物祭品焚燒爐很少配備有效的煙氣凈化設(shè)備，即被動減排措施，少數(shù)火葬場（殯儀館）配備了煙氣凈化裝置的設(shè)備，實際使用率和減排效果也不盡相同。進入21世紀以來，我國火化機的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量都取得了較大的進步和提高。民政部一零一研究所作為我國現(xiàn)有唯一一家國家公益性科研單位，通過引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合，以產(chǎn)學研用的模式，承擔完成了多項國家級相關(guān)科研項目研究任務。在殯儀場所節(jié)能減排、遺體火化及遺物祭品焚燒、遺體防腐整容等方面完成了一批科研成果，為推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。[1]在殯葬環(huán)保實用技術(shù)方面采用“急冷、脫酸、旋風、活性炭吸附、活性炭噴射、布袋和催化氧化”等方法的有效組合，取得對火化過程中污染物進行減排的實質(zhì)性進展。隨著GB13801-2009《燃油式火化機大氣污染物排放標準》的頒布實施和環(huán)保部即將頒布的國家強制性排放標準《火葬場大氣污染物排放標準》的具體要求，主要是增加了對二英和汞排放的限值，國內(nèi)主要的火化設(shè)備生產(chǎn)廠家也已經(jīng)開始研制和試運行自己生產(chǎn)的火化煙氣后處理減排設(shè)備。通過對國外相關(guān)技術(shù)文獻檢索發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家在遺體火化污染物減排方面所采用的環(huán)保技術(shù)原理與我國目前采用的減排實用技術(shù)原理大致相同。但是，隨著科技的發(fā)展和綠色殯葬概念的普及，歐美國家也產(chǎn)生了一些新興殯葬方式，如水焚葬（Resomation）、冷凍葬（Cryomation）等，這些方式相比傳統(tǒng)的土葬和火葬，對環(huán)境的影響相對較小，近年來受到了世界各國的廣泛關(guān)注。（二）面臨的形勢1.生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國的一項重要內(nèi)容和工作重點，生態(tài)殯葬應該是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是建設(shè)美麗中國眾多基礎(chǔ)性工作內(nèi)容之一。2.環(huán)境保護是我國的基本國策和各級政府的基本職能。3.在《國家實施計劃》中，殯葬行業(yè)遺體火化、遺物祭品焚燒被作為國家優(yōu)先開展二英減排的6大重點行業(yè)之一，在2015年年底前，將完成對殯葬行業(yè)重點污染源之一的二英類污染物減排控制技術(shù)研發(fā)和推廣示范應用。[2]4.隨著人口老齡化高峰的到來，人口死亡率將不斷提高，據(jù)2010年《殯葬綠皮書》分析，新時期殯葬特惠范圍已經(jīng)向普惠型轉(zhuǎn)化，以火化為主的基本殯葬服務將由政府埋單，伴隨著殯葬改革的進一步深入和人們傳統(tǒng)觀念的改變，“十二五”末全國年火化率還將拉升3個百分點，到2015年年底，預計我國年火化率將提升到56%。綜合以上因素，2015年我國年火化遺體數(shù)量將達到565萬，加上遺物祭品焚燒污染物排放的貢獻率，屆時殯葬過程給環(huán)境帶來的各種無機污染物、重金屬和有機污染物的排放量將大大增加。二我國殯葬環(huán)保技術(shù)推廣應用存在的問題殯葬行業(yè)中火葬場所是造成環(huán)境污染最主要的源頭。遺體作為殯葬活動過程中主要的污染源，在接運、保存、防腐整容、火化等過程中，不僅對物體表面、空氣、水質(zhì)、土壤等造成污染，而且生物性污染對殯葬職工和參加喪葬活動的人們的身體健康也構(gòu)成威脅；除此之外，絕大部分火葬場（殯儀館）存在著遺物祭品焚燒無組織排放，環(huán)境污染突出，缺失有效管理與監(jiān)督。我國殯葬專用設(shè)備技術(shù)相對比較落后，殯葬節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)達國家相比尚存在一定差距，在用的殯葬專用設(shè)備存在超期服役現(xiàn)象，國家投入相對較少，歷史欠賬較多，社會總體上存在著對殯葬行業(yè)的歧視，殯葬科技基礎(chǔ)研究工作相對滯后，污染防治和環(huán)境管理技術(shù)體系欠缺，創(chuàng)新機制不健全，殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果認知度和推廣應用力度不大。殯葬過程不僅造成了環(huán)境的污染，對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展也造成了一定的影響。面對目前資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)能減排所面臨的嚴峻形勢，我國殯葬行業(yè)環(huán)保實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化急需加大推廣應用的力度和示范范圍，進一步提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量，加大專項技術(shù)資金投入，加強相關(guān)配套政策制度能力建設(shè)，以便盡快解決目前普遍存在的殯葬環(huán)境污染問題。三國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化情況（一）國內(nèi)相關(guān)政策措施我國以市場為導向的科技體制改革取得了重大進展，初步建立了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系。國家層面出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》；民政部《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009～2020年）》和《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中，把加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用放在突出位置；2012年6月27日，民政部為加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，提高殯葬領(lǐng)域節(jié)能減排水平，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)殯葬事業(yè)科學發(fā)展，發(fā)布《民政部關(guān)于加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用的指導意見》（民發(fā)〔2012〕112號），《意見》中明確提出了“加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，是落實‘以人為本’科學發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切要求，對于提高殯葬公共服務水平，推進科技殯葬、綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬具有十分重要的意義”。（二）國外科技成果轉(zhuǎn)化情況美國對于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的實施，更注重營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)環(huán)境，把建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作為促進國家實驗室和大學的技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)界進行轉(zhuǎn)移的平臺，另外，還加強促進軍事科技成果向民間應用的技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)移。英國制定并實施了多項政府科技成果推廣應用計劃，以鼓勵科技界與產(chǎn)業(yè)界的進一步合作，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。[3]日本形成了產(chǎn)官學三位一體的密切合作體制。韓國在不同時期制定不同的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策。印度將推動科技與經(jīng)濟、社會發(fā)展相結(jié)合的科技政策作為該國的一貫原則。俄羅斯注重政府出面協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，注重發(fā)揮小企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移層面的作用，并對科技成果商品化進行潛力和市場評估。（三）幾點思考殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果推廣應用應加強政府協(xié)調(diào)引導，創(chuàng)新殯葬管理服務方式，加大人才隊伍建設(shè)和政策扶持力度，營造有利于殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用的良好環(huán)境。[4]建立或完善相應的配套服務設(shè)施。制定有關(guān)促進殯葬科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策、實施促進殯葬科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)科技措施。殯葬科技創(chuàng)新和殯葬環(huán)保實用成果推廣應用需要通過更多的、更專業(yè)化的分工協(xié)作進行，其中應該包括政府、科研單位或高等院校、企業(yè)及社會等要素在內(nèi)，打造“產(chǎn)學研用”戰(zhàn)略聯(lián)盟將有利于促進殯葬科技成果的有效轉(zhuǎn)化和推廣應用。四殯葬環(huán)保實用技術(shù)推廣應用的戰(zhàn)略思想及對策措施殯葬環(huán)保實用技術(shù)推廣應用是涉及不同階段、不同對象的發(fā)展過程，即殯葬環(huán)?？萍汲晒鸩匠墒?、完善進而轉(zhuǎn)化為殯葬環(huán)保減排產(chǎn)品的過程。殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果推廣應用是一個由殯葬環(huán)保實用技術(shù)供給系統(tǒng)、需求系統(tǒng)、推廣應用系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，其良性運行要求建立健全相關(guān)的殯葬環(huán)保實用技術(shù)動力機制、收益分配機制、約束機制、激勵機制、調(diào)控機制等。殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果推廣應用的真正涵義，在于殯葬環(huán)保實用技術(shù)研發(fā)必須動態(tài)地適應整個殯葬市場的發(fā)展，殯葬市場對殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果的需求度、接納程度以及殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果推廣應用的環(huán)境支持度的綜合變化趨勢。（一）戰(zhàn)略思想認真貫徹殯葬改革方針，積極構(gòu)建殯葬技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點加快節(jié)能、環(huán)保、高效的殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，淘汰落后的遺體火化和遺物祭品焚燒設(shè)備，基本滿足殯葬改革發(fā)展需要和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，真正發(fā)揮殯葬改革對于保護環(huán)境和資源的促進作用。殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果推廣應用應逐步由民政部門推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿雍褪袌鲂枨笙嘟Y(jié)合；技術(shù)研發(fā)由主要依靠科研機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑心芰图夹g(shù)水平的設(shè)備生產(chǎn)廠家；由以技術(shù)引進轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新為主；由注重單項科技成果的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)各種科技成果的系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)化；由推進一般成果的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c推進重大戰(zhàn)略性成果的轉(zhuǎn)化，較好地解決殯葬科技與殯葬經(jīng)濟、殯葬科技與殯葬服務兩個相結(jié)合的問題，促進生態(tài)殯葬、惠民殯葬全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）對策措施1.建立有利于殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系保障。建立并完善促進殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的資金、人才、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)入股、技術(shù)保密、市場準入、評估、鑒定等政策法規(guī)。政策法規(guī)保障體系需要從殯葬行業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，要樹立全國“一盤棋”思想，打破殯葬地域、單位界限，研究制定配套、完整、可操作的政策措施，促進和鼓勵各殯儀服務單位重視成熟、先進、適用的殯葬環(huán)保技術(shù)在殯葬服務全過程中的應用。2.建立殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的有效保障機制。逐步形成以科研機構(gòu)、有能力和技術(shù)水平的殯葬設(shè)備生產(chǎn)廠家和殯儀服務單位為中心，社會廣泛參與，利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟機制。3.充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立以風險投資機制為重要內(nèi)容的多元化的殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的投資、融資機制。4.建立殯葬環(huán)保實用技術(shù)轉(zhuǎn)化的組織保障體系。成立殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)與殯葬環(huán)保實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的各部門之間的關(guān)系，解決轉(zhuǎn)化過程中遇到的困難和問題，督促落實有利于殯葬環(huán)保實用技術(shù)轉(zhuǎn)化的各項政策。各地要建立分管領(lǐng)導牽頭、職能部門協(xié)作、社會力量參與的保障機制。5.搭建殯葬環(huán)保實用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。堅持政府推動和市場推動相結(jié)合，通過由中央和地方政府、殯儀服務單位出資，以科研機構(gòu)和有能力和技術(shù)水平的設(shè)備生產(chǎn)廠家為核心，搭建契約保障、聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、具有殯葬服務性質(zhì)的殯葬環(huán)保實用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，向殯儀服務單位提供殯葬環(huán)保實用技術(shù)轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)服務，圍繞我國殯葬改革發(fā)展中涉及的殯葬環(huán)保實用技術(shù)的商品化及產(chǎn)業(yè)化做準備。6.完善殯葬標準和檢測體系，注重環(huán)保減排。要進一步推進殯葬行業(yè)環(huán)保減排標準的制修訂和宣傳貫徹工作，進一步推進殯葬標準化整體建設(shè)，將成熟、先進的殯葬環(huán)保實用技術(shù)要求納入技術(shù)標準，嚴格執(zhí)行有關(guān)強制性標準，規(guī)范殯葬服務單位環(huán)保行為。[5]五結(jié)語殯葬事業(yè)是關(guān)