生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與建議考察報(bào)告

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與建議觀察報(bào)告*湖地處魯蘇兩省的聯(lián)合部，是我國(guó)北方最大的淡水湖，*省首批自然風(fēng)景名勝區(qū)。被譽(yù)為”中國(guó)荷都”、”北方水鄉(xiāng)”和”鐵道游擊隊(duì)故土”。*年，*湖碰到了千載難逢的特大干旱，大湖的生態(tài)資源遇到毀壞性損壞。南水北調(diào)東線工程于*年12月正式啟動(dòng)后，為*湖調(diào)水2億立方米，緩解了*湖的旱情。所以，開(kāi)發(fā)和保護(hù)*湖區(qū)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要?；谶@類狀況，寒假時(shí)期，在相關(guān)人員的陪伴下，我先后深入到*縣環(huán)保局、水利局、島、*、夏鎮(zhèn)、歡城等地觀察了*湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，剖析其面對(duì)的問(wèn)題，提出了保護(hù)*湖生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)建議。一、*湖基本狀況湖為*縣所轄，由*、*、*、*四個(gè)相連的湖泊構(gòu)成，承納蘇魯豫皖四省客水，入湖河流53條，湖泊面積1266平方公里，總流域面積31700平方公里，占全省淡水面積45%。是國(guó)家南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地。其擔(dān)負(fù)著南水北調(diào)、蓄水防洪、水產(chǎn)航運(yùn)、參觀旅行以及為蘇魯兩省14縣市里供給工農(nóng)業(yè)用水等多項(xiàng)功能，在全省據(jù)有十分重要的地位。湖自然資源豐富，礦藏資源以煤炭和稀土為主。煤炭已探明儲(chǔ)量127億噸，占全省已探明的65%。水產(chǎn)資源居全國(guó)淡水湖泊之首，有魚(yú)蝦84種，水生植物74種，沉水植物遍布全湖，現(xiàn)存量達(dá)210萬(wàn)噸，可為魚(yú)類生長(zhǎng)供給充分餌料。鳥(niǎo)類196種，受國(guó)家保護(hù)的有15種。*湖不單水域廣闊，并且風(fēng)景優(yōu)美，以其艷麗的湖光山色和人文景觀成為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。湖上島嶼點(diǎn)綴，荷花滴翠，閘壩雄偉，遺跡眾多，尤以*島及島上”三賢墓”、鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念碑和島旁的10萬(wàn)畝荷花名聞遐爾；以山清水秀、環(huán)境優(yōu)雅、物華天寶、人文薈萃、神話傳奇的魅力吸引著眾多的中外旅客。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在*縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣堅(jiān)韌不拔地展開(kāi)了一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，在植樹(shù)造林、治理水土流失、成立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、防治環(huán)境污染等方面獲得了必定收效。成立了全省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)--*湖鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)。以生態(tài)林業(yè)為要點(diǎn)，創(chuàng)造環(huán)湖綠色走廊，全縣有林地面積6.97萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到16.7%。*湖環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景宜人，有多種水上花卉，又有各樣珍禽異鳥(niǎo)，于1985年建設(shè)了*湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。二、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境面對(duì)的問(wèn)題只管采納了多項(xiàng)治理舉措，但*湖生態(tài)環(huán)境惡化的趨向還未獲得有效截止，主要表此刻：水資源嚴(yán)重貧乏、濕地面積日趨萎縮、水生態(tài)均衡失調(diào)、鄉(xiāng)村面源污染嚴(yán)重、漁業(yè)資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性遇到威迫，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)不完美，投入體制不健全。（一）污染嚴(yán)重。因?yàn)檠睾I(yè)迅速發(fā)展，大量工業(yè)污水直接排入*湖，固然*縣采納有力的治污舉措，但因?yàn)?湖承納4省32個(gè)縣市里、53條河流的客水，湖水污染十分嚴(yán)重，尤以*湖和*湖污染最為嚴(yán)重。在觀察*湖區(qū)時(shí)，我到過(guò)一個(gè)被稱為”三八六一”的鄉(xiāng)村，村中剩下幾乎全部是老年人、婦女和少兒。本來(lái)該湖區(qū)污染十分嚴(yán)重，生態(tài)遇到嚴(yán)重?fù)p壞，過(guò)去”靠湖吃飯”的漁湖民已沒(méi)法持續(xù)生計(jì)，青壯勞力被迫走開(kāi)湖區(qū)另謀出路。據(jù)悉，因?yàn)?湖流域面積大，入湖河流多，流域內(nèi)工業(yè)、公司所排放的廢水，經(jīng)過(guò)入湖河流向*湖排放，日排廢水量可達(dá)60萬(wàn)噸，各樣污染物也高達(dá)30噸！據(jù)環(huán)保部門檢測(cè)表示，*湖大多數(shù)湖面均遇到不一樣程度的污染，部分湖面水質(zhì)污染程度已超出國(guó)家地面水五類標(biāo)準(zhǔn)，特別是上司湖30萬(wàn)畝水面，所受污染更加嚴(yán)重，因污染造成水生植物大面積枯敗、魚(yú)類大量死亡，水生動(dòng)植物質(zhì)源遭到毀壞性損壞！水質(zhì)污染不單給漁湖業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)危害，亦對(duì)湖區(qū)人民的健康構(gòu)成嚴(yán)重威迫。（二）水資源嚴(yán)重貧乏。跟著沿湖工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)用水不停增添，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和水資源供給緊張的矛盾日趨突出。特別是近二十年北方地域連續(xù)干旱少雨，水資源總量降落，而不停發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和城村夫民生活水平的提升，加快了水資源貧乏。同時(shí)春秋天節(jié)農(nóng)業(yè)用水集中，約占引湖水量的70%，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，使*湖水儲(chǔ)量不足，每年都幾近干枯。南水北調(diào)工程固然已經(jīng)啟動(dòng)，并為*湖調(diào)水，但從當(dāng)前狀況看，*湖水量不足仍舊影響湖區(qū)的生態(tài)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。（三）湖區(qū)生產(chǎn)次序雜亂。湖區(qū)資源開(kāi)發(fā)因?yàn)槭芾娴尿?qū)動(dòng)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，野生生物質(zhì)源損壞嚴(yán)重。湖區(qū)開(kāi)發(fā)模式單調(diào)，多為上糧下漁，一臺(tái)一塘，開(kāi)挖前政府沒(méi)有規(guī)劃指引，造成次序雜亂，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不高。在開(kāi)發(fā)規(guī)模上沒(méi)有有效舉措控制開(kāi)發(fā)規(guī)模。在利用水平上，整體經(jīng)濟(jì)效益偏低，均勻單位面積產(chǎn)值不高，生態(tài)漁業(yè)、健康漁業(yè)、綠色環(huán)保漁業(yè)和精選漁業(yè)尚沒(méi)有形成規(guī)模，一方面表現(xiàn)出大面積開(kāi)發(fā)，另一方面表現(xiàn)為大面積的浪費(fèi)。（四）保護(hù)舉措不力。第一表此刻污水的排放標(biāo)準(zhǔn)控制方面，執(zhí)法力度不強(qiáng)硬，重臨時(shí)眼前利益，輕長(zhǎng)久生態(tài)利益。其次表此刻保護(hù)治理舉措不力，沒(méi)有保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃，方法陳腐，只逗留在宣傳教育上，未能實(shí)行到詳細(xì)的鳥(niǎo)類品種和植物面積上。第三，污染主體和處分得益賠償主體不明，主假如受行政區(qū)劃等多方面的限制，常常出現(xiàn)以罰代治的現(xiàn)象，使生態(tài)環(huán)境的受害主體不可以獲得應(yīng)有的賠償。（五）潛伏的不平定要素滋生。*湖區(qū)不平定要素主要表此刻：一是湖區(qū)漁湖民長(zhǎng)久以湖為主，因?yàn)槲廴炯八粏?wèn)題所造成的漁湖民生產(chǎn)條件喪失，致使的大量勞動(dòng)力閑置和外流；二是跟著環(huán)湖的蘇北地域（銅山、沛縣、豐縣）經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，他們?cè)趦?nèi)涵提升的同時(shí)，進(jìn)行著外延的拓展，因?yàn)闅v史形成的蘇魯兩省湖區(qū)界限錯(cuò)落不齊，加上水際起伏不定，外處農(nóng)民趁機(jī)進(jìn)入*湖非法圈占、捕撈，對(duì)湖區(qū)水產(chǎn)資源進(jìn)行打劫性損壞的事件屢有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)造成危害；三是因?yàn)楹廴竞徒?，沿湖民眾飲用水源和養(yǎng)魚(yú)池塘也遇到嚴(yán)重污染。三、保護(hù)*湖生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)建議（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)綜合決議體制。一是要堅(jiān)持一把手親身抓、負(fù)總責(zé)，將其歸入公民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，實(shí)時(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題。各部門、各行業(yè)要對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)負(fù)責(zé)。要成立完美目標(biāo)責(zé)任制，做到目注明確，責(zé)任到位，舉措落實(shí)。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)政績(jī)查核的重要內(nèi)容，成立嚴(yán)格的查核、賞罰制度。二是成立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決議體制。依照全省生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)*全縣的自然資源開(kāi)發(fā)和家產(chǎn)合理布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。擬訂重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，*縣人民政府將依照生態(tài)功能區(qū)劃的要求，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題。對(duì)要點(diǎn)生態(tài)敏感地域的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)舉措與資源開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行。同時(shí)調(diào)整家產(chǎn)構(gòu)造，將主導(dǎo)家產(chǎn)逐漸由傳統(tǒng)的重污染家產(chǎn)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅行等家產(chǎn)方面來(lái)，這不單是*湖生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的需要，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必定選擇。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，一致規(guī)劃、集中資本、分步實(shí)行進(jìn)行*湖生態(tài)環(huán)境治理工程。依照集中聯(lián)片、標(biāo)本兼治的原則，針對(duì)不一樣地區(qū)種類的特色，建議將*湖區(qū)分為三個(gè)地區(qū)：入湖河流管理區(qū)、湖區(qū)調(diào)蓄水區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)，由各分管部門確立科學(xué)合理的治理方式。（二）成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的看管和技術(shù)支持系統(tǒng)。成立行之有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等保護(hù)的看管系統(tǒng)，建議*縣人民政府成立*湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)對(duì)*湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的宏觀調(diào)控能力，理順各地方、綜合部門及各行業(yè)部門的關(guān)系，形成政府負(fù)總責(zé)、綜合部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，環(huán)保部門一致監(jiān)察，相關(guān)行業(yè)主管部門分工實(shí)行的管理系統(tǒng)。增強(qiáng)與周邊市里的聯(lián)系合作，形成綜合治理。同時(shí)建議*縣人民政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究歸入縣科技發(fā)展計(jì)劃，賜予要點(diǎn)扶助，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生物多樣性保護(hù)，生態(tài)恢復(fù)和水土保持等要點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推行工作，踴躍培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研人材，不停提升科技支撐能力，成立初期予警體制，努力全面的提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的看管能力，完美生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境的變化，以形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與看管系統(tǒng)。（三）增強(qiáng)法制建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。鼎力貫徹履行《中華人民共和國(guó)水污染防治條例》和《*省*湖流域水污染防治條例》，依賴法律解決*湖水污染問(wèn)題，保護(hù)*湖，提升水質(zhì)量。增強(qiáng)執(zhí)法力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)歸入法治軌道，嚴(yán)格控制資源開(kāi)發(fā)可能造成的犯法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)必究，嚴(yán)苛打擊損壞生態(tài)環(huán)境的犯法行為。建議*縣成立、多層次、多形式的投入體制，對(duì)要點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，如退耕還湖還草工程、生態(tài)防備林工程、綠色通道工程等要多渠道籌集資本，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參加，兼顧安排和使用建設(shè)資本。寬泛展開(kāi)生態(tài)建設(shè)保護(hù)的溝通工作，踴躍引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的資本、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要增強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，不停提升全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)輿論監(jiān)察，充分調(diào)換廣大民眾和各民間集體參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)的踴躍性。（四）成立*湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，挽救罕有和瀕臨滅絕的物種。南水北調(diào)工程已經(jīng)正式啟動(dòng)，能夠有效補(bǔ)給湖水，最低程度的保護(hù)湖區(qū)魚(yú)類、水生植物、浮游生物和鳥(niǎo)類等生態(tài)鏈用