新城建設(shè)和市域城市群新興增長(zhǎng)極

新城建設(shè)和市域城市群新興增長(zhǎng)極

一新城建設(shè)的歷史演進(jìn)從20世紀(jì)40年代末起，上海郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了從中心城區(qū)周邊組團(tuán)到“衛(wèi)星城”、再到“新城”的不同發(fā)展時(shí)期（見(jiàn)圖1）。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，上海郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)始終堅(jiān)持著“實(shí)現(xiàn)中心城功能優(yōu)化和有機(jī)疏散、培育區(qū)域性交通走廊沿線城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、促進(jìn)形成多中心的城市空間體系”的發(fā)展理念。圖1上海郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)歷史演進(jìn)（一）雛形階段：衛(wèi)星城建設(shè)衛(wèi)星城是上海新城建設(shè)的雛形。20世紀(jì)50年代，上海提出了發(fā)展衛(wèi)星城的城市建設(shè)方針，主要是出于“分散一部分小型企業(yè)，以減輕市區(qū)人口過(guò)分集中”的目的，規(guī)劃了吳涇、閔行、安亭、松江、嘉定五大衛(wèi)星城。20世紀(jì)70年代末，又相繼規(guī)劃了金山、寶山兩大衛(wèi)星城。但衛(wèi)星城建設(shè)的工業(yè)色彩濃厚，規(guī)模較小，功能單一，不具備獨(dú)立的城市功能。（二）探索階段：“一城九鎮(zhèn)”和“1966”城鎮(zhèn)體系“新城”的概念就是在本階段提出的?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃》（2001年）提出了建設(shè)寶山、嘉定、松江、金山、閔行、青浦、南橋、惠南、城橋及空港新城和海港新城11座新城，人口規(guī)模為20萬(wàn)～30萬(wàn)，以促進(jìn)郊區(qū)城市化和疏解中心城區(qū)人口?！笆濉逼陂g，開(kāi)展了“一城九鎮(zhèn)”的建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了郊區(qū)城鎮(zhèn)化、多元化和特色化。“十一五”期間，按照“三個(gè)集中”的要求，明確提出了“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，根據(jù)此規(guī)劃體系，把上海市域分成中心城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村四個(gè)層面，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排，首次實(shí)現(xiàn)了市域城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，以此確立了上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的新格局（見(jiàn)圖2）。圖2上海城鄉(xiāng)規(guī)劃新格局（三）提升階段：七大新城建設(shè)根據(jù)上海市“十二五”規(guī)劃綱要的要求，加快推進(jìn)新城建設(shè)，鼓勵(lì)新城產(chǎn)城融合、功能互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力打造西部新城群，積極培育沿海沿江新城。2011年5月，《關(guān)于本市加快新城發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2011〕19號(hào)文件）正式發(fā)布，進(jìn)一步提出了加快新城發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)。松江新城、嘉定新城將建成長(zhǎng)三角地區(qū)綜合性節(jié)點(diǎn)城市，分別將集聚90萬(wàn)～120萬(wàn)、80萬(wàn)～100萬(wàn)人口；浦東臨港新城、青浦新城、奉賢南橋新城將具備較高能級(jí)的城市綜合集聚輻射功能，各將集聚40萬(wàn)～100萬(wàn)人口；金山新城、崇明城橋新城將對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，將集聚20萬(wàn)～40萬(wàn)人口（見(jiàn)表1）。表1上海七大新城規(guī)劃基本情況二新城建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）新城建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，上海七大新城的發(fā)展進(jìn)度不一。其中，松江新城起步較早，基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，處于區(qū)域外擴(kuò)和功能完善階段；嘉定新城、南橋新城、青浦新城、臨港新城建設(shè)正加快推進(jìn)；城橋新城和金山新城起步相對(duì)較晚。“十二五”規(guī)劃中的郊區(qū)新城，已經(jīng)不僅是上海中心城區(qū)人口導(dǎo)出的目的地，而是作為長(zhǎng)三角城市群的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，從面積和人口等指標(biāo)來(lái)說(shuō)，更強(qiáng)調(diào)提升城市的能級(jí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，則更加注重發(fā)展流動(dòng)性和輻射能力較強(qiáng)的總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)。1.基礎(chǔ)建設(shè)有序推進(jìn)松江新城原規(guī)劃城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成；嘉定新城、南橋新城、臨港新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、發(fā)展快，目前初具規(guī)模；青浦新城、金山新城基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和速度有待進(jìn)一步提高；城橋新城基礎(chǔ)較為薄弱，正處于起步階段。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色松江新城和嘉定新城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，松江擁有成熟的產(chǎn)業(yè)區(qū)，嘉定重點(diǎn)發(fā)展汽車工業(yè)，并依托新城進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；臨港新城和金山新城旨在為產(chǎn)業(yè)區(qū)提供配套服務(wù)；南橋新城、青浦新城都提出建設(shè)宜居城市，特別注重產(chǎn)業(yè)支撐，努力打造會(huì)展中心和中小企業(yè)總部集群；城橋新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，依托新城發(fā)展帶動(dòng)全縣制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3.人口導(dǎo)入有快有慢松江新城人口規(guī)模已接近規(guī)劃人口數(shù)，未來(lái)人口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張，人氣逐步形成；嘉定新城、南橋新城人口導(dǎo)入保持平穩(wěn)，未來(lái)將進(jìn)一步促進(jìn)人口向新城集聚；青浦新城、金山新城、城橋新城人口導(dǎo)入的速度較慢，需要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)對(duì)人口導(dǎo)入的吸引力；臨港新城是唯一一個(gè)沒(méi)有老城區(qū)基礎(chǔ)的新城，但人口規(guī)模仍然較少，人氣明顯不足，在一定程度上制約了新城的發(fā)展。4.體制機(jī)制逐步健全各區(qū)（縣）為集聚合力推進(jìn)新城建設(shè)，成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的新城開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會(huì)，下設(shè)辦公室，并成立新城建設(shè)公司及其他區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)作為推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的主體，各部門(mén)給予配合和提供公共服務(wù)配套。（二）新城建設(shè)的特點(diǎn)1.產(chǎn)城融合趨勢(shì)加強(qiáng)利用郊區(qū)新城的成本和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新城布局。推進(jìn)新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的提升，強(qiáng)化新城與其周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮居住與就業(yè)平衡，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。為促進(jìn)產(chǎn)城融合，主城區(qū)將提供適度比例的居住用地、工業(yè)用地和公共服務(wù)設(shè)施用地，居住用地的比例為30%，產(chǎn)業(yè)用地（含公共設(shè)施用地）比例為26%。為保障生態(tài)環(huán)境，在集中城鎮(zhèn)區(qū)周邊保留水域、生態(tài)結(jié)構(gòu)用地及農(nóng)用地。2.規(guī)模能級(jí)不斷增強(qiáng)根據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)人口分布和城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，將適度增強(qiáng)新城規(guī)模能級(jí)，引導(dǎo)大型居住社區(qū)選址與新城同步建設(shè)，提高新城對(duì)中心城區(qū)以及區(qū)域內(nèi)人口的吸納能力，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射和服務(wù)功能。優(yōu)化新城內(nèi)部結(jié)構(gòu)，按照節(jié)約和集約用地的原則，適度提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，以緊湊、內(nèi)聚式發(fā)展模式來(lái)進(jìn)一步提高用地效率。3.公共服務(wù)設(shè)施不斷完善按照現(xiàn)代化大城市標(biāo)注來(lái)配置新城公共服務(wù)資源。在完善社會(huì)服務(wù)體系配置的基礎(chǔ)上，著力引導(dǎo)市級(jí)優(yōu)質(zhì)文化、教育、醫(yī)療、體育設(shè)施等功能性項(xiàng)目向新城集聚，從而提升新城居民的生活品質(zhì)。按照“區(qū)域中心—區(qū)域副中心—地區(qū)中心—社區(qū)中心”分級(jí)設(shè)置。在新城范圍內(nèi)形成1個(gè)區(qū)域公共活動(dòng)中心，2個(gè)區(qū)域公共活動(dòng)副中心，2個(gè)地區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心，2個(gè)專業(yè)中心及多個(gè)社區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心。4.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施先行，完善由快速軌道交通、城際鐵路和高速公路網(wǎng)構(gòu)成的綜合交通體系。提倡公共交通優(yōu)先，提高路網(wǎng)密度，鼓勵(lì)形成以步行和自行車交通為主的城市慢行交通系統(tǒng)，逐步建立適應(yīng)大城市交通需求的公交網(wǎng)絡(luò)。按照大城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城的基礎(chǔ)設(shè)施，并相應(yīng)提高配套服務(wù)水平，以保障城市的公共安全。5.環(huán)境品質(zhì)不斷優(yōu)化在全市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)上，逐步完善新城內(nèi)部生態(tài)綠地系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合道路、水系的建設(shè)，同步推進(jìn)沿路、濱水綠帶以及城市公園的建設(shè)，形成綠水交融的新型江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。沿路造林，臨水設(shè)綠，促進(jìn)新城綠地系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)空間的有機(jī)融合，努力構(gòu)建“綠網(wǎng)綴明珠，廊楔入新城”的格局。針對(duì)不同片區(qū)的功能定位，統(tǒng)籌考慮建筑的體量、尺度。以小尺度街坊為特色，形成尺度宜人、空間精致的城市風(fēng)貌。強(qiáng)化主城區(qū)小尺度街坊特征，通過(guò)優(yōu)化道路斷面形式、設(shè)計(jì)步行商業(yè)街、增加支路密度、增設(shè)街坊內(nèi)部通廊，加強(qiáng)人性化交通可達(dá)性，從而達(dá)到增強(qiáng)地區(qū)活力的目的。整體呈現(xiàn)“東高西低”的城市形態(tài)，以灰色為主基調(diào)，營(yíng)造江南水鄉(xiāng)的色彩特征。三新城建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）新城建設(shè)面臨的機(jī)遇1.基本形成產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)松江新城、青浦新城、城橋新城等7個(gè)新城都通過(guò)空間擴(kuò)容已將工業(yè)園區(qū)納入新城規(guī)劃范圍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)與新城建設(shè)，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境，引導(dǎo)本地就業(yè)、本地居住的新格局。這7個(gè)新城都將強(qiáng)勢(shì)集聚符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如松江新城主城區(qū)東西兩側(cè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)首次被納入了新城范疇。同時(shí)還將建設(shè)200～300米高的商務(wù)大樓，并成為松江新城的新地標(biāo)。商務(wù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)還規(guī)劃有60多棟100多米高的商務(wù)樓宇。這些樓宇將定位于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商務(wù)辦公等。這樣的布局有利于實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)同步的發(fā)展，促進(jìn)新城由生產(chǎn)型向服務(wù)型、創(chuàng)新型和文化型新城轉(zhuǎn)型。2.打造長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，要“全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國(guó)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”。上海作為長(zhǎng)三角的核心城市，在構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，其中，新城也是承擔(dān)核心城市節(jié)點(diǎn)功能、參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的重要平臺(tái)。這個(gè)規(guī)劃為新城面向更高層次的發(fā)展提供了契機(jī)，同時(shí)也將新城置于與周邊城市競(jìng)爭(zhēng)的前沿地帶。在長(zhǎng)三角地區(qū)各省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托政策優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)加速發(fā)展的格局下，更要求上海各個(gè)新城加快開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，努力培育自身優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要節(jié)點(diǎn)，也為上海鞏固核心城市地位提供重要支撐。3.培育市域城市群成為新興增長(zhǎng)極在上海市“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“推動(dòng)城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移”，進(jìn)而提出“將重點(diǎn)新城建設(shè)成為產(chǎn)城融合、生態(tài)良好、功能完善、用地集約的長(zhǎng)三角城市群重要組成部分”。滬府發(fā)〔2011〕19號(hào)文件則進(jìn)一步明確了新城發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、用地傾斜、惠及群眾、健全協(xié)調(diào)機(jī)制和探索建設(shè)運(yùn)行新模式等7個(gè)方面23條政策意見(jiàn)，為下一階段新城發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境與政策支持。隨著新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的深入推進(jìn)，全市上下對(duì)新城在上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，對(duì)新城發(fā)揮優(yōu)化城市空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、參與長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用的期望值也相應(yīng)提高，進(jìn)而對(duì)新城的規(guī)模、功能和能級(jí)提出了更高的要求和更高的目標(biāo)。在新的形勢(shì)下，新城發(fā)展已經(jīng)不單是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，而是要承擔(dān)起帶動(dòng)郊區(qū)崛起、推動(dòng)全市新一輪發(fā)展的重要使命。（二）新城建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)1.郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要合理調(diào)整上海郊區(qū)不但要承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，而且還要把企業(yè)集中到開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)中，以便得到集聚效應(yīng)，并且要把這些產(chǎn)業(yè)培育成新城經(jīng)濟(jì)的重要支柱，同時(shí)這些開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)也可以接受外商的直接投資。然而，大部分工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度并不是特別高，尤其是新城的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力有限，沒(méi)有能力成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（1）第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，某一行業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力差。（2）第一產(chǎn)業(yè)仍然是新城的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新城的創(chuàng)新能力和自主開(kāi)發(fā)亟須加強(qiáng)。（3）服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，如教育、醫(yī)療和社會(huì)保障發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，郊區(qū)新城的大部分服務(wù)業(yè)總體上仍處在自發(fā)階段，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)紊亂，服務(wù)業(yè)之間缺乏必要的聯(lián)系，更沒(méi)有形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。許多郊區(qū)新城服務(wù)業(yè)只是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)去發(fā)展某個(gè)單一的服務(wù)業(yè)，而缺乏相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)業(yè)與周邊區(qū)域特別是郊區(qū)的居民生活沒(méi)有必然聯(lián)系。2.郊區(qū)新城的人口規(guī)模需要增加上海新城發(fā)展具有以下較為突出的特征：離中心城區(qū)越近且擁有軌道交通，則新城發(fā)展越快；離中心城區(qū)越遠(yuǎn)且交通相對(duì)不便，則新城發(fā)展越慢。郊區(qū)新城的人口導(dǎo)入主要有以下四個(gè)途徑：（1）中心城區(qū)及周邊區(qū)縣遷入的人口；（2）新城規(guī)劃區(qū)及周邊小集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的城市化人口；（3）外省市遷入的人口；（4）如大學(xué)城等城市設(shè)施帶來(lái)的遷居人口。[1]然而，上海大部分郊區(qū)新城人口仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃的要求。在上海中心城區(qū)的黃浦、靜安和虹口，每平方千米人口密度分別達(dá)到48799人、40669人和33629人，[2]以松江新城為例，因?yàn)樗悄壳吧虾０l(fā)展最為成功的一個(gè)郊區(qū)新城，松江區(qū)的每平方千米人口密度只有896人，每平方千米人口密度只有黃浦區(qū)的約1/54，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中心城區(qū)的人口密度。松江和青浦兩個(gè)區(qū)依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位和便捷的交通優(yōu)勢(shì)，人口流動(dòng)突出表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)中心流動(dòng)。在遷入的人口中，有近80%是從市外遷入的，這充分說(shuō)明了松江區(qū)很大程度上只能依靠位居上海的優(yōu)勢(shì)吸引外地人口，還未能形成克服中心城區(qū)“反磁力”的能力，這種狀況導(dǎo)致的結(jié)果就是，上海的郊區(qū)新城將成為外來(lái)人口的主要導(dǎo)入地。3.郊區(qū)新城的社會(huì)管理需要加強(qiáng)新城在以工業(yè)為主導(dǎo)的前提下，工人就成了新城的重要社會(huì)群體。在這些工人之中，外來(lái)人口特別是外來(lái)青壯年人口占據(jù)了新城人口的較大比重。新城人口結(jié)構(gòu)的單一，導(dǎo)致了新城的人口結(jié)構(gòu)是不成熟的和多樣化的，這些都將會(huì)給新城的社會(huì)治理和社區(qū)發(fā)展帶來(lái)較多的困難和壓力。在工業(yè)比重較高的閔行區(qū)、寶山區(qū)和浦東新區(qū)，外來(lái)人口比重已經(jīng)超過(guò)了本地戶籍人口。由于我國(guó)的戶籍政策和上海在控制城市人口方面實(shí)行的相對(duì)嚴(yán)格規(guī)定，相當(dāng)多的外來(lái)人口很難獲得上海戶籍。這就使得眾多的外來(lái)人口始終無(wú)法融入上海城市社會(huì)，使外來(lái)人口的短期行為不斷增加，甚至違法行為也大大增加。如此巨大的外來(lái)人口在城市中的無(wú)序流動(dòng)，不僅給城市社會(huì)管理帶來(lái)很多問(wèn)題，而且對(duì)外來(lái)人口長(zhǎng)期發(fā)展也極為不利。這就使得新城的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)始終無(wú)法建立，新城的社會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)法發(fā)育成熟，新城的社會(huì)秩序與社會(huì)形態(tài)始終處在較低級(jí)的狀態(tài)，這些情況都將導(dǎo)致新城的社區(qū)公共活動(dòng)和社區(qū)治理的公民參與積極性不高。根據(jù)相關(guān)的資料分析，新城只有不超過(guò)30%的居民愿意經(jīng)常參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)，大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)公共活動(dòng)缺乏熱情，總是以短期眼光看待其居住社區(qū)的發(fā)展，如果沒(méi)有強(qiáng)制性參與，參與社區(qū)公共活動(dòng)的中青年數(shù)量可能接近于零。這些因素增大了新城社區(qū)治理的難度，降低了新城的宜居程度，阻礙了中心城區(qū)居民的遷入，也降低了外來(lái)人口本地化創(chuàng)業(yè)的意愿。[3]綜合各個(gè)層面的形勢(shì)，上海市的新城發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要更加注重發(fā)展水平和發(fā)展效率，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，加快提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能培育，加快形成規(guī)模和能級(jí)，注重與中心城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。四新城建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義與趨勢(shì)（一）新城建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義新城作為支撐上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、探索新型城市化道路的重要載體，是實(shí)踐世博理念、放大世博效應(yīng)、推進(jìn)世博后上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同打造世界級(jí)城市群的重要途徑。[4]（1）加快新城發(fā)展，將有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，促進(jìn)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源和各類生產(chǎn)要素的合理分布，在更高水平上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系，切實(shí)提升城市現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)筑符合上海特大型城市特征的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。（2）加快新城發(fā)展，將有利于在中心城區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市的中間地帶形成郊區(qū)新城區(qū)域，拓展中心城區(qū)的輻射功能，深入開(kāi)展城市間互利共贏合作，積極融入長(zhǎng)三角城市群，分享長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，打造面向長(zhǎng)三角地區(qū)集聚、輻射和服務(wù)的新高地。（3）加快新城發(fā)展，將有利于把新城和周邊地區(qū)建設(shè)成上海重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、主要的先進(jìn)制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，形成引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)極。（二）新城建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)1.成為長(zhǎng)三角城市群重要的節(jié)點(diǎn)城市上海郊區(qū)新城將以高起點(diǎn)規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)行高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮新城集聚人口、優(yōu)化空間、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、惠及群眾的重要作用，基本形成產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)、城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成較為均衡的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系、生態(tài)宜居的綠色低碳發(fā)展環(huán)境，使其成為長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分。2.成為產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市上海郊區(qū)新城將統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口疏導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理，堅(jiān)持規(guī)模能級(jí)和用地效益提升，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)優(yōu)先，堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，努力將新城建設(shè)成主體功能明確、服務(wù)功能健全、產(chǎn)城融合、用地節(jié)約、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。[5]五新城建設(shè)的發(fā)展對(duì)策（一）發(fā)展目標(biāo)1.產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合，使符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新城集聚，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)與新城建設(shè)，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境，引導(dǎo)本地就業(yè)、本地居住的新格局。2.優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本形成不斷增加財(cái)政投入，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)的供給能力和水平，逐步縮小與中心城區(qū)在社會(huì)公共服務(wù)方面的差距，讓郊區(qū)新城居民享有與中心城區(qū)居民基本均等的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。3.城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成新城內(nèi)部路網(wǎng)和對(duì)外聯(lián)系快速交通通道基本成形，力爭(zhēng)所有新城（除崇明三島外）連通軌道交通，水、電、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施完成建設(shè)，“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)同步推進(jìn)。[6]4.綠色低碳發(fā)展環(huán)境基本形成郊區(qū)新城建設(shè)將堅(jiān)持低碳環(huán)保、源頭預(yù)防和可持續(xù)發(fā)展的理念，使新城的綠地覆蓋率、空氣質(zhì)量、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)明顯高于中心城區(qū)的平均水平，使新能源和可再生能源得到更廣泛的應(yīng)用，使城市資源得到充分有效的利用。（二）發(fā)展思路：強(qiáng)調(diào)六個(gè)創(chuàng)新1.理念和技術(shù)的創(chuàng)新新城的發(fā)展需要樹(shù)立新的理念，要突出以人為本的宗旨，注重科學(xué)發(fā)展，注重民生導(dǎo)向，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與資源環(huán)境的關(guān)系。同時(shí)，要在新城建設(shè)和管理中充分注重新技術(shù)運(yùn)用，支持智慧城市和低碳城市的建設(shè)，并配置多樣化、人性化的服務(wù)和設(shè)施，營(yíng)造具有吸引力的生活和工作環(huán)境，把新城建設(shè)成體現(xiàn)新理念、展示新科技的窗口。2.體制和模式的創(chuàng)新要?jiǎng)?chuàng)新新城的管理體制，從全市的大局考慮，建立市、區(qū)合理分工、合力推進(jìn)的機(jī)制。市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌和引導(dǎo)，區(qū)級(jí)層面抓好推進(jìn)和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行管理的有機(jī)銜接，形成以市級(jí)為主導(dǎo)、以區(qū)級(jí)為主抓、多方共同參與的新體制。同時(shí)，新城的發(fā)展還要注重新城發(fā)展模式的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理服務(wù)并舉、建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、人口集聚與功能培育互動(dòng)，由單一的開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘芗?jí)、培育功能和塑造形象等全方位的建設(shè)。3.標(biāo)準(zhǔn)和形態(tài)的創(chuàng)新在新城建設(shè)中也要積極探索新的標(biāo)準(zhǔn)，參照中心城區(qū)乃至國(guó)內(nèi)外更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行高規(guī)格的規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合新城的實(shí)際特點(diǎn)，研究設(shè)置合理、科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)新城的可持續(xù)發(fā)展。新城發(fā)展要展現(xiàn)新的形態(tài)，堅(jiān)持適度超前，塑造有鮮的城市特色的新城體系。著力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市空間形態(tài)和城市建筑形態(tài)，以加強(qiáng)城市的整體性和協(xié)調(diào)性。（三）發(fā)展對(duì)策1.推動(dòng)產(chǎn)城融合，加快新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新城建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)城融合不僅是一種新理念，而且是新城發(fā)展的必然趨勢(shì)。上?！笆濉币?guī)劃也明確指出，要“加強(qiáng)新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動(dòng)，創(chuàng)造有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力的工作、生活和投資環(huán)境，積極引導(dǎo)本地就業(yè)、本地居住”。結(jié)合上海各新城的發(fā)展實(shí)際，有必要從產(chǎn)業(yè)、人口和空間等方面入手，全面推動(dòng)產(chǎn)城融合的新戰(zhàn)略。（1）提升服務(wù)業(yè)的能級(jí)堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，把新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市產(chǎn)業(yè)布局來(lái)統(tǒng)籌考慮，把握本市大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及服務(wù)業(yè)向郊區(qū)擴(kuò)散的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮新城的環(huán)境和成本優(yōu)勢(shì)，積極承接中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的外溢，支持新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是知識(shí)和智力密集型高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)松江、嘉定、南橋等綜合性服務(wù)城市，要積極引進(jìn)培育總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)市級(jí)功能性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目集中布局，對(duì)落戶新城的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予一定的稅收優(yōu)惠和用地傾斜，鼓勵(lì)新城在管理體制、稅制改革和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面先行先試，加快形成特色鮮明、能級(jí)較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升新城產(chǎn)業(yè)層次。（2）促進(jìn)功能區(qū)的空間整合隨著制造業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，處理好新城與周邊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要舉措。松江、青浦、城橋等新城通過(guò)空間擴(kuò)容已將工業(yè)園區(qū)納入新城規(guī)劃范圍，但工業(yè)片區(qū)與新城其他片區(qū)在空間和結(jié)構(gòu)上仍然有很大的區(qū)別，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)空間整合。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與新城其他片區(qū)之間交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享，特別是優(yōu)化交通組織，加強(qiáng)交通聯(lián)系，為促進(jìn)區(qū)域之間的功能聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造條件；二是加強(qiáng)規(guī)劃的銜接，聯(lián)合規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、公共服務(wù)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)，共同來(lái)編制和完善相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施等布局。（3）營(yíng)造集聚人氣的大環(huán)境針對(duì)新城現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要的狀況，要著力改善新城發(fā)展的大環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚互動(dòng)發(fā)展的新局面。一是通過(guò)戶籍、居住、教育等方面的政策聚焦，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的外部環(huán)境，將采取比中心城區(qū)更有吸引力的優(yōu)先落戶政策；二是大力提高公共設(shè)施的服務(wù)能級(jí)，提高優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套水平，積極營(yíng)造適宜居住的環(huán)境，并依托保障房基地建設(shè)，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向新城疏散。（4）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育政策產(chǎn)城融合是新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。新城要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育，以產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的支持，并形成與產(chǎn)業(yè)區(qū)的良性互動(dòng)。第一，完善聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，新城要在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓招商引資、抓新項(xiàng)目引進(jìn)、抓建設(shè)項(xiàng)目資金到位和建設(shè)進(jìn)度督查，有關(guān)部門(mén)要把新城納入全市招商的重點(diǎn)，幫助投資業(yè)主開(kāi)展“二次招商”，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和企業(yè)總部集聚。第二，加大規(guī)劃引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商務(wù)寫(xiě)字樓等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目向新城集中，《關(guān)于本市加快新城發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，“鼓勵(lì)工業(yè)用地提高產(chǎn)出率，在符合有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)工業(yè)用地提高容積率不再增收土地價(jià)款”。第三，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，各個(gè)新城應(yīng)明確各自1～3個(gè)重大項(xiàng)目，并納入市級(jí)重大工程項(xiàng)目范圍，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快各項(xiàng)審批流程，保障資金安排，加快推進(jìn)。2.體現(xiàn)“以人為本”，促進(jìn)新城社會(huì)管理的創(chuàng)新注重新城建設(shè)與管理的無(wú)縫對(duì)接，建立行之有效的建設(shè)與管理鏈條，創(chuàng)新探索新城管理體制機(jī)制，提高新城城市化運(yùn)行管理水平。按照獨(dú)立大中城市要求配置新城公共服務(wù)資源，加大對(duì)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入力度，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)供給能力和水平，逐步縮小與中心城區(qū)在社會(huì)公共服務(wù)方面的差距，讓新城居民享有與中心城區(qū)居民均等的公共服務(wù)，全面提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的覆蓋范圍。（1）促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新針對(duì)郊區(qū)新城與中心城區(qū)、各新城之間的差別化特征，積極探索創(chuàng)新城市社會(huì)管理體制機(jī)制，率先推行精細(xì)化的城市管理。松江新城、嘉定新城要注重加強(qiáng)前期開(kāi)發(fā)體制與中后期運(yùn)行管理體制的有機(jī)聯(lián)系，允許在社會(huì)公共管理、城市綜合管理、基層社區(qū)管理、人口動(dòng)態(tài)管理等方面結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)；南橋新城、青浦新城要在保持現(xiàn)行社會(huì)管理體制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建新型社區(qū)管理和服務(wù)體系。結(jié)合人口集聚、社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況增設(shè)街道，發(fā)揮公共服務(wù)等社會(huì)職能；金山新城、城橋新城要按照“建管并重”的原則，加快完善和創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)新城開(kāi)發(fā)公司與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)作，在確保建設(shè)的同時(shí)提高城市管理水平。（2）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展根據(jù)新城不同的能級(jí)和定位，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、資源聚焦、梯度發(fā)展的原則，設(shè)置不同的社會(huì)事業(yè)資源能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。松江、嘉定、南橋等綜合性節(jié)點(diǎn)新城，要進(jìn)一步加強(qiáng)高等級(jí)社會(huì)事業(yè)資源的配置，推動(dòng)建設(shè)多個(gè)功能劇院、演藝中心、體育館等大型化的文體設(shè)施，提升社會(huì)事業(yè)資源等級(jí)。同時(shí)，明確教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)資源向長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)放，提高綜合性節(jié)點(diǎn)新城對(duì)長(zhǎng)三角其他城市的服務(wù)功能和輻射力；青浦、金山和城橋等新城，在提高教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，加快各類社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重加強(qiáng)公共服務(wù)的“軟”“硬”環(huán)境建設(shè)，積極引入中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源和保障公共設(shè)施運(yùn)行所需的管理、人才、技術(shù)，縮小與中心城區(qū)之間的差距，增強(qiáng)對(duì)人口的集聚力和吸引力。3.踐行“先進(jìn)理念”，提高新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平圍繞新城發(fā)展，探索新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立高效、可靠、完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新城城市功能的支撐作用，營(yíng)造宜居、宜業(yè)的生活環(huán)境。（1）注重低碳環(huán)保優(yōu)先支持新城開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)和全面執(zhí)行新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新能源、清潔能源的應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)新能源汽車應(yīng)用試點(diǎn)，開(kāi)展智能電網(wǎng)示范建設(shè)。南橋新城、城橋新城要以低碳實(shí)踐試點(diǎn)為契機(jī)，貫徹落實(shí)低碳發(fā)展理念，在土地集約利用、綠色建筑節(jié)能、新能源汽車應(yīng)用及綠色交通發(fā)展、新能源與清潔能源應(yīng)用等方面先行先試，因地制宜地探索具有區(qū)域特色的生態(tài)低碳城市發(fā)展模式。（2）推進(jìn)信息化建設(shè)集合市和區(qū)縣兩級(jí)政府的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新城信息化建設(shè)，支持新城先行先試，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)信息化設(shè)施完善、應(yīng)用滲透和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，結(jié)合區(qū)域特色和基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)符合條件的新城開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范區(qū)（園區(qū)、街鎮(zhèn)）建設(shè)，探索信息化建設(shè)推廣模式。第二，支持郊區(qū)新城利用適用的信息技術(shù)和創(chuàng)新的理念，在建設(shè)工程管理和城市設(shè)施維護(hù)等方面，要強(qiáng)化跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步提高城市建設(shè)管理的智能化、精細(xì)化水平。第三，支持松江新城、南橋新城等有條件的新城結(jié)合城市總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃，開(kāi)展區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好通信基站選址，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的集約化建設(shè)，提高商業(yè)金融區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)等主要公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋率，提高新城的信息化水平。（3）強(qiáng)化交通支撐加強(qiáng)新城與中心城區(qū)以及周邊城市的對(duì)外交通聯(lián)系，構(gòu)建由高速公路和軌道交通為主的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，規(guī)劃和完善新城內(nèi)部道路交通設(shè)施和公共交通體系，以提高新城居民出行的便利性。在軌道交通建設(shè)方面，從市級(jí)層面進(jìn)一步深化研究上海南部的軌道交通規(guī)劃，研究規(guī)劃建設(shè)由市中心區(qū)域到臨港新城的軌道交通線路。如南橋新城，研究在實(shí)施軌道交通5號(hào)線向南延伸至南橋新城的同時(shí)，保持向北延伸至虹橋的原有規(guī)劃；并結(jié)合在南橋新城東部規(guī)劃大型居住社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，研究其他軌道交通線路延伸至南橋新城的可行性。第一，從完善新城綜合功能以及服務(wù)長(zhǎng)三角的需求出發(fā)，依托軌道交通建設(shè)，在松江、嘉定、南橋、金山等位于長(zhǎng)三角主要交通軸上的新城規(guī)劃和建設(shè)綜合性交通樞紐。第二，加快新城與中心城區(qū)之間的軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)新城軌道交通建設(shè)的支持力度。第三，適時(shí)調(diào)整高速公路收費(fèi)機(jī)制，逐步取消高速公路收費(fèi)，降低新城與中心城區(qū)、新城與新城之間的交通成本。第四，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)新城內(nèi)部公共交通發(fā)展。第五，加快次級(jí)公路干道和行政邊界斷頭路建設(shè)，著力打通郊區(qū)通往中心城區(qū)的道路瓶頸。4.做好新城建設(shè)的資金籌措工作新城由于建設(shè)時(shí)間周期長(zhǎng)，土地開(kāi)發(fā)投入資金量大，而且面臨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，新城建設(shè)除了確保新城資金收入全部被用于新城開(kāi)發(fā)外，還應(yīng)該加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌，確保新城開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)。（1）完善財(cái)政支持政策凡是由新城公司招商引進(jìn)和直接投資項(xiàng)目所產(chǎn)生稅收的市區(qū)留成部分，在一定時(shí)期內(nèi)，全額直接返還給新城。以上稅收返還資金主要用于新城的建設(shè)與管理、補(bǔ)充開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的貸款和利息等。（2）拓寬投融資渠道探索多元化融資模式，在項(xiàng)目貸款、企業(yè)債券、信托、個(gè)人質(zhì)押貸款等融資手段的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)新城開(kāi)發(fā)主體企業(yè)盡快上市，以實(shí)現(xiàn)在資本市場(chǎng)的直接融資。（3）加大資源整合力度根據(jù)《關(guān)于本市加快新城發(fā)展的若干意見(jiàn)》，上海各新城出讓土地取得的市本級(jí)財(cái)政收入在根據(jù)國(guó)家及本市規(guī)定計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)基金（資金）后余額的30%，以項(xiàng)目支出的形式對(duì)新城范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以支持。區(qū)級(jí)土地出讓收入在根據(jù)國(guó)家及本市規(guī)定計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)基金（資金）后的余額，優(yōu)先用于新城范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)各項(xiàng)公共配套設(shè)施，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，除國(guó)防資產(chǎn)外的停車設(shè)施、各類管線的綜合管廊等配套公建設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、基本社區(qū)中心（經(jīng)招拍掛等程序取得土地權(quán)證的）等房建項(xiàng)目，可采取出租、出售等市場(chǎng)化運(yùn)作形式籌集資金，形成良性的資產(chǎn)注入機(jī)制。新城范圍內(nèi)按照出讓條件由開(kāi)發(fā)投資主體負(fù)責(zé)配建的各類公益性項(xiàng)目及公共設(shè)施，由