低碳發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)碳中和發(fā)展報(bào)告

中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)總報(bào)告GeneralReport.中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)沙濤劉濤劉基偉毛宇挺孟香君李群*現(xiàn)國(guó)綠色交通指數(shù)得到了顯著提升，2019年的中國(guó)生態(tài)碳匯指數(shù)較2001年也得到了顯著的提升。通過(guò)對(duì)中國(guó)碳中和發(fā)展存在的問(wèn)題、*沙濤，中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)；劉濤，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)；劉基偉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系在讀博士研究生，主要研究方向?yàn)椴淮_定性經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、多元統(tǒng)計(jì)；毛宇挺，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系在讀博士研究生，就職于上海浦東發(fā)展集團(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)；孟香君，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系在讀博士研究生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與政策模擬；李群，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員(二級(jí))、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師，兼任中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)椴淮_定性經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。低碳發(fā)展藍(lán)皮書關(guān)鍵詞：碳中和生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)體系2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)的此項(xiàng)承諾是全球應(yīng)對(duì)氣候變化歷程中的里程碑事件，它不但會(huì)加速中國(guó)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，也會(huì)激勵(lì)其他主要國(guó)家做出碳中望成為確保《巴黎協(xié)定》在全球?qū)嵸|(zhì)性落地的最重要的推動(dòng)力。一全球碳中和發(fā)展?fàn)顩r (一)碳中和定義ion排放量不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值，之后逐步回落；根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的定義，碳中和(CarbonNeutrality)指與某一主體相關(guān)的人為二氧化碳排放量與人為二氧化碳清除量相平衡的狀態(tài)(見圖1)。圖1碳達(dá)峰與碳中和示意中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià) (二)國(guó)外碳中和發(fā)展?fàn)顩r丁仲禮院士認(rèn)為世界各國(guó)碳排放處于不同階段，大體可分為四個(gè)類型：英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放在20世紀(jì)70~80年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)印度等新興國(guó)家碳排放量還在上升；有大量的發(fā)展中國(guó)家和農(nóng)業(yè)國(guó)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的碳排放尚未“啟動(dòng)”。①歐盟部分成員國(guó)率先承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。截至2021年，全球已經(jīng)有超過(guò)120個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳、南非等(見表1)。表1全球主要國(guó)家或地區(qū)的碳中和目標(biāo)情況國(guó)家或地區(qū)年份狀態(tài)納入政策議程哥斯達(dá)黎加納入政策議程埃塞俄比亞納入政策議程冰島納入政策議程納入政策議程挪威納入政策議程葡萄牙納入政策議程斯洛伐克納入政策議程南非納入政策議程韓國(guó)納入政策議程瑞士納入政策議程奧地利政治協(xié)議達(dá)成歐盟政治協(xié)議達(dá)成芬蘭政治協(xié)議達(dá)成愛爾蘭政治協(xié)議達(dá)成加拿大政策討論低碳發(fā)展藍(lán)皮書續(xù)表國(guó)家或地區(qū)年份狀態(tài)丹麥已立法法國(guó)已立法匈牙利已立法德國(guó)已立法新西蘭已立法蘇格蘭已立法瑞典已立法英國(guó)已立法西班牙立法中資料來(lái)源：《熱點(diǎn)|世界各國(guó)碳中和(凈零排放)時(shí)間表出爐！》，騰訊網(wǎng)，2021年11月29日，關(guān)于碳達(dá)峰最早的研究發(fā)表于2000年，Vries等人基于1994年IPCC- 12.8CtC/yr，并預(yù)計(jì)至2100年溫度將提升1.4℃。①關(guān)于碳中和最早的研究發(fā)表于1995年，研究通過(guò)構(gòu)建碳中性評(píng)價(jià)指數(shù)回答了“替代化石燃料的生物質(zhì)能源在全生命周期是否真的為碳中性”這一爭(zhēng)議性問(wèn)題。②自1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)和1997年的《京都議定書》 1.技術(shù)研究國(guó)際層面的研究更加關(guān)注碳中和并主要集中在歐洲國(guó)家，電力和交通一直是重點(diǎn)研究方向。近幾年，農(nóng)業(yè)、建筑和化工成為國(guó)外專家學(xué)者的新關(guān)注點(diǎn)。在對(duì)策研究中，國(guó)際學(xué)者認(rèn)為碳達(dá)峰主要依靠能源系統(tǒng)優(yōu)化、減排市場(chǎng)s中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)機(jī)制以及能源改革等政策驅(qū)動(dòng)；而碳中和主要依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)，涉及碳中性工藝與材料，生物質(zhì)，碳捕集、利用與封存(CCUS)，生物質(zhì)能碳捕集與封存(BECCS)以及人工光合作用等高端技術(shù)。同時(shí)，國(guó)際學(xué)者還進(jìn)一步圍繞負(fù)排放技術(shù)的成本效益分析與經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、發(fā)展所需外部資源的可獲得性、技術(shù)部署與可持續(xù)發(fā)展協(xié)同等問(wèn)題展開了深入研究。歐美等國(guó)家和地區(qū)基于碳中性甲醇工藝、新型零碳燃料電池、PEC水解、綠氫制取等工藝管理熱點(diǎn)技術(shù)，在原料替代、流程改造、新興催化劑、生物基材料以及全生命周期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域取得重大研究進(jìn)展。①相比中國(guó)，歐美等國(guó)家和地區(qū)碳市場(chǎng)起步早，圍繞價(jià)格型工具和數(shù)量型工具的選擇、企業(yè)監(jiān)管及行業(yè)公平性問(wèn)題開展的研究多，碳定價(jià)機(jī)制較為健全。②2.碳中和示范00%使用可再生能源，赫爾辛基、馬斯達(dá)爾、圣何塞，泰國(guó)VISTEC智慧校園項(xiàng)目水上光伏系統(tǒng)以及英國(guó)諾丁漢大學(xué)碳生命周期中性實(shí)驗(yàn)室是企業(yè)、城市、校園及建筑的碳中和優(yōu)秀示范和研究實(shí)例。但國(guó)內(nèi)外碳中和示范與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，需要從示范區(qū)內(nèi)部能源供需管理、首先，有研究認(rèn)為人均GDP達(dá)到2.2萬(wàn)美元時(shí)，在統(tǒng)計(jì)意義上可實(shí)現(xiàn)人均碳排放達(dá)峰，但受多種不確定性因素(見表2)影響，各國(guó)人均碳排放峰值和達(dá)到峰值的年份不同。C低碳發(fā)展藍(lán)皮書表2不確定性因素來(lái)源及內(nèi)容來(lái)源社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)進(jìn)步行為模式相關(guān)政策、成本等消費(fèi)行為、用能行為等宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策等由于不確定性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的本質(zhì)特征，對(duì)未來(lái)轉(zhuǎn)型路徑選擇有重大影響，專家學(xué)者多使用多情景模擬實(shí)驗(yàn)、MGA、隨機(jī)規(guī)劃以及多主體行為建模提高可預(yù)見性的準(zhǔn)確程度，①對(duì)不確定性因素進(jìn)行識(shí)別和規(guī)避，降低系統(tǒng)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。其次，科學(xué)推進(jìn)碳達(dá)峰，為碳中和奠定良好基礎(chǔ)。強(qiáng)化碳中和目標(biāo)下區(qū)域協(xié)作與治理一體化協(xié)同管理機(jī)制、完善碳減排市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，是當(dāng)前及未來(lái)研碳試點(diǎn)城市聯(lián)合治理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)、碳公平評(píng)估、跨區(qū)域碳市場(chǎng)、能源市場(chǎng)路徑優(yōu)化以及規(guī)劃布局等領(lǐng)域取得了進(jìn)展，處于國(guó)際領(lǐng)先地位。例如，通過(guò)估算實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制的邊際減排成本、碳價(jià)區(qū)間等對(duì)碳中和減排路徑布局規(guī)劃具有重大現(xiàn)實(shí)意義。研究表明，邊際減排成本是衡量氣候變化政策嚴(yán)格性的重3.政策角度歐洲主要國(guó)家。歐盟在全球可持續(xù)發(fā)展潮流中一直是引領(lǐng)者，當(dāng)前歐盟Policy1(2013).中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)已將碳中和目標(biāo)寫入法律。2020年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲氣候法》草案，以立法的形式確保到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性的歐洲愿景，從法律層面為歐洲所有政策設(shè)定了目標(biāo)和指明了努力方向，并通過(guò)建立法律框架幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和目標(biāo)，此目標(biāo)具有法律約束力，所有歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)都將承諾在歐盟和國(guó)家層面采取必要措施以實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。英國(guó)早在放信用電子賬戶以及排放信用額度，該法案使英國(guó)成為全球首個(gè)為溫室氣體減排設(shè)計(jì)出具有法律約束力的措施體系的國(guó)家。德國(guó)在21世紀(jì)初便出臺(tái)了一系列國(guó)家長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，如2008年的《德國(guó)適應(yīng)氣候通過(guò)《綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法》不斷優(yōu)化調(diào)整減排目標(biāo)，近幾年更是以法令形式頒布了《國(guó)家低碳戰(zhàn)略》，并出臺(tái)了《法國(guó)國(guó)家空氣污染物減排規(guī)劃綱美國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在碳中和目標(biāo)上態(tài)度不明確，繼先后退出《京都澳大利亞。澳大利亞近年來(lái)政策體系不斷更新，2018年廢除《能源保元兌現(xiàn)其所做出的2030年溫室氣體減排承諾。但實(shí)際上，澳大利亞的態(tài)度并不夠積極，這首先表現(xiàn)在其直至2007年才同意簽署《京都議定書》，其次在國(guó)際氣候治轉(zhuǎn)信用”來(lái)抵消部分減排承諾。②日本。盡管承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，但日本一直對(duì)化石能源具有。。低碳發(fā)展藍(lán)皮書于促進(jìn)新能源利用措施法》、2002年的《新能源利用的措施法實(shí)施令》標(biāo)志著日本構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的法律體系；2008年的《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》、2009年的《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》強(qiáng)調(diào)了綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義；2020年公布的“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要性。 (三)國(guó)內(nèi)碳中和發(fā)展?fàn)顩rBP4億噸，較2019年2000~2019年，二氧化碳排放增量占世界排放增量的比重由高到低依”目標(biāo)起步晚、任務(wù)重。月1日起，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式施行，標(biāo)志著全國(guó)碳市院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為頂層設(shè)計(jì)得到正式部署。未來(lái)40年內(nèi)，中國(guó)將開啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位綠色低碳轉(zhuǎn)型，而碳中和對(duì)世界各國(guó)而言都是一條全新的發(fā)展道路，并沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，中國(guó)必須自主探索相關(guān)路徑，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并克服困難。中國(guó)發(fā)掘與抓住碳中和重要機(jī)遇的必要性體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面。國(guó)際①《丁仲禮：“碳中和”將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型》，浙江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)網(wǎng)站，2021年6月1l中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)關(guān)系層面，全球圍繞“雙碳”目標(biāo)開展的布局規(guī)劃將直接影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局和金融格局。若不及時(shí)把握機(jī)遇，中國(guó)將錯(cuò)失發(fā)展先機(jī)，甚至削弱自身在氣候談判上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。國(guó)內(nèi)形勢(shì)層面，中國(guó)減排成效顯著，2019年碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.1%，但碳中和目標(biāo)提出后，中國(guó)的碳減排工作遇到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需從產(chǎn)業(yè)到部門、從國(guó)家到省 (區(qū)、市)重新探索更為安全可靠的方案和路徑，挖掘產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型的潛在機(jī)遇，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。從“雙碳”目標(biāo)經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵來(lái)看，碳中和是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放脫鉤理論及EKC假說(shuō)，由發(fā)展優(yōu)先到建設(shè)“美麗中國(guó)”、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求?？傊?，碳中和不僅是一場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須從全球角度分析國(guó)際低碳發(fā)展局勢(shì)，也是一場(chǎng)國(guó)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變革，必須進(jìn)行全面統(tǒng)籌與規(guī)劃。一個(gè)國(guó)家的治理能力往往反映在其氣候環(huán)境治理能力上，大國(guó)承擔(dān)了較大的國(guó)際氣候環(huán)境保護(hù)責(zé)任。綜合國(guó)內(nèi)外碳中和形勢(shì)，中國(guó)需盡早規(guī)劃達(dá)成路線和實(shí)施方案，積極尋求更新的發(fā)展模式，為綠色轉(zhuǎn)型和氣候治理注入新動(dòng)力。從國(guó)家層面來(lái)看，自國(guó)家主席習(xí)近平在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上、在9月30日聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上發(fā)表重要講話以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)出、規(guī)劃。2020年10月26日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)能源資源更加合理配置并要求利用率大幅度提高，支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易；提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活第三屆巴黎和平論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)、氣候雄心峰會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林低碳發(fā)展藍(lán)皮書蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。①2021年1月，國(guó)家主席習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)并發(fā)表特別致辭，強(qiáng)調(diào)中國(guó)將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。2021年2月19日，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話，要求統(tǒng)籌制定《2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。同年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。同年3月1日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)；實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、以碳排放總量控制為輔的制度，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。同年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定《2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，優(yōu)化印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。同年5月，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并制定行動(dòng)方案。同年8月，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，指出加快建設(shè)全國(guó)用能①《繼往開來(lái)，開啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年12月12日，http：中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)發(fā)展綱要》及《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作新辦發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，要求將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)需要付出極其艱巨的努力。二中國(guó)碳中和進(jìn)展情況 (一)中國(guó)二氧化碳排放已進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)時(shí)期長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)二氧化碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠粗放型的資源消耗帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未實(shí)現(xiàn)與碳排放的脫鉤。2000年前，中國(guó)二氧化碳排放量增速基本穩(wěn)定于5%左右，2001年加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，二氧化碳排放量也大幅上升。2001~2010年，中國(guó)二氧化碳排放量和GDP一樣保持高速增長(zhǎng)，一度高達(dá)18%。2005年，中國(guó)二氧化碳排放總量超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大二氧化碳排放國(guó)。2011年以后，中國(guó)開始實(shí)行較為嚴(yán)格的環(huán)保政策，再加上節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用以及居民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，碳排放增速開始下降，基本保持在5%以下(見圖2)。預(yù)計(jì)“十四五”期間二氧化碳排放量增速將繼續(xù)保持相對(duì)平穩(wěn)，二氧化碳排放總量基本維持在100億噸左右。低碳發(fā)展藍(lán)皮書資料來(lái)源：IEA。 (二)中國(guó)二氧化碳排放量相對(duì)不高雖然目前中國(guó)是全球二氧化碳排放量較高的國(guó)家，但從累積角度來(lái)看，中國(guó)并不是最大的二氧化碳排放國(guó)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的工業(yè)化建設(shè)中的二氧化碳累積排放量遠(yuǎn)超中國(guó)(見圖3)。2020年，中國(guó)二氧化碳累積排放圖31960~2020年全球主要國(guó)家及地區(qū)的二氧化碳累積排放量資料來(lái)源：IEA。中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)從人均二氧化碳排放量來(lái)看，中國(guó)同樣也不是碳排放最大的“貢獻(xiàn)者”。前圖41949~2020年全球主要國(guó)家及地區(qū)的人均二氧化碳排放量資料來(lái)源：IEA。 (三)能源活動(dòng)是中國(guó)二氧化碳排放最主要的來(lái)源隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善以及人民群眾對(duì)美好生活的需要的日益增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)能源的需求也在不斷增多。從能源供應(yīng)品種來(lái)看，煤炭的二氧化碳排放量但自2011年起增幅變小，且在二氧化碳排放總量中占比略有源，其二氧化碳排放不斷小幅上漲，但占比一度由2000年的17.1%下降到2011年的12%，近年來(lái)由于煤炭的二氧化碳排放量較為穩(wěn)定，石油的二氧化碳排放量占比上升至14.3%。天然氣作為清潔能源的一種，其二氧化碳排放低碳發(fā)展藍(lán)皮書圖52000~2019年中國(guó)能源供應(yīng)品種二氧化碳排放量情況資料來(lái)源：IEA。圖62000~2019年中國(guó)能源供應(yīng)品種二氧化碳排放量占比資料來(lái)源：IEA。從碳排放來(lái)源行業(yè)來(lái)看，電力和熱力生產(chǎn)行業(yè)能源需求攀升最為明顯，2019年，電力和熱力生產(chǎn)行業(yè)二氧化碳排放量達(dá)52.38億噸，是中國(guó)第一大二氧化碳排放來(lái)源行業(yè)。工業(yè)是中國(guó)第二大二氧化碳排放來(lái)源行業(yè)，但工業(yè)二氧化碳排放量自2014年達(dá)到峰值30.8億噸后，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢(shì)，2019年工業(yè)二氧化碳排放量為中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)27.75億噸，相比于2014年的30.8億噸下降幅度高達(dá)10%。交通運(yùn)輸業(yè)是中國(guó)第三大二氧化碳排放來(lái)源行業(yè)，雖然交通運(yùn)輸業(yè)二氧化碳排放量仍在逐年增加，但電力和熱力生產(chǎn)行業(yè)以及工業(yè)的二氧化碳排放量占 碳排放量資料來(lái)源：IEA。 (四)中國(guó)的減碳政策實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度比2005年下降18%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到2012年，黨的十八大第一次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等并列為五大發(fā)展目標(biāo)，即“五位一體”。這充分表明了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。低碳發(fā)展藍(lán)皮書左右，清潔能源率達(dá)到50%，終端電氣化率達(dá)到50%的目標(biāo)。源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。此后，黨的十九屆五中全會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議等一系列會(huì)議均對(duì)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作進(jìn)行了部署，細(xì)致規(guī)劃了各項(xiàng)舉措，并在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出，要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖和施工圖。 (五)中國(guó)碳中和現(xiàn)有成就GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前實(shí)現(xiàn)2015年提出的下降40%~45%的目標(biāo)?？稍偕茉磳?duì)二氧化碳排放量下降具有重要作用，2020年，中國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳排放量約17.9億噸；可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%。清潔能源消消費(fèi)總量的比重不斷上升，2020年達(dá)到24.3%(見圖8)，比2012年增加9.8個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為56.8%，比2012年降低11.7個(gè)百分點(diǎn)。2021年10月底，中國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到10.02億千瓦，與2015年底相比實(shí)現(xiàn)翻番，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重達(dá)到43.5%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位。中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)圖82016~2020年中國(guó)清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重資料來(lái)源：IEA。三中國(guó)碳中和發(fā)展綜合評(píng)價(jià)用科學(xué)的方法對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展情況進(jìn)行定量評(píng)估，是順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要工作內(nèi)容。構(gòu)建能夠反映碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)內(nèi)容發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)的綜合評(píng)價(jià)體系，是制定綜合考慮碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策， (一)指標(biāo)體系構(gòu)建多個(gè)維度選取具體指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立衡量碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的地區(qū)達(dá)成情況的指標(biāo)體系(見表3)。低碳發(fā)展藍(lán)皮書一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)屬性A1增碳指數(shù)B1雙控指數(shù)C1煤炭消費(fèi)總量(萬(wàn)噸)負(fù)向C2火電發(fā)電比率(%)負(fù)向C3能耗強(qiáng)度(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)負(fù)向C4碳排放強(qiáng)度(噸二氧化碳/萬(wàn)元)負(fù)向B2電力效能指數(shù)C5電煤在煤炭使用中的占比(%)正向C6新增火電裝機(jī)容量(萬(wàn)千瓦)負(fù)向C76000千瓦及以上電廠發(fā)電量(萬(wàn)千瓦)正向C8線路損失率(%)負(fù)向B3工業(yè)碳排強(qiáng)度指數(shù)C9單位電力碳排放(噸二氧化碳/萬(wàn)千瓦時(shí))負(fù)向C10單位鋼碳排放(噸二氧化碳/噸粗鋼)負(fù)向C11單位有色金屬排放(噸二氧化碳/十類有色金屬產(chǎn)量)負(fù)向C12單位石油冶煉與煉焦排放(噸二氧化碳/石油產(chǎn)品及焦炭產(chǎn)量)負(fù)向C13單位水泥排放(噸二氧化碳/水泥產(chǎn)量)負(fù)向B4工業(yè)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能指數(shù)C14粗鋼產(chǎn)量(萬(wàn)噸)負(fù)向負(fù)向C16焦炭產(chǎn)量(萬(wàn)噸)負(fù)向C17水泥產(chǎn)量(萬(wàn)噸)負(fù)向C18平板玻璃產(chǎn)量(萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱)負(fù)向A2減碳指數(shù)B5綠色能源指數(shù)C19風(fēng)電裝機(jī)量(萬(wàn)千瓦時(shí))正向C20太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量(萬(wàn)千瓦時(shí))正向C21水電裝機(jī)容量(萬(wàn)千瓦時(shí))正向C22核電裝機(jī)容量(萬(wàn)千瓦時(shí))正向B6綠色工業(yè)指數(shù)C23天然氣占一次能源比重(%)正向C24單位工業(yè)增加值碳排放量(噸二氧化碳/萬(wàn)元)負(fù)向C25能源加工轉(zhuǎn)換總效率(%)負(fù)向B7綠色交通指數(shù)C26物流能源消耗(噸油料消耗/噸公里)負(fù)向C27萬(wàn)人均公共交通車輛(輛)正向C28汽電車運(yùn)營(yíng)總里程(公里)正向C29新能源汽車銷量(萬(wàn)輛)正向C30水路貨運(yùn)量(億噸公里)正向B8循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)正向C32生活垃圾無(wú)害化處理量(萬(wàn)噸)正向B9低碳農(nóng)業(yè)指數(shù)C33電力在農(nóng)業(yè)能源消耗中的占比(%)正向C34單位糧食產(chǎn)量能源消耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸糧食產(chǎn)量)正向C35單位糧食產(chǎn)量化肥使用量(噸化肥使用/噸糧食產(chǎn)量)正向中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)續(xù)表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)屬性A2減碳指數(shù)B10生態(tài)碳匯指數(shù)C36森林蓄積量(億立方米)正向C37森林覆蓋率(%)正向C38造林面積(萬(wàn)公頃)正向C39農(nóng)田面積(萬(wàn)公頃)正向C40自然保護(hù)區(qū)面積(萬(wàn)公頃)正向C41水土流失治理面積(萬(wàn)公頃)正向C42草原面積(萬(wàn)公頃)正向本報(bào)告根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提出的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳表4部分“雙碳”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)選取依據(jù)三級(jí)指標(biāo)選取依據(jù)C1煤炭消費(fèi)總量(萬(wàn)噸)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格控制C2火電發(fā)電比率(%)0%左右C3能耗強(qiáng)度(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%C4碳排放強(qiáng)度(噸二氧化碳/萬(wàn)元)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%C6新增火電裝機(jī)容量(萬(wàn)千瓦)嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目C76000千瓦及以上電廠發(fā)電量(萬(wàn)千瓦)推動(dòng)電力降碳改造C8線路損失率(%)大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力C9單位電力碳排放(噸二氧化碳/萬(wàn)千瓦時(shí))C10單位鋼碳排放(噸二氧化碳/噸粗鋼)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能；嚴(yán)控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力；；嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能C11單位有色金屬排放(噸二氧化碳/十類有色金屬產(chǎn)量)C12單位石油冶煉與煉焦排放(噸二氧化碳/石油產(chǎn)品及焦炭產(chǎn)量)C(噸二氧化碳/水泥產(chǎn)量)低碳發(fā)展藍(lán)皮書續(xù)表三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)C19風(fēng)電裝機(jī)量(萬(wàn)千瓦時(shí))全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千別新增水電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦左右C20太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量(萬(wàn)千瓦時(shí))C21水電裝機(jī)容量(萬(wàn)千瓦時(shí))C22核電裝機(jī)容量(萬(wàn)千瓦時(shí))C23天然氣占一次能源比重(%)逐步提高電力、天然氣應(yīng)用比重C24單位工業(yè)增加值碳排放量(噸二氧化碳/萬(wàn)元)C25能源加工轉(zhuǎn)換總效率(%)C26物流能源消耗(噸油料消耗/噸公里)潔能源動(dòng)力的交通工具所占比例達(dá)到40%左右C27萬(wàn)人均公共交通車輛(輛)C28汽電車運(yùn)營(yíng)總里程(公里)C29新能源汽車銷量(萬(wàn)輛)C30水路貨運(yùn)量(億噸公里)加快內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建C32生活垃圾無(wú)害化處理量(萬(wàn)噸)C33電力在農(nóng)業(yè)能源消耗中的占比(%)推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船C34單位糧食產(chǎn)量能源消耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸糧食產(chǎn)量)C35單位糧食產(chǎn)量化肥使用量(噸化肥使用/噸糧食產(chǎn)量) (二)中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)“雙碳”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系使用主觀、客觀相結(jié)合的方法進(jìn)行權(quán)重設(shè)定。本報(bào)告將指標(biāo)體系劃分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、碳排放系統(tǒng)兩個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)方面，本報(bào)告邀請(qǐng)多名數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、電力、能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的學(xué)者，在對(duì)碳中和發(fā)展情況和指標(biāo)體系構(gòu)建背景進(jìn)行介紹后，發(fā)放專家打分表，讓學(xué)者分別對(duì)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)分層進(jìn)行排序式賦權(quán)。經(jīng)計(jì)算得出中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)。觀察中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，自2003年開始，中國(guó)碳中和發(fā)中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)展指數(shù)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的出臺(tái)有效扭轉(zhuǎn)了這一態(tài)勢(shì)，中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)。2015年10月26日，黨的十八屆五中全會(huì)提出“能耗雙控”行動(dòng)，該行動(dòng)促進(jìn)中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)從2001年的164.95上升至2019年的182.50 (見圖9)。數(shù)觀察中國(guó)增碳指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)增碳指數(shù)整體呈現(xiàn)平緩下降趨勢(shì)。從原因是粗鋼、煤油、焦炭等工業(yè)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高。中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)的上升趨勢(shì)主要源自中國(guó)減碳指數(shù)的上升。自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，提倡并發(fā)展綠色交通、綠色工業(yè)等，此后對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。觀察中國(guó)減碳5，)。呈現(xiàn)低碳發(fā)展藍(lán)皮書《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》《電力體制改革方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》等政策、規(guī)劃的出臺(tái)，電力電子技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)在能源電力系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用，低碳能源技術(shù)、先進(jìn)輸電技術(shù)與智能電網(wǎng)的深度融合，推動(dòng)了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向高度數(shù)字化、清潔化、智能化中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)力效能指數(shù)整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，從2001年的22.18上升至2019年的碳排強(qiáng)度指數(shù)隨著“能耗雙控”行動(dòng)的實(shí)施有小幅上升的趨勢(shì)，從2001年的低碳發(fā)展藍(lán)皮書觀察中國(guó)工業(yè)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，2001~2019年中國(guó)工業(yè)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能指數(shù)降幅明顯，從2001年的36.35下降至2019年的22.88，下降了37.06%(見圖15)。該指數(shù)降低的主要原因是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和旺盛的外向型經(jīng)濟(jì)需求導(dǎo)致鋼鐵、煤炭、焦炭等產(chǎn)量較大。中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)指數(shù)2006年以后，以風(fēng)力發(fā)電為代表的可再生能源快速發(fā)展。中國(guó)風(fēng)電市都超過(guò)100%。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)風(fēng)電新裝機(jī)容量躍升至各國(guó)之首，2010年總裝機(jī)容量登世界頂峰。同時(shí)，中國(guó)是全球光伏發(fā)電安裝量增長(zhǎng)最快的國(guó)家，2011年的光伏發(fā)電安裝量比2010年增長(zhǎng)了約GW臺(tái)指導(dǎo)意見引導(dǎo)中國(guó)新能源持續(xù)向好發(fā)展，中國(guó)綠色能源指數(shù)也隨之持續(xù)走高。工業(yè)生產(chǎn)是物質(zhì)財(cái)富的主要來(lái)源，工業(yè)化是現(xiàn)代國(guó)家必經(jīng)的發(fā)展階段。人類的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，但從歷史辯證地看，工業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)造性與污染排放的破壞性之間的矛盾，正是工業(yè)活動(dòng)持續(xù)改善人類生存境況的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。中國(guó)是工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，落實(shí)實(shí)施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃 數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，2001~2019年，中國(guó)綠色工業(yè)指數(shù)整體變化不大，呈小幅上低碳發(fā)展藍(lán)皮書 觀察中國(guó)綠色交通指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展呈階段性特征。2010年《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》《關(guān)于擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關(guān)工作的通知》以及2016年《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》的發(fā)布“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！弊?0世紀(jì)90年代循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想引入中國(guó)以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策、研究報(bào)告以及規(guī)劃，如《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)進(jìn)計(jì)劃》等，這些文件有效促進(jìn)了中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。觀察中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，2001~2019年，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)整體波中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府非常重視環(huán)保和生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究及試點(diǎn)工作，從1980年開始建立不同類型、不同級(jí)別的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)政策規(guī)劃。2005年，國(guó)家開始試點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，通過(guò)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，減少化肥的過(guò)量施用；2008年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用；2013年國(guó)務(wù)院頒布了《畜低碳發(fā)展藍(lán)皮書禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，2016年財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則(2018—2030年)》，2019年發(fā)布了第二批41個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等，這些都改善了我國(guó)農(nóng)業(yè)資源透支、過(guò)度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染加重的現(xiàn)象。綜上所述，中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2001年0.92上升至2019年的1.87 01~2019年，中國(guó)生態(tài)碳匯指數(shù)整體波動(dòng)上升，其中由于自然保護(hù)中國(guó)生態(tài)碳匯指數(shù)從2001年的21)。森林、草地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)的重要碳匯，中國(guó)在1985年和2002年相繼頒布和修訂完善了《中華人民共和國(guó)草原法》，使得草原保護(hù)建設(shè)利用步入法治化軌道；2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《退耕還林條例》，并于2016年修訂完善；從2005年開始，歷年的中央一號(hào)文件都將發(fā)展保護(hù)性耕作作為重要內(nèi)容；2007年《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》的發(fā)布以及規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)草原的生態(tài)中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)功能，包括涵養(yǎng)水源和固碳的能力提出了更高的要求?？傮w來(lái)看，中國(guó)已初步形成農(nóng)業(yè)碳中和政策體系，涵蓋了農(nóng)業(yè)減排固碳的主要方面。從時(shí)間上來(lái)看，“十三五”時(shí)期是碳減排相關(guān)政策文件的主要形成期，這一時(shí)期減排目標(biāo)逐步明確、減排范圍逐漸擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，這也是中國(guó)生態(tài)碳匯指數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的重要原因。四中國(guó)碳中和發(fā)展存在的問(wèn)題、面臨的機(jī)遇及發(fā)展趨勢(shì) (一)中國(guó)碳中和發(fā)展存在的問(wèn)題1.各行業(yè)之間存在的差距根據(jù)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)(CEADs)數(shù)據(jù)，所有的碳消耗從來(lái)源看主要來(lái)源于生產(chǎn)和供應(yīng)的電力、蒸汽和熱水，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦產(chǎn)等47個(gè)行業(yè)，其中排名前十的行業(yè)(見圖22)碳排放占比已經(jīng)達(dá)到99%以上。中國(guó)首個(gè)納入減排控排領(lǐng)域的全國(guó)性行業(yè)被設(shè)定為發(fā)電行業(yè)。而其中碳排放量排名前五的行業(yè)1997~2019年的碳排放量如圖23所低碳發(fā)展藍(lán)皮書圖222019年中國(guó)碳排放量排名前十的行業(yè)碳排放量示，其實(shí)各行業(yè)增長(zhǎng)幅度類似，但是由于初始排放量不同，在經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展后，各行業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大，生產(chǎn)和供應(yīng)的電力、蒸汽和熱水行業(yè)最終成為減排控排的最主要行業(yè)。圖231997~2019年中國(guó)碳排放量排名前五的行業(yè)碳排放量變化情況中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)2.31個(gè)省(區(qū)、市)之間存在的差距2019年全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)碳排放量占比情況如圖24所示。其中可以明顯發(fā)現(xiàn)，山東、江蘇、廣東三個(gè)省屬于GDP高、碳排放量同樣很高GDP是碳排放量很高。剩余省(區(qū)、市)大部分呈現(xiàn)GDP和碳排放量雙低的特征，而北京、上海、重慶、天津四個(gè)直轄市，在GDP較高的情況下，碳排放量仍控制在低位?？梢?，31個(gè)省(區(qū)、市)之間發(fā)展差距較大。圖242019年全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)碳排放量占比資料來(lái)源：IEA、CEADs、筆者整理。31個(gè)省(區(qū)、市)的碳排放量增長(zhǎng)速度和節(jié)能減排情況也不同，從變化趨濟(jì)發(fā)展對(duì)資源具有高度依賴性，在全國(guó)的重要控排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，碳排放量都有明下降，在控排政策力度減弱時(shí)，碳排放量又有明顯上升(見圖25)。低碳發(fā)展藍(lán)皮書圖251997~2019年碳排放量排名前六的省(區(qū))碳排放量資料來(lái)源：IEA。3.企業(yè)本身的積極性有待提高2013年起，上海市、北京市、廣東省及深圳市、天津市、湖北省、重慶市開始了控排企業(yè)的履約清繳，其中在2014年首次履約清繳年，上海市全部試點(diǎn)企業(yè)按期完成配額清繳，上海市成為國(guó)內(nèi)連續(xù)兩年100%完成履約的試點(diǎn)交易集中在履約期的程度下降，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是全國(guó)下幾個(gè)原因：第一，主動(dòng)違約，因?yàn)橘?gòu)買配額的資金需求不如違約后的返款金額高，所以企業(yè)選擇了主動(dòng)不履約；第二，市場(chǎng)流動(dòng)性不夠，很多企業(yè)到臨近履約清繳結(jié)束日期時(shí)才開始購(gòu)買配額，由于市場(chǎng)流動(dòng)性較差，很多企業(yè)買知道怎么進(jìn)行清繳。很多企業(yè)在減排過(guò)程中，如果在某一年減排量很大，通過(guò)賣出配額獲得比較大的收益之后，第二年額定的排放量就會(huì)減少，而減排的成本不會(huì)降低，減排的收益卻不斷下滑，因此很多企業(yè)選擇了每年逐步少量減排，或者是不減排。因?yàn)閮?yōu)先主動(dòng)減排帶來(lái)的長(zhǎng)期收益不高。中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)4.投機(jī)情況不斷出現(xiàn)在控排的前三年，即2014年、2015年、2016年，機(jī)構(gòu)投資者占比從9%上升至37%。與企業(yè)相比，金融機(jī)構(gòu)擁有更多的資金和更強(qiáng)的持有耐心，可以選擇在更低的價(jià)位收購(gòu)配額，在更高的價(jià)位拋出配額，同時(shí)不用面對(duì)履約清繳的壓力。而企業(yè)因?yàn)槁募s清繳周期，需要在固定的時(shí)間點(diǎn)湊夠清繳總量或者是賣出多余配額，因此企業(yè)在享受金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的流動(dòng)性的同時(shí)，也在付出更多的資金成本。5.保障民生的壓力始終存在加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，促進(jìn)電力充足供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展消費(fèi)年均增長(zhǎng)率分別為1.4%、4.6%，要支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，能源電力的可持續(xù)發(fā)展是首要任務(wù)。以煤炭為主體的化石能源依然是保障中國(guó)能源安全的基石。中國(guó)化石能源消費(fèi)規(guī)模巨大，2020年，化石能源消費(fèi)25%左右。展望未來(lái)能源供應(yīng)體系，以煤為主體的化石能源仍將發(fā)揮重要作用。但是未來(lái)中國(guó)石油增產(chǎn)規(guī)模有限，對(duì)外依存度將維持在70%以上。天然氣產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但與消費(fèi)增長(zhǎng)相比仍有缺口(當(dāng)前超過(guò)43%依賴進(jìn)口)。持續(xù)增強(qiáng)的油氣對(duì)外依賴將對(duì)能源保供帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在新能源成為世界能源發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。總體來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源供應(yīng)自主可控，必須立足以煤為基礎(chǔ)、以國(guó)內(nèi)供應(yīng)為主的基本國(guó)情，統(tǒng)籌各類能源多元化發(fā)展和平衡。① (二)面臨的機(jī)遇1.新能源行業(yè) (1)新能源發(fā)電新能源帶來(lái)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)煤炭、石油、天然氣開采行業(yè)投資低碳發(fā)展藍(lán)皮書開始逐步下滑，而電源和電網(wǎng)投資快速上升。這一投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將為風(fēng)電、光伏、鋰電、工業(yè)設(shè)備電動(dòng)化等多個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)廣闊的增長(zhǎng)空間。部件在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力高于風(fēng)電整機(jī)，風(fēng)電整機(jī)需求基本集中在本土。海外需求增長(zhǎng)拉動(dòng)風(fēng)電零部件出口量增長(zhǎng)，風(fēng)電整機(jī)需求主要看國(guó)內(nèi)需求。伏組件產(chǎn)能占全球的比重超過(guò)70%，其中超60%的組件用于出口。②光伏組件的發(fā)展將受益于全球碳中和投資的增長(zhǎng)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、電池片、逆變器、膠膜等。鋰電。鋰電主要是用于新能源汽車的動(dòng)力電池，其中中國(guó)動(dòng)力電池需求量居世界第一。動(dòng)力電池和儲(chǔ)能電池市場(chǎng)受多個(gè)需求場(chǎng)景影響，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈包括鋰電池(磷酸鐵鋰、三元電池、高鎳等)、隔膜、銅箔、鹽湖提鋰、電池回收等的發(fā)展。根據(jù)工信部相關(guān)規(guī)劃，2025年我國(guó)電動(dòng)汽車約工業(yè)設(shè)備電動(dòng)化。柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械是城市氮氧化物污染的重要來(lái)源，電動(dòng)化滲透率非常低而電動(dòng)化是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必經(jīng)之路。隨著電池、電機(jī)技術(shù)成本逐漸降低，燃油機(jī)械限制越來(lái)越多，預(yù)計(jì)2025年主工業(yè)設(shè)備低碳化。電機(jī)能耗占工業(yè)總能耗的70%~75%，占全社會(huì)總能耗的50%以上。④“雙碳”目標(biāo)將加速設(shè)備低碳化改造，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈包括》，激光制造網(wǎng)，2021l《工程機(jī)械萬(wàn)億市場(chǎng)新五年2025年電動(dòng)化產(chǎn)品占比或達(dá)25%》，騰訊網(wǎng)，2021年11月27④《鋼鐵行業(yè)碳中和專題研究報(bào)告：鋼鐵行業(yè)碳中和現(xiàn)狀與減碳路徑分析》，華寶證券，2021中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)高效能電機(jī)、壓縮機(jī)、節(jié)能鍋爐等。以鋼鐵行業(yè)為例，到“十四五”時(shí)期末力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，能源消耗總量和強(qiáng)度均降低5%以上。① (2)新能源汽車《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷量和汽車保有量中的占比。新能源汽車成為消費(fèi)增長(zhǎng)新動(dòng)力的原因是新能源汽車銷售增速超過(guò)傳統(tǒng)汽車的10倍以上，滲透率不斷提升。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》指 (3)傳統(tǒng)行業(yè)向新基建轉(zhuǎn)型新基建發(fā)展初期，政府資金將發(fā)揮引導(dǎo)作用和補(bǔ)缺作用，引導(dǎo)民間資本投入下游的商業(yè)項(xiàng)目中。政府投資主要集中于投資額大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、公共性強(qiáng)的項(xiàng)目。如衛(wèi)星通信、科研設(shè)施、城際軌道、高壓電、5G通信、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的投資額大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、公共性強(qiáng)，延續(xù)一定的傳統(tǒng)基建特性，形成民間資本進(jìn)入的行業(yè)壁壘，投資基本仍將由政府主導(dǎo)。2022年是碳達(dá)峰后續(xù)政策密集落地年，也是新能源電力等新基建大年。新基建有五個(gè)方向：風(fēng)光水核電/抽水蓄能/電化學(xué)儲(chǔ)能/特高壓/智能電網(wǎng)等新能源電力；綠色建筑/屋頂分布式光伏BIPV等；鋼鐵/建材/有色等高能耗行業(yè)節(jié)能降碳；綠色交通如氫能(氫電池/氫加氣站/制氫儲(chǔ)氫)、鎳、鋰等；園林綠化森林碳匯。新基建重點(diǎn)之一，新能源汽車充電樁。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)新動(dòng)汽車120萬(wàn)輛，電動(dòng)汽車的需求持續(xù)增加。作為電動(dòng)汽車的配套設(shè) 充電樁約占46%(直流充電樁40%、交流充電樁60%)，私人充電樁約占低碳發(fā)展藍(lán)皮書萬(wàn)元、交流充電樁0.3萬(wàn)元、私人充電樁0.3萬(wàn)元的投資規(guī)模測(cè)算，估計(jì)到2030年，新能源汽車充電樁投資規(guī)模達(dá)0.84萬(wàn)億元，年均投資約1000億元。新基建重點(diǎn)之二，特高壓中國(guó)能源中心(包括風(fēng)光大基地)，集中于東北、華北、西北、西南地區(qū)。電力需求中心主要分布在中部以及東南沿海。長(zhǎng)距離電力運(yùn)輸有較大市場(chǎng)需求。新基建模式下，特高壓工程或?qū)⒃偬崴佟?020年，國(guó)家電網(wǎng)面向特高壓建設(shè)項(xiàng)目共投資1811億元。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，2020~2022年我國(guó)計(jì)劃完成7條特高壓線路核準(zhǔn)工作，“十四五”期間特高壓交直流工程總投資將達(dá)3002億元。根據(jù)賽迪顧問(wèn)的測(cè)算，隨著新核準(zhǔn)線路建設(shè)的陸續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)國(guó)家電網(wǎng)年均投資將2.傳統(tǒng)行業(yè) (1)煤炭，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家，以及部分煤炭、電力行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，專題研究煤炭企業(yè)哄抬價(jià)全國(guó)所有產(chǎn)煤省份和重點(diǎn)煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)行調(diào)查之后，初步匯總結(jié)果顯示，煤炭生產(chǎn)成本大幅低于目前煤炭現(xiàn)貨價(jià)格，煤炭?jī)r(jià)格存在繼續(xù)回調(diào)空間。 (2)化工碳中和對(duì)化工行業(yè)的影響深遠(yuǎn)。據(jù)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院(NPCPI)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)石化和基礎(chǔ)化工行業(yè)碳排放量在所有行業(yè)中處于“領(lǐng)先”地位，占全國(guó)碳排放總量的18%左右，其中“工藝排碳”占6%左右、“工程排行業(yè)在碳中和背景下預(yù)計(jì)將經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段，分步達(dá)峰；第二階段，競(jìng)爭(zhēng)在下游和海外；第三階段，生物基材料和能源的時(shí)代。值得強(qiáng)調(diào)的是，以上是長(zhǎng)達(dá)40年的行業(yè)演變思路，“雙碳”目標(biāo)主要影響的是遠(yuǎn)期高中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)耗能產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天花板，對(duì)于已獲批的規(guī)劃項(xiàng)目影響較小。此外，在列可操作的政策。隨著具體政策的落地，以及新技術(shù)(包括合成生物學(xué)、新型儲(chǔ)能技術(shù)、新型核電技術(shù)、新型回收技術(shù)等)的突破，這三個(gè)階段也可能相互交錯(cuò)進(jìn)行。 (3)有色金屬“雙碳”目標(biāo)重塑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有色金屬行業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型迎來(lái)新機(jī)遇。碳中和成為國(guó)家重大戰(zhàn)略，政策引導(dǎo)加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將全方位影響有色金屬行業(yè)發(fā)展。在供應(yīng)上做減法、在需求上做加法，改變供需曲線將為有色金屬行業(yè)創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)性成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)行業(yè)碳排放總量將被嚴(yán)格控制，高耗能金屬新增產(chǎn)能將受限，電解鋁供給側(cè)改革產(chǎn)能“天花板”將被禁錮，行業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)期穩(wěn)定高盈利新階段。而在高效能的高端制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，新能源、新材料的發(fā)展將拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上游資源端鋰、鈷、鎳、稀土等新興金屬的需求，為其打開成長(zhǎng)空間。碳中和將推動(dòng)第二次電解鋁供給側(cè)改革，使得行業(yè)盈利彈性、穩(wěn)定性、持續(xù)性增強(qiáng)，企業(yè)估值提升。碳中和限制了國(guó)內(nèi)電解鋁供給側(cè)改革產(chǎn)能“天花板”，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，基于此能耗雙控將不斷擾動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)能，供應(yīng)受限與低庫(kù)存將支撐高位鋁價(jià)?？傮w來(lái)看，在“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)的新能源汽車將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的需求增長(zhǎng)，將會(huì)導(dǎo)致稀土需求增長(zhǎng)。此外，由于國(guó)家層面對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)高度重視，稀土產(chǎn)業(yè)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。 (4)環(huán)保行業(yè)環(huán)保行業(yè)主業(yè)包括垃圾焚燒發(fā)電、廢舊金屬回收等。在現(xiàn)有中美合作框架及我國(guó)“雙碳”行動(dòng)部署下，我國(guó)對(duì)碳排放控制、碳中和的要求持續(xù)加碼，更加關(guān)注清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、甲烷減排。未來(lái)技術(shù)領(lǐng)先的垃圾焚燒龍頭企業(yè)將繼續(xù)發(fā)力；循環(huán)經(jīng)濟(jì)將不斷發(fā)展；在危廢行業(yè)有牌照、技術(shù)持續(xù)革新的企業(yè)將進(jìn)一步提升市場(chǎng)份額，包括電池、再生塑料等領(lǐng)域的企業(yè)。低碳發(fā)展藍(lán)皮書 (三)發(fā)展趨勢(shì)1.實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求 (1)碳達(dá)峰、碳中和要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，但是不可能畢其功于一役新能源是未來(lái)能源發(fā)展的必然方向。未來(lái)新能源等非化石能源消費(fèi)比重將不斷提高，化石能源消費(fèi)比重將不斷降低。根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。較2020年，非化石能源消費(fèi)比重將提高9個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將提高2.3倍。 (2)傳統(tǒng)能源逐步退出需求端有三個(gè)方面的“新動(dòng)能”，包括新能源產(chǎn)業(yè)鏈投資、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)、低碳消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給端將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，單位能耗進(jìn)一步降低，能源結(jié)構(gòu)更綠色、更安全。2.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定更加科學(xué)化新能源支持政策分為三類：總量目標(biāo)政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性政策。品設(shè)定量?jī)r(jià)目標(biāo)：根據(jù)光伏固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)設(shè)定裝機(jī)目標(biāo)；根據(jù)新能源汽車補(bǔ)貼后價(jià)格設(shè)定銷量目標(biāo)。后期。針對(duì)性政策發(fā)力———從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)光伏重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)施策：儲(chǔ)能可以減輕電網(wǎng)負(fù)擔(dān)，還可通過(guò)調(diào)峰調(diào)頻參與電力系統(tǒng)調(diào)度，是未來(lái)新型電力系統(tǒng)的“剛需”。2020年以來(lái)，儲(chǔ)能政策頻發(fā)，對(duì)新增光伏裝機(jī)的儲(chǔ)能配比提出了要求。從新能源汽車領(lǐng)域來(lái)看，2020年財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》新增多項(xiàng)通知指出，生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門予以行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，將視中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)程度暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)階段為政策驅(qū)動(dòng)階段，這一個(gè)階段主要依靠政府補(bǔ)貼來(lái)“啟動(dòng)”產(chǎn)業(yè)；第二個(gè)階段為政策加市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)貼逐步降低，總體補(bǔ)貼縮減，針對(duì)性增強(qiáng)；第三個(gè)階段為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段，市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展，政策進(jìn)一步退出。從光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2018年，光伏國(guó)家補(bǔ)貼開始縮減；2019年，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)；2021年，除戶用光伏以外，光伏項(xiàng)目全面去補(bǔ)貼，進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。同質(zhì)化、專業(yè)能力不強(qiáng)的中小光伏企業(yè)繼續(xù)出球各大品牌電新能源汽車已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，原來(lái)中國(guó)車企的本土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將逐步轉(zhuǎn)變成全球車企的全面競(jìng)爭(zhēng)。3.中國(guó)新能源相關(guān)金融政策不斷推進(jìn)2021年《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。9月以來(lái)，“缺煤限電+房地產(chǎn)嚴(yán)控”導(dǎo)致宏日，央行推出醞釀已久的碳減排支持工具，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金支持碳減排。碳減排支持工具主要以對(duì)銀行新增的碳減排相關(guān)信貸給予更便宜的資金的方式，激勵(lì)銀行向清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等項(xiàng)目領(lǐng)域投資。其帶來(lái)的影響主要有：降低了銀行的資金成本，提升銀行信貸投向相關(guān)領(lǐng)域的積極性；降低了碳減排項(xiàng)目貸款的資金成本。截至2021年第三季度，全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的碳減排信貸規(guī)模大約在9.47萬(wàn)億元，由于碳減排信貸項(xiàng)目相關(guān)信息需要更嚴(yán)格的評(píng)估核查和披露，預(yù)估2021年末至2022年上半年碳減排支持工具對(duì)信貸拉動(dòng)力度不明顯。若保持當(dāng)前增速，45萬(wàn)億元。假設(shè)碳減排支持工具拉動(dòng)促進(jìn)信貸投放增速比當(dāng)前高10個(gè)百分點(diǎn)，2022年碳減排信貸規(guī)模將增加3.66萬(wàn)億元，達(dá)到13.42萬(wàn)億元。碳減排低碳發(fā)展藍(lán)皮書支持工具將多撬動(dòng)大約1萬(wàn)億元信貸。①2021年11月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在前期設(shè)立碳減排支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，持續(xù)推動(dòng)綠色金融改革。央行當(dāng)前綠色信貸主要用于節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造兩大板塊，涵蓋能源、制造、建筑、交通、固廢和林業(yè)六大領(lǐng)域。而新能源相關(guān)制造業(yè)或是未來(lái)政策激勵(lì)目標(biāo)。而央行表態(tài)要發(fā)揮宏觀審慎評(píng)估考核激勵(lì)作用，擴(kuò)大單列制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款規(guī)模，新能源相關(guān)制造業(yè)是非常好的政策抓手。4.政府通過(guò)各類方式參與新基建地方財(cái)政補(bǔ)貼。公共充電樁建設(shè)主要是運(yùn)營(yíng)商出資，運(yùn)營(yíng)由國(guó)家電網(wǎng)、車企、第三方運(yùn)營(yíng)商等出資；私人充電樁由用戶自行建設(shè)。地方政府財(cái)政直接補(bǔ)貼充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，多地已有明確補(bǔ)貼政策。國(guó)企投資。特高壓投資由國(guó)家電網(wǎng)主導(dǎo)，國(guó)家電網(wǎng)參與公共充電樁的運(yùn)營(yíng)。PPP項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)通過(guò)推廣PPP項(xiàng)目模式、加大財(cái)政扶持力度、建立合理價(jià)格機(jī)制等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。截至2020年，PPP項(xiàng)目庫(kù)中充電樁領(lǐng)域投資額為21億元。5.金融市場(chǎng)不斷完備化、規(guī)范化 (1)碳金融品種不斷豐富碳配額賣出回購(gòu)。上海碳市場(chǎng)中的賣出回購(gòu)業(yè)務(wù)是指，試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)合同約定向碳資產(chǎn)管理公司賣出一定數(shù)量的碳配額，在約定期限結(jié)束后試點(diǎn)企業(yè)再回購(gòu)?fù)瑯訑?shù)量的碳配額。限公司聯(lián)合興業(yè)銀行上海分行、上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司共同在上海環(huán)中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià)境能源交易所簽署《碳配額資產(chǎn)賣出回購(gòu)合同》，交易標(biāo)的達(dá)50萬(wàn)噸碳配額，相應(yīng)資金委托興業(yè)銀行上海分行進(jìn)行財(cái)富管理，春秋航空股份有限公司與上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司在約定期限結(jié)束后分享資金管理獲得的收益。上海碳配額遠(yuǎn)期(SHEAF)產(chǎn)品。上海碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品是指以上海碳排放配額(SHEA)為標(biāo)的、以人民幣計(jì)價(jià)和交易的，在約定的未來(lái)某一日期清算、結(jié)算的遠(yuǎn)期協(xié)議。年，上海碳市場(chǎng)的交易參與人持續(xù)開展借碳交易。2016年1~2月，上海吳涇發(fā)電有限責(zé)任公司分別與中碳未來(lái)(北京)資產(chǎn)管理有限公司、國(guó)泰君安證券股份有限公司完成200萬(wàn)噸與40萬(wàn)噸SHEA15借碳交易。 (2)微觀政策持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力全國(guó)碳市場(chǎng)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的交易方式，不同的交易方式將形成差異化的交易價(jià)格。交易機(jī)構(gòu)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，防止市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，從而進(jìn)一步提高企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易的積極性。五新發(fā)展階段的對(duì)策建議 (一)加快“雙碳”相關(guān)制度建設(shè)加快建立和完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)，引入配額拍賣機(jī)制，建立國(guó)家碳銀行，允許碳排放配額的跨期儲(chǔ)存和發(fā)放。制定系統(tǒng)的企業(yè)綠色信貸政策體系，鼓勵(lì)大中型企業(yè)參與綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源投向新能源如氫能，儲(chǔ)能、低碳建設(shè)、低碳交通、需求響應(yīng)智能電網(wǎng)等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在低碳產(chǎn)品認(rèn)證、能源合同管理、碳排放第三方認(rèn)證等領(lǐng)域，嚴(yán)格限制政府參與市場(chǎng)活動(dòng)的范圍，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督培育和維護(hù)第三方信用。嚴(yán)懲違法行為。制定環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低排放行低碳發(fā)展藍(lán)皮書業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的退出和轉(zhuǎn)化。推進(jìn)碳排放交易，創(chuàng)新綠色金融，繼續(xù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)碳減排。通過(guò)合適的交易方式和業(yè)務(wù)路徑，開發(fā)碳期貨等綠色金融產(chǎn)品，引入金融市場(chǎng)資本，幫助企業(yè)減少碳排放。要盡快摸清高排放企業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)活動(dòng)、組織、場(chǎng)所等條件積極開展碳清查，每年獨(dú)立開展碳減排行動(dòng)。表彰具有科技創(chuàng)新能力、率先實(shí)施碳中和的標(biāo)桿企業(yè)。 (二)加快化石能源淘汰進(jìn)程進(jìn)一步加快可再生能源發(fā)展和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局。加快向綠色能源轉(zhuǎn)型，到2030年將風(fēng)能和太陽(yáng)能的比例提高到20%。進(jìn)一步完善綠色能源消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮東部風(fēng)能、太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)能源互補(bǔ)，加快儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)全新格局，實(shí)現(xiàn)清潔電力大規(guī)模智慧型調(diào)度。加快淘汰落后燃煤機(jī)組，按照節(jié)能降耗要求和核電技術(shù)，發(fā)展超 (超)臨界、敏捷調(diào)整的煤氣化聯(lián)合循環(huán)等節(jié)能燃煤發(fā)電技術(shù)，確?？稍偕茉窗踩椒€(wěn)地提供電力。中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是建立低碳、安全、高效的能源供應(yīng)系統(tǒng)，以滿足碳中和能源需求?？茖W(xué)地評(píng)價(jià)各地區(qū)的能源潛力，結(jié)合資源稟賦，因地制宜，在控制煤炭和能源消費(fèi)總量的基礎(chǔ)之上，制定各區(qū)域能源互補(bǔ)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。深化能源體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源配置之中的決定性作用，理順不同能源價(jià)格關(guān)系和碳排放相關(guān)煤電價(jià)格之間的聯(lián)系，促進(jìn)可再生能源和綠色能源的開發(fā)利用。 (三)提高生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力在不影響糧食安全和生態(tài)安全的前提之下，因地制宜地完善和實(shí)施恰當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力的政策，注重對(duì)現(xiàn)有陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳功能的長(zhǎng)期維護(hù)，采取政策扶持、投資引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)開發(fā)、應(yīng)用和推廣人工造林、森林植被保護(hù)和管理、保護(hù)性耕作和土壤管理、草地放牧管理、濕地恢復(fù)和管理等技術(shù)，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳固存能力，進(jìn)而提高區(qū)域和國(guó)家陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。中國(guó)碳中和發(fā)展?fàn)顩r分析與評(píng)價(jià) (四)推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)環(huán)保技術(shù)在鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型行業(yè)的應(yīng)用。鋼鐵行業(yè)近期將加快推廣低碳燒結(jié)、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱燃燒等利用、余熱發(fā)電等能源再利用技術(shù)，顯著提高能源回收利用率；加快綠色環(huán)保技術(shù)的研究和應(yīng)用。參考文獻(xiàn)魏慶坡：《我國(guó)在巴黎氣候會(huì)議之后的減排路徑思考》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第史作廷、時(shí)希杰：《努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)》，《紅旗文稿》2021年第低碳發(fā)展藍(lán)皮書指數(shù)篇IndexTopics.2021~2022年中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)報(bào)告劉濤劉基偉毛宇挺孟香君李群*動(dòng)方*劉濤，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)；劉基偉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系博士，主要研究方向?yàn)椴淮_定性經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，多元統(tǒng)計(jì)；毛宇挺，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系博士，上海浦東發(fā)展集團(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)；孟香君，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系博士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與政策模擬；李群，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士研究生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師，兼任中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。2021~2022年中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)報(bào)告省(區(qū))為內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、廣東省、甘肅省以及云南省，關(guān)鍵詞：碳中和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系節(jié)能減排一引言重達(dá)020年降低13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要下降到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。這為當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和的具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑制訂了詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，也為構(gòu)建碳達(dá)峰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了指導(dǎo)。本報(bào)告將從碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)出發(fā)，考察實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在從多個(gè)維度選取具體指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立衡量碳達(dá)峰、碳中和的地區(qū)目標(biāo)達(dá)成情況的指標(biāo)體系。二學(xué)術(shù)界與“碳”相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 (一)碳減排指數(shù)2012年6月15日，中國(guó)首個(gè)碳減排指數(shù)在北京大學(xué)匯豐商學(xué)院正式發(fā)布。從此，中國(guó)的碳減排領(lǐng)域有了自己的學(xué)術(shù)研究基準(zhǔn)，為未來(lái)的企業(yè)碳排放及碳交易等制定了科學(xué)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也為國(guó)家科學(xué)節(jié)能減排體系的構(gòu)建和低碳發(fā)展藍(lán)皮書低碳城市的設(shè)立做出了重要貢獻(xiàn)。北京大學(xué)匯豐商學(xué)院碳金融及交易機(jī)制課題組由加拿大約克大學(xué)終身教授、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院副院長(zhǎng)、素有“中國(guó)碳金融之父”之稱的孔英教授擔(dān)任組長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外此領(lǐng)域的多位研究學(xué)者組成。 (二)上海交通大學(xué)碳系列指數(shù)上海交通大學(xué)作為依托單位，聯(lián)合上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、上海市環(huán)境保護(hù)信息中心共同建設(shè)了上海市環(huán)境保護(hù)環(huán)境大數(shù)據(jù)與智能決策重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和污染物排放狀況，創(chuàng)建了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的碳污協(xié)同減排指數(shù)體系，分析得出了碳系列指數(shù)體系可以對(duì)減排潛力、減排責(zé)任、能源消耗進(jìn)行綜合監(jiān)控和動(dòng)態(tài)評(píng)估，可以實(shí)時(shí)了解和掌握碳污排放特征、碳匯平衡關(guān)系，以便最大限度實(shí)現(xiàn)碳污協(xié)到藍(lán)天與低碳協(xié)同改善。① (三)電力碳排放指數(shù)體系電力碳排放指數(shù)體系(PCEI)由電力碳排放總量指標(biāo)(CEQ)、電力碳排放強(qiáng)度指標(biāo)(CEI)和零碳電能占比指標(biāo)(NCI)三個(gè)部分組成，三個(gè)部分的指標(biāo)各有側(cè)重，互相支撐。同時(shí)，該指數(shù)體系可從時(shí)域、地域和成分三個(gè)維度精準(zhǔn)刻畫浙江全社會(huì)電力碳排放情況，其計(jì)算方法可適用于年、月、日和實(shí)時(shí)等不同時(shí)間尺度，除分析浙江各個(gè)地市縣、電網(wǎng)供區(qū)和場(chǎng)站的碳排放情況外，還能對(duì)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組等碳排放電能成分進(jìn)行專門分析。② (四)中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)①《今天，上海交大首發(fā)三大“碳指數(shù)”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示碳排放特征》，澎湃新聞，2021年6②《國(guó)網(wǎng)浙江電力首創(chuàng)電力碳排放指數(shù)體系》，“國(guó)網(wǎng)浙江電力”微博，2021年3月2日，2021~2022年中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)報(bào)告“中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)”正式發(fā)布，并同期發(fā)布了此項(xiàng)指數(shù)配套的首個(gè)研究成果《中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)白皮書(2022)》?！爸袊?guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)”是國(guó)內(nèi)首個(gè)以城市作為被評(píng)價(jià)主體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立的碳達(dá)峰、碳中和高質(zhì)量發(fā)展效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，綜合考慮各個(gè)城市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過(guò)程中的發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展水平、發(fā)展進(jìn)展和發(fā)展管理四大板塊，采用了數(shù)十個(gè)細(xì)化指標(biāo)建立發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市的“雙碳”發(fā)展工作進(jìn)行定性、定量分析評(píng)價(jià)，滿足中觀層面對(duì)全國(guó)各個(gè)城市“雙碳”發(fā)展工作的客觀評(píng)價(jià)。對(duì)全國(guó)35個(gè)主要中心城市(不含拉薩、香港、澳門和臺(tái)北)的“雙碳”發(fā)展工作成果進(jìn)行了比較分析，可有效幫助各地相關(guān)政府部門了解本城市“雙碳”工作在全國(guó)范圍內(nèi)的情況，有針對(duì)性地制定政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。① (五)中國(guó)城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心組成的城市碳達(dá)峰、碳中和指數(shù)課題組，開展了中國(guó)城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)評(píng)價(jià)研究。首期 (六)碳排放效率指數(shù)、公平指數(shù)、碳減排潛力指數(shù)李菲菲等人構(gòu)建了由碳排放效率指數(shù)和公平指數(shù)兩個(gè)變量組成的碳減排臺(tái)灣及西藏自治區(qū))的碳減排潛力指數(shù)并分析減排政策，將30個(gè)省(區(qū)、市)的碳排放效率指數(shù)和公平指數(shù)分別與它們的平均值相比較。③②《中國(guó)城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)來(lái)了》，“泛能源大數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)”微信公眾號(hào)，2022年1月③李菲菲、錢魏冬、許正松：《效率和公平視角下我國(guó)30個(gè)省(市)碳減排潛力指數(shù)及減排低碳發(fā)展藍(lán)皮書 (七)房地產(chǎn)建筑業(yè)碳中和指數(shù)友綠智庫(kù)通過(guò)對(duì)75家典型房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研走訪、企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)及綠色建筑數(shù)據(jù)的研究、建筑碳中和技術(shù)成熟度分析、建筑碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系梳理、碳市場(chǎng)回顧與展望、中央和地方政策分析發(fā)現(xiàn)，如果以實(shí)現(xiàn)碳中和為 (八)中國(guó)低碳指數(shù)2010年，北京環(huán)境交易所融合了35家中國(guó)上市公司的股票價(jià)格推出了中國(guó)低碳指數(shù)。該指數(shù)覆蓋四大主題下的9個(gè)部門，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、水電、清潔煤、智能電網(wǎng)、電池、能效(包括LED)、水處理和垃圾處理等。該指數(shù)采用修正市值權(quán)重法，對(duì)現(xiàn)有9個(gè)低碳部門分配加權(quán)綜合權(quán)重，指數(shù)中的個(gè)股依其相應(yīng)的部門及個(gè)股流通市值規(guī)模分配權(quán)重。 (九)中國(guó)城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系及指數(shù)該指標(biāo)體系由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心發(fā)布，包括低碳發(fā)展理念、低碳發(fā)展水平、低碳發(fā)展進(jìn)展、低碳發(fā)展管理4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)16個(gè)二級(jí)指標(biāo)。研究表明，中國(guó)低碳試點(diǎn)城市的低碳發(fā)展仍普遍存在、三“雙碳”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建石燃料燃燒排放的二氧化碳累計(jì)達(dá)2.2萬(wàn)億噸，已經(jīng)引①《碳中和建筑要聞|2021年房地產(chǎn)建筑業(yè)碳中和指數(shù)正式發(fā)布，北京大型活動(dòng)需評(píng)價(jià)碳中和程度，廣東將出臺(tái)建筑活動(dòng)碳排放清單編制指南》，“友綠網(wǎng)”微信公眾號(hào)，2022年1月②楊秀等：《我國(guó)城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系及指數(shù)研究與分析》，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和cP2021~2022年中國(guó)碳中和發(fā)展指數(shù)報(bào)告發(fā)了嚴(yán)重的氣候變化問(wèn)題，具體反映在全球地表溫度明顯升高，造成更加嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，同時(shí)需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，不能嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，本報(bào)告認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的碳排放和增強(qiáng)碳匯兩個(gè)主要方面入手，故將指標(biāo)體系劃分為“增碳指轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，構(gòu)建了指標(biāo)體系的基本框架(見表1)。A1增碳指數(shù)B1雙控指數(shù)B2電力效能指數(shù)B3工業(yè)碳排強(qiáng)度指數(shù)B4工業(yè)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能指數(shù)A2減碳指數(shù)B5綠色能源指數(shù)B6綠色工業(yè)指數(shù)B7綠色交通指數(shù)B8循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)B9低碳農(nóng)業(yè)指數(shù)B10生態(tài)碳匯指數(shù)在該框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)各個(gè)二級(jí)指標(biāo)選取具有代表性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為三級(jí)指標(biāo)。 (一)雙控指數(shù)為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，中國(guó)必須在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活的前提下，不斷提高能源利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量。均GDP剛剛突破1萬(wàn)美元，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困等一系列艱巨任務(wù)。中國(guó)能源需求仍在增加，低碳發(fā)展藍(lán)皮書量居世界首位，約占世界總量的25%。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)仍以化注氣候變化對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響，積極推進(jìn)碳減排工作。國(guó)家對(duì)能源使用的控制主要體現(xiàn)在實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控上，這是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》指出，要發(fā)揮能耗雙控倒逼的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，為此指標(biāo)體系將煤炭消費(fèi)總量(萬(wàn)噸)、火電發(fā)電比率(%)、能耗強(qiáng)度(噸標(biāo)