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僅供參考學(xué)習(xí)當(dāng)前基層國(guó)土資源管理的困境及對(duì)策--------------------------------------------------------------------------------2008-8-21中宏數(shù)據(jù)庫(kù)年機(jī)構(gòu)改革后,全國(guó)各地先后組建了國(guó)土資源管理部門(mén),強(qiáng)化了工作職能,細(xì)化了工作職責(zé)理順了工作關(guān)系增強(qiáng)了國(guó)土資源管理部門(mén)工作的自主性和獨(dú)立性進(jìn)了國(guó)土資源事業(yè)的健康發(fā)展。年制改革后,進(jìn)一步理順了省以下國(guó)土資源部門(mén)的干部管理體制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制化了規(guī)劃管理和執(zhí)法監(jiān)察職能級(jí)土資源管理部門(mén)認(rèn)真履行工作職責(zé),積極服務(wù)發(fā)展大局,全面推進(jìn)依法行政,資源保障能力、服務(wù)發(fā)展能力、依法行政能力和改革創(chuàng)新能力不斷提高,國(guó)土資源事業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭,極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而如對(duì)國(guó)土資源的正確保護(hù)觀樹(shù)得不牢國(guó)資源執(zhí)法手段不硬征補(bǔ)償安置措施不完善等問(wèn)題不僅限于基層國(guó)地都是如此,成為國(guó)土資源管理的難點(diǎn),需引起重視。一、當(dāng)前基層國(guó)土資源管理的困境(一)對(duì)國(guó)土資源的正確保護(hù)觀樹(shù)不牢,非法占用土地和違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源問(wèn)題仍然存在少數(shù)用地單位個(gè)人甚至個(gè)別領(lǐng)干部仍存在法律意識(shí)淡薄護(hù)意識(shí)欠缺發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)僥心理嚴(yán)重等問(wèn)題,思和行動(dòng)與國(guó)家法規(guī)、政策相駁國(guó)土資源歷史遺留問(wèn)題得不到根本解決,新的違法用地、采礦行為依然存在。當(dāng)前的問(wèn)題,一是“亂審批的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是少數(shù)村組干部“長(zhǎng)官”意識(shí)強(qiáng)烈,自以為掌控一方大權(quán)就可以無(wú)顧忌地行使權(quán)力常將國(guó)家法律法規(guī)置之度外私自干預(yù)土地使用權(quán)、采礦權(quán)審批、出讓?zhuān)⑵渥鳛樵黾蛹w經(jīng)濟(jì)收入和滿(mǎn)足個(gè)人利益的手段;有的領(lǐng)導(dǎo)打著招商引資旗號(hào)對(duì)進(jìn)的企業(yè)獻(xiàn)媚本特事特辦的原則對(duì)企業(yè)一綠燈嚴(yán)重影響了土地礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的常運(yùn)行成國(guó)土資源違法行為存在的一個(gè)重癥結(jié)二是“預(yù)用地理法》定:?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要占用土地的,必須經(jīng)縣、市、省三級(jí)政府逐級(jí)審批同;;占用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田外超過(guò)公的耕地及超過(guò)公的其他土地還要由國(guó)務(wù)院審批。由于審批程序復(fù)雜、審批條件嚴(yán)格,用地審批時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)但地單位或個(gè)都迫切希望盡快收回投資成本而在未辦妥用地審批手續(xù)或未收到供地批文的情況下迫不及待地占地開(kāi)發(fā)搞建設(shè)在報(bào)邊用和未批先用的問(wèn)題
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僅供參考學(xué)習(xí)三是“濫用地是幾年比常見(jiàn)的違法現(xiàn)象,主要有以下幾種情況:一些村民把土地的所有權(quán)和使用權(quán)混為一談?wù)`地認(rèn)為責(zé)任田一旦承包就是自己的無(wú)視國(guó)家法紀(jì)擅自利用承包土地建蓋房屋造大量耕地亂占濫用致土地資源遭到巨大破壞一些村民雖辦理了用地審批手續(xù)依法取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)不真執(zhí)行批準(zhǔn)書(shū)的規(guī)定,隨意擴(kuò)大占地面積或批甲地建乙地,造成了土地證書(shū)與實(shí)際現(xiàn)狀不符的違法事實(shí)。四是“亂開(kāi)采些礦者為規(guī)避?chē)?guó)家稅費(fèi),減少開(kāi)采成本,低價(jià)采購(gòu)采、洗礦設(shè)備,廉價(jià)招聘勞動(dòng)力,實(shí)行無(wú)固定開(kāi)采場(chǎng)所槍換一個(gè)地方”的掠奪性開(kāi)采和隨采隨走的做法既響了正常的礦業(yè)發(fā)秩序損害了投資者的信心使原本想通過(guò)合法渠道獲取采礦權(quán)的投資者望而生畏,不敢涉入,或認(rèn)為根本沒(méi)有必要花更大的代價(jià)獲得采礦權(quán),而直接加入了非法采礦的隊(duì)伍。(二)國(guó)土資源執(zhí)法手段不硬,執(zhí)難度大在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚需完善種關(guān)法規(guī)制度還有待進(jìn)一步健全的情況下法難難執(zhí)法、法難執(zhí)成了制約基層國(guó)土資源管理的“軟肋表現(xiàn)在個(gè)方而:一是行政執(zhí)法主體“多元化工合理。往往存在這種情況,即一項(xiàng)法律出臺(tái)后,就會(huì)隨之產(chǎn)生一個(gè)執(zhí)法主體和一支執(zhí)法隊(duì)伍一個(gè)縣而言享有行政許可行處罰權(quán)的執(zhí)法部門(mén)和專(zhuān)職機(jī)構(gòu)少則十幾家達(dá)幾十家形大量權(quán)能交叉現(xiàn)象造成有利可圖的執(zhí)法事項(xiàng)都爭(zhēng)相執(zhí)行,無(wú)利可沾的都互相推諉。譬如:僅礦產(chǎn)資源管理一項(xiàng),就涉及公安、經(jīng)濟(jì)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土資源等近10家部門(mén)。在利益面前,相關(guān)職能部門(mén)往各自為政,爭(zhēng)相逐利,造成“依法扯皮打架”的被動(dòng)局面,但在執(zhí)法方而,則又存在“事不關(guān)己,高高掛起的推諉觀望現(xiàn)象。二是執(zhí)法主體素質(zhì)不高作中濫用職權(quán)的問(wèn)題仍然存在數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治觀念淡薄,不能充分認(rèn)識(shí)依法辦事的重要性,有的礙于人情關(guān)系或?yàn)榱诵F(tuán)體和個(gè)人私利,違反行政執(zhí)法原則,亂批土地,亂罰款,亂處罰,使辦案、發(fā)證、收費(fèi)等執(zhí)法活動(dòng),都帶有濃厚的人情關(guān)系色彩有的擅自擴(kuò)張法定權(quán)力,權(quán)辦理審批、許可等事少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不亮證或不帶證使法力度和可信度降;的對(duì)法律條文概念模糊,定性不準(zhǔn),而對(duì)一宗案件不進(jìn)行有理有的分析處理,執(zhí)法信譽(yù);的對(duì)違法案件處理不動(dòng)腦筋,單一粗暴,配合不力,推諉扯皮,大大減緩了辦案速度和效率。這些問(wèn)題的存在,不僅損害了國(guó)土資源部門(mén)的形象,還在一定程度上影響了政府的公信力。三是國(guó)土資源信息員法律意識(shí)不強(qiáng),存在地方保護(hù)主義。雖然年制改革后國(guó)資源體制上劃少地方對(duì)村組國(guó)土資源信息員進(jìn)行了重新考核聘用這些國(guó)土資源信息員都是生于斯、長(zhǎng)于斯,在當(dāng)?shù)赜凶约旱纳钊?、工作圈、朋友圈,有的信息員礙于情面或
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僅供參考學(xué)習(xí)迫于人情壓力,對(duì)一些國(guó)土資源違法行為持“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度,變相地做了順?biāo)浦鄣娜饲?,致使?guó)土資源違法行為得不到及時(shí)制止。四是執(zhí)法手段和執(zhí)法力量軟弱法保障不足的問(wèn)題還普遍存在一方面有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所無(wú)獨(dú)立辦公共場(chǎng)所和執(zhí)法用車(chē)居鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隅鎮(zhèn)區(qū)域大理偏遠(yuǎn)通不便,加上違法信息掌握滯后,管理上常常鞭長(zhǎng)莫及,對(duì)國(guó)土資源違法行為查處常常是事后補(bǔ)救,充當(dāng)了“消防員”角色。另一方面,我國(guó)法律法規(guī)未賦予國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)行權(quán),對(duì)一些拒不配合調(diào)查拒不停止違法行為的法者沒(méi)有強(qiáng)制措施成國(guó)土資源執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證法律文書(shū)送達(dá)制止等方面弱無(wú)力“印發(fā)停工通知書(shū)不管用強(qiáng)制執(zhí)行不敢用”的被動(dòng)局面申請(qǐng)法院執(zhí)行在長(zhǎng)的申請(qǐng)執(zhí)行過(guò)程中許多違法建筑已完工或接近完工洗礦設(shè)備已安裝好,如果拆除房屋、洗礦設(shè)備又加劇了干群矛盾,影響了社會(huì)和諧輕或避免這些問(wèn)題和矛盾有地就無(wú)可奈何地采取“批評(píng)了事發(fā)知了事補(bǔ)手續(xù)完事”的軟辦法,以合法的“外衣”掩蓋了非法問(wèn)題,違法者得不到懲處,逍遙法外,影響了執(zhí)法效果,致使國(guó)土資源違法現(xiàn)象屢禁不止。(三)土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置平不高,國(guó)土資源有償使用制度改革難度大近幾年來(lái)國(guó)各地不斷深化國(guó)土資源使用制度改革極采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓土地使用權(quán)、采礦權(quán),極大地顯化了資源的使用價(jià)浪,促進(jìn)了土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題在一定程度上影響了國(guó)土資源使用制度改革的實(shí)施及改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)礦權(quán)出讓存在“一高問(wèn)掛出讓數(shù)占有償出讓數(shù)比例高。這一問(wèn)題主要存在于成片大宗土地出讓和采礦權(quán)出讓中牌出讓除了與招標(biāo)拍出方式一樣具有公開(kāi)、公平、公正的特點(diǎn)外,還有其獨(dú)特的可操作性和靈活性。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,采取掛牌方式出讓土地使用權(quán)礦權(quán)使在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人的要報(bào)價(jià)高于底價(jià),并符合其他條件掛牌就可成交然這種出讓方式增加了政府的可控性但明顯削弱了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性難土地收儲(chǔ)備難度大,由于土地前期開(kāi)發(fā)投入大、周期慢,致使國(guó)土資源部門(mén)無(wú)法在短期內(nèi)收回土地收購(gòu)儲(chǔ)備成本多余資金實(shí)施新的土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作,使小宗土地出讓由于供不應(yīng)求而單價(jià)“虛高一些地方政府為了尋求短期利益,可續(xù)發(fā)展于顧想方設(shè)法為農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用找“缺口業(yè)審批找“漏洞地方甚至將土地的報(bào)批數(shù)量作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)領(lǐng)干部任免的要內(nèi)容采拆分批地另用途等方式為建設(shè)用地審批尋路子、開(kāi)口子,極大地浪費(fèi)和破壞了資源。(四)征地安置補(bǔ)償措施不完善,地征用工作難度大近年來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn),各地的建設(shè)用地量都不斷加大,征地量
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僅供參考學(xué)習(xí)也隨之增多,土地征用中也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。表現(xiàn)在同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣同地區(qū)、不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣使數(shù)群眾以為是有關(guān)職能部門(mén)私自截留或挪用了征地補(bǔ)償費(fèi)成征地安置補(bǔ)償工作難做、群眾思想難通的被動(dòng)局面。二是保障措施不到位一些地方由于財(cái)政吃緊對(duì)被征地農(nóng)民采取的是單一貨幣安置”方式,雖然解決了群眾的燃眉之急,但他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)仍得不到根本保障。三是群眾期望值較高征工中多數(shù)地方制定的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都符合法律法規(guī)的規(guī)定有的甚至高于法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展群眾的期望值越來(lái)越高,政府無(wú)法滿(mǎn)足群眾“漫天要價(jià)求這是阻礙征地安置補(bǔ)償工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要原因。二、解決的對(duì)策及建議(一)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù),力保障發(fā)展更加持續(xù)有力在用地需求與供應(yīng)矛盾突出源保護(hù)與保障難以同時(shí)兼顧的嚴(yán)峻形勢(shì)下應(yīng)正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,及時(shí)學(xué)習(xí)和研究新形勢(shì)、新問(wèn)題、新政策,按照“有保有壓”的要求用新的思路破解發(fā)展中到的新問(wèn)題,突出供地的針對(duì)性要先保證有利于加快發(fā)展有于城市設(shè)有利于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)用地需求實(shí)做好資源供給結(jié)實(shí)際而言就要自覺(jué)服務(wù)于項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略住項(xiàng)目實(shí)施提前介人提供服務(wù),對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和允許建設(shè)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目,要優(yōu)先保證用地需要;對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)用地,要超前思考,主動(dòng)提前介人,做好用地保障,做到快受理、快會(huì)審、快報(bào)批,盡量簡(jiǎn)化審批程序提工作效率,保障濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展是把違法亂占土地特別是耕地的勢(shì)頭壓下去確耕地總不減質(zhì)量不降、用途不變,最大限度地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)糧食的需求要面落實(shí)“一個(gè)從嚴(yán)報(bào)準(zhǔn)”的規(guī)定,嚴(yán)格用地審批,強(qiáng)化批后監(jiān)督,堅(jiān)守基本農(nóng)田這條事關(guān)人民生存和發(fā)展的“生命線”;要自覺(jué)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一并實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù),加強(qiáng)“中心村”建設(shè),促進(jìn)“空心村”治理,切實(shí)改變農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、土地利用率低的局面。(二)加大資源保護(hù)力度,力求保資源更加嚴(yán)格規(guī)范
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僅供參考學(xué)習(xí)在土地資源保護(hù)方面,一要圍繞“規(guī)劃管地”的目標(biāo),加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提以嚴(yán)格控建設(shè)用地為重點(diǎn)節(jié)約集約利用土地為核心緊密結(jié)合實(shí)際,科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),統(tǒng)籌合理地安排各類(lèi)、各區(qū)域用地,為中心城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展留足空間做既保障發(fā)展又能保證耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量的穩(wěn)定二要圍繞“節(jié)約用地”的目標(biāo),嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家的供地目錄供地,對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格審查嚴(yán)把嚴(yán)控制用地規(guī)模防止新的用地浪費(fèi),努力提高投資強(qiáng)度和容積率。三要圍繞“占補(bǔ)平衡”的目標(biāo),扎實(shí)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理力度不斷提高耕地質(zhì)量保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡置出更多的建設(shè)用地以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。四要圍繞“以證管地”的目標(biāo),進(jìn)一步完善土地登記制度。要按照國(guó)家有關(guān)土地登記管理的技術(shù)要求,制定科學(xué)、規(guī)范的土地登記管理流程起初始登記變登記、公開(kāi)查詢(xún)和登記代理等為核心的土地登記體系。在礦產(chǎn)資源保護(hù)方面l,一要全面排查人手,切實(shí)剎風(fēng)治亂。及時(shí)查處越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為決閉破壞環(huán)境染重具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),確保礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)和科學(xué)合理利用要從規(guī)范權(quán)限人手全加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理要嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)審批權(quán)限和程序一步完善采礦權(quán)延續(xù)更讓銷(xiāo)相關(guān)管理制度,切實(shí)做好已有礦山監(jiān)管和符合開(kāi)采條件的新建礦山的審批工作要從分類(lèi)管理入手面推進(jìn)規(guī)?;_(kāi)采和集約化利用按照礦業(yè)權(quán)整合優(yōu)化的原則使礦山布局更趨于合理礦產(chǎn)資源綜合利用率大幅提高四從礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)入手面加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管要規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)登記統(tǒng)計(jì)工作確掌握礦產(chǎn)資源家底立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案審批制度,明確治理責(zé)任,嚴(yán)格按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)的則進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境理證治理資金和治理措施落實(shí)到位要進(jìn)一步建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止查及報(bào)告、及時(shí)移交的快速反應(yīng)機(jī)制,確保礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。(三)加大資源市場(chǎng)配置的力度,求調(diào)控資源供應(yīng)更加規(guī)范高效深化國(guó)土資源使用制度改革不是規(guī)范土地礦權(quán)市場(chǎng)秩序的需要也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。因此關(guān)能部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門(mén)對(duì)土地收購(gòu)備工作的大力支持?jǐn)嗉哟筚Y源的市場(chǎng)配置力度調(diào)控土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在政府手中,確保資源保值增值。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地礦權(quán)市場(chǎng)管理在土地資源的有償使用下要在繼續(xù)堅(jiān)持凡不符合劃撥目錄的用地一律實(shí)行有償使用、凡經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行“招拍掛”的基L,進(jìn)一步擴(kuò)大有償使用范圍對(duì)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)性城市礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地實(shí)行招拍掛出讓對(duì)批準(zhǔn)使用原劃撥土地行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金對(duì)改制企業(yè)處置土地資產(chǎn)的必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策禁以任何形式減免土地出讓金礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域要繼續(xù)實(shí)行采礦權(quán)有使用制度新設(shè)置的采礦權(quán)都要采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式出讓步高招標(biāo)拍賣(mài)方式在采權(quán)有償出讓中所占的比重采權(quán)的有償使用由隱蔽走向公開(kāi)、由隨機(jī)走向正常、由無(wú)序走向規(guī)范,確保資源效益最大限度地顯化。
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僅供參考學(xué)習(xí)(四)樹(shù)立“以人為本”的理念,求維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效土地是農(nóng)民的命根子錢(qián)袋子農(nóng)民與土地利益關(guān)系是否合理順暢不僅決定著廣大農(nóng)民的溫飽和富裕更事關(guān)改革發(fā)穩(wěn)定的大局此各有關(guān)部門(mén)要時(shí)刻把群眾的切身利益放在首位,依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。為此一要制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及各地的實(shí)際情況認(rèn)真研究制定征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地片區(qū)綜合地價(jià)保同地同價(jià)防止補(bǔ)償?shù)碾S意性規(guī)范征地行為。二要增加工作透明度。要按照公開(kāi)、公正、公平的原則,進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)征地告知、確認(rèn)
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