常州市法治文化建設(shè)的樣本分析

常州市法治文化建設(shè)的樣本分析

黨的十八屆四中全會決定提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵1]推進法治建設(shè)，基礎(chǔ)在于全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，必須加強社會主義法治文化建設(shè)，引導(dǎo)社會公眾確立法治理念、培育法治思維、塑造法治精神。在全面推進依法治國的新形勢下，以常州市法治文化建設(shè)的典型經(jīng)驗為分析樣本，探究法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題和實踐路徑，對于推動區(qū)域法治實踐有著重要的借鑒意義。一常州市法治文化建設(shè)的探索與實踐近年來，我市堅持以營造全社會學(xué)法尊法守法用法氛圍為目標(biāo)、以區(qū)域法治實踐為依托、以主體多元化和方式多樣化為載體的法治文化建設(shè)總體思路，拓展載體、培育品牌、完善機制、注重實效，有力推動了區(qū)域法治化進程?！包h委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法、企業(yè)依法誠信經(jīng)營、全民學(xué)法守法的法治氛圍日益濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法蔚然成風(fēng)?！盵2]2012年，我市法治文化建設(shè)的做法經(jīng)驗在全省深化法治江蘇建設(shè)大會上作交流。2012年，我市被省政府確認(rèn)為“率先完成法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)任務(wù)的市”，綜合績效排名全省第2位。2013年，我市被全國普法辦評為全國法治城市創(chuàng)建活動先進單位，被省委省政府表彰為全省首批法治城市創(chuàng)建工作先進單位。法治建設(shè)滿意度達94.4%，連續(xù)三年位居全省前三位。（一）立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，塑造特色品牌注重法治宣傳教育方式從法律知識傳播向法治文化引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，依托深厚的誠信法治文化底蘊，打造具有鮮明地域特色的法治文化精品。1.挖掘人文特色出精品。充分發(fā)揮常州籍法學(xué)名家眾多的優(yōu)勢，遴選新中國首任司法部長史良、新中國第一代大法官張志讓、國際杰出法學(xué)家楊兆龍、著名法學(xué)教育家王健等15位近現(xiàn)代常州籍法學(xué)名家，編撰《常州法學(xué)名家》專著。該書對法治文化與史學(xué)文化的融合進行了有益的探索，嘗試將地方志學(xué)和傳記文學(xué)滲入法學(xué)史研究，通過一組法學(xué)名家特寫從一個側(cè)面演繹了中國近現(xiàn)代法治史的進程，開辟了地域文化、歷史文化和法治文化有機結(jié)合的新途徑，填補了我市地方文史資料的空白，對于中國法治史研究、法治文化弘揚和法治宣傳教育都具有一定的歷史借鑒意義和有益的思想啟示。拍攝8集電視人物傳記片《史良》并在央視播出，再現(xiàn)了新中國首任司法部長法治人生。身邊的法治人物更具感召力：女檢察官紀(jì)萍以真實案例折射法律道德、情感家庭等社會問題，開設(shè)法治文學(xué)專欄《女檢察官手記》，發(fā)表文章300余篇，并本色出演60集電視系列劇《紀(jì)萍檢察官手記》：金壇市薛埠鎮(zhèn)司法所長仇書洪運用鮮活生動的調(diào)解案例，對人民調(diào)解工作實踐過程中不同案例、不同場景、不同對象的調(diào)解技巧和關(guān)鍵節(jié)點進行講解和剖析，編印出版《人民調(diào)解36法》。紀(jì)萍和仇書洪先后被評為全省十大法治人物。2.依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塑精品。設(shè)立法治動漫研發(fā)基地，舉辦三屆全市法治動漫作品大賽等活動，創(chuàng)作法治動漫作品800多部?！镀辗倓訂T》《開心學(xué)稅法》等法治動漫游戲，融知識性、趣味性于一體，受到網(wǎng)民歡迎；法治動漫片《新市民張小剛》在全市工地巡回播放，增強了新市民的法治意識和依法維權(quán)意識；《信用創(chuàng)造價值》《投點滴報滿山》獲第十屆全國法治漫畫動畫微電影大賽（動畫類）一等獎，并分獲最佳法治動畫制作獎和最佳創(chuàng)意獎。積極運用微博、微信等深受公眾喜愛的法治文化傳播新形式，全新打造網(wǎng)絡(luò)版法治文化公園，以“常州司法行政掌上12348”微信平臺為支撐，把法治文化公園內(nèi)各個景觀配音配樂的解說詞、圖片、文字等內(nèi)容制作成微網(wǎng)頁，關(guān)注“常州司法行政掌上12348”微信平臺的用戶可以通過瀏覽平臺信息了解法治文化公園的主要情況，并制作二維碼，現(xiàn)場參觀者用手機掃描即可生成互動窗口。3.豐富群眾活動創(chuàng)精品。堅持人民群眾的主體地位，讓人民群眾通過參與法治建設(shè)感受法治氛圍、接受法治熏陶、增強法治信仰。堅持普法主管部門主導(dǎo)，積極吸納社會力量，開展一系列形式多樣、生動活潑、豐富多彩的法治文化活動。舉辦法治文化藝術(shù)節(jié)，開展文藝匯演、書畫攝影作品展、詩歌朗誦會等法治專題系列活動，參與群眾達10萬余人，中央和省市20多家新聞媒體予以報道。法治情景劇《顛轎》、《心靈的燭光》深受群眾歡迎，多次在央視播出?！靶腋V場文藝周周演”、“送法治電影下鄉(xiāng)”等活動，讓群眾在家門口就能享受到法治文化大餐。為匯集民智，使法治城市建設(shè)更符合人民群眾的新要求新期待，先后舉辦“法治城市建設(shè)行動項目”、“我為法治城市創(chuàng)建獻一計”人民建議有獎?wù)骷顒印?013年，組織開展“我看我評法治常州建設(shè)”活動，突出“看”和“評”兩大主題，搭建平臺，廣開言路，強化互動，讓人民群眾直觀感受多年來法治建設(shè)的成果，動員社會各界和人民群眾評議法治建設(shè)的成果和不足，并提出意見和建議，切實增強法治文化建設(shè)的吸引力、感染力和親和力。在“法治人物”、“十佳政法干警”與政法系統(tǒng)“十件最感人的事”、“法治好新聞”等評選活動中，群眾通過手機、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式投出選票3000余張。尤其是在首屆法治文化藝術(shù)節(jié)法治文藝演出中，許多節(jié)目取材群眾身邊事，劇本由群眾自己編，人物由群眾自己演，讓群眾在唱自己的戲、演自己的事、跳自己的舞中接受到法治的熏陶。（二）構(gòu)建多元載體，實現(xiàn)立體傳播構(gòu)建貼近百姓生活、注重傳播實效的法治文化多元載體，推動法治文化立體式傳播，讓法律規(guī)范通俗化、直觀化、形象化。1.興建固定陣地。秉持全省一流，全國領(lǐng)先的建設(shè)理念，通過打造可以永久傳承的法治文化主題公園，這不僅使我市有了一張靚麗的法治文化名片，更使法治精神在群眾頭腦中反復(fù)激蕩、心目中逐步認(rèn)同、行動中自覺遵循。法治文化主題公園將國內(nèi)外著名法治案例、法學(xué)名家、法治格言以石刻、雕塑等形式永久展示，將與市民工作、生活密切相關(guān)的法律知識展示在法治文化長廊、法治文化廣場、固定法治宣傳欄中，建設(shè)了以“五星公園”為代表的法治文化主題公園，構(gòu)筑起集健身、休閑、學(xué)習(xí)于一體的法治文化展示平臺。目前，全市建成有一定規(guī)模的各類法治宣傳中心、廣場、公園等陣地300多個，建成省級法治文化建設(shè)示范點14個。2.用活新聞傳媒。重視發(fā)揮新聞媒體覆蓋面廣、滲透性強的優(yōu)勢，全力打造廣播、報刊、電視等媒體法治文化傳播平臺，全市各級各類媒體開辟普法節(jié)目、專欄、專版40多個。常州廣播電視臺開設(shè)《法治紀(jì)實》《每周有法說》《警方傳真》《法治在線》欄目，常州日報開設(shè)《與法同行》專欄，常州晚報開設(shè)《一周法庭》《檢察在線》《一周119》《常州依法治市大講堂》等專欄專版?！冻Ｖ堇夏锞恕冯娨曊{(diào)解欄目，每天一期，將發(fā)生在老百姓身邊的矛盾糾紛真人真事搬上屏幕，利用媒體調(diào)解社會影響大、觀眾涉及面廣的優(yōu)勢，綜合運用專業(yè)人士點評、律師觀點、觀眾議論、主持人述評等多種方式，起到“調(diào)解一件、教育一片”的效果。3.打造“一地一品”。把握文化豐富多彩的特性，堅持特色引領(lǐng)，注重因地制宜，“一地一品”初具規(guī)模。溧陽市自拍法治類電視劇，拍攝五集普法系列電視劇《法在身邊》和《稅收在我身邊》等電視系列短劇，法治文化“影視化”。武進區(qū)利用新天地水上舞臺在“文化周末”周周演中植入法治文化元素，6年演出200余場，形成了“廣場化”的法治文化。新北區(qū)根據(jù)外來務(wù)工人員和征地拆遷農(nóng)民相對集中的特點，因地制宜在薛家鎮(zhèn)開設(shè)法律夜市，累計播放法治類電影300余場次，舉辦法治報告會50余場，受眾達100余萬人次，法治文化“集市化”，并被央視《今日說法》欄目專題報道。其他轄市區(qū)也緊密結(jié)合區(qū)域特點和文化傳統(tǒng)，相繼推出“場館化”“社區(qū)化”等富有地域特色的法治文化品牌。（三）推動文化融合，引領(lǐng)法治實踐推動法治文化與各種文化的有機融合，使社會主義法治精神逐步轉(zhuǎn)化為全市人民的實際行動，全社會法治氛圍日益濃厚。1.融入民間文化。“將法律知識、法治理念通過各類民間文化載體進行展示，開展說唱、刻紙、版畫等‘民間藝人唱響法治’主題活動，改編‘唱道情’‘送春’等說唱臺詞100多段，民間文藝中蘊含的法治文化日益顯現(xiàn)?！盵3]積極引導(dǎo)民間業(yè)余文藝團體取材身邊的人和事，廣泛開展“社區(qū)天天樂”、法治文藝演出等活動，使群眾在家門口就能學(xué)到法律知識。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全市民間文藝團體共創(chuàng)作法治類劇本400多個，舉辦法治文藝演出3000多場次。在全省第五屆法治文藝匯演中，我市獲得了組織獎、創(chuàng)作獎、表演獎等6個獎項，獲獎等次和總數(shù)全省領(lǐng)先。2.融入行業(yè)文化。法治文化只有融入到法治實踐中，才更具生命力。法治實踐有了法治文化的指引和支撐，才更富實效性、更具感染力。深入開展法治文化“六進”，針對受眾的需求，把法治文化有機融合到機關(guān)文化、校園文化和企業(yè)文化等各種文化建設(shè)中。以建設(shè)法治建設(shè)示范點、規(guī)范執(zhí)法示范單位等為載體，組織開展學(xué)法專題講座、競賽等多種形式的活動，實現(xiàn)了法治文化與機關(guān)文化的有機結(jié)合，以依法辦事為核心的機關(guān)法治文化不斷深化。在“龍城講壇”的統(tǒng)一品牌下，開設(shè)“法治講堂”，邀請中央黨校報刊社副總編輯卓澤淵教授、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林教授、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授等國內(nèi)知名法學(xué)專家，舉辦市委中心組學(xué)法報告會和法治專題講座10余場。2010年龍城講壇被省委宣傳部表彰為“江蘇優(yōu)秀講壇”，排名全省第一，并被中宣部“當(dāng)代中國馬克思主義大眾化”調(diào)研組專題調(diào)研指導(dǎo)。開設(shè)家長學(xué)校法治園地，完善家?；訖C制，自編法治教材推動法律知識進課堂，開展主題班會、法治手抄報制作、模擬法庭等活動，以學(xué)法用法為核心的校園法治文化逐步形成。在企業(yè)文化中引入“誠信守法企業(yè)”評選活動，推動企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、合法經(jīng)營，以依法經(jīng)營為核心的企業(yè)法治文化氛圍日趨濃厚。3.融入誠信文化。在“勤學(xué)習(xí)、重誠信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”的城市精神引領(lǐng)下，通過建設(shè)誠信體系、加強市場監(jiān)管、創(chuàng)建文明城市，大力培育誠信文化，2010年我市在全國295個城市政府中脫穎而出，獲評“十佳誠信政府”，有力推動了行政法治文化建設(shè)進程。在全國首創(chuàng)的道德講堂中開辟“法治講堂”子欄目，使誠實守信、遵紀(jì)守法的法治文化在“身邊人講自己事，身邊人講身邊事，身邊事教身邊人”之中廣為傳播。特別是溧陽市“信義夫妻”[4]的感人之舉，使傳誦至今的“季札掛劍，信諾至誠”故事有了全新的法治演繹，折射出全市人民重諾守信尚法的誠信法治文化。（四）完善運行機制，形成建設(shè)合力整合全社會資源，凝聚全社會力量，積極構(gòu)筑“資源整合、優(yōu)勢互補、上下聯(lián)動”的法治文化建設(shè)機制，推動了法治文化建設(shè)的有序化、經(jīng)常化。1.構(gòu)建整體聯(lián)動機制。堅持上下聯(lián)動、立體推進的基本思路，市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治文化建設(shè)四級聯(lián)動、通盤考慮、一同推進，形成了條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的工作格局。積極探索集群化的法治文化發(fā)展模式，市委、市政府“兩辦”制定實施意見，整合市委宣傳部、市法治辦、市司法局、文聯(lián)、傳媒公司、律師事務(wù)所等27個單位的資源，先后成功舉辦兩屆法治文化藝術(shù)節(jié)，把法治文藝專場演出、法治書畫攝影作品展、法治文化講堂、法治文化廣場宣傳等十多種形式的法治文化載體在集中時間段立體推出，在全市掀起了空前的學(xué)法用法熱潮。此外，市委政法委、市司法局、市政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委在中國社科院法學(xué)研究所、南京大學(xué)等社會各界的鼎力支持下聯(lián)合編撰的《常州法學(xué)名家》，市法宣辦、司法局與地稅局、卡米文化傳播公司聯(lián)合開發(fā)的集游戲與學(xué)法于一體的法治動漫游戲《普法總動員》，都得益于上下聯(lián)動、條線互動的大聯(lián)動機制帶來的人才集聚、資源集聚，有力地推動了全市法治文化建設(shè)的全面發(fā)展。2.構(gòu)建多方協(xié)作機制。法治文化建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，離不開全社會的廣泛參與和支持配合。充分發(fā)揮部門協(xié)同的整體效應(yīng)，集中力量辦大事。在建設(shè)法治文化主題公園中，市委、市政府把該工程列為2010年市政府重點項目，專門核撥建設(shè)經(jīng)費，市委政法委會同市司法局、市園林局多次專題研究，在進行方案初審、整體設(shè)計的基礎(chǔ)上，專門邀請南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)的專家教授進行論證，形成了機關(guān)、院校合力推進法治文化建設(shè)的成功范例。各轄市區(qū)以市法治公園為模板，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，普遍建立了富有當(dāng)?shù)靥厣姆ㄖ喂珗@、廣場、街區(qū)，實現(xiàn)了點和面的結(jié)合，形成了整體效應(yīng)。充分發(fā)揮社會力量的協(xié)同效應(yīng)，成立法治副校長、普法志愿者、村（社區(qū)）法律顧問等10余支法治文化傳播隊伍，激發(fā)社會各界參與法治文化建設(shè)的積極性。3.構(gòu)建理論研究機制。注重發(fā)揮理論研究的引領(lǐng)效應(yīng)，依托市社科聯(lián)、法學(xué)會和在常高校法學(xué)院（系），圍繞法治建設(shè)中的熱點、難點問題，定期篩選課題，組織力量研究，實施集中攻關(guān)，不斷用新的認(rèn)識成果和理論成果指導(dǎo)法治文化建設(shè)實踐，先后舉辦律師論壇、檢察官律師辯論賽、“影響法治建設(shè)滿意度的因素及提升措施”課題研究等活動。在省會以外的城市成功承辦以“促進公正廉潔司法、深化法治江蘇建設(shè)”為主題的法治江蘇高層論壇，通過成果發(fā)布、論文交流、理論研討等環(huán)節(jié)，形成了多元化糾紛解決機制等一批在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響的法治文化理論研究成果。二常州市法治文化建設(shè)面臨的困難和問題在多年的法治文化建設(shè)實踐中，我市探索和總結(jié)出了一套行之有效的做法，取得了初步成效。我們也清醒地看到，法治文化建設(shè)中還存在著一些亟待解決的困難和問題。一是傳統(tǒng)思維對法治文化建設(shè)的束縛還比較突出。我國混合型的法治現(xiàn)代化帶有反復(fù)性和被動性的特點，法律制度變革在前，法律觀念更新在后，由于缺乏法治的傳統(tǒng)，“官本位”思想在人們內(nèi)心根深蒂固，因而不斷受到人治思維的沖擊和束縛，以言代法、以權(quán)壓法、信訪不信法等社會現(xiàn)象短時期內(nèi)難以從根本上消除，一定程度上阻礙了全社會法治信仰的確立和法治文化的培育。二是重傳播輕培育。當(dāng)前，人們對法治文化理解簡單化、機械化和泛化現(xiàn)象比較明顯；有的將法治文化建設(shè)等同于城市環(huán)境建設(shè)和文化建設(shè)，認(rèn)為貼上法治的標(biāo)簽就是法治文化；有的熱衷于建陣地，滿足于搞法治文化活動，而忽視了法治實踐的內(nèi)生動力；有的法治文化陣地位置偏僻、受眾面狹窄，失去了法治文化傳播的應(yīng)有之義。三是理論研究不夠。法治文化包含物質(zhì)文化、制度文化和精神文化，內(nèi)涵十分深刻，需要加強理性思考和實踐總結(jié)。目前，對法治文化的理論研究還不夠，對法治文化的認(rèn)知還存在差距，有的將法治文化等同于文化法治或者法律文化，游離于法治文化的法治意蘊。三深入推進法治文化建設(shè)的路徑選擇推進依法治市、建設(shè)法治常州，要緊緊圍繞市委全面推進依法治市實施意見提出的“建設(shè)與全面推進依法治市進程相適應(yīng)，集知識普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)于一體的法治文化體系”總體部署，堅持以弘揚法治精神為核心，以培育法治文化為基礎(chǔ)，以傳播法治文化為抓手，深入推進法治社會建設(shè)，為推進法治常州建設(shè)營造良好法治環(huán)境。（一）弘揚法治精神法治是治國理政的基本方式。在我國，自“弘揚法治精神”這個命題提出后，理論界和實務(wù)界就一直在進行廣泛深入的研究，探究其基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐進路。對于“法治精神”，至今并無統(tǒng)一的概念?！耙话阏J(rèn)為，法治精神融法治的善治精神、民主精神、人權(quán)精神、公正精神、理性精神、和諧精神等為一體。”[5]深入推進我國法治建設(shè)，是以全體社會成員法律意識提高為基礎(chǔ)的。這離不開一國法治文化的培育和滋養(yǎng)。從這個意義上說，建設(shè)法治文化，弘揚法治精神是依法治國的前提和基礎(chǔ)。1.踐行社會主義法治理念。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是法治建設(shè)的重要指針，是建設(shè)社會主義法治文化的核心內(nèi)容?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！盵6]要深化社會主義法治理念教育，把社會主義法治精神全面落實到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個環(huán)節(jié)，落實到依法治市、依法執(zhí)政、依法行政的各個層面，從而將法治內(nèi)化為公民的自發(fā)行動，培養(yǎng)公民對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，推動全社會把法律作為基本行為準(zhǔn)則?！耙婪ㄖ螄紫仁且缿椫螄?，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”，[7]要加大憲法宣傳教育力度，圍繞“國家憲法日”開展形式多樣的活動，組織開展“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動，深化“法潤常州·憲法進萬家”專項主題教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動，弘揚憲法精神，增強全民法治觀念，不斷增強公民的憲法精神和憲法意識。2.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”[8]。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會主義各項事業(yè)的組織者、推動者，其法治意識、法律素質(zhì)、法治能力對全社會有著重要的示范引導(dǎo)意義。近年來，我市通過出臺加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法的意見并制定述法模板、推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴、組織“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談法治”活動等各種有效措施，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，取得了一些成效。要著力推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，完善各級黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、列為黨校（行政學(xué)院）必修課，舉辦市委中心組學(xué)法報告會，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部述法活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要堅持問題導(dǎo)向，針對領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績效考核缺乏量化指標(biāo)的實際，委托有關(guān)高校探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績效評估辦法，通過量化考核，把法治建設(shè)成效和依法履職情況作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為干部提拔使用的重要條件。3.增強全社會法治意識。要深化法治宣傳教育，切實加強公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、流動人口的法治宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動的基本行為準(zhǔn)則。2013年6月以來，我市充分發(fā)揮法院審判資源豐富和法律人才眾多的優(yōu)勢，在全市搭建學(xué)法用法新平臺，通過“法官講法、以案釋法”，傳播法治理念、傳遞法治信息、傳送法治精神，至今共舉辦400余場，講解典型案例2000多個，受眾達10萬余人。（二）培育法治文化在法治實踐中，我市在總結(jié)多年來普法教育的做法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持把加強法治文化建設(shè)作為增強全社會法治意識的一項先導(dǎo)性工程來抓，采取各種有效措施增強全民法治意識，成效逐步顯現(xiàn)。值得關(guān)注的是，實踐中人們普遍對法治文化建設(shè)的載體、平臺等傳播手段給予較多關(guān)注，而在一定程度上忽視了法治文化的培育。法治文化的培育，有賴于社會成員從執(zhí)法司法等法治實踐中的感知和認(rèn)同。[9]只有公眾真切感受到行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機關(guān)公正司法，各方依法辦事，才能從內(nèi)心真正信仰法治、遵從法律。法治文化的核心就是尊重和保障人權(quán)。[10]培育法治文化，關(guān)鍵是要加強對全社會法治理念、法治思維和法治信仰的培育，切實規(guī)范公共權(quán)力運行，有效維護人民群眾合法權(quán)益，從而增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。1.在依法科學(xué)民主決策中培育法治文化。決策是否合法規(guī)范，直接影響多數(shù)人的權(quán)利，甚至有可能侵害社會公眾權(quán)益。要落實黨委政府重大決策程序規(guī)定，全面履行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”等法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。對于涉及民生的重大決策要及時召開座談會、論證會、聽證會等聽取各方意見，設(shè)立決策論證咨詢專家?guī)?，推行第三方評估。要鞏固前期成果，深化“區(qū)域穩(wěn)評”[11]，通過對區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險先期預(yù)知、先期評估、先期化解，在重大事項決策前努力從源頭上防范風(fēng)險、降低風(fēng)險；正確運用評估結(jié)果，在等級較高風(fēng)險未排除或未降到可適程度前，應(yīng)暫緩討論決定或不予討論決定。要建立健全政府法制機構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍，推行重大行政決策實施后評估制度，完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。2.在推動依法行政中培育法治文化。相對立法權(quán)和司法權(quán)，行政權(quán)在社會治理中運用最為廣泛，在我國，80%以上的法律、90%以上的地方性法規(guī)和全部的行政法規(guī)、規(guī)章都是由行政機關(guān)貫徹實施的。行政機關(guān)及行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，顯得尤為重要。我國老百姓向來有“厭訟”“恥訟”的文化傳統(tǒng)，不到萬不得已，不會對簿公堂，更何況行政訴訟是民告官。目前，行政訴訟案件呈高發(fā)態(tài)勢，一定程度上與行政機關(guān)行政行為有瑕疵甚至不作為、亂作為有關(guān)，引發(fā)了大量行政爭議。要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。大力推進簡政放權(quán)，落實權(quán)力清單制度，建立動態(tài)調(diào)整和管理機制，強化行政權(quán)力運行監(jiān)督。健全政府法律顧問參與依法行政的程序機制，切實發(fā)揮政府法律顧問團在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。要落實《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》[12]，全面規(guī)范行政裁決、行政征收、行政征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政檢查等各類執(zhí)法行為，推進規(guī)范自由裁量權(quán)、說理式執(zhí)法，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平。貫徹落實新修改的《行政訴訟法》和《常州市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》，強化對容易引發(fā)社會矛盾的行政行為的司法監(jiān)督，促進行政行為進一步規(guī)范，從源頭上防范和化解行政爭議。針對執(zhí)法中有案不立、有案不移、以罰代刑等問題，落實《常州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則》，建立完善信息共享平臺，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，推動“兩法銜接”無縫對接。3.在加強公正廉潔司法中促進法治文化發(fā)展。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法機關(guān)能否公正廉潔高效司法，關(guān)乎黨和政府的形象和權(quán)威、關(guān)乎社會秩序的維護、關(guān)乎公平正義的實現(xiàn)?！叭绻嗣袢罕娡ㄟ^司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法?！盵13]要推動政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持對法律的敬畏之心，帶頭信仰法治、厲行法治，以身作則、率先垂范，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄、通報和責(zé)任追究制度，讓嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力成為廣大干警的自覺行動。要深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，堅持實體與程序并重，構(gòu)建確保嚴(yán)格、公正、高效辦案的工作流程，加強刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障。要推進審判機關(guān)“三大平臺”、檢察機關(guān)“陽光檢務(wù)”平臺、公安機關(guān)“三合一”陽光政務(wù)平臺建設(shè)，全面落實立案登記制，健全對失信被執(zhí)行人的懲戒和震懾機制，有效回應(yīng)人民群眾對立案難、訴訟難、執(zhí)行難的關(guān)切。全面清理執(zhí)法司法考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定辦案質(zhì)量、效率、效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全辦案人員工作業(yè)績的考核辦法、激勵機制，取消一切不符合執(zhí)法司法規(guī)律的考核事項。要加強執(zhí)法監(jiān)督，重點對政法干警辦案作風(fēng)和工作作風(fēng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以及辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行、取保候?qū)彽劝讣_展專項檢查和涉法涉訴信訪重點案件評查，及時糾正人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題。（三）傳播法治文化法律的生命力在于實施，法治文化的魅力在于傳播。要適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、民主法治建設(shè)進程深入推進、人民群眾對法治建設(shè)要求越來越高的新形勢新任務(wù)，拓展載體平臺、完善運行機制、培育人才隊伍，從而傳播法治文化、引領(lǐng)區(qū)域法治實踐。1.拓展載體平臺。法治文化需要一定的載體來呈現(xiàn)。要傳承長期以來我市法治文化建設(shè)的基本做法，在市級層面深入實施精品化引領(lǐng)戰(zhàn)略，將法治文化藝術(shù)節(jié)作品總結(jié)提煉再利用；在轄市、區(qū)深入實施大眾化滲透戰(zhàn)略，將法治文化與機關(guān)文化、校園文化、民間文化等有機結(jié)合起來，深入推進“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)，促進法治文化的繁榮與發(fā)展。要將法治文化納入公共文化服務(wù)范疇，充分利用各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化資源，創(chuàng)作一批融入法治元素、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，增加法治類?。ü?jié)）目在舞臺藝術(shù)精品劇目惠民巡演、文化民生基層行等文化惠民基層演出活動中的比例，讓受眾在欣賞藝術(shù)作品的同時受到法治的啟迪和感悟。要通過開展法律沙龍、法律知識競賽、法治文藝演唱會、法治攝影和書畫展等活動，讓廣大干部群眾在潛移默化中接受法治熏陶。繼續(xù)開展法治文化示范點創(chuàng)建、法治人物和事件評選，增強法治文化的感染力。要廣泛運用報刊、廣播、電視等大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新興媒體，開辦法治文化專欄、專版和節(jié)目，組織常州平安法治“隨手拍”活動，廣泛