廣州與澳門深化合作的現(xiàn)狀、機(jī)遇與對策建議

廣州與澳門深化合作的現(xiàn)狀、機(jī)遇與對策建議

廣州和澳門人緣相親，地緣相近，兩地優(yōu)勢互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方有著深厚的合作基礎(chǔ)。在國家“一帶一路”建設(shè)和“粵港澳大灣區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的背景下，加強(qiáng)穗澳合作是兩地可持續(xù)發(fā)展的共同要求，有利于加快廣州和澳門融入國家發(fā)展大局，有利于粵港澳大灣區(qū)城市群的建立，有利于鞏固廣州和澳門的城市地位和國際競爭力，進(jìn)一步提升廣州和澳門在國家對外開放中的地位與功能，對確?！耙粐鴥芍啤痹诎拈T的成功實(shí)踐有著重大的意義。一穗澳合作取得豐碩成果為配合國家發(fā)展大局的實(shí)際需要，穗澳兩地在粵澳合作框架內(nèi)開展了多個(gè)領(lǐng)域的緊密合作，雙方合作取得了良好的進(jìn)展。穗澳兩地充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，抓緊重點(diǎn)合作領(lǐng)域，大力推進(jìn)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，不斷提升穗澳合作的水平和成效，務(wù)求造福兩地民眾，促進(jìn)兩地可持續(xù)發(fā)展。（一）穗澳不斷完善合作機(jī)制在2011年度粵澳合作聯(lián)席會議上，廣東和澳門成立了穗澳合作專責(zé)小組，這標(biāo)志著兩地長效合作機(jī)制的正式建立。自成立以來，穗澳合作專責(zé)小組定期舉行磋商會晤，穗澳兩地開展了務(wù)實(shí)合作，取得了良好的成果。其中，2011年簽訂的《關(guān)于穗澳共同推進(jìn)南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)合作協(xié)議》旨在推進(jìn)落實(shí)穗澳在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育及民生等領(lǐng)域的各項(xiàng)合作。在2016年穗澳合作會議上，廣州和澳門簽署了《加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)合作協(xié)議》《文化交流合作意向書》《關(guān)于共同推進(jìn)廣州南沙、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化的合作協(xié)議》等文件，以配合兩地最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，借此加快兩地合作步伐。事實(shí)上，穗澳兩地的政府一直保持緊密溝通和聯(lián)系，對兩地合作特別是推進(jìn)澳門參與南沙建設(shè)交換意見。根據(jù)兩地合作共識，穗澳政府對口部門緊密聯(lián)系和籌劃，并致力加強(qiáng)與雙方企業(yè)、青年和專業(yè)人士等的交流和合作。為進(jìn)一步加強(qiáng)澳門與內(nèi)地的聯(lián)系，澳門政府設(shè)立了多個(gè)駐內(nèi)地聯(lián)絡(luò)處，包括廣州、福州、成都、杭州、武漢及沈陽。2016年7月，為了借力廣州擴(kuò)大澳門中葡平臺的輻射功能，澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局于廣州設(shè)立代表處，通過與商會和企業(yè)等合作，重點(diǎn)延伸葡語國家食品展示點(diǎn)到廣州等內(nèi)地不同城市，借此深化澳門與廣州等華南地區(qū)的跨范疇合作。（二）穗澳積極探索金融業(yè)深化合作澳門金融業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一定的區(qū)域競爭能力，澳門金融業(yè)具備發(fā)展特色金融產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)，融資租賃和資產(chǎn)管理將是穗澳金融合作的新方向。2012年5月，中國銀行和廣東省政府在廣州聯(lián)合舉辦“中國銀行服務(wù)廣東省‘走出去’企業(yè)”專題活動(dòng)。在該活動(dòng)儀式上，中國銀行分別與廣州南沙區(qū)政府、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局、珠海橫琴新區(qū)管理委員會簽署了《金融創(chuàng)新合作備忘錄》，而中國銀行澳門分行則與廣州汽車集團(tuán)、廣州越秀集團(tuán)、深圳光匯石油集團(tuán)等廣東企業(yè)簽約[1]。此外，中國人民銀行廣州分行出臺的《廣東南沙、橫琴新區(qū)跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理暫行辦法》允許符合條件的南沙企業(yè)從境外金融機(jī)構(gòu)借入人民幣資金。2015年7月，中國工商銀行澳門分行積極發(fā)揮工商銀行境內(nèi)外機(jī)構(gòu)一體化經(jīng)營優(yōu)勢，與中國工商銀行廣東省分行密切聯(lián)動(dòng)，成功為廣州發(fā)展碧辟油品有限公司、廣州港南沙港務(wù)有限公司辦理首批跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，資金用于支持南沙新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)[2]。根據(jù)2016年穗澳合作會議的共識，澳門特區(qū)期望與廣州共同充分利用澳門作為中國與葡語國家商貿(mào)合作金融服務(wù)平臺的政策優(yōu)勢，借助澳門葡語國家人民幣清算平臺功能，為廣州開展與葡語國家合作提供金融服務(wù)[3]。（三）穗澳簽協(xié)議推動(dòng)電子商貿(mào)合作廣州是國家電子商務(wù)示范城市，跨境電商領(lǐng)域集聚了一大批具實(shí)力的企業(yè)，電商發(fā)展水平位居全國前列，是澳門拓展電子商務(wù)市場的友好伙伴。在2016年穗澳合作專責(zé)小組會議上，廣州市商務(wù)委員會與澳門經(jīng)濟(jì)局簽訂《關(guān)于加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)合作協(xié)議》，共同推動(dòng)穗澳跨境電商的發(fā)展。按照合作協(xié)議，穗澳雙方將建立溝通機(jī)制，探討在2017年初合辦兩地電商的交流合作活動(dòng)，加深兩地跨境電商對電商市場發(fā)展情況的認(rèn)識，并整合資源，提升服務(wù)，共同打造穗澳以及葡語系國家的商貿(mào)新通道，以幫助穗澳兩地的企業(yè)拓展新市場。[4]（四）穗澳著力加強(qiáng)會展業(yè)合作穗澳兩地有關(guān)部門已聯(lián)合開展了一系列的工作和活動(dòng)，形成了良好的會展業(yè)合作基礎(chǔ)。在2011年穗澳合作專責(zé)小組會議上，穗澳雙方成立會展業(yè)合作協(xié)調(diào)小組，通過完善合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)業(yè)界相互參展和差異化辦展，并合作引入國際品牌會展項(xiàng)目；同時(shí)，雙方簽訂《廣州澳門加強(qiáng)會展業(yè)合作協(xié)議》，相關(guān)合作重點(diǎn)包括：第一，推動(dòng)兩地會展企業(yè)、機(jī)構(gòu)市場化合作，鼓勵(lì)共同引入國際品牌會展項(xiàng)目、企業(yè)；第二，鼓勵(lì)廣州品牌會展企業(yè)赴澳發(fā)展，支持澳門會展企業(yè)進(jìn)駐廣州；第三，積極支持構(gòu)建雙方會展業(yè)市場對接平臺，交流、共同編制會展業(yè)信息；第四，支持兩地行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)合申辦國際知名展會和綜合展會；第五，加強(qiáng)聯(lián)合宣傳推廣，提升穗澳會展品牌與歐盟、東盟與葡語國家等的合作水平。從2012年起，穗澳雙方聯(lián)合主辦“澳門·廣州名品展”，共同推動(dòng)廣州、澳門兩地會展業(yè)的發(fā)展?！鞍拈T·廣州名品展”向在穗的各界人士展示與銷售廣州及澳門的各類名優(yōu)商品，對于推廣穗澳兩地及葡語國家的自有品牌、協(xié)助穗澳企業(yè)通過業(yè)務(wù)合作共同拓展內(nèi)地及葡語國家市場發(fā)揮重要作用。同年，穗澳會展行業(yè)協(xié)會簽署了《穗澳會展業(yè)深化合作協(xié)議》，重點(diǎn)推動(dòng)雙方會展協(xié)會建立聯(lián)盟和鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合舉辦展會，進(jìn)一步落實(shí)雙方會展合作的內(nèi)容和層次。在2016年穗澳合作專責(zé)小組會議上，雙方對繼續(xù)深化會展和文化合作達(dá)成共識，通過聯(lián)合開展專項(xiàng)研究、組展、組團(tuán)外訪等，推進(jìn)兩地深化合作，共同打造具國際影響力的品牌。（五）穗澳旅游合作穩(wěn)步向前根據(jù)《穗澳加強(qiáng)旅游合作備忘錄》，廣州市旅游局與澳門旅游局共同建立旅游合作聯(lián)席工作制度，加強(qiáng)穗澳旅游資源的包裝整合，為國內(nèi)外游客共同打造穗澳及珠三角區(qū)域的優(yōu)質(zhì)旅游連線；兩地進(jìn)行聯(lián)合宣傳促銷，相互拓展旅游市場和客源地，利用兩地的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺，以信息化手段展示雙方的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游信息資源互換和共享；加強(qiáng)旅游市場管理的交流與合作，完善兩地應(yīng)對旅游突發(fā)事件和處理旅游投訴的協(xié)調(diào)合作機(jī)制；共同推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是研究南沙郵輪碼頭未來的發(fā)展方向，探討開拓涵蓋廣州、澳門、珠江西（江門、中山、珠海等地）在內(nèi)的旅游線路等。[5]其中，在2013年年中，廣州南沙區(qū)管委會和澳門海事及水務(wù)局簽訂《關(guān)于游艇自由行的合作意向書》，探索穗澳兩地游艇自由往來的協(xié)同模式，促進(jìn)兩地高端旅游的發(fā)展。2014年8月8日，廣州—澳門直升機(jī)航線試運(yùn)營取得成功，填補(bǔ)了穗澳間無空中航線的空白，為穗澳兩地居民提供了更為便利的跨境交通服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)粵澳旅游市場發(fā)展。參與建設(shè)南沙郵輪母港及發(fā)展游艇自由行是穗澳合作的重點(diǎn)方向之一，兩地政府正循緊密旅游合作的方向，共同致力推動(dòng)南沙郵輪母港和游艇自由行的發(fā)展?！痘洶暮献骺蚣軈f(xié)議》2015年重點(diǎn)工作提及：“加快推進(jìn)廣州南沙與澳門游艇‘自由行’項(xiàng)目，探索建立游艇監(jiān)管新型模式，推動(dòng)粵港澳游艇‘自由行’新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！保┧氚墓餐七M(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展穗澳兩地共同推進(jìn)文創(chuàng)領(lǐng)域的合作發(fā)展，鼓勵(lì)兩地文化創(chuàng)意成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)、新材料技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用，整合兩地創(chuàng)意資源，促進(jìn)雙方文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在2012年穗澳合作專責(zé)小組會議上，由廣州市文化廣電新聞出版局與澳門文化局簽署《穗澳加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)合作意向書》，提出率先在南沙CEPA先行先試綜合示范區(qū)探索粵澳合作新模式和新體制，重點(diǎn)落實(shí)兩地在科技創(chuàng)新與研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意與影視制作等方面的合作。近年，穗澳正努力共建文化產(chǎn)業(yè)合作平臺，通過舉辦文化產(chǎn)業(yè)博覽會、交易會、大型會議和合作論壇，促進(jìn)文化創(chuàng)意的互動(dòng)交流。（七）推進(jìn)穗澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)澳門政府大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)青年參與區(qū)域合作，拓寬青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。澳門通過與廣州的合作，為澳門青年人提供更多的就業(yè)選擇和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，以擴(kuò)大青年人向社會上層流動(dòng)的機(jī)會。從2015年起，穗澳兩地展開青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。2015年穗澳合作會議的一項(xiàng)成果是簽訂了《關(guān)于共同推進(jìn)穗澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作》協(xié)議。該協(xié)議旨在推動(dòng)穗澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及雙方合作開展一系列的項(xiàng)目，包括青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流、舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽、組織企業(yè)到兩地開展招聘會、建立穗澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等。[6]在2016年穗澳合作專責(zé)小組會議上，廣州市南沙區(qū)青年聯(lián)合會與澳門經(jīng)濟(jì)局簽署《關(guān)于共同推進(jìn)廣州南沙、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化的合作協(xié)議》，充分利用“創(chuàng)匯谷”和“青年創(chuàng)業(yè)孵化中心”等資源優(yōu)勢互補(bǔ)，通過穗澳青創(chuàng)主管部門緊密合作，深化兩地青年企業(yè)的合作，相互認(rèn)可青創(chuàng)項(xiàng)目，為青年企業(yè)家提供多元化的創(chuàng)業(yè)支持和專業(yè)顧問咨詢服務(wù)，以及全方位使用園內(nèi)各項(xiàng)配套措施，促進(jìn)兩地青年合作與交流。[7]2016年6月，廣州南沙霍英東研究院與澳門經(jīng)濟(jì)局在南沙共同簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)廣州、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化的合作協(xié)議》，雙方承諾發(fā)揮各自優(yōu)勢推動(dòng)兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。協(xié)議主要包括三項(xiàng)為期兩年的合作內(nèi)容。一是建立恒?；ネㄐ畔C(jī)制。二是相互認(rèn)可青創(chuàng)項(xiàng)目、推介入園孵化。三是促進(jìn)兩地青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流、支持和舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽。[8]合作協(xié)議的簽署將有助于加強(qiáng)穗澳兩地青年的互動(dòng)交流，激發(fā)創(chuàng)新意念，對推動(dòng)兩地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有正面作用。（八）以南沙為試點(diǎn)開展教育培訓(xùn)合作教育培訓(xùn)是穗澳兩地較早開展的合作領(lǐng)域，對于提升兩地人才競爭力具有重要意義。根據(jù)2011年粵澳合作聯(lián)席會議共識，穗澳雙方支持澳門高校和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在南沙探索設(shè)立分校區(qū)或職業(yè)培訓(xùn)中心，探討共建高水平大學(xué)和國際職業(yè)教育培訓(xùn)中心，共同舉辦旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目[9]。該項(xiàng)目既為珠三角產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)技能人才，也為葡語系國家提供高水平職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在2013年粵澳合作聯(lián)席會議上，廣州市南沙區(qū)教育局與澳門旅游學(xué)院簽署《職業(yè)教育合作框架協(xié)議書》，以兩地旅游酒店等方面專業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)合作為主體內(nèi)容，推動(dòng)南沙新區(qū)與澳門的區(qū)域合作。[10]2013年12月，南沙區(qū)嶺東職業(yè)技術(shù)學(xué)校與澳門旅游學(xué)院籌備開展職業(yè)教育合作。穗方把“澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)”引入廣州南沙區(qū)，協(xié)助南沙培育優(yōu)秀旅游業(yè)人才[11]。自與澳門旅游學(xué)院展開合作以來，南沙區(qū)嶺東職業(yè)技術(shù)學(xué)校旅游專業(yè)已經(jīng)引進(jìn)了調(diào)酒師、咖啡師、前堂服務(wù)等四個(gè)方向的教育體系，該校學(xué)生通過考試后，不僅得到內(nèi)地調(diào)酒師職業(yè)技能認(rèn)可，還可持證在澳門或其他境外地區(qū)和國家“上崗”調(diào)酒[12]。綜上所言，穗澳兩地已建立了一套可行、有效的合作機(jī)制，在經(jīng)貿(mào)合作、人員往來、服務(wù)業(yè)合作、發(fā)展南沙等方面取得階段性成果，兩地合作正從“互補(bǔ)”走向“互促”，呈現(xiàn)良好局面。展望未來，穗澳兩地在鞏固原有合作基礎(chǔ)的同時(shí)，將在跨境電商、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、社會民生等方面尋找創(chuàng)新合作的空間，體現(xiàn)穗澳合作源源不斷的新動(dòng)力。二穗澳合作有待改善的問題探討澳門回歸以來，穗澳兩地合作得到進(jìn)一步的發(fā)展，獲得了更好的發(fā)展空間和平臺，但是，盡管兩地有如此密切的地理區(qū)位，廣州與澳門兩市合作的深度、廣度仍有改善空間，在合作過程中仍可更大程度地發(fā)揮澳門的獨(dú)特優(yōu)勢。兩地合作的不足主要體現(xiàn)在以下一些方面。（一）澳企到廣州發(fā)展仍存困難穗澳經(jīng)貿(mào)合作愈趨緊密，澳資企業(yè)有意通過廣州拓展內(nèi)地市場的業(yè)務(wù)，但澳門中小企最終到廣州市落戶發(fā)展的比例仍不高。究其原因有三。一是澳門中小企仍然對內(nèi)地市場和廣州南沙的優(yōu)惠政策認(rèn)識不足。南沙擁有CEPA系列在粵先行先試的優(yōu)勢，已率先對外資服務(wù)業(yè)整體開放，也降低了以中小型公司為主的港澳服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，但這些政策優(yōu)惠仍較少為澳門中小企所實(shí)質(zhì)利用。二是穗澳兩地政策法規(guī)、市場情況都有不少差異，令企業(yè)開拓市場的初期較難適應(yīng)，例如在融資渠道、政策法規(guī)、政府服務(wù)、企業(yè)管理等方面難以掌握有效信息，不利于吸引澳企到廣州發(fā)展。三是廣州南沙沒有獨(dú)立一片的園區(qū)供規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱的澳門中小企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展，這使澳資企業(yè)未能抱團(tuán)到廣州集中發(fā)展，澳門小微企業(yè)多抱有觀望心態(tài)。（二）穗企利用澳門中葡平臺不足國家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃將澳門定位為中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。作為“中葡平臺”，澳門可為中國內(nèi)地與葡語國家之間的人文交流、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域合作等活動(dòng)提供語言、金融、法律、會計(jì)等中介專業(yè)服務(wù)，最終達(dá)致促進(jìn)中國內(nèi)地、澳門與葡語國家的互利合作及共同發(fā)展的目的。近年來，廣州市開始利用澳門平臺積極“走出去”，但是，在穗澳合作過程中仍未充分發(fā)揮澳門“中葡平臺”優(yōu)勢。這表現(xiàn)在，廣州企業(yè)借助澳門“走出去”的形式主要停留在出國考察、參展參會和信息交流層面，而使用澳門特色金融、法律中介、教育培訓(xùn)、中國與葡語國家人民幣清算等獨(dú)特服務(wù)的仍不多，廣州企業(yè)利用澳門平臺走向葡語國家及葡語國家通過澳門投資廣州的情況并不普遍。（三）穗澳未形成參與“一帶一路”的合作行動(dòng)在“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)下，內(nèi)地各市與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作與交往將會越來越密切。國務(wù)院批復(fù)的《廣州城市總體規(guī)劃》將廣州定位為中國重要的國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，廣州將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更重要的樞紐功能。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，澳門特區(qū)在國家“一帶一路”建設(shè)中無疑將發(fā)揮重要作用。在這方面，“一帶一路”沿線有數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)，每個(gè)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、政策、法律等不盡相同，這對廣州等內(nèi)地城市的企業(yè)“走出去”有一定的融入障礙，而澳門擁有連接葡語市場和東南亞市場的橋梁優(yōu)勢，可從中提供協(xié)助。因此，穗澳雙方在國家“一帶一路”建設(shè)、攜手拓展海外市場等多個(gè)領(lǐng)域的合作空間廣闊。盡管有良好的前景，但穗澳兩地目前在聯(lián)手拓展“一帶一路”市場上未有明確的合作共識，這需要雙方加快研究，方可及時(shí)把握好“一帶一路”商機(jī)，實(shí)現(xiàn)雙贏。（四）穗澳金融合作層次有待提高廣州正努力構(gòu)建具有廣州特色、全國示范作用、國際影響力的現(xiàn)代化金融體系。其金融實(shí)力近年不斷增強(qiáng)，金融功能區(qū)日益完善，金融交易平臺的區(qū)域影響力逐漸增強(qiáng)，而澳門特區(qū)的金融業(yè)規(guī)模和實(shí)力已大為提升，在傳統(tǒng)和特色金融方面已具有一定的競爭力?？梢?，穗澳金融合作的潛在空間較大。但在實(shí)踐中，穗澳金融機(jī)構(gòu)相互投資參股的情況甚少，在互通金融交易平臺、人才交流、葡語國家人民幣清算合作、支付結(jié)算等方面仍處在探索階段，故雙方在粵港澳打造珠三角金融經(jīng)濟(jì)圈的過程中呈現(xiàn)出合作層次不高的問題。三穗澳合作迎來新機(jī)遇（一）“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)穗澳合作創(chuàng)新國家“十三五”規(guī)劃支持港澳參與“一帶一路”建設(shè)。中國的“一帶一路”倡議為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提供了新的動(dòng)力，為沿線地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的路徑[13]。因應(yīng)新形勢，穗澳雙方均在各自的發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)的對接。一方面，《澳門特區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》提出：“澳門要充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，擴(kuò)大和深化粵澳合作以及泛珠江三角洲的區(qū)域合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)，為國家‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供助力。”事實(shí)上，澳門擁有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，尤其是與葡語國家進(jìn)行交流合作的便利性以及對葡萄牙法律及文化的熟悉與了解，可助力“一帶一路”建設(shè)，并從中獲得發(fā)展機(jī)會。另一方面，廣州“十三五”規(guī)劃建議，“完善和提升現(xiàn)有的友好網(wǎng)絡(luò)資源，拓寬服務(wù)半徑，配合國家大局進(jìn)一步深化，拓展與‘一帶一路’地區(qū)國家城市間各級政府的務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建多層次、多渠道政府間合作體系，將成為廣州新時(shí)期城市交往的重要方向”[14]。隨著“一帶一路”建設(shè)步伐的加快，廣州和澳門將迎來互利共贏的新機(jī)遇，在“一帶一路”的建設(shè)版圖上形成協(xié)同效應(yīng)，并通過共同開發(fā)“一帶一路”新市場，進(jìn)一步提升穗澳兩地的競爭力和吸引力。（二）粵港澳大灣區(qū)促使穗澳融合發(fā)展粵港澳大灣區(qū)已被寫入國家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)文件。2016年3月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》中提到“要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群”。這意味著，粵港澳大灣區(qū)已成為國家“雙向”開放的重要平臺，擔(dān)當(dāng)“一帶一路”國際運(yùn)營中心的角色，成為中國經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇區(qū)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，穗澳合作將提速發(fā)展，兩地借著發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴(kuò)大和深化雙向互動(dòng)合作，定能在構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)的過程中謀取新的發(fā)展。（三）中央惠澳新政有利穗澳共拓葡語市場基于語言、歷史、文化的獨(dú)特優(yōu)勢，澳門保持與葡語國家在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的緊密交往及互動(dòng)。國家“十三五”規(guī)劃明確指出，支持澳門建設(shè)“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”。作為“中葡平臺”，澳門為中國內(nèi)地省市與葡語國家之間的人文交流、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域合作等活動(dòng)提供語言、金融、法律、會計(jì)等中介專業(yè)服務(wù)，最終達(dá)致促進(jìn)中國內(nèi)地、澳門與葡語國家的互利合作及共同發(fā)展的目的。2003年起，國家將“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”部長級會議落戶澳門，中葡論壇秘書處設(shè)在澳門。李克強(qiáng)總理在第五屆中葡論壇部長級會議上宣布了18項(xiàng)支持中國與葡語國家合作的新政策，以及多項(xiàng)支持澳門建設(shè)中葡平臺的新舉措。可以預(yù)期，國家“十三五”規(guī)劃的實(shí)施和中央穗澳新政策的落地，將為澳門發(fā)展中葡平臺積蓄新的動(dòng)能，也為穗澳合作共拓葡語市場引進(jìn)新思路，有利于促進(jìn)穗澳兩地取得更豐碩的合作成果。（四）南沙新區(qū)成穗澳合作重要平臺國家“十三五”規(guī)劃將加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)是穗澳合作創(chuàng)新的重要平臺。隨著南沙片區(qū)開發(fā)的加快，穗澳雙方有更大空間進(jìn)行合作創(chuàng)新。一方面，廣州南沙可充分發(fā)揮澳門的制度優(yōu)勢和平臺作用，拓展與葡語國家和東南亞國家的雙向貿(mào)易投資和互動(dòng)聯(lián)系；另一方面，澳門積極利用廣東自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，通過穗澳合作機(jī)制，推動(dòng)澳門中小企業(yè)、專業(yè)人才和青年更多地參與南沙建設(shè)，共同尋找穗澳兩地新的發(fā)展機(jī)會。四關(guān)于提升穗澳合作層次的對策建議（一）在廣州南沙共建“穗澳合作園區(qū)”深化穗澳合作應(yīng)朝向園區(qū)化、特區(qū)化、自由化方向發(fā)展，通過積極探索政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)穗澳兩地企業(yè)參與兩地建設(shè)。因此，建議在定位為粵港澳全面合作示范區(qū)的南沙新區(qū)設(shè)立“穗澳合作園區(qū)”，跳出傳統(tǒng)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的框框，規(guī)劃出不同的功能板塊，讓合作模式從側(cè)重產(chǎn)業(yè)合作往涵蓋經(jīng)貿(mào)、社會、文化、生活的全方位深度融合轉(zhuǎn)變。這有助于拓展穗澳合作、澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展空間和兩地民生福祉的提升。為了體現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)及創(chuàng)新合作元素的項(xiàng)目，建議穗澳雙方在粵澳合作框架內(nèi)把“穗澳合作園區(qū)”建設(shè)成為穗澳全面深化合作的實(shí)踐平臺、中國與葡語國家合作項(xiàng)目的承接平臺、澳門青年在廣東創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的落地平臺和穗澳青年科技研發(fā)應(yīng)用的交流平臺。穗澳雙方應(yīng)按照“科學(xué)施政、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，共同展開實(shí)際籌建工作，并要聘請國際知名顧問公司，以國際、專業(yè)視野，根據(jù)穗澳兩地的實(shí)際情況和企業(yè)要求編制園區(qū)規(guī)劃。參與南沙開發(fā)是澳門企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難得機(jī)遇，也是澳門中小企業(yè)提升素質(zhì)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、取得快速發(fā)展的良機(jī)。為此，建議“穗澳合作園區(qū)”不設(shè)入園門檻，讓穗澳兩地的中小企業(yè)有機(jī)會參與其中，為中小企業(yè)參與南沙發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。筆者相信，通過與廣州有序籌建“穗澳合作園區(qū)”，將充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢和廣州的特色優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升兩地的合作層次，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏、共享發(fā)展，并助力中國與葡語國家商貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供必要空間，不斷增進(jìn)兩地民眾福祉。（二）擴(kuò)大穗澳金融業(yè)的對接合作擴(kuò)大穗澳合作的對接，將助推兩地的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅增強(qiáng)兩地金融業(yè)的集聚輻射能力，同時(shí)，助力雙方融入“一帶一路”建設(shè)，提升兩地的城市發(fā)展能級和國際影響力。經(jīng)過多年的發(fā)展，澳門金融業(yè)已經(jīng)形成一定的區(qū)域競爭能力，結(jié)合澳門參與區(qū)域合作的獨(dú)特優(yōu)勢，澳門金融業(yè)具備能力拓展內(nèi)地與葡語國家間的金融合作。2016年國務(wù)院公布的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，為澳門勾勒出作為中國與葡語國家商貿(mào)合作金融服務(wù)平臺的角色。未來，穗澳兩地可共同利用國家給予的政策優(yōu)勢，結(jié)合澳門特色金融，共同把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，深化兩地金融合作，特別是借助澳門葡語國家人民幣清算平臺功能，為廣州開展與葡語國家合作提供金融服務(wù)。金融業(yè)是本澳經(jīng)濟(jì)適度多元的新動(dòng)力，也是廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐。就深化穗澳金融合作方面，本文有以下一些建議。第一，放寬澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣州南沙的門檻。澳門致力于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地市場發(fā)展。《澳門特區(qū)五年規(guī)劃（2016～2020年）》提出：“爭取在2016～2020年實(shí)現(xiàn)2～3家澳門銀行進(jìn)入內(nèi)地，開設(shè)營業(yè)性機(jī)構(gòu)”。目前，根據(jù)《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（補(bǔ)充協(xié)議九）》的規(guī)定，澳門銀行進(jìn)入內(nèi)地要求具有60億美元以上資產(chǎn)，澳門銀行即使落戶南沙自貿(mào)區(qū)也要符合這規(guī)定，然而，這個(gè)準(zhǔn)入條件對于澳門銀行機(jī)構(gòu)而言是很高的要求。因此，建議粵澳共同向國家爭取降低澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣州南沙新區(qū)的門檻，通過內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）和自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新把本澳金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣州南沙的門檻進(jìn)一步下調(diào)至40億美元資產(chǎn)，與橫琴新區(qū)的優(yōu)惠政策看齊。調(diào)低澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入南沙的門檻，將加快推動(dòng)澳門銀行進(jìn)入內(nèi)地市場，把本澳金融業(yè)的輻射范圍延伸至廣州，更好地為粵澳兩地企業(yè)和居民提供跨境金融服務(wù)。第二，鼓勵(lì)廣州大型融資租賃公司落戶澳門，推動(dòng)廣州市與葡語國家借助澳門平臺開展融資租賃業(yè)務(wù)合作。澳門發(fā)展融資租賃具有獨(dú)特優(yōu)勢，包括澳門實(shí)行的利伯維爾場經(jīng)濟(jì)制度、融資租賃業(yè)務(wù)的專屬法律制度、融資租賃業(yè)務(wù)的稅務(wù)優(yōu)惠、與國際市場緊密相通的金融環(huán)境、獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和歷史優(yōu)勢，特別是澳門作為中國與葡語國家的商貿(mào)合作服務(wù)平臺的功能?；谶@些優(yōu)勢，澳門政府在《澳門特區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》中做出部署，加快培育澳門特色金融業(yè)，發(fā)展融資租賃、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，協(xié)助葡語國家或機(jī)構(gòu)參與人民幣金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮中國與葡語國家人民幣清算平臺的角色，配合推動(dòng)人民幣國際化。為推動(dòng)本澳特色金融的發(fā)展，澳門正在修訂《融資租賃公司法律制度》，旨在降低來澳設(shè)立融資租賃公司的資本金，以及在風(fēng)險(xiǎn)可控下適當(dāng)放寬來澳的融資租賃公司的本地管理人員組成要求。在符合國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)下，澳門樂于推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)，強(qiáng)化投資法律保障，加快審批手續(xù)，為內(nèi)地融資租賃公司來澳發(fā)展創(chuàng)造條件。在此背景下，建議穗澳兩地政府共同推動(dòng)廣州越秀、廣東中金美林等大型融資租賃公司落戶澳門，把高鐵、船舶等設(shè)備銷售到葡語國家和東南亞國家，帶動(dòng)廣州市與葡語國家融資租賃合作事務(wù)，助力國家“一帶一路”建設(shè)。第三，推動(dòng)穗澳跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。在這方面，建議推動(dòng)澳門人民幣資金參與廣州南沙新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)穗澳跨境人民幣雙向融資業(yè)務(wù)以及其他資本項(xiàng)目交易使用人民幣結(jié)算；繼續(xù)支持澳門作為廣州金融機(jī)構(gòu)發(fā)展葡語國家業(yè)務(wù)合作的平臺，推動(dòng)廣州市與葡語系國家的貿(mào)易往來經(jīng)澳門金融機(jī)構(gòu)以人民幣結(jié)算；研究在南沙實(shí)施的跨境直貸政策延伸至廣州全市，允許符合條件的廣州企業(yè)從澳門金融機(jī)構(gòu)借入人民幣資金。第四，研究在廣州率先向澳門開放保險(xiǎn)市場。穗澳兩地應(yīng)把握自貿(mào)區(qū)開發(fā)的機(jī)遇，共同向國家爭取創(chuàng)新政策，在廣州先行先試向澳門開放保險(xiǎn)市場。在這方面，具體有三點(diǎn)建議：一是允許廣州市與澳門兩地保險(xiǎn)公司合組公司，通過聯(lián)營的方式，協(xié)助澳門保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入廣州乃至珠三角市場；二是允許澳門保險(xiǎn)中介人在廣州南沙片區(qū)推廣指定的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并為已購買境外保單的珠三角客戶提供售后服務(wù)；三是允許澳門保險(xiǎn)公司把商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品引進(jìn)廣州市，豐富廣州市商業(yè)保險(xiǎn)的選擇，擴(kuò)大社會保障覆蓋面和提高保障水平。（三）穗澳合作發(fā)展跨境電商廣州是中國重要的國際貿(mào)易中心和跨境電商示范城市，而澳門又是內(nèi)地面向葡語國家的商貿(mào)服務(wù)平臺，兩地在跨境電商上具有互補(bǔ)的優(yōu)勢和資源，雙方合作潛力巨大。通過加快雙方跨境電商的合作，穗澳兩地可共同打造在線的穗澳及葡語系國家的商貿(mào)新通道，幫助兩地企業(yè)拓展新市場，為兩地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)力。目前，澳門發(fā)展電子商貿(mào)的氣氛日益濃厚，但仍需更多的外力支持。為此，本文在穗澳啟動(dòng)跨境電商合作上有三點(diǎn)建議：一是穗澳兩地探索在廣州南沙建立跨境電商產(chǎn)業(yè)園，利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，以及發(fā)揮廣州作為跨境電商示范城市的集聚功能，引進(jìn)國內(nèi)外跨境電商領(lǐng)軍和平臺企業(yè)，建設(shè)大型的跨境商品體驗(yàn)旗艦店，將跨境電商特別是葡語國家商品和澳門特色產(chǎn)品的進(jìn)出口交易作為園區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索具有廣州和澳門特色的跨境電商合作新模式。二是舉辦穗澳電子商務(wù)發(fā)展論壇，以此作為兩地相關(guān)跨境電商產(chǎn)業(yè)企業(yè)和從業(yè)者交流和合作的平臺。首屆論壇可在廣州南沙舉行，體現(xiàn)南沙這塊極具活力的政策先行先試之地對穗港電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，推動(dòng)穗澳跨境電子商務(wù)邁向更緊密的合作。三是推出穗澳電商培訓(xùn)計(jì)劃，邀請廣州跨境電商龍頭企業(yè)和行內(nèi)杰出人才，講授內(nèi)地跨境商貿(mào)發(fā)展環(huán)境、店鋪規(guī)劃等基礎(chǔ)知識，再結(jié)合廣州電商銷售交易及市場推廣等實(shí)務(wù)，讓澳門學(xué)員進(jìn)一步掌握在穗澳兩地發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)應(yīng)用知識，借此推動(dòng)澳門中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)青年把握穗澳兩地電子商貿(mào)帶來的發(fā)展機(jī)遇。（四）打造穗澳金融會展品牌穗澳兩地的會展合作緊密無間，近年已打造出“澳門·廣州名品展”等穗澳會展品牌，成功提升兩地名優(yōu)產(chǎn)品的市場吸引力，在區(qū)域內(nèi)取得了一定聲譽(yù)，體現(xiàn)穗澳會展合作的新成果。配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，澳門積極培育特色金融，打造中國與葡語國家金融服務(wù)合作平臺，而廣州正打造金融業(yè)成為服務(wù)業(yè)的第一大支柱，也致力于促進(jìn)金融開放和區(qū)域合作，特別是全面加強(qiáng)穗港澳金融業(yè)界在機(jī)構(gòu)、市場、產(chǎn)品、服務(wù)、人才、監(jiān)管等方面的合作。在這種形勢下，本文建議廣州與澳門合力打造全新的金融會展品牌，著力吸引葡語國家、東南亞國家等海外機(jī)構(gòu)共同參與這項(xiàng)金融盛會。具體來講，穗澳這個(gè)全新展會旨在薈萃穗澳兩地以及葡語國家的金融知名品牌、特色及代理的產(chǎn)品，并積極協(xié)助參展金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳、推介以及洽談對接，共同拓展內(nèi)地市場及葡語國家等海外金融市場，進(jìn)一步深化兩地經(jīng)貿(mào)的交流和會展業(yè)的合作，助力“21世紀(jì)海上絲綢之路”的金融體系發(fā)展。（五）借澳平臺將廣州技術(shù)輸出葡語國家廣州是國家重要城市的中心城市，近年積極推動(dòng)各類創(chuàng)新要素資源集聚、開放、共享，在創(chuàng)新創(chuàng)意等技術(shù)含量高的領(lǐng)域積累了雄厚實(shí)力。有研究指出，廣州企業(yè)正在實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)向技術(shù)輸出的轉(zhuǎn)變[15]，這意味著廣州未來需要更多國際化的銷售和推廣平臺向外輸出技術(shù)，澳門可從中提供協(xié)助。在這種背景下，建議穗澳兩地在未來合作之中，除了加強(qiáng)彼此交流及協(xié)作之外，更重要的是要充分利用廣州的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合澳門“會議為先”的會展業(yè)，為廣州搭建一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺。一方面，澳門為廣州提供更多有關(guān)技術(shù)推廣的國際交流機(jī)會，讓雙方更好地合作，把廣州的技術(shù)通過澳門平臺向葡語國家、東南亞和歐盟推廣。廣州可積極參與本澳不同的展會，包括國際環(huán)保展（MIECF）、澳門國際貿(mào)易投資展覽會（MIF）等，把廣州先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)向國際推廣。另一方面，通過澳門商貿(mào)平臺將葡語國家、東南亞國家等海外的先進(jìn)技術(shù)帶入廣州和澳門，并尋求相互的技術(shù)研發(fā)合作機(jī)會?？傊?，廣州應(yīng)更多利用澳門這一商貿(mào)平臺“走出去”，在海外特別是葡語國家建立品牌形象，加快將廣州成熟的技術(shù)輸出到葡語國家等國際市場。（六）深化穗澳葡語和旅游培訓(xùn)合作葡語是澳門的官方語言之一，澳門有幾萬名葡僑，也有葡文學(xué)校、葡文媒體，加上有教育部門的支持，澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門保安高校、澳門科技大學(xué)、澳門城市大學(xué)、圣若瑟大學(xué)等六家高等院校均教授葡語?？梢哉f，澳門的葡語人才培訓(xùn)在珠三角區(qū)內(nèi)占有領(lǐng)先的優(yōu)勢，有條件成為區(qū)域