廣東省2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

廣東省2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

一廣東2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析2010年，廣東生態(tài)文明指數(shù)（ECI）為104.17，排名全國(guó)第2位。其中生態(tài)活力得分為26.44，排名第6位，屬于第一等級(jí)；環(huán)境質(zhì)量得分為11.88，排名第17位，屬于第三等級(jí)；社會(huì)發(fā)展得分為24.06，排名第6位，屬于第一等級(jí)；協(xié)調(diào)程度得分為27.73，排名第2位，屬于第一等級(jí)；轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)得分為14.06，排名第15位，屬于第三等級(jí)（如表25-1所示）。表25-12010年廣東生態(tài)文明建設(shè)二級(jí)指標(biāo)情況匯總?cè)コ稗D(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”二級(jí)指標(biāo)后，廣東自身生態(tài)文明指數(shù)（SECI）為90.11，排名全國(guó)第2位；去除“轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”和“社會(huì)發(fā)展”二級(jí)指標(biāo)后，廣東綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）為66.05，排名全國(guó)第1位。廣東面向南海，北回歸線穿省而過(guò)，各方面的自然條件較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，公眾的生態(tài)文明意識(shí)也較強(qiáng)，生態(tài)活力、社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)程度均居全國(guó)領(lǐng)先地位。但環(huán)境質(zhì)量?jī)H處于全國(guó)中游水平，仍有待大力改善。旺盛的經(jīng)濟(jì)活力對(duì)省外資源有較強(qiáng)需求，所以轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)也處于中游水平。廣東生態(tài)文明建設(shè)類型屬于均衡發(fā)展型（如圖25-1所示）。圖25-12010年廣東生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)雷達(dá)圖生態(tài)活力所屬各三級(jí)指標(biāo)中，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率和濕地面積占國(guó)土面積比重保持不變或略有上升，均繼續(xù)位居全國(guó)前10名。2010年自然保護(hù)區(qū)工作也大有進(jìn)展，在全國(guó)排名從第26位上升到第17位。環(huán)境質(zhì)量所屬各三級(jí)指標(biāo)中，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步得到改善，從第6位上升到第4位。水土流失率和地表水體質(zhì)量維持原有的上游、中游水平。但農(nóng)藥施用強(qiáng)度很高，且有繼續(xù)升高的趨勢(shì)，必需引起高度關(guān)注。社會(huì)發(fā)展所屬各三級(jí)指標(biāo)都處于全國(guó)上游水平。人均GDP繼續(xù)上升，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重也基本保持原有水平，但二者的排名略有后退。人均教育經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)村改水率都在上升，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，還有不小上升空間。生態(tài)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)度所屬各三級(jí)指標(biāo)普遍不容樂(lè)觀。工業(yè)固體廢物綜合利用率有所下降，工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率和城市生活垃圾無(wú)害化率有所上升，但后兩者排名有所下降，均處于全國(guó)第20位。生態(tài)、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面的情況則較好。環(huán)境污染治理投資占GDP比重從0.61%提升到3.08%，全國(guó)排名從第29位直升至第1位，是廣東2010年生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)。單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量處于全國(guó)較低水平，且都有繼續(xù)下降趨勢(shì)。轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)所屬三級(jí)指標(biāo)排名大多相對(duì)靠后，2010年農(nóng)林牧漁人均總產(chǎn)值從3462.95元升至3596.28元，用水自給率從3.4822升至4.2617，但排名分別從第22位退至第23位、從第14位退至第16位。煤油氣能源自給率仍處于第23名的位置（如表25-2所示）。表25-2廣東2010年生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果二廣東生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析（一）廣東生態(tài)文明建設(shè)整體態(tài)勢(shì)分析廣東生態(tài)文明發(fā)展定量分析顯示，2003～2010年全省生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)開(kāi)展，7年間整體水平提高了55.59個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2009～2010年，廣東抓住舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)的良機(jī)，實(shí)現(xiàn)了28.76%的大幅上升。圖25-2廣東生態(tài)文明進(jìn)步態(tài)勢(shì)生態(tài)活力和協(xié)調(diào)程度的發(fā)展態(tài)勢(shì)和整體生態(tài)文明類似，前些年平穩(wěn)前進(jìn)，2009～2010年實(shí)現(xiàn)大幅提升。環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，許多年份未能實(shí)現(xiàn)改善，但2009～2010年度也出現(xiàn)0.27%的進(jìn)步。社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期保持進(jìn)步態(tài)勢(shì)，2004～2005年曾實(shí)現(xiàn)0.98%的大幅進(jìn)步，但近年的上升速度有所放緩。（二）生態(tài)活力發(fā)展態(tài)勢(shì)2003～2010年，廣東生態(tài)活力不斷增強(qiáng)，7年間總體水平提高了24.87個(gè)百分點(diǎn)。森林覆蓋率在45.81%的基礎(chǔ)上繼續(xù)攀升，目前已接近50%，穩(wěn)定在全國(guó)第6位。2003～2004年，城市綠化一時(shí)未能跟上建成區(qū)的迅速擴(kuò)張，影響了整體生態(tài)活力的進(jìn)步，但隨后迅速扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，目前建成區(qū)綠化覆蓋率也穩(wěn)定在全國(guó)第6位。2003年，自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重僅為4.3%，但以后不斷增長(zhǎng)，目前已達(dá)全國(guó)中游水平（6.95%），其中2009～2010年增幅達(dá)2.16%，帶動(dòng)該年度總體生態(tài)活力實(shí)現(xiàn)14.09%的大幅上升。廣東生態(tài)活力進(jìn)步態(tài)勢(shì)如圖25-3所示。圖25-3廣東生態(tài)活力進(jìn)步態(tài)勢(shì)近年來(lái)，廣東承載越來(lái)越多的人口和經(jīng)濟(jì)總量，人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的影響很大，能維持如此旺盛的生態(tài)活力實(shí)屬不易。“四江”流域的水源涵養(yǎng)林撫育、沿海各市縣的防護(hù)林建設(shè)對(duì)維護(hù)大范圍的生態(tài)平衡有著重要意義；持續(xù)開(kāi)展的城市綠化工作為城市增色，維護(hù)著經(jīng)濟(jì)中心地帶的宜居環(huán)境。省域境內(nèi)存在山區(qū)、平原、河湖濕地、淺海灘涂等多種地理環(huán)境，動(dòng)植物資源豐富。原生態(tài)保護(hù)事業(yè)擁有良好的自然條件，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。自然保護(hù)區(qū)的不斷增加是在率先富裕后對(duì)生態(tài)問(wèn)題的慎重思考與不懈努力的結(jié)果，在全國(guó)各地具有良好的示范作用。當(dāng)然，面對(duì)今后進(jìn)一步的發(fā)展，廣東仍要長(zhǎng)期重視生態(tài)活力建設(shè)，繼續(xù)提高森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率，尋求更有效的維護(hù)自然保護(hù)區(qū)途徑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的源泉，給全省人民提供更適宜的生活環(huán)境，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，盡量實(shí)現(xiàn)雙贏。（三）環(huán)境質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)2003～2010年，環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)堪憂，整體退步10.62%，不同年份時(shí)好時(shí)壞。2004～2005年曾由于地表水體質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量共同改善實(shí)現(xiàn)5.07%的增幅，但多數(shù)年份在退步，2009～2010年在全省迎接亞運(yùn)的氛圍中再度實(shí)現(xiàn)略微進(jìn)步（如圖25-4所示）。反復(fù)波動(dòng)的背后有三方面不同的變化趨勢(shì)：一是單位面積農(nóng)藥施用量持續(xù)增加，從2003年的25.99噸/千公頃一路上升到2010年的36.87噸/千公頃，遠(yuǎn)高于全國(guó)多數(shù)省份；二是環(huán)境空氣質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，省會(huì)廣州天氣好于二級(jí)的天數(shù)占全年總天數(shù)比例從2004年的83.06%一路上升到目前的97.81%，居全國(guó)領(lǐng)先地位；三是地表水體質(zhì)量徘徊在全國(guó)中游水平，2003年優(yōu)于三類水質(zhì)河長(zhǎng)比例為77.6%，以后歷年都沒(méi)有超出這一數(shù)值。圖25-4廣東環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步態(tài)勢(shì)客觀地看，全省多年致力于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，復(fù)種指數(shù)較高。由于地處熱帶，病蟲害的發(fā)生概率較大，生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥的需求也較大，但目前已處于過(guò)高水平，必需引起注意。在迎接亞運(yùn)的準(zhǔn)備工作中，廣東對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)予以高度重視，并形成一些成熟的做法。空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由廣州、佛山、東莞、汕尾4個(gè)亞運(yùn)項(xiàng)目舉辦城市和深圳、珠海、中山、惠州、江門、肇慶、清遠(yuǎn)7個(gè)周邊城市的74個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成，全方位監(jiān)控各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的二氧化硫、二氧化氮和總懸浮顆粒物等指標(biāo)的實(shí)時(shí)變化情況；水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由廣州、佛山、東莞、汕尾4個(gè)亞運(yùn)項(xiàng)目舉辦城市的62個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成，按照用水性質(zhì)分為大型活動(dòng)舉辦水域、比賽涉水區(qū)域、景觀水體、飲用水源地與外圍控制水域五個(gè)類別的水域水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按照不同的時(shí)間實(shí)施分階段每月、每周、每日監(jiān)測(cè)。珠三角地區(qū)打破了近年來(lái)“珠三角11月空氣質(zhì)量差”的規(guī)律，保障了亞運(yùn)會(huì)的圓滿成功。（四）社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢(shì)2003～2010年，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人均GDP增長(zhǎng)超過(guò)1.5倍，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也日益興旺，社會(huì)發(fā)展整體水平提高71.4個(gè)百分點(diǎn)。圖25-5廣東社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢(shì)但近些年的上升勢(shì)頭有回落趨勢(shì)，2009～2010年首次低于5%。其中包含的兩個(gè)新動(dòng)向值得關(guān)注：一是該年度人均GDP的增速已經(jīng)處于全國(guó)各省份（不計(jì)直轄市）最低水平，二是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例有所下降。今后，廣東要繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)的改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面也需提前迎接新的挑戰(zhàn)。此外，人均教育經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)村改水率在全國(guó)排名僅處于第10位，還有不小提高空間。廣東社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢(shì)如圖25-5所示。（五）協(xié)調(diào)程度發(fā)展態(tài)勢(shì)2003～2010年，協(xié)調(diào)程度不斷進(jìn)步，整體水平提高1倍以上。剛開(kāi)始的2003～2004年度上升幅度最小，也達(dá)到2.24%；最近的2009～2010年度則實(shí)現(xiàn)79.15%的大幅上升（如圖25-6所示）。圖25-6廣東協(xié)調(diào)程度進(jìn)步態(tài)勢(shì)改革開(kāi)放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)率先崛起，較早著手處理生態(tài)、資源、環(huán)境及發(fā)展之間的關(guān)系，已取得了許多成就。2010年2月27日，省人民政府在清遠(yuǎn)市舉行縣縣建成污水處理設(shè)施竣工儀式，全省污水日處理能力達(dá)到1738.51萬(wàn)噸，居全國(guó)首位。同年10月27日，東莞市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作順利通過(guò)環(huán)境保護(hù)部考核驗(yàn)收組的驗(yàn)收，此前深圳、珠海、中山、惠州、江門、肇慶、廣州、佛山等市先后被命名為國(guó)家環(huán)保模范城市，珠三角已全面建成國(guó)家環(huán)保模范城市群。近年來(lái)，廣東圍繞“綠色亞運(yùn)”目標(biāo)在投入、政策上都采取了許多新措施。環(huán)境污染治理投資占GDP比重超過(guò)3%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)一般水平；環(huán)保部門嚴(yán)格實(shí)行“區(qū)域限批”，對(duì)主要污染物總量減排考核未通過(guò)的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。這些努力取得良好效果，截至2010年10月30日，11個(gè)“涉亞”城市完成了17119項(xiàng)空氣污染治理項(xiàng)目，其中包括8039個(gè)鍋爐污染治理項(xiàng)目、2963個(gè)油氣治理項(xiàng)目、5908個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目，可削減近100萬(wàn)噸空氣污染物，包括25萬(wàn)噸二氧化硫、20萬(wàn)噸氮氧化合物、20萬(wàn)噸煙塵、30萬(wàn)噸揮發(fā)性有機(jī)物。（六）二級(jí)指標(biāo)間發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系分析2003～2010年，廣東協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)與生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)有極高的正相關(guān)性（系數(shù)為0.989）。多數(shù)年份中，協(xié)調(diào)程度維持在12%以下的進(jìn)步指數(shù)，生態(tài)活力則多數(shù)處于3%以下的低速進(jìn)步中，二者又共同經(jīng)歷兩次進(jìn)步高潮。2004～2005年度，環(huán)境污染治理投資占GDP比重從0.7%提高到0.77%，協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)相對(duì)較高，達(dá)10.47%。該年度及隨后的2005～2006年度，建成區(qū)綠化覆蓋率分別比上一年度提高2.57、4.5個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)也相對(duì)較高，分別為2.32%、2.34%。自2008年起，環(huán)境污染治理投資占GDP比重逐年增加，各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作全面開(kāi)展，2008～2009年度協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)已達(dá)11.61%，2009～2010年度更高達(dá)79.15%，高出以往6個(gè)年度最高值67.54個(gè)百分點(diǎn)，高出當(dāng)年其他省區(qū)最高值（寧夏24.62%）54.53個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，生態(tài)活力全面增強(qiáng)，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重都在上升，2008～2009年度生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)已達(dá)2.61%，2009～2010年沖至14.09%，高出以往6個(gè)年度最高值11.48個(gè)百分點(diǎn)，高出當(dāng)年其他省區(qū)最高值（遼寧6.63%）7.46個(gè)百分點(diǎn)。在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)上，廣東需要為全省人民創(chuàng)造更宜居的生活環(huán)境，兩次進(jìn)步高潮證明：如果加大有效投入，總體生態(tài)活力是可以繼續(xù)增強(qiáng)的。亞運(yùn)會(huì)結(jié)束后，如果把資金投入維持在適宜水平上，全省將更快更穩(wěn)地走向生態(tài)文明。不過(guò)，7年間協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步指數(shù)存在一定的負(fù)相關(guān)性（系數(shù)為-0.669），原因在于近年社會(huì)發(fā)展增速放緩。生態(tài)、環(huán)保建設(shè)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，要以充實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，與當(dāng)前的各項(xiàng)民生事業(yè)相呼應(yīng)。為給整體生態(tài)文明建設(shè)提供更強(qiáng)大的后勁，廣東應(yīng)沿著改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的足跡，積極探索符合綠色要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。三結(jié)論與建議廣東在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，較為有效地協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)、資源、環(huán)境的關(guān)系，保持旺盛的經(jīng)濟(jì)活力和生態(tài)活力，具有均衡發(fā)展型的特點(diǎn)。ECI綜合得分一直位于全國(guó)上游，2010年又有新的上升，居全國(guó)各省區(qū)之首（不計(jì)直轄市）。但目前的環(huán)境質(zhì)量還不盡如人意，今后需要加大這方面的工作力度。廣東應(yīng)發(fā)揚(yáng)“綠色亞運(yùn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷用生態(tài)環(huán)保的要求倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)適度發(fā)展的同時(shí)著力改善人居環(huán)境，尤其要注意加強(qiáng)以下三方面工作。第一，繼續(xù)保持對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度關(guān)注，監(jiān)管工作常抓不懈。生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工作具有長(zhǎng)期性，只有常抓不懈才能顯示成效、鞏固成績(jī)。廣東生態(tài)活力不斷增強(qiáng)、空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，證明生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷前進(jìn)，備戰(zhàn)亞運(yùn)時(shí)期環(huán)保工作順利開(kāi)展也顯示全省民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境高度重視的積極效應(yīng)。今后，要繼續(xù)增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，保持充足的財(cái)政投入，長(zhǎng)期堅(jiān)持省政府做出的環(huán)?！拔鍌€(gè)不批”規(guī)定，即不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)；位于嚴(yán)格控制區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)。第二，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，重視區(qū)域聯(lián)治，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。廣東有濃郁的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，“十一五”期間省政府投入32億元，帶動(dòng)地方融資120億元，加快推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。今后，可繼續(xù)開(kāi)展類似的機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方資源參與生態(tài)文明建設(shè)。珠三角地區(qū)已經(jīng)形成大規(guī)模的環(huán)保模范城市群，城市間跨界水污染和區(qū)域大氣復(fù)合污染問(wèn)題逐步提上議事日程。在迎接亞運(yùn)的過(guò)程中，廣東開(kāi)啟區(qū)域聯(lián)治工作，強(qiáng)調(diào)城市之間的合作，省人民政府制定了《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009～2020年）》。沿著這個(gè)方向繼續(xù)前進(jìn)，不斷從點(diǎn)向面、從空氣向河流、從城市向農(nóng)村加強(qiáng)治理工作，不僅可以讓藍(lán)天永駐