廣州市企業(yè)職工下崗問(wèn)題及治理對(duì)策

廣州市企業(yè)職工下崗問(wèn)題及治理對(duì)策

1998年，廣州的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落、重組，原來(lái)以外延擴(kuò)張為特征的增長(zhǎng)方式調(diào)整，使原來(lái)沉積在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的矛盾顯露出來(lái)；另一方面政府在改革上加大了兼并破產(chǎn)，減員增效的改革力度，企業(yè)職工的失業(yè)、下崗問(wèn)題成為了廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，和國(guó)內(nèi)其他城市一樣，廣州1998年的下崗、失業(yè)人數(shù)大量增加，再就業(yè)的壓力明顯加大。但將廣州與其他城市的失業(yè)率作橫向比較，廣州的情況還比較好。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，至1998年9月份，廣州市城鎮(zhèn)失業(yè)人員55000人，失業(yè)率為2.2%，分流下崗45900人，下崗率為1.8%，期末安置18000人，安置率為40%?？偟膩?lái)說(shuō)，就業(yè)壓力遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，說(shuō)明廣州的就業(yè)環(huán)境還是比較寬松，這與廣州市得改革開(kāi)放政策之先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快以及政府的有效管治是分不開(kāi)的。一、廣州市企業(yè)失業(yè)和下崗形勢(shì)分析（一）概念、數(shù)量與特點(diǎn)下崗、失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)由于受不同部門(mén)不同統(tǒng)計(jì)口徑的影響，往往會(huì)有不同的結(jié)果，尤其下崗人員的統(tǒng)計(jì)，口徑更是多樣，這里指的下崗人員是：1986年企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制改革后招收的職工中，下崗未就業(yè)且與原企業(yè)未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工。失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)口徑是：城鎮(zhèn)已登記的失業(yè)人員。至1998年9月廣州市各地區(qū)企業(yè)分流及下崗未就業(yè)有45900人，其中國(guó)有企業(yè)職工的人數(shù)稍高于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工，但城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的下崗率則稍高于國(guó)有企業(yè)的職工，剔除中央和省屬企業(yè)，市屬?lài)?guó)有企業(yè)有22012職工下崗（詳見(jiàn)表l）。全市第3季度末仍未就業(yè)的27942人，其中國(guó)有企業(yè)職工占61%。表11998年第3季度末廣州企業(yè)下崗未就業(yè)人數(shù)失業(yè)人員方面，據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1998年城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)增加，上半年登記失業(yè)100750人，其中第2季度期末增加登記的失業(yè)人員占1/3，第3季度期末失業(yè)率2.2%。失業(yè)人數(shù)增加的一個(gè)很主要的原因是部分下崗職工解除了勞動(dòng)合同關(guān)系由下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)人員。（二）下崗、失業(yè)人員的群體特征廣州的下崗職工集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中技術(shù)含量不高的行業(yè)，首當(dāng)其中的是小手工業(yè)為主的二輕行業(yè)以及技術(shù)落后的紡織行業(yè)，兩個(gè)行業(yè)下崗未就業(yè)職工占市屬企業(yè)下崗未就業(yè)職工總數(shù)的42%。下崗職工的第一個(gè)群體特征是年齡偏大，女性居多，據(jù)勞動(dòng)部門(mén)對(duì)下崗職工的千人問(wèn)卷抽樣調(diào)查反映，50.8%的下崗職工工齡已超過(guò)15年，平均年齡36歲。52.2%的下崗職工年齡在35歲以上，25歲以下的職工只占6%，下崗職工中的女性比例是65.8%。勞動(dòng)部門(mén)第三季度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也有相同反映，國(guó)有企業(yè)17221名下崗未就業(yè)職工中年齡超過(guò)35歲的占了73.3%。下崗職工的第二個(gè)群體特征是教育程度偏低，技能單一，原工作崗位多為一線(xiàn)工人或一般行政人員。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)調(diào)查，下崗職工中大部分人不僅是在文革期間接受文化教育，而且六成以上的人所受的教育只到初中。據(jù)1998年第三季度末的統(tǒng)計(jì)，下崗職工中初中及以下的占66.4%，高中技校生占29.36%，大專(zhuān)以上的只占4.2%，他們所掌握的勞動(dòng)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，以原工作崗位區(qū)分，一線(xiàn)工人占了63.1%，一般行政人員占21.2%，技術(shù)人員只占3.7%，其他人員占12%，下崗職工中有生理殘疾的只占6.4%，絕大多數(shù)人的身體狀況良好，仍有繼續(xù)工作的生理基礎(chǔ)。從下崗人員的二個(gè)群體特征看，現(xiàn)時(shí)企業(yè)職工的下崗是結(jié)構(gòu)性和非自愿性的。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)勞動(dòng)力的文化、技能要求越來(lái)越高，技術(shù)進(jìn)步大大減少了對(duì)一般性生產(chǎn)工人的需求，下崗職工由于自身的文化程度及所掌握的技能都不能適應(yīng)企業(yè)的需求，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)被淘汰下崗，可以說(shuō)這部分下崗職工重返原工種崗位或企業(yè)上崗就業(yè)的難度很大。廣州市的就業(yè)環(huán)境雖是較為寬松，但下崗職工再就業(yè)的工作壓力也還是存在的。以上是下崗人員群體特征，那么失業(yè)人員情況如何呢？1998年廣州的失業(yè)人員驟增，主要原因一方面是政儲(chǔ)加大了企業(yè)改革的力度，出現(xiàn)了一批破產(chǎn)和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，使一大批職工從就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)。另一方面由于企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中技術(shù)改造需求提高，低技能的工作崗位大量縮減，企業(yè)吸納新勞動(dòng)力下降。1998年在失業(yè)群體中因此而出現(xiàn)了兩大趨勢(shì)，一是失業(yè)時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)，失業(yè)6個(gè)月以上的占人員總數(shù)的65%（失業(yè)期延長(zhǎng)的原因還有部分是失業(yè)救濟(jì)制度導(dǎo)致的）。二是女性增多，占失業(yè)人員的60%。據(jù)抽樣調(diào)查，廣州的失業(yè)人員對(duì)失業(yè)的體驗(yàn)處于平靜，對(duì)于工作的流動(dòng)性質(zhì)趨于“習(xí)以為?！?。失業(yè)者家庭人均月收入接近600元，雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于就業(yè)者家庭的人均收入，但由于家庭內(nèi)多個(gè)成員同時(shí)失業(yè)或者下崗的個(gè)案較少出現(xiàn)，而且部分人有在臨時(shí)性的收入，總體來(lái)說(shuō)，基本生活問(wèn)題不是多數(shù)廣州失業(yè)人員面對(duì)的根本問(wèn)題，對(duì)于失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，失業(yè)“無(wú)所事事，前景茫?！笔亲畲蟮男睦韷毫?。因此，他們對(duì)再就業(yè)工作崗位的期望首選是工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，福利條件，工資待遇等因素都退居后位，可以說(shuō)，失業(yè)人員在就業(yè)問(wèn)題上變得更加現(xiàn)實(shí)。（三）對(duì)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的分析至目前為止，廣州的就業(yè)環(huán)境仍然寬松，如果能維持現(xiàn)時(shí)水平，廣州的失業(yè)、下崗等就業(yè)問(wèn)題不會(huì)構(gòu)成太大的社會(huì)壓力，而實(shí)際上這種水平將很快被突破。體制性下崗，實(shí)質(zhì)上是同時(shí)兼有企業(yè)性和個(gè)人性特征的隱性失業(yè)，是從原計(jì)劃體制全員就業(yè)向市場(chǎng)體制存在破產(chǎn)失業(yè)過(guò)渡的臨時(shí)產(chǎn)物，隨市場(chǎng)改革的深入，就業(yè)問(wèn)題上的總趨勢(shì)是下崗職工群將會(huì)減少，失業(yè)人員隊(duì)伍將會(huì)擴(kuò)大。比照1994～1997年的就業(yè)情況，廣州的失業(yè)人員已有上升的趨勢(shì)，1994～1997年依次為1.2萬(wàn)人、2.4萬(wàn)人、3.4萬(wàn)人、6.5萬(wàn)人，1998年第三季度是5.5萬(wàn)人，比1997年同期增長(zhǎng)了16.1%。今后的一段時(shí)間，隨下列三個(gè)因素的逐步顯性化，廣州的就業(yè)環(huán)境將日趨嚴(yán)峻：首先，全市進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口增長(zhǎng)比例大大超出退出勞動(dòng)年齡的人口比例。1990年全市社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)為314萬(wàn)人，到了1993年上升為345萬(wàn)人，3年凈增加31萬(wàn)人，預(yù)測(cè)2000年，全市將有54萬(wàn)人達(dá)到就業(yè)年齡，加上勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換職業(yè)頻率加快，平均每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)有16萬(wàn)人左右；而勞動(dòng)就業(yè)崗位有限。勞動(dòng)部門(mén)估計(jì)，全市平均每年能安置的在80000人左右。因此，每年將有70000人以上不能充分就業(yè)。其次，全員合同制改革后簽訂的合同在未來(lái)幾年陸續(xù)期滿(mǎn)，大部分企業(yè)只續(xù)簽短期合同，部分職工將失業(yè)。廣州市1995年全面實(shí)行全員勞動(dòng)合同制改革，全市約70000人固定工轉(zhuǎn)為合同工，大批生產(chǎn)性工人簽訂的勞動(dòng)合同是在4年以?xún)?nèi)。據(jù)調(diào)查，估計(jì)與企業(yè)簽訂一年勞動(dòng)合同的約77000人，占11%，大部分是簽訂2～4年勞動(dòng)合同，占43%。近年將陸續(xù)有工人合同期滿(mǎn)，估計(jì)每年有10多萬(wàn)的原固定工面臨著企業(yè)是否續(xù)簽合同的問(wèn)題，一旦不能續(xù)簽，這部分的職工就要流入社會(huì)，加入失業(yè)隊(duì)伍。最后，國(guó)有企業(yè)改革步子加快以及老城區(qū)拆建，將會(huì)有部分企業(yè)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)關(guān)閉?！熬盼濉逼陂g，廣州加快國(guó)有企業(yè)改革的步子，繼1997年首開(kāi)拍買(mǎi)破產(chǎn)企業(yè)之后，1998年僅工業(yè)口又有3家企業(yè)列入市破產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃，有13家企業(yè)要兼并，10家企業(yè)減員增效，僅這部分改革措施的實(shí)行，就帶來(lái)了6000多職工失業(yè)下崗。估計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，因國(guó)有企業(yè)改革而分流的職工將會(huì)大幅度增加。此外，“九五”期間是廣州市的老城區(qū)改造及城市道路改建項(xiàng)目高峰期，而廣州老城區(qū)由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及企業(yè)的密度較大，老城區(qū)改造將牽涉眾多人員和機(jī)構(gòu)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，廣州老城區(qū)每2.4人就有1人需要搬遷，相鄰的企業(yè)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將不會(huì)再存在，致使一部分職工進(jìn)入失業(yè)隊(duì)伍。從廣州的就業(yè)形勢(shì)分析可見(jiàn)，廣州的再就業(yè)安置工作具有一定的艱巨性和長(zhǎng)期性，要平穩(wěn)妥善解決企業(yè)職工的下崗失業(yè)問(wèn)題，需要一套綜合的治理辦法。二、對(duì)失業(yè)、下崗問(wèn)題的治理對(duì)策廣州市在經(jīng)濟(jì)架構(gòu)上朝市場(chǎng)化方向邁進(jìn)的步子比較大，早在幾年前就開(kāi)始了重組社會(huì)保障體系的實(shí)踐探索，1996年又在國(guó)家的統(tǒng)一部署下建立了包括重建組織架構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等一系列內(nèi)容的再就業(yè)工程，一方面使下崗、失業(yè)職工的基本生活得到保障，另方面也有效地提高了失業(yè)和下崗人員的再就業(yè)比例，舒緩了就業(yè)壓力。至1998年第三季度，全市企業(yè)下崗職工的就業(yè)率和失業(yè)人員的就業(yè)率都超過(guò)了40%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%，基本上實(shí)現(xiàn)了政府提出的實(shí)施再就業(yè)工程目標(biāo)。概括而言，廣州市治理失業(yè)、下崗問(wèn)題的主要措施體現(xiàn)在三方面：重建組織架構(gòu)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、調(diào)整相關(guān)政策。（一）重建組織架構(gòu)廣州市開(kāi)始關(guān)注失業(yè)、下崗問(wèn)題較早，管理機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)部門(mén)，在中央、省的再就業(yè)安置政策之前，就已經(jīng)相應(yīng)設(shè)計(jì)了一系列針對(duì)廣州特點(diǎn)的政策：如廣州失業(yè)、下崗人員領(lǐng)取社會(huì)支助金的年限不能超過(guò)2年等。1996年政府將就業(yè)工程列入議事日程，成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為首的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃全市再就業(yè)工程的工作；1997年下半年又成立了“廣州市再就業(yè)服務(wù)中心”，對(duì)企業(yè)下崗職工進(jìn)行管理；1998年在下崗職工超過(guò)職工總?cè)藬?shù)5%的企業(yè)，又相應(yīng)建立了再就業(yè)服務(wù)中心，至98年第三季度，全市已設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心67個(gè)，再就業(yè)服務(wù)工作站4700多個(gè)，市屬企業(yè)的下崗職工已基本做到有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼＃ǘ┙?gòu)職工基本生活保障的體系1998年中期，廣州市政府連續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于落實(shí)企業(yè)下崗職工生活保障的緊急通知》、《關(guān)于我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金轉(zhuǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的通知》等4個(gè)文件，建立和完善了廣州市職工基本生活保障的四項(xiàng)制度：①規(guī)定了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)；②規(guī)定了下崗職工最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；③規(guī)定了按工齡發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)；④規(guī)定了居民最低生活保障線(xiàn)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（民政救濟(jì)線(xiàn)）。按1998年的發(fā)放水平，四項(xiàng)制度的具體標(biāo)準(zhǔn)分別是：380元、340元、340～437元、240元。這四項(xiàng)制度的實(shí)施，妥善地穩(wěn)定了職工的情緒。（三）建立再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金為提供再就業(yè)工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，廣州市采取財(cái)政撥款、結(jié)余失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)撥、企業(yè)與勞動(dòng)者各繳部分的方式，籌集了總額為8000萬(wàn)元的再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金。基金的主要用途有4方面：失業(yè)和下崗人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給予優(yōu)勢(shì)企業(yè)吸納失業(yè)人員或使用下崗職工一定的經(jīng)濟(jì)支持；扶持就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；為特困失業(yè)人員和下崗職工提供就業(yè)服務(wù)的費(fèi)用。1998年中期，為專(zhuān)項(xiàng)解決企業(yè)下崗職工的基本生活保險(xiǎn)問(wèn)題，廣州市政府還為市屬企業(yè)下崗職工籌集了5500萬(wàn)元的幫困資金，并要求區(qū)、縣級(jí)市政府為所屬企業(yè)下崗職工相應(yīng)預(yù)算幫困資金，補(bǔ)足困難企業(yè)發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)差額，幫助困難企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放下崗職工的基本生活費(fèi)。幫困資金的覆蓋范圍不僅包括國(guó)有企業(yè)，還包括集體企業(yè)，至9月底，已有83家市屬企業(yè)共5400多名職工接受幫困資金的支持。此外，各社會(huì)團(tuán)體也積極參與到實(shí)施再就業(yè)工程上來(lái)，關(guān)注下崗、失業(yè)職工的基本生活問(wèn)題，工會(huì)系統(tǒng)設(shè)有職工濟(jì)難基金等互助補(bǔ)充保險(xiǎn)組織，定期救助特困職工。據(jù)工會(huì)調(diào)查，目前廣州市區(qū)、縣級(jí)市、行業(yè)、直屬單位一級(jí)以上的職工解困基金組織53個(gè)，互助補(bǔ)充保險(xiǎn)組織14個(gè)，有基金接近1億人民幣。這些基金組織的運(yùn)作，形成了廣州職工生活的重要補(bǔ)充保障網(wǎng)絡(luò)。廣州失業(yè)人員不為基本生活問(wèn)題所困，其原因很多，亦可在這里找到部分注腳。（四）調(diào)整和制訂了一系列保障和促進(jìn)就業(yè)的政策措施廣州市政府針對(duì)失業(yè)下崗率上升的問(wèn)題還采取多項(xiàng)行政措施，這些措施主要有：①控制企業(yè)分流富余人員的規(guī)模與速度。包括：凡是短期內(nèi)一次性辭退20名職工以上的企業(yè)（含關(guān)閉、破產(chǎn)、合并企業(yè)），要依法向勞動(dòng)行政部門(mén)申報(bào)；所辭退的職工要先試行在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用；允許被辭退的職工競(jìng)爭(zhēng)頂替本企業(yè)的外來(lái)勞動(dòng)力崗位；半年內(nèi)企業(yè)新招工時(shí)要優(yōu)先招用被辭退的職工。②規(guī)定企業(yè)要向被辭退的職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得中給付。③向提供或開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持。包括：凡安置30人以上的生產(chǎn)自救點(diǎn)（含就業(yè)服務(wù)企業(yè)）可按標(biāo)準(zhǔn)，給予低息就業(yè)扶持金或生產(chǎn)自救費(fèi)，也可給予一次性拔付已安置的失業(yè)職工應(yīng)享受而未領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金；為吸納失業(yè)下崗人員的優(yōu)勢(shì)企業(yè)或發(fā)展中的企業(yè)，提供下崗失業(yè)人員安置費(fèi)；對(duì)失業(yè)人員和安置富余職工達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)60%以上的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，其注冊(cè)資金達(dá)到規(guī)定數(shù)額一半的，準(zhǔn)予注冊(cè)登記，核發(fā)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；向吸納失業(yè)人員和安置富余職工人數(shù)達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%和60%的企業(yè)，分別減半征收工商管理費(fèi)1年和2年。實(shí)行分類(lèi)調(diào)控外來(lái)勞動(dòng)力的政策，騰出部分就業(yè)崗位，安置本市勞動(dòng)力。包括：對(duì)本市勞動(dòng)力資源供過(guò)于求的工種，只能招用本市勞動(dòng)力；對(duì)本市勞動(dòng)力資源供求平衡或經(jīng)開(kāi)發(fā)、訓(xùn)練后可滿(mǎn)足需求的，按“先市內(nèi)，后市外”的原則按比例招用外來(lái)勞動(dòng)力。三、面臨的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)廣州市政府在治理廣州的失業(yè)、下崗問(wèn)題上制定的一系列相關(guān)政策措施，較為有效地緩解了失業(yè)下崗問(wèn)題對(duì)社會(huì)的沖擊，但是檢討這些措施的實(shí)施效果，問(wèn)題依然存在。①宏觀(guān)方面，目前政策措施主要的著眼點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有距離。廣州近年出現(xiàn)的企業(yè)職工失業(yè)、下崗現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)是深化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是不可避免的，當(dāng)前政府對(duì)下崗職工采取保留他們與原企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系，用財(cái)政、社保基金、企業(yè)“三家抬”的辦法解決他們的基本生活保障，多渠道解決他們的再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)緩和矛盾、減輕震動(dòng)是有必要的，但是可以肯定地說(shuō)，目前所采取的政策措施，只能是過(guò)渡性的，這些措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有很大的局限性，甚至可以說(shuō)存在著不可避免的副作用。真正解決失業(yè)壓力的方法是激活經(jīng)濟(jì)，新增就業(yè)崗位。企業(yè)減員增效、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)意在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但現(xiàn)時(shí)的下崗保障政策迫使企業(yè)繼續(xù)背負(fù)富余人員的生活費(fèi)，背離了企業(yè)改革的目標(biāo)。②微觀(guān)操作層面的主要問(wèn)題是失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)偏高，結(jié)果既給社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)帶來(lái)壓力，又不利于失業(yè)職工再就業(yè)。現(xiàn)行失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)失業(yè)人員工齡長(zhǎng)短按上年度月平均工資的35%、40%、45%分三個(gè)檔次發(fā)放，目前情況是分別已達(dá)340元、388元、430元，失業(yè)救濟(jì)的平均水平已超過(guò)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)（380元），因而帶來(lái)一些負(fù)面影響，由于領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一些效益欠佳的企業(yè)職工干足工時(shí)所得的工資還不如領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金高，引起在崗職工的不滿(mǎn)，而失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)度保護(hù)失業(yè)人員，也助長(zhǎng)了失業(yè)人員延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間的現(xiàn)象。③此外，下崗基本生活費(fèi)發(fā)放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，既造成企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，也分散了企業(yè)資金，不利于資源的合理使用，還影響下崗職工的再就業(yè)。廣州市下崗生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是參照失業(yè)保險(xiǎn)的最低線(xiàn)發(fā)放的，發(fā)放時(shí)間限定為2年，參照國(guó)際上領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)年限的規(guī)定，廣州的發(fā)放時(shí)間已屬較長(zhǎng)了，現(xiàn)在正準(zhǔn)備根據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一改策調(diào)整為3年，如此以來(lái)，將會(huì)成為企業(yè)