廣州建設(shè)跨境電商中心城市的策略和建議研究

廣州建設(shè)跨境電商中心城市的策略和建議研究

當前以消費者為導向的國際貿(mào)易新模式正在逐漸取代以生產(chǎn)為主導的傳統(tǒng)貿(mào)易模式，電子商務(wù)也將逐漸成為全球生產(chǎn)和流通的重要組織方式，成為國際競爭的新領(lǐng)域?？缇畴娮由虅?wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+中國制造”的新模式、新業(yè)態(tài)，幫助進出口企業(yè)減少中間環(huán)節(jié)，掌握自主營銷渠道，創(chuàng)制培育品牌，加快轉(zhuǎn)型升級?？缇畴娮由虅?wù)代表了下一代貿(mào)易方式的發(fā)展方向?！稄V東省電子商務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2016～2025）》提出，到2025年，全省電子商務(wù)交易額年均增長12%以上，其中跨境電子商務(wù)交易額年均增長20%以上。廣州作為我國對外貿(mào)易最重要的口岸和跨境電子商務(wù)發(fā)展最快的城市，應(yīng)當重塑城市核心競爭力，充分運用跨境電子商務(wù)提高對外貿(mào)易的便利化水平，占領(lǐng)國際跨境電子商務(wù)的制高點，使其成為廣州新一輪對外開放的平臺以及國際航運和航空樞紐的高端商務(wù)引領(lǐng)，服務(wù)于廣州樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)，更好地承擔“三個支撐”的使命以及推動廣州“三中心一體系”建設(shè)。鑒于跨境電商目前在全國的領(lǐng)先地位，廣州應(yīng)當借助全國跨境電商綜合試驗區(qū)和試點城市的契機，在未來的5～10年，建成具有全球影響力和輻射力的國家跨境電子商務(wù)中心城市和發(fā)展高地，成為國內(nèi)領(lǐng)先的跨境電子商務(wù)交易中心、跨境電子商務(wù)物流樞紐和跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。一廣州跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和成就（一）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完備、聚集效用明顯，業(yè)務(wù)量在全國領(lǐng)先據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年全年，廣州市跨境電子商務(wù)進出口總值146.8億元，同比增長1.2倍，占全省的64%，占全國跨境電子商務(wù)進出口總值的29.4%。其中，進出口均居全國首位。2017年廣州跨境電商進出口總值超過227.7億元，增長55.1%，各項指標連續(xù)4年位居全國首位，跨境電商業(yè)務(wù)繼續(xù)領(lǐng)跑全國。表12015～2017年廣州市跨境電商的業(yè)務(wù)量及全國占比單位：億元，%指標2015年2016年2017年2017年全國占比跨境電子商務(wù)進出口總值67.5146.8227.725.2跨境電子商務(wù)進口33.260.3151.926.8跨境電子商務(wù)出口34.386.575.822.5資料來源：數(shù)據(jù)來自中國海關(guān)。|Excel下載表12015～2017年廣州市跨境電商的業(yè)務(wù)量及全國占比白云空港保稅區(qū)和南沙保稅區(qū)是廣州市開展跨境電商業(yè)務(wù)的主要區(qū)域。2017年廣州空港口岸跨境電商進出口總值約37億元，較2014年增長35.64億元，期間每年均保持成倍增長；跨境電商商品備案項數(shù)超過10萬種，覆蓋BBC進口、BC進口、BC出口等5種跨境電商進出口業(yè)務(wù)領(lǐng)域，白云機場綜合保稅區(qū)已成為國內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)模式最豐富區(qū)域。自2016年1月廣州獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)試點城市以來，南沙跨境電商業(yè)務(wù)實現(xiàn)跨越式增長，入選2015年商務(wù)部8個自貿(mào)區(qū)最佳實踐案例之一。截至2017年底，南沙區(qū)跨境電商備案企業(yè)1336家，進口貨值約70億元，占廣州市八成以上。廣州跨境電子商務(wù)主要聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，包括電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流配套企業(yè)和支付企業(yè)等。截至2016年6月份，廣州市備案跨境電子商務(wù)企業(yè)1151家，其中電子商務(wù)企業(yè)965家、物流企業(yè)142家、支付企業(yè)44家。目前廣州已形成一定產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模，已建或擬設(shè)立地區(qū)總部企業(yè)有京東全球購、唯品會、亞馬遜等龍頭企業(yè)，速賣通、eBay、亞馬遜等跨境電商出口平臺賣家有將近1/3集中在廣州。（二）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能逐步完善根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，截至2016年3月，廣東省電子商務(wù)園區(qū)總數(shù)136個，位居全國第二，其中廣州市電子商務(wù)園區(qū)33個。廣州的跨境電子商務(wù)園區(qū)和功能園區(qū)主要分為四個層面：第一層面是正在建設(shè)的琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)。其與珠江新城、國際金融城組成廣州中心城區(qū)的“黃金三角”。廣州市擬將琶洲國際會展中心區(qū)建設(shè)成為國際貿(mào)易服務(wù)示范區(qū)。第二個層面是監(jiān)管跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的特殊監(jiān)管區(qū)域：白云空港綜合保稅區(qū)、南沙保稅區(qū)和黃埔狀元谷跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心。南沙保稅港區(qū)是廣州5個經(jīng)國家批準設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一，也是目前全國開放層次最高、手續(xù)最簡便、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。第三個層面是以龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的國家電子商務(wù)示范基地。如亞馬遜、京東、蘇寧等企業(yè)聚集地黃埔狀元谷，唯品會總部的所在地荔灣花地河電子商務(wù)區(qū)。第四個層面是分散于廣州其他各區(qū)的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。廣州市現(xiàn)有投資額5000萬元以上建成或在建跨境電子商務(wù)園區(qū)（不含電子商務(wù)園區(qū)）11個，服務(wù)比較完善的園區(qū)有白云區(qū)的211跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、黃埔區(qū)的銀河產(chǎn)業(yè)園，其集產(chǎn)品資源、平臺對接、倉儲配套、物流配送等多種服務(wù)于一體。（三）跨境電商發(fā)展以物流為特色跨境電商物流體系的價值創(chuàng)造主要體現(xiàn)在：第一，解決了跨境電子商務(wù)中的關(guān)務(wù)、運輸和倉儲問題，節(jié)省了投資海外倉和物流的成本及庫存占用資金；第二，提供了一站式、集約化的全程綜合外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)，延伸外貿(mào)企業(yè)的價值鏈，成本優(yōu)化；第三，供應(yīng)鏈服務(wù)平臺連接政府監(jiān)管部門與企業(yè)，協(xié)助政府提升跨境電子商務(wù)的監(jiān)管效率和監(jiān)管能力。廣州擁有一批管理完善、技術(shù)先進的本土跨境電子商務(wù)物流企業(yè)，以總部在廣州的卓志供應(yīng)鏈、威時沛運、出口易、心怡科技物流為代表。綜上所述，廣州的跨境物流供應(yīng)鏈體系在全國具有突出優(yōu)勢，是廣州跨境電商的競爭力所在?？缇畴娚涛锪鞯幕A(chǔ)還在于海外倉。據(jù)統(tǒng)計，廣州跨境電商企業(yè)目前建立海外倉數(shù)量超過40個，遍布10多個國家和地區(qū)。以上龍頭跨境電子商務(wù)企業(yè)均建有海外倉，具體情況如表2所示。表2廣州龍頭跨境電子商務(wù)企業(yè)海外倉建設(shè)情況企業(yè)海外倉數(shù)量分布區(qū)域運營情況出口易8個自營，倉儲容量達55000m2英國、美國、德國、澳大利亞、俄羅斯、加拿大eBay、Paypal、Amazon、Wish、Alibaba等認可推薦的物流合作伙伴卓志供應(yīng)鏈包括合營部分有23個，海外倉儲服務(wù)的市場份額占50%美國洛杉磯、荷蘭阿姆斯特丹、澳洲悉尼以及日本大阪大部分采用租借、合資的形式；與馬士基、德運等公司共享倉容威時沛運自建6個日本、韓國、澳洲、紐約、洛杉磯、香港擁有當?shù)谹級轉(zhuǎn)運合作伙伴唯品會12個自營海外倉11個國家和地區(qū)大部分采用了租借或者合資的形式|Excel下載表2廣州龍頭跨境電子商務(wù)企業(yè)海外倉建設(shè)情況二推動廣州跨境電子商務(wù)發(fā)展的因素（一）區(qū)位優(yōu)勢疊加海陸空交通樞紐廣州具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及在此基礎(chǔ)上形成的發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)。在跨境電子商務(wù)試點城市中，廣州是兼具國際航空樞紐、國際航運樞紐和自貿(mào)區(qū)三大優(yōu)勢的少數(shù)幾個城市之一。機場綜保區(qū)與白云機場實現(xiàn)無縫連接，實現(xiàn)“區(qū)港一體化”運作。南沙港通過遍布世界的88條國際班輪，形成了多條跨境電子商務(wù)遠洋貨運通道。此外，廣州毗鄰香港自由港，正在建設(shè)的香港機場-南沙保稅港區(qū)點對點陸運通道（超級中國干線）有利于跨境電子商務(wù)企業(yè)在港澳備貨、集貨后進入中國關(guān)境。（二）試點城市先行先試和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢廣州作為第二批跨境電子商務(wù)試點城市、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，具有先行先試以及南沙自貿(mào)區(qū)輻射的政策優(yōu)勢。南沙保稅港區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立與發(fā)展使得廣州成為全國極少數(shù)可以同時開展直購進口、保稅進口、零售出口、保稅出口等多種跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式的城市之一。屬地海關(guān)和檢驗檢疫部門還主動創(chuàng)新監(jiān)管方式。例如，廣州海關(guān)積極向海關(guān)總署爭取承接“跨境電子商務(wù)進口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)”開發(fā)建設(shè)任務(wù)，該系統(tǒng)于2016年4月8日率先上線運行。南沙海關(guān)綜合采取“足不出戶、網(wǎng)上申請”“一點備案，全關(guān)通用”“稅收擔保、匯總納稅”等多項措施，促進南沙跨境電子商務(wù)發(fā)展。機場綜保區(qū)在全國率先啟用跨境生鮮電子商務(wù)檢驗檢疫便利化平臺。（三）廣州市各級政府的積極推動政府推動作用主要在體現(xiàn)在三個方面：第一，專項資金支持。廣州市委、市政府高度重視跨境電子商務(wù)發(fā)展，在促進進出口穩(wěn)定增長專項資金中撥出3000多萬元，用于跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。2015年10月出臺了《廣州南沙保稅港區(qū)航運物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。此外，南沙區(qū)政府已擬定《南沙開發(fā)區(qū)關(guān)于促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的扶持辦法》。2017年，廣州市政府出臺《加快廣州跨境電子商務(wù)發(fā)展若干措施（試行）》，廣州市商務(wù)委制定《廣州市商務(wù)發(fā)展專項資金電子商務(wù)與商貿(mào)物流事項實施細則》（穗商務(wù)電商〔2017〕11號），出臺《廣州市電子商務(wù)示范基地認定辦法（試行）》（穗商務(wù)規(guī)字〔2017〕8號）。第二，以政府買單的形式免除或支付跨境電子商務(wù)的查驗費用。南沙區(qū)從2015年7月8日起在全國率先試點實施以政府采購形式支付查驗服務(wù)費用，同時推動海關(guān)免除了企業(yè)在電子商務(wù)平臺、物流平臺與監(jiān)管系統(tǒng)對接中所產(chǎn)生的申報數(shù)據(jù)接口費用。第三，跨境電子商務(wù)的用地規(guī)劃與倉庫建設(shè)。京東全球購在南沙保稅港區(qū)建起全國第一個20000平方米倉儲的自營跨境電子商務(wù)物流基地，得益于地方政府對南沙4號倉的使用給予了特殊通道。綜上所述，廣州兼具航空樞紐、航運樞紐和自貿(mào)試驗區(qū)三大優(yōu)勢，毗鄰香港自由港的區(qū)位優(yōu)勢，珠三角“世界工廠”奠定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貨品優(yōu)勢。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺上的市場經(jīng)營體已經(jīng)形成一定規(guī)模，在試點城市先行先試政策、南沙自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新改革以及廣州市各級政府的積極推動這三股“東風”的推動下，廣州跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)量取得了全國領(lǐng)先的規(guī)模。三廣州跨境電子商務(wù)發(fā)展存在的問題及原因分析盡管業(yè)務(wù)量全國領(lǐng)先，但在對外貿(mào)易政策和監(jiān)管體系發(fā)展滯后、電子商務(wù)巨頭爭霸的形勢下，廣州跨境電子商務(wù)發(fā)展還存在不少問題：跨境電商“人才、企業(yè)、政策”等要素聚集程度不足導致廣州跨境電子商務(wù)綜合競爭力并沒有達到與業(yè)務(wù)量相稱的地位，本土大型交易平臺企業(yè)不多，跨境電子商務(wù)的發(fā)展氛圍與潛力和杭州、深圳相比并沒有明顯的優(yōu)勢。這些問題的成因與廣州市跨境電子商務(wù)扶持力度不夠、營商環(huán)境建設(shè)不足有一定的關(guān)系。相對于香港和國內(nèi)先進城市，廣州跨境電子商務(wù)通關(guān)效率亟待提升、“單一窗口”建設(shè)相對滯后、監(jiān)管模式創(chuàng)新不夠、海外倉的扶持力度不足。具體分析如下：（一）綜合競爭力與業(yè)務(wù)量不相稱雖然廣州業(yè)務(wù)量排名第一，但是廣州跨境電子商務(wù)綜合競爭力并沒有達到與業(yè)務(wù)量相稱的地位。與杭州相比，廣州在跨境電子商務(wù)氛圍、B2C和B2B跨境電商平臺數(shù)量、政策體系完善程度、便利化措施創(chuàng)新等方面還有差距。與深圳相比，賣家數(shù)量和人才聚集程度不夠。深圳跨境電商發(fā)展較好的原因在于擁有全國最大的消費電子類專業(yè)市場——華強北，電子產(chǎn)品是我國跨境電商出口最多的產(chǎn)品，所以亞馬遜，eBay等第三方平臺上消費電子類的大賣家主要集中在深圳。即使是具有全國特色的物流產(chǎn)業(yè)，聚集程度也不如深圳高。中國80%供應(yīng)鏈企業(yè)集中在深圳，營業(yè)額超過1個億的有100多家，而廣州除了出口易之外只有一兩家。眾多供應(yīng)鏈企業(yè)選擇深圳而不是廣州的主要原因有以下幾個方面：（1）深圳是聚集跨境電子商務(wù)出口賣家數(shù)量最多的城市，跨境物流市場需求較大；（2）深圳集裝箱港口條件比廣州好，和香港毗鄰，再加上深圳前海自貿(mào)區(qū)對于跨境物流企業(yè)有免征跨境稅，對部分物流企業(yè)有一定的吸引力；（3）鄰近香港，進出口結(jié)匯比較方便。（二）本土大型交易平臺企業(yè)不多，輻射帶動作用不夠目前全國最大的電子商務(wù)平臺基地主要是杭州、上海和北京，廣州雖然培育和發(fā)展了唯品會和聚美優(yōu)品等本土平臺企業(yè)，但規(guī)模和影響力還較為有限。廣州本土企業(yè)唯品會2014年10月將中部區(qū)域樞紐物流基地項目落地于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)后，目前一半以上的業(yè)務(wù)量在鄭州；天貓國際最早在廣州建立了跨境電子商務(wù)基地，而現(xiàn)在已遷回杭州。這些事實說明目前廣州地方政府在吸引和留住跨境電子商務(wù)平臺方面的措施還不足。（三）政策扶持力度不夠，在試點城市競爭中處于不利地位根據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站的報道，以2016～2017年的交易數(shù)據(jù)來計算，目前國內(nèi)跨境電商發(fā)展最快的城市是杭州、深圳、廣州、東莞、寧波。杭州、深圳、廣州屬于第一梯隊，全年業(yè)務(wù)量在150億～230億元之間，杭州的政策創(chuàng)新最多、經(jīng)營環(huán)境最好，深圳集中了全國40%的賣家。東莞和寧波2017年的業(yè)務(wù)量也分別達到了143億元和80億元。各個試點城市之間關(guān)于跨境電子商務(wù)的競爭異常激烈，鼓勵和創(chuàng)新措施不斷出臺。表3主要城市的相關(guān)措施或競爭優(yōu)勢城市相關(guān)措施或競爭優(yōu)勢杭州組建了跨境電子商務(wù)綜試區(qū)管理辦公室，推動關(guān)、檢、稅、匯等部門圍繞電子商務(wù)平臺需求改革，出臺了跨境電子商務(wù)專門政策，對跨境電子商務(wù)的平臺建設(shè)等方面給予相關(guān)政策資金扶持，并于2018年2月啟動了跨境商品特殊監(jiān)管區(qū)域出口寧波采取直接減免企業(yè)倉庫租金、承擔商品檢測費用、對每票商品物流費用進行補貼等形式，扶持相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展壯大深圳全國發(fā)展最活躍的地區(qū)，四種跨境電商模式完備。打造以“智慧大數(shù)據(jù)”為核心的互聯(lián)互通系統(tǒng)，推動前海自貿(mào)區(qū)與各口岸間的一體化運作，2016年推出系列通關(guān)、稅收、檢驗檢疫便利化措施，關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)改革，實施跨境進口生鮮關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的聯(lián)合查驗蘇州優(yōu)化網(wǎng)購保稅進口商品一線入?yún)^(qū)申報手續(xù)，探索實施“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”制度，擴大“清單核放、匯總申報”等模式的適用范圍至B2B領(lǐng)域，優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)品在口岸與綜試區(qū)之間的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，打造跨境電子商務(wù)區(qū)域通關(guān)一體化體系東莞對開展電子商務(wù)進出口業(yè)務(wù)且達到一定規(guī)模的監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)，按其每年新增納入海關(guān)進口統(tǒng)計金額的一定比例予以獎勵。對東莞企業(yè)自建“海外倉”、境外體驗店、O2O境外展示廳和境外配送網(wǎng)店，按其實際投入建設(shè)費用的一定比例予以一次性的獎勵。對國家、省電子商務(wù)項目予以配套獎勵廣州廣州市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快廣州跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干措施（試行）》，該《措施》共提出了26條措施，主要從引進和培育跨境電子商務(wù)主體、建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)、打造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、加快跨境電子商務(wù)物流發(fā)展、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系、加快跨境電子商務(wù)人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管和服務(wù)制度、強化保障機制八個方面對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進行扶持|Excel下載表3主要城市的相關(guān)措施或競爭優(yōu)勢缺乏相應(yīng)的地方配套政策扶持是廣州部分跨境電子商務(wù)企業(yè)從空港向南沙或國內(nèi)其他試點城市轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的重要原因。（四）跨境電商海外倉經(jīng)營面臨較多困難首先，投資建倉的風險比較大。目前海外倉的運作模式包括與當?shù)氐钠髽I(yè)合資、由第三方物流企業(yè)建設(shè)、以服務(wù)外包方式建立海外倉等形式。由于投資建設(shè)海外倉有嚴格的法律法規(guī)要求和繁復的報批手續(xù)，而且跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)量波動比較大，一次性固定投入的投資風險很大。作為需要承擔國外潛在買家身份（虛擬買家）的經(jīng)營者，如果市場需求預測不準確，海外倉經(jīng)營將遭受重大的損失。其次，海外倉運營維護的成本較國內(nèi)倉高許多。海外倉的費用支出倉庫租金比例最高占到40%～45%，其次是人力成本約占到40%，其他倉庫設(shè)備、包裝材料等費用支出占15%～20%。最后，企業(yè)面臨國外稅收和法律約束。2016年5月亞馬遜要求其賣家英國站后臺必須提供VAT稅號，否則可能受到英國稅務(wù)局的處罰，此次VAT增值稅主要針對的就是中國海外倉賣家。此外，海外倉的運作需要雇傭當?shù)厝?，因此需要符合當?shù)氐膭趧臃ê凸M織的要求；貨物需要銷毀還涉及環(huán)境保護方面的問題。（五）關(guān)、檢、稅、匯政策體系不完善，通關(guān)效率和服務(wù)水平亟待提升我國跨境電子商務(wù)通關(guān)質(zhì)檢政策不完善，各種跨境電子商務(wù)監(jiān)管政策體系沒有理順，是造成跨境電商監(jiān)管困境的重要原因，具體分析如下：跨境電子商務(wù)由多部門監(jiān)管，而不同部門又有不同的利益訴求。對于跨境電子商務(wù)的監(jiān)管，各部門一直存在不同看法。海關(guān)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)希望嚴格管理，因為進出口食品安全由質(zhì)檢部門負責，出事則難辭其咎。商務(wù)部門、地方政府、企業(yè)則希望簡化程序甚至免檢來降低時間成本。即使查出產(chǎn)品質(zhì)量問題，又可能因為國外企業(yè)與跨境電子商務(wù)企業(yè)之間責任難以界定導致產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體不明確從而使得企業(yè)逃避懲罰。跨境電子商務(wù)監(jiān)管政策不明朗、法規(guī)體系不完善。由于我國電子商務(wù)法并未正式出臺，傳統(tǒng)法規(guī)并不能適應(yīng)跨境電子商務(wù)碎片化、批次多的特點。有些地方的檢驗檢疫、稅收、外匯管理等部門紛紛結(jié)合自身實際制定了相應(yīng)的操作辦法，以致在不同省市之間出現(xiàn)監(jiān)管尺度不一，甚至在同一城市不同口岸都存在標準不統(tǒng)一的情況。例如京東國際反映，廣州南沙口岸入境的商品都需要通過國檢，而其他口岸的通關(guān)系統(tǒng)不需要這一環(huán)節(jié)；空港物流企業(yè)也認為廣州空港口岸是執(zhí)法最為嚴格規(guī)范的口岸[1]。另外，廣州唯品會將公司90%以上的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)遷往鄭州等地也跟鄭州口岸檢驗標準較為寬松有關(guān)。跨境電子商務(wù)進口商品介于“個人物品”和“貨物”之間，但是我國目前卻沒有相應(yīng)的監(jiān)管模式?？缇畴娮由虅?wù)無論按照一般貿(mào)易還是按照個人物品監(jiān)管，顯然都不合理。大多數(shù)跨境電子商務(wù)企業(yè)難以達到與海外供應(yīng)商直接合作的要求，單據(jù)上無法滿足一般貿(mào)易的監(jiān)管要求。進口電子商務(wù)貨物還存在退貨和銷毀的政策障礙。目前跨境電子商務(wù)售后體系還面臨退貨和銷毀的政策障礙，首先關(guān)務(wù)上難以實現(xiàn)進口商品的退貨。由于沒有落地可行的退貨操作方案，而且由于跨境供應(yīng)鏈鏈路比較長，其退回原產(chǎn)國的物流費用可能超過貨物本身的價值。所以，跨境電子商務(wù)企業(yè)對于無法轉(zhuǎn)售的商品以及質(zhì)量不合格或者過期的商品，只能進行銷毀，但是我國當前只有關(guān)于一般貿(mào)易下不合格進口商品的銷毀流程，并不適用跨境電子商務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)支付、結(jié)匯和退稅存在政策障礙。據(jù)估計，跨境電子商務(wù)企業(yè)中約有40%～70%的資金以正規(guī)的渠道在境內(nèi)結(jié)算，剩余部分則自行消化。這其中既有外匯管制的原因，也有企業(yè)通過灰色方式偷避稅的原因?？缇畴娮由虅?wù)結(jié)匯亟須采取優(yōu)化和便利化措施。四提升廣州跨境電子商務(wù)競爭力的策略和建議要把廣州建設(shè)成跨境電商中心城市，既要“揚長”——充分利用海陸空交通樞紐、南沙自貿(mào)區(qū)改革、傳統(tǒng)國際商貿(mào)中心的氛圍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好等發(fā)展優(yōu)勢，又要“補短”——克服跨境電商平臺不強的短板，建立跨境電商競爭新優(yōu)勢。根據(jù)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，廣州跨境電商的發(fā)展策略是要著力打造“生產(chǎn)+商貿(mào)+物流”的跨境電商供應(yīng)鏈能力、生態(tài)群的競爭能力，并通過發(fā)展垂直型跨境電商平臺、支持海外倉建設(shè)以建立起在特定跨境電商交易新品類中的競爭優(yōu)勢。（一）構(gòu)建海陸空全方位的物流服務(wù)體系，強化廣州跨境電子商務(wù)特色跨境電子商務(wù)的競爭在于物流供應(yīng)鏈的競爭。應(yīng)當充分發(fā)揮廣州作為全國重要的航空、海洋和陸運樞紐的巨大優(yōu)勢，構(gòu)建海陸空全方位的物流服務(wù)體系，提升廣州跨境電商的物流效率。一是探索海陸空港聯(lián)合作業(yè)機制，通過海運和空運的配合與銜接，提升港口的連接能力。目前南沙已經(jīng)在利用自貿(mào)區(qū)政策，探索建設(shè)香港機場-南沙保稅港區(qū)點對點陸運通道（超級中國干線，粵港跨境貨站）。廣州應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢加強兩個方面的連接與合作，一個是在廣州內(nèi)部探索構(gòu)建海陸空全方位的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，另一方面加強建設(shè)多條超級中國干線和多個粵港跨境貨站，滿足用戶的供應(yīng)鏈在時間和成本等方面的特殊需求。二是運用信息技術(shù)提高海港、空港的物流運作效率。通過單一窗口和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效整合進出口貨物的單證處理流程，節(jié)省進出口貿(mào)易及貨物運輸相關(guān)的文件準備、呈報和處理所需要的時間成本，加快貨物通關(guān)效率。三是打造一批具有國際視野和綜合物流能力的本地供應(yīng)鏈企業(yè)。首先，政府應(yīng)當給予跨境物流企業(yè)的信息系統(tǒng)研發(fā)、大數(shù)據(jù)建立和云平臺建設(shè)一定的政策支持。其次，供應(yīng)鏈服務(wù)要做出特色，就應(yīng)該定制化、專一化。再次，積極鼓勵本地物流企業(yè)與跨國電子商務(wù)巨頭合作，與國際供應(yīng)鏈管理理念和模式接軌。（二）做大做強跨境電商主體，增強跨境電商生態(tài)群的競爭力廣州要積極培育、引進和建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)。具體而言：一是要建設(shè)好和留住現(xiàn)有的平臺。例如，做好廣交會電子商務(wù)中心項目，穩(wěn)定和支持龍頭企業(yè)；引導現(xiàn)有企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。二是通過招商引資重點引進跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)。吸引國內(nèi)知名跨境服務(wù)企業(yè)到廣州設(shè)立分公司，構(gòu)建起完善的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)生態(tài)鏈；探索與國外相關(guān)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺的合作機制，利用國外已有成熟的服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，縮短廣州大賣家市場進入、法律法規(guī)等磨合適應(yīng)期，規(guī)避風險，快速、安全地進入銷售通道。三是打造出口B2B平臺。出口B2B業(yè)務(wù)是跨境電子商務(wù)發(fā)展的重點，廣州要站在打開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新通道的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新B2B完全線上交易的電子商務(wù)模式。具體包括：跨境電子商務(wù)B2B平臺企業(yè)要加強與“單一窗口”綜合服務(wù)平臺對接，為企業(yè)開展B2B業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)，推動傳統(tǒng)企業(yè)上線交易；加快培育一批跨境B2B示范園區(qū)，提高跨境B2B發(fā)展層級。四是增強跨境電子商務(wù)平臺的金融服務(wù)功能，推動以電子商務(wù)為中心的供應(yīng)鏈金融電子平臺的發(fā)展。線上供應(yīng)鏈融資的核心是“三流合一”大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的支撐改變了供應(yīng)鏈金融的業(yè)務(wù)模式與風控模式，融資更為平臺化、放貸速度更快、風險更為可控。五是發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等支撐性服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)品的一個按鈕到配色、材料、售價等，電子商務(wù)平臺可以利用數(shù)以億計的消費者需求進行大數(shù)據(jù)分析，為傳統(tǒng)制造業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、改良數(shù)據(jù)支持。六是利用大賣家集聚的優(yōu)勢，培育和扶持跨境電子商務(wù)平臺上的廣州本土大賣家成為國際市場的直營店。應(yīng)當讓聚集在廣州的跨境電商大賣家成為珠三角眾多工廠拓展海外市場的網(wǎng)上直營店。（三）推動跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的融合，提升供應(yīng)鏈能力跨境電商的本質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，未來跨境電商的競爭還在于供應(yīng)鏈能力。廣州充分利用優(yōu)勢，推動跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的融合，具體可以從以下方面著手：一是跨境電子商務(wù)物流服務(wù)商與工廠的深度融合。目前跨境物流企業(yè)提供的服務(wù)已經(jīng)從物流環(huán)節(jié)深入到制造、流通層面。例如卓志提供的國際供應(yīng)鏈服務(wù)整合“商貿(mào)+物流+供應(yīng)鏈金融服務(wù)”，為新塘牛仔產(chǎn)業(yè)集群提供國際采購執(zhí)行、國際分銷執(zhí)行的一站式服務(wù)，等等。二是平臺服務(wù)商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合將創(chuàng)造“1+1＞2”的商業(yè)價值。跨境電商平臺上一個大賣家，背后合作的是十幾家小型工廠。電子商務(wù)類服飾企業(yè)的輻射范圍也逐漸從服裝加工廠向產(chǎn)業(yè)鏈上游的面輔料企業(yè)延伸。通過跨境電商平臺，傳統(tǒng)出口制造企業(yè)逐漸創(chuàng)立品牌，逐步掌握產(chǎn)品定價權(quán)。目前廣東已經(jīng)形成中山牛仔、虎門制衣、大朗毛織、順德家電等數(shù)十個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。[2]三是跨境電子商務(wù)企業(yè)和平臺大賣家日益重視供應(yīng)鏈能力的打造，通過收購或整合制造企業(yè)提升其供應(yīng)鏈能力。廣州的電子商務(wù)企業(yè)和出口平臺上的大賣家可以依托珠三角強大的制造業(yè)、完備的產(chǎn)業(yè)鏈進行商業(yè)重構(gòu)，兩者之間的融合給廣州乃至廣東產(chǎn)業(yè)裂變、創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的平臺和機遇。四是跨境電商競爭的本質(zhì)是“貨品”。廣州目前在服裝服飾、汽配、箱包等產(chǎn)品具有較強的競爭優(yōu)勢。例如經(jīng)營實體位于廣州番禺的SheIn快時尚女裝年銷售額15億美元，服務(wù)約1000萬用戶，日均發(fā)送包裹5萬個，已經(jīng)具備了和全球快時尚巨頭ZARA競爭的能力。根據(jù)亞馬遜和阿里速賣通等幾大電商平臺的預測，市場潛力巨大的品類是中型家居產(chǎn)品、美妝、智能小家電、辦公用品、燈具照明等領(lǐng)域，廣州應(yīng)當著力發(fā)展這些優(yōu)勢品類，使其跨境電商出口位于全國前列。五是促進傳統(tǒng)外貿(mào)公司的轉(zhuǎn)型升級。雖然跨境電子商務(wù)對傳統(tǒng)貿(mào)易方式造成了沖擊，但是廣州應(yīng)該充分發(fā)揮作為傳統(tǒng)外貿(mào)強鎮(zhèn)的這個優(yōu)勢，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與傳統(tǒng)貿(mào)易的融合，推動廣州傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如果廣州外貿(mào)服務(wù)企業(yè)能普遍運用跨境電子商務(wù)開展業(yè)務(wù)，這將是廣州的競爭優(yōu)勢和特色。（四）抓住行業(yè)發(fā)展機遇，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)出口模式一是發(fā)展M2B2C的跨境電子商務(wù)出口模式。M2B2C出口模式是傳統(tǒng)一般貿(mào)易與B2C電子商務(wù)相結(jié)合的出口模式。M2B2C中的M包括外貿(mào)出口商和制造企業(yè)；B指的是海外執(zhí)行環(huán)節(jié)，其主體可以是中國企業(yè)設(shè)立的海外公司，或者是國內(nèi)外跨境電子商務(wù)服務(wù)公司。中小制造企業(yè)可以通過與跨境電子商務(wù)服務(wù)公司（業(yè)內(nèi)也叫代運營企業(yè)，例如出口易、四海商舟、海貿(mào)會等）合作，按一般出口價格將產(chǎn)品以一般貿(mào)易方式發(fā)至目標市場的海外倉，由代運營企業(yè)負責該產(chǎn)品海外市場的電子商務(wù)銷售，雙方風險共擔、利益共享。M2B2C出口有利于做大跨境電子商務(wù)交易額，有利于提高海外用戶的體驗感，有利于破解跨境電子商務(wù)物流困境，規(guī)避國外法律政策風險。二是完善市場采購出口服務(wù)體系。廣州不少專業(yè)批發(fā)市場也都具備開展市場采購業(yè)務(wù)的條件，只是集中采購后商品沒有通過市場采購的方式報關(guān)，而是通過0139（即旅游購物商品出口業(yè)務(wù)）的方式出境。廣州應(yīng)當借鑒和總結(jié)義烏小商品市場和花都皮具市場的經(jīng)驗，推進更多的相關(guān)市場采用市場采購貿(mào)易方式，推進國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場試點，促進國際批發(fā)零售業(yè)、專業(yè)市場與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展。（五）推動海外倉建設(shè)，助力跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新海外倉拓寬了出口跨境電子商務(wù)交易品類和市場空間，縮短了中國賣家與海外消費者之間的距離，解決了跨境電商物流“最后一公里”配送的問題，是更多廣州跨境電子商務(wù)企業(yè)“走出去”的重要載體。廣州以及周邊的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)聚集了大量的家居、箱包、服裝、五金和汽配產(chǎn)業(yè)群，海外倉的發(fā)展使得這些傳統(tǒng)的優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)業(yè)群通過跨境電子商務(wù)出口自主開拓國際市場成為可能。廣州支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品公共海外倉，有助于推動廣州外貿(mào)商業(yè)模式的創(chuàng)新。針對公共海外倉的重要性以及目前廣州海外倉建設(shè)存在的問題，我們提出以下發(fā)展策略。一是幫助企業(yè)克服建設(shè)和運營公共海外倉的困難，加大公共海外倉扶持力度。海外倉的建設(shè)和運營也是一種本土企業(yè)走出去的投資行為，廣州可以利用我國企業(yè)走出去的相關(guān)政策，設(shè)立專項資金，在拓展網(wǎng)絡(luò)、提供融資、信用擔保等方面提供多種鼓勵、支持和合作計劃，引導廣州物流企業(yè)在建設(shè)海外倉方面加強合作，減少投資的盲目性和重復性。建立海外倉主體備案登記、定期情況報送、分級分類管理制度。建議啟動廣州市公共海外倉建設(shè)試點工作，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在跨境電子商務(wù)主要出口市場設(shè)立海外倉。在優(yōu)惠扶持政策方面，應(yīng)當對使用公共海外倉的企業(yè)給予適當租金補貼，對年業(yè)務(wù)量較大的公共海外倉運營企業(yè)給予獎勵，對使用物流信息化平臺的跨境電子商務(wù)園區(qū)和企業(yè)給予補助；在口岸方面，給予“關(guān)檢”單一窗口待遇和進出口銀行優(yōu)惠貸款，對“一帶一路”沿線布局海外倉的企業(yè)給予更優(yōu)惠政策。定期開展階段性評估，對發(fā)展良好的公共海外倉加大支持力度，并加強對相關(guān)專項資金的使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。二是提高海外倉的使用效率。鼓勵廣州外貿(mào)企業(yè)與國際物流企業(yè)合作，構(gòu)建全球化的物流智能配送體系，統(tǒng)一庫存信息和出入庫信息的查詢標準，提高廣州公共海外倉利用效率以及服務(wù)水平。同時，設(shè)法吸引國外貿(mào)易和物流公司使用公共海外倉，分攤倉儲成本，擴大進出口貿(mào)易量。此外，可將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等工具引入海外倉建設(shè)領(lǐng)域，徹底解決物流過程中的信息不對稱問題。在此基礎(chǔ)上，還可以考慮嘗試引入供應(yīng)鏈融資的理念，為建設(shè)和使用海外倉的企業(yè)提供貸款服務(wù)。三是拓展公共海外倉運作模式。廣州可以進一步鼓勵引導企業(yè)利用自營海外倉拓展公共海外倉功能，并加強與國際知名物流企業(yè)、大型央企、國企的海外倉對接。建倉主體要多元化。要遵循“政府引導、市場主導、企業(yè)主體”的思路，建倉主要依靠企業(yè)。有實力的制造企業(yè)可在境外設(shè)立離岸公司，獨立建設(shè)或租用海外倉；有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的制造企業(yè)可協(xié)作成立境外離岸公司，聯(lián)合建設(shè)或租用海外倉；跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)可以建設(shè)海外公共倉平臺，為中小制造企業(yè)提供倉儲服務(wù)。此外，倉儲模式要多樣化。目前主要采取兩種模式：海外保稅倉和一般海外倉。前者較后者更為理想，應(yīng)優(yōu)先考慮。廣州要積極與國家層面溝通協(xié)調(diào)，允許中國產(chǎn)品進入國外現(xiàn)有保稅倉或者建倉。同時，要進一