總體結(jié)論、優(yōu)劣勢分析和對策性建議

總體結(jié)論、優(yōu)劣勢分析和對策性建議

一主要研究結(jié)論（一）國際城市間的比較：區(qū)間位次理想，結(jié)果有待修正在與香港、新加坡、新竹、釜山、大阪五城市的國際比較中，寧波取得了十分理想的位次：在人均GDP大致相當(dāng)?shù)臈l件下，寧波的教育水平還是很高的。當(dāng)然，由于數(shù)據(jù)約束，這一結(jié)論的權(quán)威性還不夠，有待進一步在更多元的指標(biāo)數(shù)據(jù)支持下進行修正。（二）計劃單列市間比較：整體實力不強，產(chǎn)出效能偏低與其他4個計劃單列市的區(qū)間位置比較中，寧波教育的區(qū)間競爭力位居第4位，結(jié)果不容樂觀。一級指標(biāo)中軟件、硬件投入方面均保障有力，但產(chǎn)出效能不高，特別在本體產(chǎn)出方面處于劣勢。（三）浙江省城市間比較：位列全省次席，投入產(chǎn)出均衡在浙江省10城市的區(qū)間位置比較中，我們得出了一個較為理想的結(jié)果：寧波教育的區(qū)間位次居第2位，僅次于杭州。從分項指標(biāo)來看，寧波的四項一級指標(biāo)均排在前三位之內(nèi)，充分體現(xiàn)出教育投入與產(chǎn)出不僅優(yōu)勢明顯，而且較為均衡。（四）長三角城市間比較：投入產(chǎn)出并進，綜合實力突出在長三角16城市的區(qū)間位置比較中，我們給出了一個較公正的結(jié)果，寧波教育的區(qū)間位次排名第5位，居于較為明顯的優(yōu)勢地位。其中，各單項一級指標(biāo)均處于較為理想的位次，結(jié)構(gòu)較為均衡，沒有短板，表明寧波無論在投入還是產(chǎn)出方面均具有較強的競爭力。（五）副省級城市間比較：排名位次居中，投入產(chǎn)出局部失衡在15個副省級城市的區(qū)間位置比較中，我們給出了一個較合理的結(jié)果，寧波教育的區(qū)間位置居于第7位，位次居中。從四個分項指標(biāo)來看，硬件投入、軟件投入、功能產(chǎn)出的排名均在前列，但本體產(chǎn)出不佳，導(dǎo)致投入產(chǎn)出局部失衡，影響了寧波綜合競爭力的排名。綜合來看，除在浙江省內(nèi)、長三角地區(qū)以及國際區(qū)間位置的比較中占有優(yōu)勢外，寧波在計劃單列市和副省級城市兩類比較參照系下的結(jié)果均不甚樂觀。這似乎與寧波作為沿海副省級城市、計劃單列市的地位不太相稱，但如果看一下寧波2005年的人均GDP增長率，會發(fā)現(xiàn)寧波市的人均GDP雖然居于較前的位置，但其增長率則是倒數(shù)第2位（見表9-1）；如果我們再看看近兩年寧波城市競爭力的走勢，也會發(fā)現(xiàn)，其城市競爭力有逐年下滑的趨勢。這兩方面令人擔(dān)憂的情形，與同樣不盡如人意的教育競爭力的現(xiàn)狀在一定程度上是吻合的。故而，寧波最有效之選擇應(yīng)為正視現(xiàn)實、奮起直追、迎頭趕超先發(fā)城市。表9-1長三角16城市2005年GDP增長率比較城市GDP（億元）GDP增長率人均GDP（元）嘉興1159.6600886紹興1440.480州1303.360州4026.520.16710766300.90069無錫2804.680.19348161935.3414寧波2446.4067397湖州644.250.170325011.64687臺州1251.770.16283622438杭州2942.6502275溫州1596.350通1472.080.23110419096.59342上海9143.950.22733167222.07519鎮(zhèn)江871.670.11586632572.40013揚州9220.16985820205.56201南京2411.110.16637640468.44579舟山280.160.21139828963.09315|Excel下載表9-1長三角16城市2005年GDP增長率比較二寧波教育競爭力的優(yōu)劣勢分析首先，我們通過對衡量教育競爭力的各級指標(biāo)優(yōu)劣勢的數(shù)量比較來考察和分析寧波教育競爭力的強弱分布態(tài)勢。（1）衡量教育競爭力的四級指標(biāo)（有些與三級指標(biāo)相同）總計有51個，寧波具有強勢指標(biāo)11個，占指標(biāo)總數(shù)的21.6%，優(yōu)勢和中勢指標(biāo)合計有31個，占指標(biāo)總數(shù)的60.8%，劣勢指標(biāo)9個，占總數(shù)的17.6%。（2）從三級指標(biāo)來看，總共有32項，寧波的強勢指標(biāo)僅有6個，分別是師生比、教育投入水平、市屬高校排名、職業(yè)教育政策、政府重視程度、教育服務(wù)水平；優(yōu)勢指標(biāo)共計10個，包括學(xué)歷合格率、投入結(jié)構(gòu)、民辦教育政策、教育救濟資助政策、重教意識、教育規(guī)劃水平、教育督導(dǎo)水平、教育對經(jīng)濟的貢獻與影響（3個），占三級指標(biāo)總數(shù)的一半。（3）反映到二級指標(biāo)上，強勢指標(biāo)1個（教師），優(yōu)勢指標(biāo)6個（包括經(jīng)費、軟件投入里面的3個指標(biāo)、功能產(chǎn)出里的2個指標(biāo)），中勢指標(biāo)2個（教育機會、教育公平性），劣勢指標(biāo)2個（物力設(shè)施與教育成果）。雖然中劣勢指標(biāo)僅占二級指標(biāo)總數(shù)的36.3%，但產(chǎn)出類指標(biāo)權(quán)重系數(shù)較大，導(dǎo)致寧波市教育競爭力在15個副省級城市中處于中游位置，排名第7位。在教育競爭力的各級指標(biāo)中，一、二級指標(biāo)都屬于合成指標(biāo)，只有第三、四級指標(biāo)是來自于客觀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，對一、二級指標(biāo)的變化產(chǎn)生直接影響。我們可以根據(jù)以上的分析清晰地勾勒出寧波市教育競爭力各級優(yōu)劣勢指標(biāo)的現(xiàn)狀（見表9-2、表9-3）。根據(jù)以上對各級指標(biāo)的梳理和分析，針對如何更好地提升寧波市的教育競爭力，課題組特提出如下發(fā)展思路。表9-2寧波教育競爭力優(yōu)劣勢綜合比較一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)四級指標(biāo)強勢指標(biāo)優(yōu)勢指標(biāo)中勢指標(biāo)劣勢指標(biāo)優(yōu)劣勢硬件投入教師師生比51031強勢學(xué)歷合格率3111優(yōu)勢經(jīng)費投入水平22000強勢投入結(jié)構(gòu)31011優(yōu)勢經(jīng)費增長3201劣勢設(shè)施*高校數(shù)11劣勢市屬高校排名11強勢小計186345優(yōu)勢軟件投入教育政策民辦教育政策33優(yōu)勢職業(yè)教育政策33強勢成人教育政策33中勢教育救濟資助政策33優(yōu)勢教育觀念重教意識11優(yōu)勢就業(yè)觀念11中勢對收入的認識11中勢素質(zhì)教育的認識11中勢教育管理政府重視程度11強勢教育規(guī)劃水平11優(yōu)勢教育服務(wù)水平11強勢教育督導(dǎo)水平11優(yōu)勢小計205960優(yōu)勢本體產(chǎn)出教育成果成人識字率11劣勢平均受教育年限11劣勢大專以上人口數(shù)11劣勢每萬人所擁有的大學(xué)生數(shù)11劣勢教育機會初中升學(xué)率11中勢普職比11中勢高校毛入學(xué)率11中勢公平男女教育公平性11中勢小計80044劣勢功能產(chǎn)出教育對經(jīng)濟的貢獻人均GDP110優(yōu)勢人均可支配收入11優(yōu)勢教育對經(jīng)濟科技的影響就業(yè)率11中勢全社會勞動生產(chǎn)率11中勢專利授權(quán)量101優(yōu)勢小計50320優(yōu)勢總計511115169中勢該二級指標(biāo)未包含3個未列入計算的三級指標(biāo)|Excel下載表9-2寧波教育競爭力優(yōu)劣勢綜合比較表9-3教育競爭力四級指標(biāo)優(yōu)劣勢比較指標(biāo)優(yōu)勢指標(biāo)中勢指標(biāo)劣勢指標(biāo)硬件投入小學(xué)師生比、初中和高中教師學(xué)歷合格率、生均教育總投入、生均教育財政撥款、生均教育經(jīng)費指數(shù)、教育支出增長率、教育支出增長/GDP增長、市屬高校排名幼兒園、普通中學(xué)、職業(yè)教育師生比、教育經(jīng)費總投入占GDP之比高等教育師生比、小學(xué)教師學(xué)歷合格率、教育財政支出占地方財政支出之比、教育支出增長占地方財政支出之比、高等學(xué)校數(shù)軟件投入民辦教育政策、職業(yè)教育政策、教育資助政策、市民重教意識、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、教育規(guī)劃水平、教育服務(wù)水平、教育督導(dǎo)水平成人教育政策、市民就業(yè)觀念、市民對教育與收入的認識、對素質(zhì)教育的認識無本體產(chǎn)出無初中升學(xué)率、普通教育與職業(yè)教育之比、高校毛入學(xué)率、男女受教育公平性成人識字率、平均受教育年限、大專以上人口數(shù)、每萬人擁有大學(xué)生數(shù)功能產(chǎn)出人均GDP、人均可支配收入、專利授權(quán)量就業(yè)率與全社會勞動生產(chǎn)率無|Excel下載表9-3教育競爭力四級指標(biāo)優(yōu)劣勢比較一是扶優(yōu)。26個優(yōu)勢指標(biāo)是支持寧波市教育競爭力上升的重要動力，也是形成教育競爭力優(yōu)勢的重要組成部分。但這部分指標(biāo)以軟件投入類居多，這既是其他城市在短期內(nèi)無法效仿和產(chǎn)生效果的“軟肋”，但同時，它也是一把“雙刃劍”，因為觀念、政策較易發(fā)生變化，因此，應(yīng)切實提高把握變化和應(yīng)對波動的能力，做好針對軟件投入的改善和強化工作。同時，應(yīng)通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方式鞏固優(yōu)勢地位，不斷把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對其他城市的“勝勢”。二是擴強。16個中勢指標(biāo)中有一部分指標(biāo)可以作為發(fā)展性指標(biāo)，要注意培植其形成持續(xù)上升的動力，如師生比、學(xué)歷合格率、普通教育與職業(yè)教育之比等，這些指標(biāo)在調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高人力資源開放效能方面有著無法取代的地位；另一部分指標(biāo)則可稱之為維持性指標(biāo)，工作的重心是避免出現(xiàn)指標(biāo)下滑的情況，如高校毛入學(xué)率、男女受教育公平性、就業(yè)率、勞動生產(chǎn)率等。三是減劣。9個劣勢指標(biāo)中以本體產(chǎn)出類指標(biāo)占絕大比例。這是寧波教育競爭力提升的消極因素，不僅制約競爭優(yōu)勢的形成，而且還對其他上升指標(biāo)的上升動力產(chǎn)生抵消作用，要高度重視做好對這些“短板”的補短工作，著力改善和提升這些劣勢指標(biāo)的地位，也就是說，要做好長遠的規(guī)劃和部署，下大力氣提高教育質(zhì)量，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以促進寧波市教育綜合競爭力整體水平的進一步上升。三增強寧波市教育競爭力八大戰(zhàn)略對策通過以上對寧波市教育競爭力的分析，可以明確寧波教育競爭力的優(yōu)勢與劣勢以及提升教育競爭力的基本思路，再結(jié)合寧波“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃以及今后可持續(xù)發(fā)展的需要，借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展教育的成功經(jīng)驗，通過深入寧波調(diào)研和舉行多次小型學(xué)術(shù)研討會，綜合各方智慧，提出以下增強寧波市教育競爭力的八項對策建議。（一）實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略從寧波教育競爭力綜合發(fā)展水平考察看，總體趨勢居于“中等偏上”，而不是“上等偏優(yōu)”。這應(yīng)該說與這個城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全國200個城市排名中“上等偏優(yōu)”的格局是很不相稱的。據(jù)此，寧波市應(yīng)該盡快實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以便能使寧波教育競爭力在逐漸與寧波城市競爭力基本持平的同時，還能夠最終走在經(jīng)濟社會發(fā)展前列，成為引領(lǐng)與促進城市競爭力持續(xù)發(fā)展的堅強動力，進而實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。改革開放初期，我國就制定了“教育適當(dāng)超前發(fā)展”的基本國策。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行”，“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”。黨的“十六大”報告提出了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，指出，“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。黨的十七大再一次確立了“優(yōu)先發(fā)展教育”的戰(zhàn)略決策，胡錦濤同志在報告中強調(diào)，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。同時提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！痹缭?0世紀(jì)60年代，人們已經(jīng)認識到，經(jīng)濟競爭實質(zhì)上就是人才競爭，人才競爭說到底就是教育競爭。70年代初期，聯(lián)合國教科文組織在著名的“富爾報告”中，首次提出了“教育先行”的思想，認為“教育在全世界的發(fā)展正傾向于先于經(jīng)濟的發(fā)展”。70年代中期，聯(lián)合國教科文組織國際教育局局長查爾斯·赫梅爾進一步強調(diào)，“教育不僅應(yīng)該負有向青年一代傳遞價值準(zhǔn)則和知識的使命，而且也應(yīng)該能動地造就具有充分自覺意識的公民和未來的生產(chǎn)工人；它應(yīng)該改變個人和集團的思維方式和態(tài)度，以便促進社會變革，為朝著進步、正義和自由的方向變化提供動力”。美國學(xué)者英格爾斯在《走向現(xiàn)代化》一書中指出：“一個國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代化的人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才真正稱之為現(xiàn)代化的國家，否則高速穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展和有效的管理都不會得以實現(xiàn)。即使經(jīng)濟已經(jīng)開始起飛，也不會持續(xù)長久?！边@些足以說明，教育在經(jīng)濟社會、科學(xué)技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的“引領(lǐng)作用”，它能夠為社會各行業(yè)各系統(tǒng)傳播先進的科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)專門的科技人才、提供強有力的智力支持?，F(xiàn)代化的國家需要現(xiàn)代化的國民，現(xiàn)代化的國民需要現(xiàn)代化的教育。只有優(yōu)先發(fā)展教育，才能把我國沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閺妱诺娜肆Y源優(yōu)勢，從人口大國走向人力資源強國。寧波實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是以往寧波經(jīng)濟社會快速發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)和今后寧波經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的希望所在。寧波市是經(jīng)濟強市，也是教育大市。1999年實施了科教興市“一號工程”，將教育放到優(yōu)先發(fā)展位置，有力地促進了各級各類教育的快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，寧波的高等教育規(guī)模和整體水平取得了跨越式發(fā)展，職業(yè)教育與成人教育步入全國先進行列，基礎(chǔ)教育基本解決了教育資源短缺、教育體制單一的問題，實現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中段教育的15年普及，11個縣（市）區(qū)全部通過浙江省“教育強縣”驗收，標(biāo)志著寧波在全省率先跨入“教育強市”行列。寧波實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是指教育應(yīng)該優(yōu)于和先于社會其他行業(yè)部門的發(fā)展。所謂“優(yōu)”，就是政策重點保證，社會鼎力扶持，資金給予傾斜，以保證教育能夠得到更好更快的發(fā)展；所謂“先”，就是確保教育真正走在現(xiàn)實生產(chǎn)力與經(jīng)濟社會發(fā)展前面，做到先行發(fā)展，凸顯教育對經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的引領(lǐng)功能。在寧波全市實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，除了進一步提高思想認識，出臺相關(guān)政府文件之外，還應(yīng)該從優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先投入三方面重點突破。優(yōu)先規(guī)劃，就是指市本級與各縣（市、區(qū)）在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要優(yōu)先將教育擺在首位，結(jié)合城市化發(fā)展進程，認真考慮城市化發(fā)展中的區(qū)域性教育事業(yè)總體規(guī)劃和重點建設(shè)專項規(guī)劃。優(yōu)先建設(shè)，就是要根據(jù)教育事業(yè)總體規(guī)劃和重點建設(shè)專項規(guī)劃的藍圖，優(yōu)先安排各級各類學(xué)校的建設(shè)項目，優(yōu)先安排學(xué)校維修與危房改造工程，確保學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，營造一流的校舍、校園和校貌。優(yōu)先投入，就是優(yōu)先安排教育投資，加大公共教育經(jīng)費的投入力度，充分發(fā)揮各級財政投入的主渠道作用，完善教育經(jīng)費持續(xù)增長機制，廣泛吸納民間教育投資與廠商捐助。通過這“三優(yōu)先”原則，將教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。（二）實施教育與寧波經(jīng)濟社會互動發(fā)展戰(zhàn)略寧波是全國第一個率先提出構(gòu)建“服務(wù)型”教育體系的城市。2005年8月，寧波市召開全市科教興市工作會議，寧波市委、寧波市人民政府頒發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型教育體系增強貢獻地方經(jīng)濟社會能力的幾點意見》的文件，三年多來，全市教育系統(tǒng)認真貫徹落實文件精神，努力構(gòu)建具有地方特色與自身特點的“服務(wù)型”教育體系。寧波市的一系列舉措和行動，首開了教育與經(jīng)濟社會互動發(fā)展的先河。寧波構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域教育體系的工作目標(biāo)是，到2010年，初步構(gòu)建起與寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的、結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務(wù)型教育體系，教育對經(jīng)濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力和社會服務(wù)能力明顯提高。然而，毋庸諱言，寧波市在構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域教育體系的工作取得重大成績和顯著進步的同時，教育與經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不相平衡，教育還明顯落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。這更加說明寧波很有必要實施教育與經(jīng)濟社會互動發(fā)展的戰(zhàn)略，形成一種良性互動的態(tài)勢，從而實現(xiàn)雙贏。寧波實施教育與經(jīng)濟社會互動發(fā)展的戰(zhàn)略，就教育方面而言，是進一步確立“服務(wù)發(fā)展”的教育觀念，不斷強化教育必須服務(wù)于地方經(jīng)濟社會的意識。觀念是行動的先導(dǎo)，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型對教育帶來新的發(fā)展機遇和新的挑戰(zhàn)。在這種大背景下，寧波教育要走出拘囿于“清風(fēng)明月”象牙塔式的那種被動等待、被動適應(yīng)的“等、靠、要”的發(fā)展模式，主動出擊，面向地方經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整發(fā)展思路，積極向社會、向企業(yè)“要飯碗”，拓寬自身生存發(fā)展的空間，強化自身的服務(wù)能力。服務(wù)發(fā)展，是指教育在認真做好為學(xué)校教育對象——廣大學(xué)生服務(wù)的同時，還要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾日益增長的學(xué)習(xí)需要服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。要在從事教育服務(wù)中提高自身的整體實力，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，在貢獻中求發(fā)展，在發(fā)展中求支持，積極拓展新的發(fā)展空間，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。寧波確立服務(wù)發(fā)展的意識、構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域教育體系的工作，首先是要形成比較完善的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，提升教育的人才支撐能力。教育服務(wù)的重點是為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更好更多的高質(zhì)量人才。今后必須進一步改革高等教育和職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，緊貼地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和企業(yè)發(fā)展需求，相應(yīng)調(diào)整高等學(xué)校與中職學(xué)校的專業(yè)布局與課程設(shè)置，更新教育教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教育教學(xué)手段，完善實習(xí)實訓(xùn)體系，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重實踐動手能力提升，突出職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)的形成。構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域教育體系要為本地構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市服務(wù)，提升教育的學(xué)習(xí)服務(wù)能力。當(dāng)今社會，隨著教育性質(zhì)從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育的延伸，受教育群體從青少年向所有人群的延伸，學(xué)習(xí)時間從職前向職后的延伸，“全民學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”已經(jīng)日益成為人們的自覺行動，“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)向教育提出了新的服務(wù)要求。所以，我們要走出“就學(xué)校論教育”、“就教育論教育”的狹隘范圍，有效整合各類教育資源并擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育資源的共享度和利用率，推進各類教育資源向社會開放，做實教育為構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市服務(wù)。打破制度化教育與非制度化教育的界線，努力“構(gòu)建一個開放式的結(jié)構(gòu)齊全、功能完整、形式多樣、方法靈活的學(xué)習(xí)型社會終身化教育體系，努力使城鄉(xiāng)‘人人是學(xué)習(xí)之人’，‘時時有學(xué)習(xí)之機’，‘處處為學(xué)習(xí)之地’”。確立服務(wù)發(fā)展的意識、構(gòu)建區(qū)域服務(wù)型教育體系，一定要加快提高教育對經(jīng)濟社會的貢獻度和人民群眾對教育的滿意度。一是著力推進高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地建設(shè)和職教實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。要進一步明確基地的工作職責(zé)和要求，完善評估辦法，健全監(jiān)督考核機制，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)基地和職教實習(xí)實訓(xùn)基地的作用。二是科學(xué)調(diào)整高校和中職學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式。緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求，加快區(qū)域主干專業(yè)的集聚和發(fā)展，強化特色專業(yè)簇群和特色專業(yè)學(xué)校建設(shè)，密切學(xué)校專業(yè)與地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度，探索建立全市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)簇群與行業(yè)協(xié)會合作培養(yǎng)技能人才模式，提升教育服務(wù)水平。三是加快建設(shè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的平臺。要啟動建設(shè)寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)，建立健全寧波高等教育產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)站，豐富產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)站的資源，充分利用快速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，暢通學(xué)校與企業(yè)的信息資源，促進資源共享。四是強化教育和諧發(fā)展的觀念。教育所需要的經(jīng)濟社會的支持度取決于教育自身對經(jīng)濟社會的貢獻度。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，教育必須順應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)的要求，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的要求，更多、更快、更廣泛地融入經(jīng)濟社會，謀求與經(jīng)濟社會的聯(lián)動發(fā)展、互動提升。（三）實施教師人才高地戰(zhàn)略寧波市教育競爭力比較研究的結(jié)果表明，在關(guān)于中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的各項技術(shù)指標(biāo)中，寧波處于“中等偏上”位置。一流的城市應(yīng)當(dāng)具有一流的教育，而一流的教育又必須具備一流的師資隊伍。因此，以“一流城市”和“一流教育”定位的寧波，首當(dāng)其沖的就是實施教師人才高地戰(zhàn)略，打造出一支“一流的師資隊伍”。這是增強寧波教育競爭力的重中之重，是提高寧波城市競爭力的先決條件。國內(nèi)外教育發(fā)展的成功經(jīng)驗無不表明，師資水平的高低直接關(guān)系到素質(zhì)教育的實施和教育質(zhì)量的高低。加強師資建設(shè)，提升師資水平，是寧波建設(shè)“教育強市”的一項極其重要的工作。第一，寧波實施教師人才高地戰(zhàn)略，必須要制定一個遠見卓識的教師隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃來引導(dǎo)教師隊伍的建設(shè)，用規(guī)劃來改變當(dāng)前處于“中等偏上”的狀況。從眼前急需采取的辦法看，一是要進一步加大引進力度，引進40歲上下的全國學(xué)科名師、各省特級教師與稀缺學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，盡快解決中小學(xué)師資隊伍“高、精、尖”人才嚴(yán)重不足的問題。二是要精心物色、縝密挑選和積極引進30歲上下、從事各學(xué)科專業(yè)研究的碩士和博士，盡快解決中小學(xué)師資隊伍的年齡結(jié)構(gòu)失衡與青年人才后勁不足的問題。解決了這兩大難題，等于突破了打造教師人才高地戰(zhàn)略的“瓶頸”，寧波中小學(xué)教師的各項技術(shù)指標(biāo)就會“直線攀升”，寧波教育競爭力就會提高到一個新的發(fā)展水平。第二，寧波實施教師人才高地戰(zhàn)略，又要加強現(xiàn)有師資隊伍的培訓(xùn)提高。對于師資隊伍的質(zhì)量評價，不能停留在傳統(tǒng)教育學(xué)理論的觀點上，即只看“學(xué)歷達標(biāo)”與“第二學(xué)歷比例”?！皩W(xué)歷達標(biāo)”理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時要求中師畢業(yè)教小學(xué)，大專畢業(yè)教初中，本科畢業(yè)教高中，這個“達標(biāo)論”早已被產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代的“第二學(xué)歷論”所取代。進入21世紀(jì)，飛速發(fā)展的時代對于師資隊伍的質(zhì)量評價提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。從人力資本投入水平與教育成果的相互關(guān)系上看，新經(jīng)濟更注重于“人的智力與能力”。因此，我們對于師資隊伍的質(zhì)量評價，應(yīng)該更加注重于教師實際具有的“教育教學(xué)能力”、“科學(xué)研究能力”、“管理能力”與“綜合實踐能力”（“四力”）。因此，今后寧波對于師資隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，關(guān)鍵要落實在這個“四力”上，以“四力”做規(guī)劃，靠“四力”作評判，用“四力”來檢驗。第三，寧波實施教師人才高地戰(zhàn)略，還需明確師資隊伍培訓(xùn)提高的重心在哪里。以往的種種師資培訓(xùn)，僅僅是在“專業(yè)發(fā)展”上下工夫。今后，在關(guān)注智力因素進步的同時，還要關(guān)注于非智力因素的成長。教師的意志與毅力、情感與態(tài)度、責(zé)任心與使命感，不僅同自身專業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)，同時與學(xué)生成長聯(lián)系密切。對教師要進行職業(yè)道德教育，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神，樹立教師良好形象。很多事實無不雄辯地說明，教師不是“教書匠”，而是青少年一代茁壯成長的“榜樣”與“引路人”，是雕刻“人類靈魂的工程師”。第四，寧波實施教師人才高地戰(zhàn)略，還要找到一些得力的“抓手”，解除教師隊伍的“后顧之憂”。諸如，要深入推進“名師、名校長工程”建設(shè)，完善名師（名校長）評審考核辦法，開展多種形式的名師（名校長）結(jié)對帶徒活動。要強化教師專業(yè)化建設(shè)，要努力增加幼兒園公辦教師的編制，適當(dāng)提高基礎(chǔ)教育教師的準(zhǔn)入門檻，著力培養(yǎng)兼有教師資格和職業(yè)資格的“雙師型”職教專業(yè)教師，實施職教和高教專業(yè)教師進企業(yè)掛職制度。要切實強化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，健全多種形式的骨干教師支教制度。要在中小學(xué)同時推進“甬江學(xué)者計劃”，培育創(chuàng)新團隊，加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，制訂完善高校青年教師成長成才計劃，提升師資隊伍整體素質(zhì)。要繼續(xù)推進教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，進一步提高教師培訓(xùn)的實效。第五，寧波實施教師人才高地戰(zhàn)略，一定要創(chuàng)新教師管理機制。既要改革教師準(zhǔn)入制度，亦應(yīng)出臺教師“準(zhǔn)出”制度，妥善解決教師隊伍“只進不出”的老、大、難問題。對于那些不能解放思想與時俱進、不符合新形勢教育教學(xué)工作需要的“落伍”教師，要果斷及早地將其調(diào)離教師隊伍，并作妥善安置，做到“吐故納新”。實行教師隊伍“可進可出”制度，有助于整合優(yōu)質(zhì)教育資源，保證教師能夠不斷進取與終生學(xué)習(xí)，永續(xù)充滿創(chuàng)新活力。逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次，全面實施中小學(xué)新任教師公開招聘制度。教師的考核管理也應(yīng)予以加強，明確中高級教師聘后崗位職責(zé)，逐步完善聘后考核制度。建立健全省、市、縣和學(xué)校四級骨干教師梯隊，逐步完善名師帶徒等工作機制。開通職業(yè)教育高技能師資引進的“綠色通道”，積極支持教師到企業(yè)和其他用人單位進行見習(xí)和工作實踐。深化以人事制度為核心的管理體制改革，把高校教師參加企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝推廣所取得的業(yè)績以及發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，納入工作業(yè)績和職稱、技術(shù)職務(wù)評聘的考核范圍。（四）實施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略2006年12月，隨著最后兩個縣（市、區(qū)）順利通過浙江省“教育強縣”的評估驗收，全市11個縣（市、區(qū)）均成為浙江省“教育強縣”，這標(biāo)志著寧波市在浙江省率先跨入“教育強市”行列。但是我們也應(yīng)該看到，寧波教育在“整體走強”的發(fā)展趨勢中，仍然存在著一些“弱勢群體”。譬如邊遠鄉(xiāng)村、高山貧困地區(qū)、散落在東海之濱的海島漁村，那里交通不便利，經(jīng)濟欠發(fā)達，文化教育比較傳統(tǒng)和落后。因此，寧波完全有必要實施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，攻難克堅，著力將那些人口雖然不多但教育仍然落后的學(xué)校辦好。均衡發(fā)展，是指在教育現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進、優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)增長的新形勢下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的公平發(fā)展，實現(xiàn)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域、不同背景的每一個受教育者，都能得到平等的教育機會，都能獲得全面與充分的發(fā)展。教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的根本途徑，實現(xiàn)教育公平又是保證社會公平的重要基石。因此，我們應(yīng)該從維護社會穩(wěn)定和諧、保障國家長治久安的高度，充分認識教育均衡發(fā)展的時代意義；從實現(xiàn)教育公平進而維護社會公平的高度，認真貫徹與落實教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)方針。首先，寧波實施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，要致力于城鄉(xiāng)教育之間的均衡發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出：“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系8億農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事?！敝挥谐青l(xiāng)教育實現(xiàn)了均衡發(fā)展，才能不斷增強寧波教育的綜合實力。長期以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的“二元化”結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育的“二元化”狀況。無論在校舍建設(shè)、設(shè)備配置方面，還是在師資配備、教育質(zhì)量方面，農(nóng)村學(xué)校遠遠落后于城市學(xué)校。近年來，寧波一直在致力于“城鄉(xiāng)教育一體化”建設(shè)，在逐年遞增城市教育經(jīng)費投入比例的同時，將投資重心向農(nóng)村教育傾斜，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育全面納入公共財政保障范圍，并且建立了市本級對經(jīng)濟相對薄弱縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)教育經(jīng)費分項目、按比例補助和財政轉(zhuǎn)移支付制度。2006～2007年，寧波市財政每年安排專項資金2800萬元，補助農(nóng)村中小學(xué)的“四項工程”建設(shè)。2007～2008年，寧波市11個縣（市、區(qū)）相繼推行“九年免費義務(wù)教育”，均衡發(fā)展的工作取得了明顯成效和重大進展。今后，寧波還應(yīng)切實貫徹與落實教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不斷加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持與投入力度，盡快改變農(nóng)村教育的落后面貌，努力縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。其次，寧波實施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是要促進各級教育的均衡發(fā)展。各級教育包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育。由于歷史原因，我國教育呈現(xiàn)出一種“橄欖型”狀態(tài)，即中間大，兩頭小，學(xué)前教育與高等教育較為薄弱。這說明各級教育之間并不十分均衡，還不那么公平，無法滿足人民群眾高度重視學(xué)前教育以及對高等教育大眾化的需求。這就要求我們在進一步做實做好基礎(chǔ)教育的同時，花大力氣做大做強學(xué)前教育與高等教育，盡快解決“兩頭小”的問題。2008年寧波召開了“全市高等教育工作會議”，提出了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、目標(biāo)定位與提高質(zhì)量的任務(wù)。根據(jù)區(qū)域性經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r，今后的發(fā)展思路是大力發(fā)展高職教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，積極發(fā)展研究生教育。重點加強學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，扶持一批適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市功能定位的特色高校、重點學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)，激勵高等學(xué)校要上水平、上檔次，出人才、出成果。近期，寧波又召開了“全市學(xué)前教育工作會議”，決定大力普及學(xué)前教育，規(guī)范各種形式的幼兒園辦學(xué)行為，全面開發(fā)幼兒潛能，切實奠定人生幸福的根基。再次，寧波實施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是要實現(xiàn)各類教育的均衡發(fā)展。各類教育主要包括公辦教育與民辦教育、普通教育與職業(yè)教育、未成年人教育與成人教育。以往比較重視前者而忽視后者，近幾年，寧波的教育思路進行了重大調(diào)整，即突出做好民辦教育、職業(yè)教育與成人教育工作。譬如，2006年12月，寧波頒發(fā)了《寧波市民辦教育促進條例》，2007年7月又發(fā)布了《寧波市人民政府貫徹落實〈寧波市民辦教育促進條例〉若干辦法》，為民辦教育的公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。寧波已經(jīng)構(gòu)建起完整的大職業(yè)教育體系，中等職教與普通高中的招生比例長期保持在1∶1左右。今后，應(yīng)堅持職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強市、縣（市、區(qū)）職業(yè)教育的聯(lián)動發(fā)展，尤其要圍繞產(chǎn)業(yè)特點和生產(chǎn)要求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索課程改革，突出技能教學(xué)。在成人教育方面，努力構(gòu)建一個覆蓋全市的終身教育體系網(wǎng)絡(luò)，市本級支持辦好寧波大學(xué)成人教育學(xué)院、寧波電視大學(xué)、寧波教育學(xué)院、寧波市成人教育學(xué)校。各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的成人教育機構(gòu)，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步辦好社區(qū)學(xué)院或成人教育中心學(xué)校。注重培植寧波民辦教育、職業(yè)教育與成人教育的“后發(fā)優(yōu)勢”，努力開創(chuàng)各類教育均衡發(fā)展的新局面。（五）實施職業(yè)教育振興戰(zhàn)略寧波的中等職業(yè)教育多年來一直走在全國的前列。朱镕基總理、溫家寶總理相繼在中南海接見寧波市教育界的代表，聽取他們關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的匯報，這是寧波教育尤其是寧波職業(yè)教育的莫大榮耀。寧波中等職業(yè)教育的一個突出亮點，其一直占據(jù)著寧波高中段教育的“半壁江山”。早在2003年，寧波市人民政府就出臺文件，重申嚴(yán)格按照中職教育與普通高中1∶1的比例，實施高中段招生計劃，實現(xiàn)初中畢業(yè)生的合理分流。歷年來，寧波市堅持中等職業(yè)學(xué)校新生數(shù)和在校生人數(shù)始終保持在高中段新生總數(shù)和在校生總數(shù)的50%以上。這應(yīng)該說對人才培養(yǎng)與國民素質(zhì)的提高，以及滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會迅猛發(fā)展對勞動力市場的需求等，是一個了不起的貢獻。首先，寧波市實施職業(yè)教育振興戰(zhàn)略，要轉(zhuǎn)變教育觀念，尤其是要改變市民對于職業(yè)教育的認識。在我們這次委托國內(nèi)權(quán)威調(diào)查公司，對全國15個“副省級”城市、5個“計劃單列”市、17個“長三角”城市，進行“市民對于職業(yè)教育認識”的專項調(diào)查中，寧波市得分很低。市民表現(xiàn)出強烈的“望子成龍”、“望女成鳳”的心理追求，希望子女能夠“讀重點普高”、“考重點大學(xué)”，乃至“出國留學(xué)”；而不愿意讓子女“讀職高”、“當(dāng)工人”。寧波市民對于子女接受教育的期望值很高，這個愿望是好的，說明寧波歷來具有“尊教重學(xué)”的歷史傳統(tǒng)和文化底蘊。但是，這個調(diào)查結(jié)果也從另一個角度反映出寧波比較缺乏發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的環(huán)境與氛圍。寧波為了達到中職教育與普通高中1∶1的比例，付出了艱辛的努力，花費了大量心血。其次，寧波市實施職業(yè)教育振興戰(zhàn)略，還應(yīng)進一步調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)。今后要繼續(xù)保持普職教育的合理比例，促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，提升職業(yè)教育的吸引力。為了促進職業(yè)院校與企業(yè)的合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力，還應(yīng)該進一步加強教育法制建設(shè)。構(gòu)建職業(yè)學(xué)?！傲⒔粯颉保纬沙?、中、高體系完整、相互銜接，能與普通中等、高等教育相溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職教體系。提升職業(yè)教育的社會接受能力，以《勞動法》、《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，盡快出臺《職業(yè)資格證書條例》，進一步把實施職業(yè)資格證書制度提升到專項立法的層面，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書要互通互認，構(gòu)建“雙證”融通的人才培養(yǎng)模式，使兩種證書培訓(xùn)內(nèi)容銜接、融合。再次，寧波市實施職業(yè)教育振興戰(zhàn)略，還應(yīng)注重于提高教育質(zhì)量，不斷增強各類人才的能力培養(yǎng)、素質(zhì)養(yǎng)成與實際應(yīng)用技能。要按照全市職業(yè)教育會議確立的“中等職業(yè)教育做專做強、高等職業(yè)教育做精做優(yōu)、社會培訓(xùn)做大做實”的整體工作思路，以市場、就業(yè)為導(dǎo)向，以素質(zhì)、能力為本位，謀求職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展和自主發(fā)展。要努力構(gòu)建全覆蓋的大職教體系，推進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的聯(lián)動發(fā)展；要加快高技能人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式和校企合作的發(fā)展平臺和互動機制，擴大高級技工、技師等高技能人才的培養(yǎng)規(guī)模；要強化農(nóng)村實用技能人才培訓(xùn)，繼續(xù)實施優(yōu)秀農(nóng)民、優(yōu)秀工人進職業(yè)院校進行專項培訓(xùn)的計劃，加快培養(yǎng)新型勞動力；要統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，逐步完善社會化培訓(xùn)體系；要逐步推進職業(yè)院校與企業(yè)之間“學(xué)工結(jié)合”、“訂單式培養(yǎng)”、“項目化教學(xué)”等多種培養(yǎng)方式。（六）實施高等教育快速發(fā)展戰(zhàn)略近些年來，寧波市的高等教育出現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展的良好勢頭。高等院校數(shù)從20世紀(jì)80年代的3所增加至目前的15所，在校大學(xué)生從以前不足5千人躍升到現(xiàn)在的15萬人。寧波大學(xué)已經(jīng)建設(shè)成為一所學(xué)科門類齊全的綜合性大學(xué)。學(xué)校目前有博士點3個、碩士點26個，正在向成為“211”工程大學(xué)的目標(biāo)沖刺。公有資產(chǎn)、民營運行的浙江萬里學(xué)院，發(fā)展迅猛，成績喜人，十多年來為國家創(chuàng)造了數(shù)億元的國有資產(chǎn)，在校學(xué)生達到2萬余人，創(chuàng)造了舉世聞名的“萬里模式”，起到了中國高教改革的開路先鋒作用。浙江萬里學(xué)院與英國諾丁漢大學(xué)合作舉辦的寧波諾丁漢大學(xué)，成功地引進了國外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進教育觀念，為中國學(xué)生提供了“在家門口留學(xué)”的便利條件，以較少的教育資源投入，獲得一流的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。在中國教育發(fā)展史上，開創(chuàng)了有獨立校園、獨立法人資格的國內(nèi)第一，也是目前唯一的中外合作大學(xué)。還有，寧波市人民政府與浙江大學(xué)合作，創(chuàng)辦浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，以及近些年寧波高等?？茖W(xué)校等升格為本科院校，還有如雨后春筍般建立起來的數(shù)家高職院校，使寧波穩(wěn)居浙江省高等教育“副中心”城市地位?？陀^地講，將寧波一個經(jīng)濟計劃單列的“副省級”城市，與眾多高等教育歷史悠久的代表一個省發(fā)展水平的省會城市硬性相比，是有失公允的。即便如此，寧波市在全國15個“副省級”城市高等教育發(fā)展水平排序中，雖然處于“中等偏下”狀況，但各種技術(shù)指標(biāo)并未出現(xiàn)“墊底”現(xiàn)象，這也足以說明寧波市的高等教育具有強勁的后發(fā)優(yōu)勢，實施高等教育快速發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)掘空間相當(dāng)之大。寧波市實施高等教育快速發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要堅持高等教育穩(wěn)定發(fā)展的方針。要科學(xué)編制高校發(fā)展規(guī)劃，適度控制高教發(fā)展總體規(guī)模；要不斷強化高教與區(qū)域經(jīng)濟的互動，確立全面融入地方經(jīng)濟發(fā)展的教育理念，進一步促進高校與地方產(chǎn)業(yè)的對接，在學(xué)科設(shè)置、專業(yè)布局上要逐步與地方專業(yè)“微距離”甚至“零距離”；要集聚整合高校資源，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，積極開展科研攻關(guān)，推動高校與企業(yè)的多層次、多形式合作，促進產(chǎn)學(xué)研的進一步融合；要強化重點學(xué)科建設(shè)，壯大強勢學(xué)科，發(fā)展特色學(xué)科，培育交叉學(xué)科，以此帶動高水平大學(xué)和特色大學(xué)建設(shè)；要提升高校辦學(xué)水平和辦學(xué)實力，積極推進示范性高職院校建設(shè)和博士點建設(shè)，要組織力量、凝聚人心、創(chuàng)造條件、形成合力，不斷增加博士點、碩士點的數(shù)量。寧波市實施高等教育快速發(fā)展戰(zhàn)略，重點在于堅持內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，提升辦學(xué)水平。寧波諾丁漢大學(xué)“求精，不唯大”、“求優(yōu)，不唯全”、“求新，不唯新”的辦學(xué)經(jīng)驗，首先應(yīng)逐步在寧波其他高等院校推廣。質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，也應(yīng)該成為寧波高等院校生存和發(fā)展的生命線。（七）實施教育內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略中國城市競爭力研究課題組在親赴寧波調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在2006年8月舉行的寧波市教育系統(tǒng)暑期學(xué)習(xí)會上，時任局長的華長慧同志就提出了促進“教育的內(nèi)涵發(fā)展”問題。他強調(diào)，在解決了老百姓子女“有書讀”的問題之后，怎樣進一步解決他們子女的“讀好書”問題？在中小學(xué)校的“硬件建設(shè)”基本達到規(guī)范化要求之后，如何提高中小學(xué)校的“軟件建設(shè)”的水平？唯一的出路就在于著力促進“教育的內(nèi)涵發(fā)展”。所謂教育的內(nèi)涵發(fā)展，是指教育的內(nèi)在文化、內(nèi)在涵養(yǎng)與內(nèi)在品質(zhì)的發(fā)展。它是教育魅力的集中體現(xiàn)，是教育這項活動之所以能夠培養(yǎng)人、塑造人與改造人的根本動因所在。教育的內(nèi)涵發(fā)展，就是要苦練“內(nèi)功”、打造“內(nèi)質(zhì)”、提升“內(nèi)力”，從教育觀念、教育思想、教育方法、管理制度、隊伍建設(shè)等諸多內(nèi)在要素著手，用古今中外珍貴的教育理論精華和當(dāng)今與時俱進的教育創(chuàng)新理念，“灌溉”教育這塊沃土，活躍“教育人”的思維，達到培植教育文化、砥礪教育智慧、提升教育質(zhì)量、鑄造教育品牌的理想境地。以此從根本上充分發(fā)揮教育的整體功能，全面展現(xiàn)教育的精神風(fēng)貌，切實提高教育的社會服務(wù)能力。因此，教育的內(nèi)涵發(fā)展既是教育優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展的目的所在，又是教育服務(wù)發(fā)展的根本憑借。首先，寧波實施教育內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，必須注重于培植教育文化。因為培植教育文化是引領(lǐng)教育內(nèi)涵發(fā)展的思想靈魂。教育這項社會實踐活動區(qū)別于人類其他社會實踐活動的一個本質(zhì)特點，就在于它更加具備豐富的文化內(nèi)涵和深厚的文化底蘊。葉瀾教授認為，“生命歷程‘每一步’的不可返回性及深刻的持久及滯后影響力，促使我們以高度的責(zé)任感和審慎的科學(xué)態(tài)度來對待教育研究”。教育研究的“倫理性”與“生命歷程‘每一步’的不可返回性”，決定了人的教育的“不可返回性”和“無法重復(fù)性”，教育工作必須慎重從事，千萬馬虎不得，必須借助廣大教師日復(fù)一日的艱苦勞動和與日俱增的創(chuàng)新活力。那么，怎樣處理好教育的倫理規(guī)范與教育的創(chuàng)新要求相互之間的關(guān)系呢？這就要依靠“文化”，要培植一種引領(lǐng)教育內(nèi)涵發(fā)展的“教育文化”。文化是“指人類在社會實踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神的財富總和”。教育文化是“教育領(lǐng)域中的文化現(xiàn)象”的表現(xiàn)形式，是“教育制度”、“教育觀念”、“教育時尚”的集中反映。在人類已經(jīng)進入21世紀(jì)的今天，在黨的十七大提出要建立中國特色社會主義理論體系的時候，我們要努力營造一種尊重知識、尊重人才、按照客觀規(guī)律辦事的教育制度文化，要切實樹立一種符合“三個代表”要求、與科學(xué)發(fā)展觀高度一致的教育觀念文化，要積極培植一種與時俱進、改革創(chuàng)新的教育時尚文化，來破解教育實踐中的疑難困惑，引領(lǐng)教育的內(nèi)涵發(fā)展。其次，寧波實施教育內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，又必須注重于砥礪教育智慧。因為砥礪教育智慧是促進教育內(nèi)涵發(fā)展的根本舉措。教育本身就是一項“智慧性”很強的實踐活動，諸如：教師在備課中苦心搜尋、巧妙構(gòu)思、靜觀默察、“靈感”突至，在講課時啟發(fā)激勵、循循善誘、智如泉涌、妙語連珠，在化解師生沖突時富于理智、講究藝術(shù)、把握分寸、處置得當(dāng)?shù)?，這無一不是教育智慧的生動體現(xiàn)。教育智慧是使教育走向成功的切實保證。培養(yǎng)廣大教師的教育智慧，應(yīng)該成為教師教育的中心任務(wù)，應(yīng)當(dāng)作為教師專業(yè)化發(fā)展的重要目標(biāo)。一國之興在教育，教育之興在教師，教師之興在智慧。教育智慧應(yīng)該是教師諸項修養(yǎng)中至關(guān)重要的一種。近期，我們啟動了《寧波市“名教師”成功經(jīng)驗研究》課題，希望通過總結(jié)與提煉“名教師”的成功經(jīng)驗，砥礪教育智慧，豐富教師涵養(yǎng)，促進教育的內(nèi)涵發(fā)展。再次，寧波實施教育內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，又必須注重于提升教育質(zhì)量。因為提升教育質(zhì)量是凸顯教育內(nèi)涵發(fā)展的衡量尺度。教育質(zhì)量是學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，是教育各項工作的根本立足點、出發(fā)點和落腳點。馬卡連柯在談到教師在學(xué)生心目中的威信時曾經(jīng)指出，“假如你的工作、學(xué)問和成績都非常出色，那你盡管放心，他們?nèi)珪驹谀氵@一邊，決不會背棄你……相反地，不論你多么親切，你的話說得多么動聽，態(tài)度多么和藹……但是你的工作總是一事無成，總是失敗，假如處處都可以看出你不通業(yè)務(wù)，假如你做出來的成績都是廢品和‘一場空’——那么，除了蔑視之外，你永遠不配得到什么！”借用這段話的意思來衡量教育質(zhì)量，假如我們的“工作總是一事無成，總是失敗”，“做出來的成績都是廢品和‘一場空’”，那么，怎么對得起黨和國家對教育的高度重視，怎么對得起社會和百姓對教育的深切厚望？！對于提升教育質(zhì)量，既要有“責(zé)任重于泰山”的高度認識，又要有“按照教育規(guī)律辦事”的適當(dāng)措施。誠如葉瀾教授所言：“教育活動以人為直接對象，以影響人的發(fā)展為直接目的?！彼€強調(diào)：“教育活動的本質(zhì)是在特殊的交往活動中有目的地使社會對學(xué)習(xí)者的發(fā)展要求，向?qū)W習(xí)者的現(xiàn)實發(fā)展轉(zhuǎn)化，使學(xué)生的多種潛在發(fā)展可能向現(xiàn)實發(fā)展轉(zhuǎn)化?！苯逃且豁棌?fù)雜工程，教育活動的復(fù)雜性決定了提升教育質(zhì)量工作的高難度。近年來，寧波堅持面向?qū)嶋H、扎根課堂、解決問題的“減負增效”研究，并且取得了一定成效。今后，要把“輕負擔(dān)”、“高效率”、“優(yōu)質(zhì)化”作為寧波教育的目標(biāo)追求，切實減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，加強體育、藝術(shù)教育，保證學(xué)生課外活動時間，塑造他們的健康體魄，全面提高綜合素質(zhì)，切實提升教育質(zhì)量。最后，寧波實施教育內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，又必須注重于鑄造教育品牌。因為鑄造教育品牌是實現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展的永恒追求。實現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展的工作，可以說是一個“永無止境”的演進過程。鑄造教育品牌的工作，是實現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展的永恒追求。鑄造教育品牌首先就要打造“學(xué)科名師”?！懊麕煛辈粌H教學(xué)得法，對學(xué)生求知增智富有藝術(shù)魅力，而且育人有方，對學(xué)生立德礪行更富有人格魅力。與此同時，“名師”還是廣大教師的杰出代表，是青年教師的成長向?qū)АＮ覀儨?zhǔn)備通過《寧波市“名教師”成功經(jīng)驗研究》，打造一批寧波“學(xué)科名師”中的領(lǐng)軍人物，激勵他們走出浙江，走向全國。鑄造教育品牌又必須注重打造“特色名?！?。“名?！笔莾?yōu)質(zhì)教育資源的聚集地，是高質(zhì)量教育的代名詞。普通中小學(xué)的“名?！辈粌H是一方辦學(xué)水準(zhǔn)的示范學(xué)校，同時也是地方特色人才茁壯成長的培養(yǎng)基地。因此，中小學(xué)“名?！辈⒉皇恰懊痹谛@、校舍、校貌，而是“名”在特色、特長、特點。前些年，寧波形成了一批體育、藝術(shù)、棋類等類型的“特色名?！保窈笠⒅匾I(lǐng)到教學(xué)領(lǐng)域，形成一批智慧型、學(xué)科型、科技型、創(chuàng)新型的“特色名?！?。鑄造教育品牌還必須刻意打造“區(qū)域名牌”。“名牌”不應(yīng)是企業(yè)產(chǎn)品的專利，也應(yīng)當(dāng)成為地方教育的亮麗“名片”。現(xiàn)在，只要人們談?wù)摰綄幉ń逃妥匀粫?lián)想到寧波的一些創(chuàng)新之舉，諸如“高教園區(qū)建設(shè)”、“萬里教育模式”、“服務(wù)型教育體系”、“浙江省第一個教育強市”等，這就是“品牌”效應(yīng)。今后，我們要在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、職業(yè)教育領(lǐng)域、民辦教育領(lǐng)域等，刻意打造更加亮麗的“區(qū)域名牌”，讓寧波“教育名牌”同寧波“名牌產(chǎn)品”一樣，漂洋過海，走向世界。（八）實施平安校園建設(shè)戰(zhàn)略一個城市的教育競爭力，需要政府部門的積極扶持，需要教育行政的精心培植，需要社會各界的鼎力相助，更需要平安校園建設(shè)的有力支撐。如果一個城市里校園安全隱患嚴(yán)重、校園不安全事件頻發(fā)，甚至是教師和學(xué)生的生命與財產(chǎn)出現(xiàn)了危機、得不到保障，還有什么教育競爭力可言呢？從這個角度講，“校園安全重于泰山”，實施平安校園建設(shè)戰(zhàn)略勢在必行。首先，寧波實施平安校園建設(shè)戰(zhàn)略，要加強理論學(xué)習(xí)，樹立安全意識，切實增強維護校園安全的責(zé)任感、緊迫感。當(dāng)前，全國上下正在按照黨中央、國務(wù)院的指示，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義的和諧社會。教育系統(tǒng)也在按照教育部關(guān)于構(gòu)建和諧校園的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極開展和諧校園的創(chuàng)建工作?？傮w目標(biāo)是以人為本，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系良好、管理效能顯著，學(xué)校教育環(huán)境與經(jīng)濟社會環(huán)境得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。廣大教師和學(xué)生的人身與財產(chǎn)安全問題，則是衡量校園和諧不和諧的分水嶺，是區(qū)分校園平安不平安的試金石。所以說，建設(shè)平安校園是創(chuàng)建和諧校園的根本核心。青少年學(xué)生是祖國的花朵，是民族的希望。他們既是我國未來社會主義和諧社會的建設(shè)者，又是自己今后幸福人生與美好