上海土地污染防治挑戰(zhàn)與發(fā)展轉(zhuǎn)型

上海土地污染防治挑戰(zhàn)與發(fā)展轉(zhuǎn)型

與大氣污染、水污染不同，土地污染具有隱蔽性、復(fù)合性、積累性和滯后性等特點(diǎn)，一直以來受到關(guān)注程度有限。但是，近年來土地污染在中國(guó)已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的問題。土地污染包括該土地上的土壤、地表水、地下水等的污染。很多人將土地污染等同于土壤污染，主要因?yàn)橥恋匚廴敬蠖鄶?shù)情況是由土壤污染引起的，因此本文所指的土地污染主要指土壤污染。按照污染源不同，可分為工業(yè)污染、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。土地污染不僅使土地利用價(jià)值大打折扣甚至喪失，更對(duì)周邊居民和生態(tài)系統(tǒng)的健康產(chǎn)生不利影響。城市層面的土地污染主要由城市化和工業(yè)化引起的，同時(shí)產(chǎn)業(yè)布局不合理與污染管理不完善也加劇了該問題的嚴(yán)重性。隨著城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，那些位于中心城區(qū)的高耗能、高污染的企業(yè)不得不向郊區(qū)或外地轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生了大量的“棕色地帶”。一上海土地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估城市中造成土地污染的污染源種類繁多，工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等都有可能造成土地污染（見表1）。表1土壤污染的潛在源列表上海市土地污染涵蓋各種類型，但表現(xiàn)最突出的是由工業(yè)污染引起的土地污染。城市工業(yè)導(dǎo)致的土地污染主要有四大類，分別是重金屬污染，持久性有機(jī)污染物污染，以有機(jī)物為主的石油、化工、焦化等污染以及電子廢棄物污染（見表2）。表2土壤污染種類（一）上海受土地污染的影響由于土地污染數(shù)據(jù)并未列入環(huán)保部門向外發(fā)布的環(huán)境數(shù)據(jù)目錄。我們不能詳細(xì)地了解上海土地污染的狀況。但是，一些學(xué)術(shù)論文從不同側(cè)面反映了上海土地污染情況。如林嘯等（2007）研究了上海城市土壤重金屬污染問題，在上海市區(qū)（包括楊浦、虹口、閘北、普陀、長(zhǎng)寧、徐匯、靜安、盧灣與黃浦）選取68個(gè)采樣點(diǎn)，通過實(shí)驗(yàn)對(duì)土壤中的鉻（Cr）、銅（Cu）、鉛（Pb）、鋅（Zn）的含量測(cè)定，研究表明上海市區(qū)內(nèi)重金屬元素含量均值比背景值大幅偏高。土壤重金屬元素污染在空間上存在較大的差異性。Pb、Zn的污染濃度顯著高于Cr、Cu。[1]相比于上海市農(nóng)科院環(huán)境科學(xué)院發(fā)布的上海市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查專題報(bào)告“上海市土壤質(zhì)量調(diào)查及其典型污染剖析”（2003）中披露的上海市區(qū)土壤中Cr、Cu、Pb、Zn的含量有了明顯的增加，這表明土壤中的重金屬含量在不斷積累，土地污染問題進(jìn)一步加劇。史貴濤等（2006）對(duì)上海市區(qū)內(nèi)的44個(gè)公園土壤重金屬含量進(jìn)行調(diào)查，市區(qū)公園表層土壤Pb、Zn、Cu和Cr的平均含量分別為55.1毫克/千克，198.5毫克/千克、44.6毫克/千克、77毫克/千克，[2]與上海土壤背景值相比，屬于輕污染（見表3）。表3上海市土壤中重金屬含量根據(jù)上海農(nóng)科院發(fā)布的“上海市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查專題報(bào)告”中數(shù)據(jù)顯示，上海市城市化地區(qū)的土壤中的重金屬含量要高于郊區(qū)的重金屬含量。其原因主要是因?yàn)槌鞘谢c工業(yè)污染造成的。（二）城市“棕地”治理需求“棕地”的概念早在1980年美國(guó)《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》（ComprehensiveEnvironmentalResponse，Compensation，andLiabilityAct，CERCLA）中就已經(jīng)提出，主要是解決舊工業(yè)地上的土壤污染問題。美國(guó)環(huán)保署EPA把棕色地帶（brownfield）定義為“一種不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的或潛在的危害物的污染而影響它們的擴(kuò)展、振興和重新利用”（Usepa，2003）。從廣義上認(rèn)為，棕色地帶是位于都市中心或工業(yè)化郊區(qū)的一種被遺棄的、閑置的或未充分利用的住宅、工商業(yè)土地和房屋，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)或潛在的污染或與其所處的地理位置等無(wú)形因素而增加再開發(fā)的成本。[3]棕色地帶的存在不僅造成了土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，其污染問題甚至?xí)?duì)周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。如果棕色地帶一旦進(jìn)行再開發(fā)并達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，由于這些地帶常常處于中心城區(qū)，不僅能夠?yàn)槌鞘刑峁┌l(fā)展空間，甚至?xí)蔀樵搮^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)有的城市蔓延發(fā)展方式主要表現(xiàn)為建設(shè)用地的不斷增加，農(nóng)用地的不斷減少，與此同時(shí)，棕色地帶的再開發(fā)可以在一定程度上保護(hù)農(nóng)用地或未開發(fā)的土地，以更加溫和的方式促進(jìn)城市發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，促使1000多家工廠和生產(chǎn)點(diǎn)從中心城區(qū)遷出或轉(zhuǎn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市1992～2000年中心城區(qū)設(shè)計(jì)工業(yè)用地調(diào)整的面積達(dá)到7.61平方公里。[4]進(jìn)入21世紀(jì)以后，城市化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步調(diào)整以及2010年上海世博會(huì)的舉辦等原因使得原先處于城市邊緣的工業(yè)不得不向外遷移或工業(yè)向園區(qū)集中，這使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量有了大幅提升，但這僅限于空氣質(zhì)量、水環(huán)境與聲環(huán)境方面。這些區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在幾十年來的發(fā)展過程中，總會(huì)不同程度地污染土地，對(duì)區(qū)域的發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在危害。特別是重工業(yè)聚集的區(qū)域，表現(xiàn)尤為突出。而在這些工業(yè)在向外轉(zhuǎn)移的過程中，由于相關(guān)法規(guī)不健全，不可避免地出現(xiàn)“棕地”。雖然上海市并沒有專門統(tǒng)計(jì)“棕地”的數(shù)量，但是從上海工業(yè)發(fā)展歷史看，上?！白氐亍敝饕性谠鹊闹毓I(yè)區(qū)域。這些位于市區(qū)內(nèi)的“棕地”，由于處于非常好的地理位置，大多數(shù)被用來進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。但是在開發(fā)的過程中，僅僅對(duì)區(qū)域內(nèi)地表建筑物進(jìn)行簡(jiǎn)單的整理，而忽略了對(duì)受污染土壤的修復(fù)。對(duì)于上海，土地資源是極為重要的戰(zhàn)略資源。但是隨著城市不斷擴(kuò)張，上海發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的土地瓶頸。根據(jù)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》規(guī)定，到2020年，上海全市建設(shè)用地規(guī)模為2981平方公里，除去上海現(xiàn)有建設(shè)用地的面積，未來上海凈增長(zhǎng)空間只有100多平方公里。而2003～2009年，上海的建設(shè)用地以年均3.94%的速率增長(zhǎng)，以此速度發(fā)展，上?？砷_發(fā)的土地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，棕色地帶再開發(fā)有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。（三）上海土地污染潛在影響通常，“風(fēng)險(xiǎn)”被定義為事故發(fā)生概率與事故造成的環(huán)境后果之間的乘積。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)、用定性、定量或兩者結(jié)合的方式處理不確定的過程，其目的是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可能影響。與環(huán)境和健康有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分別稱作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的三大組成要素是風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)受體和風(fēng)險(xiǎn)暴露途徑。風(fēng)險(xiǎn)管理是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果做出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)反映，以降低和消除風(fēng)險(xiǎn)的損害水平。而土地污染的風(fēng)險(xiǎn)是由人類活動(dòng)引起的土地污染，通過環(huán)境介質(zhì)的傳播，對(duì)人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的破壞、損害等嚴(yán)重后果。它包括土地污染引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)、法律和人類健康等方面的風(fēng)險(xiǎn)。目前，土地污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法主要集中在某一特定場(chǎng)地的土壤污染的質(zhì)量的評(píng)價(jià)，進(jìn)而分析其對(duì)人群健康、地下水環(huán)境、農(nóng)作物、房地產(chǎn)等的影響。目前，常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有潛在生態(tài)危害指數(shù)法（以定性的方法測(cè)定重金屬潛在的危害程度）、多介質(zhì)環(huán)境目標(biāo)值評(píng)（采用人體健康影響度和生態(tài)環(huán)境影響度）。此外，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院針對(duì)土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“四步法”，即危害鑒別、劑量—效應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征。本文中土地污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在城市尺度，通過利用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型（Pressure-State-Response，PSR）構(gòu)建城市層面的土地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而分析城市土地污染對(duì)城市發(fā)展的影響。其中，壓力指標(biāo)由人口壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市土地稀缺性三方面組成；狀態(tài)指標(biāo)由城市重金屬污染水平與“棕地”狀況兩個(gè)方面構(gòu)成；響應(yīng)指標(biāo)主要是“棕地”治理管理機(jī)制、法律法規(guī)狀況、政策扶持、公眾參與以及土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的培育等方面構(gòu)成（見表4）。表4上海市土地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)二上海土地污染防治過程中面臨的問題雖然國(guó)家并未將土壤污染治理作為約束性的指標(biāo)列入環(huán)境治理考核體系中，但是上海市一直在這一領(lǐng)域努力。2010年上海世博會(huì)場(chǎng)地的土壤修復(fù)工程，共處理了30萬(wàn)立方米含有重金屬、半揮發(fā)性有機(jī)物和多環(huán)芳烴類的土，不僅實(shí)踐土壤修復(fù)的技術(shù)，培育了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，更為上海乃至全國(guó)土壤修復(fù)樹立了新的標(biāo)桿。在第五輪的環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃中，上海將“南大”地區(qū)受污染土壤的修復(fù)列入行動(dòng)計(jì)劃。然而，在上海環(huán)境治理中，土地污染治理的重視程度卻不如對(duì)大氣污染與水污染的質(zhì)量問題的重視，主要原因是土壤污染本身具有隱蔽性、積累性和滯后性特點(diǎn)與土地污染治理難度大，土壤污染指標(biāo)不是約束性考核指標(biāo)等。（一）土地污染防治的法律法規(guī)不健全目前，中國(guó)還沒有專門的土地污染防治法律，而與土地污染相關(guān)的零散地分布在一些法律法規(guī)條文中，如《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等。環(huán)保部針對(duì)土地污染防治發(fā)布了兩個(gè)規(guī)范性文件，即《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2004〕47號(hào)）與《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕48號(hào)）。此外，國(guó)家還出臺(tái)了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（上海世博會(huì)暫行）》（HJ350—2007）、《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166—2004）等。2011年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，明確了重金屬污染物減排的目標(biāo)。從現(xiàn)有法律法規(guī)并不能發(fā)揮一部環(huán)境污染防治法的規(guī)制作用，在實(shí)際的操作中效用會(huì)大打折扣。而技術(shù)層面上，土壤污染監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及土壤修復(fù)技術(shù)等方面，并沒有建立完備的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指南。而上海并沒有像北京等城市在土地污染防治方面進(jìn)行地方性的立法對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)予以補(bǔ)充與完善，因此上海需要制定符合自身特點(diǎn)的土地污染防治法律法規(guī)。同樣，由于法律法規(guī)的缺失，致使土地污染問題存在管理缺位和交叉管理的現(xiàn)象，目前針對(duì)污染場(chǎng)地的管理采用的是具體問題具體處理的管理方式，并沒有形成一套完整的管理制度。（二）土壤修復(fù)缺乏經(jīng)濟(jì)性土壤污染治理難的主要原因之一是現(xiàn)有的土壤修復(fù)技術(shù)缺乏經(jīng)濟(jì)性，特別是針對(duì)嚴(yán)重污染的“棕地”。國(guó)內(nèi)的土壤污染修復(fù)技術(shù)大都處在實(shí)驗(yàn)階段，土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)處在培育和起步階段。目前，土壤修復(fù)經(jīng)濟(jì)性非常差，特別是在修復(fù)周期相對(duì)較長(zhǎng)情形下，人們對(duì)土壤修復(fù)的投資興趣不高。當(dāng)該產(chǎn)業(yè)處在高成本階段，需要制定扶持政策，來向“利基”市場(chǎng)予以推廣。但是，國(guó)家和上海沒有在這方面制定經(jīng)濟(jì)扶持政策。（三）土地污染治理公眾參與度不高公眾對(duì)土地污染的感官程度和危害認(rèn)識(shí)，不如大氣污染和水污染。主要原因在于土地污染本身的特點(diǎn)、間接性危害、治理難度極高以及媒體對(duì)其的宣傳與報(bào)道等。人們往往只重視工業(yè)發(fā)展中造成的可見的環(huán)境危害，對(duì)土地污染的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不高，并缺乏足夠的方法和資源來調(diào)查和參與相關(guān)事務(wù)。同時(shí)，信息獲取的渠道也存在一定的障礙。三上海土地污染風(fēng)險(xiǎn)防控的政策建議通過分析國(guó)際與國(guó)內(nèi)在土地污染風(fēng)險(xiǎn)防控方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，為上海土地污染防控提出政策建議。（一）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理體系目前，上海市土地污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不詳細(xì)，更缺乏實(shí)時(shí)的監(jiān)控體系。因此，上海有必要建設(shè)完備的土地污染數(shù)據(jù)庫(kù)，為土地污染治理與“棕地”再開發(fā)提供有力的規(guī)劃支持。同時(shí)，建立土地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，防止土地污染進(jìn)一步惡化，并根據(jù)土地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果做好相應(yīng)的解決方案。由于目前上海用于治理“棕地”的資金非常有限，且技術(shù)還未成熟，且修復(fù)土地面積巨大。因此，在有限的投入的情況下，應(yīng)該集中力量解決突出的問題。而國(guó)外的超級(jí)基金計(jì)劃，存在投入產(chǎn)出不成比例的問題，即少數(shù)場(chǎng)地花費(fèi)太大，而取得的效果有限。因此，應(yīng)當(dāng)建立基于風(fēng)險(xiǎn)的土地污染管理體系，將修復(fù)目標(biāo)與污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤，其好處是縮減修復(fù)工作量，節(jié)約修復(fù)費(fèi)用?；陲L(fēng)險(xiǎn)的管理體系，將場(chǎng)地修復(fù)的按風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先排序，修復(fù)資金用于那些污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的場(chǎng)地，前提是那些風(fēng)險(xiǎn)較小的場(chǎng)地的修復(fù)目標(biāo)必須達(dá)到最低的環(huán)境要求。（二）完善法律體系與土壤修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前，中國(guó)還未有一部真正的土地污染防治法，因此國(guó)家制定這一部法律還需要一定時(shí)日。但是，上海應(yīng)當(dāng)借鑒北京等其他省市在土地污染防治法律法規(guī)方面的探索和經(jīng)驗(yàn)，為地方土地污染防治立法做出貢獻(xiàn)。北京市在2007年頒布了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，開始對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)；同年北京市頒布了《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》要求污染場(chǎng)地必須委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位進(jìn)行土壤污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以確定土壤的污染程度并做出必要的土壤功能修復(fù)方案。沈陽(yáng)市在2007年頒布了《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》要求對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定的規(guī)定予以規(guī)定。重慶市在2008年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》中高度重視場(chǎng)地污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，由于我國(guó)現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》比較早，不能適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的形勢(shì)需求，因此需要進(jìn)一步完善和修訂。此外，土地污染監(jiān)控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及土壤修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步完善。（三）多方位籌措資金，促進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤修復(fù)是土地污染治理的關(guān)鍵，但是由于修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，投入高使得有關(guān)土地污染防治的法律法規(guī)的實(shí)施效果差強(qiáng)人意，甚至得不到落實(shí)。因此有必要制定經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地污染防治的目的。根據(jù)2011年獲批的《重金屬污染“十二五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，僅重點(diǎn)控制區(qū)域重金屬污染治理投資總額將達(dá)到1062億元，全國(guó)范圍內(nèi)以土壤修復(fù)為代表的土壤修復(fù)總投資超過2000億元，可見市場(chǎng)規(guī)模非常之大。我國(guó)的土地污染的治理按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。但是面對(duì)龐大的修復(fù)費(fèi)用，造成污染的企業(yè)或個(gè)人往往無(wú)力承擔(dān)。而中國(guó)目前沒有類似美國(guó)的專門用于“棕地”土壤修復(fù)的基金計(jì)劃，即超級(jí)基金和“棕地”修復(fù)基金，因此有必要建設(shè)與其類似的基金。此外，上海還可以借助財(cái)政手段，包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和擔(dān)保等，多方面為企業(yè)籌措資金。在每年的財(cái)政預(yù)算中，留出專門用于土地污染治理的專項(xiàng)資金。在重大項(xiàng)目投入方面，特別是3年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃中，上海應(yīng)該規(guī)劃一些項(xiàng)目，劃撥一定的資金用于土壤修復(fù)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）各利益相關(guān)者共同努力，防控土地污染風(fēng)險(xiǎn)各利益相關(guān)方共同努力，使得環(huán)境治理更加順暢和更加有效果的事實(shí)越來越得到大家的認(rèn)可。PM2.5的防治過程，正是在各利益相關(guān)方的推動(dòng)下進(jìn)行的。而土地污染的特點(diǎn)，決定了各利益相關(guān)方必須在統(tǒng)一對(duì)土地污染的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的作用和優(yōu)勢(shì)，才能打贏土地污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，土地污染防治需要那些具有專業(yè)知識(shí)背景的環(huán)保組織參與，為其獻(xiàn)言獻(xiàn)策。（五）“棕地”再開發(fā)過程中的措施對(duì)于上海棕色地帶的再開發(fā)過程中需要采取下面的一些措施。1.對(duì)棕色地帶的再開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃按照主體功能區(qū)劃的要求，對(duì)城區(qū)內(nèi)棕色地帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使棕色地帶更加“綠色”，周邊的生態(tài)環(huán)境得到明顯提升。2.開展示范工程棕色地帶開發(fā)示范工程有助于對(duì)棕色地帶再開發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新性探討，能夠把利益相關(guān)方結(jié)合到一起，共同開展棕色地帶治理。例如，美國(guó)“棕色地帶全國(guó)伙伴行動(dòng)議程”的棕色地帶啟動(dòng)示范工程具體包括：提供環(huán)境評(píng)估和社區(qū)外展的資金；為清理棕色地帶提供貸款資質(zhì)；為棕色地帶的居民提供環(huán)境保護(hù)方面的訓(xùn)練；利用該法的內(nèi)在彈性來阻止棕色地帶的形成；幫助測(cè)定在再開發(fā)城市棕色地帶時(shí)潛在的空氣質(zhì)量和其他環(huán)境和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；為成功的棕色地帶評(píng)估、清理、再開發(fā)提供全國(guó)性的模式；為在某些選定的棕色地帶進(jìn)行環(huán)境評(píng)估提供資金和技術(shù)幫助。[5]3.制定棕色地帶再開發(fā)優(yōu)惠政策棕色地帶的再開發(fā)需要比郊區(qū)開發(fā)投入更多的資金。因此，政府需要制定優(yōu)惠政策，如稅收減免、貼息貸款等政策吸引社會(huì)投資。例如，匹茲堡擁有美國(guó)最大的棕色地帶，其環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。在棕色地帶治理的優(yōu)惠政策吸引下，匹茲堡的開發(fā)商們相繼前來投資，建成了高級(jí)住宅區(qū)和中低檔住宅區(qū)、辦公用房以及河邊景觀小路，不僅匹茲堡的環(huán)境得到了很大改善，經(jīng)濟(jì)效益也隨