扶貧項(xiàng)目績效研究結(jié)論與展望

扶貧項(xiàng)目績效研究結(jié)論與展望

本書在精準(zhǔn)扶貧的視角下，以扶貧開發(fā)項(xiàng)目績效評估為研究對象，運(yùn)用了公共產(chǎn)品理論、區(qū)域發(fā)展理論、資源配置理論、委托代理理論、一般項(xiàng)目管理理論等理論，以及比較分析法、系統(tǒng)分析法等分析方法明確了扶貧開發(fā)新時期項(xiàng)目績效評估的關(guān)鍵所在，并基于管理生態(tài)學(xué)思想構(gòu)建了扶貧項(xiàng)目績效評估系統(tǒng)研究框架?？偨Y(jié)分析了現(xiàn)有評估思路、評估流程的可取之處和缺陷，進(jìn)而構(gòu)建改進(jìn)的扶貧項(xiàng)目績效評估體系，包括扶貧項(xiàng)目績效評估的目標(biāo)、評估思路、具體步驟、評估方法以及評估指標(biāo)體系等，以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧背景下扶貧項(xiàng)目各相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的變化。最后在實(shí)證案例分析的基礎(chǔ)上，通過對比不同的評估模式和評估方法，檢驗(yàn)整體評估體系的適用性，并總結(jié)了扶貧項(xiàng)目績效評估在實(shí)際操作和相關(guān)機(jī)制方面存在的問題，就扶貧項(xiàng)目績效評估活動的改進(jìn)提出相關(guān)建議。但由于研究水平、研究資料和時間精力等原因，本書尚有許多不足之處，有待在今后進(jìn)一步完善。第一節(jié)主要研究結(jié)論從管理生態(tài)學(xué)角度看，精準(zhǔn)扶貧背景下的項(xiàng)目績效評估是一個有機(jī)的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)又包含了績效和評估兩個子系統(tǒng)，它們之間通過有效的數(shù)據(jù)傳遞和信息反饋以及人為管理活動被連接起來，在彼此的交互影響下共同發(fā)展演進(jìn)。在精準(zhǔn)扶貧背景下的扶貧項(xiàng)目績效子系統(tǒng)當(dāng)中，扶貧瞄準(zhǔn)與資源配置、扶貧實(shí)施者的主導(dǎo)、扶貧受益者的參與、有效的監(jiān)督管理制度等關(guān)鍵因素互相關(guān)聯(lián)，對扶貧項(xiàng)目的績效產(chǎn)生影響。第一，政府作為扶貧主導(dǎo)者雖然能夠解決由于公共產(chǎn)品特殊性所導(dǎo)致的市場失靈，但機(jī)制缺陷乃至尋租行為會造成效率低下和扶貧資源投放偏離。第二，政府在推進(jìn)扶貧過程中重整體增長而輕個體脫貧，忽視兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，會導(dǎo)致扶貧精準(zhǔn)度下降。第三，盡管政府作為扶貧資源的配置主體，但往往由于政府主導(dǎo)與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的摩擦，導(dǎo)致扶貧資源配置效率的低下，無法實(shí)現(xiàn)資源對扶貧對象的準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)。第四，在扶貧各主體間信息不對稱的情況下，必要的監(jiān)督和激勵以及扶貧受益者有效的參與既有助于提高管理效率也有助于提高扶貧項(xiàng)目對貧困需求的瞄準(zhǔn)精度。在進(jìn)行扶貧項(xiàng)目績效評估時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以上因素，并根據(jù)要素間的關(guān)聯(lián)性構(gòu)建評估思路。在績效評估子系統(tǒng)當(dāng)中，該系統(tǒng)由評估制度、評估目標(biāo)、評估思路、評估方法、評估指標(biāo)等一系列要素組成，且各要素間相互影響?，F(xiàn)有評估思路盡管在項(xiàng)目管理角度具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，但鑒于當(dāng)前復(fù)雜的貧困環(huán)境，在評估扶貧項(xiàng)目是否符合區(qū)域?qū)嵡楹桶傩招枨?、開展方式和手段是否切實(shí)可行方面還較為薄弱?，F(xiàn)有評估流程及螺旋式循環(huán)步驟，有利于對扶貧項(xiàng)目績效評估反饋，但是從精準(zhǔn)扶貧評估及建檔立卡結(jié)合的角度看，在數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測設(shè)計方面還有所欠缺。應(yīng)結(jié)合政策指導(dǎo)，從以上幾點(diǎn)著手通過改進(jìn)借鑒構(gòu)架適用于精準(zhǔn)扶貧績效評估的體系。為適應(yīng)精準(zhǔn)視角下扶貧項(xiàng)目績效評估的復(fù)雜性和綜合性，應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用評估指標(biāo)法、運(yùn)籌學(xué)方法、計量分析方法等各種評估方法。無論是評估指標(biāo)法、運(yùn)籌學(xué)方法還是計量分析方法，都既有優(yōu)點(diǎn)又有缺陷。在扶貧項(xiàng)目績效的綜合評估中，將兩種或多種方法結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)取長補(bǔ)短以做出更加科學(xué)合理的評估結(jié)論。既可以從定性的角度把握扶貧項(xiàng)目是否合乎規(guī)定、制度，也可以通過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和模型分析評估項(xiàng)目績效，令評估結(jié)果更具說服力。對于扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)績效的評估，也可以通過簡單的評估指標(biāo)法或基于大量調(diào)研數(shù)據(jù)的計量模型法進(jìn)行。基于經(jīng)驗(yàn)選取和因子分析的方法，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧背景下項(xiàng)目績效評估的指標(biāo)體系。篩選出扶貧項(xiàng)目對象瞄準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目村級瞄準(zhǔn)、扶貧資金投入、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目管理、扶貧成效等六大因子。具體得到的指標(biāo)包括項(xiàng)目驗(yàn)收與報賬、項(xiàng)目進(jìn)展、扶貧對象滿意度、資金用途與方式、資金使用時效、資金結(jié)構(gòu)、貧困人口的瞄準(zhǔn)、減貧成效、專項(xiàng)成效、項(xiàng)目貧困村級瞄準(zhǔn)、項(xiàng)目對象選擇方式。該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)扶貧績效水平的提高是以精確瞄準(zhǔn)貧困對象為前提的，并且重視針對貧困對象需求和性質(zhì)的分類瞄準(zhǔn)評估、扶貧項(xiàng)目貧困戶參與評估等方面。通過甘肅省羊產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目績效評估分析，針對其精準(zhǔn)試點(diǎn)及開展基期的特殊性，嘗試了逆向描述性評估的方式和定性定量相結(jié)合的評估方法，驗(yàn)證了評估指標(biāo)體系和建檔立卡數(shù)據(jù)的應(yīng)用性，并歸納了項(xiàng)目績效后續(xù)監(jiān)測內(nèi)容?；诰珳?zhǔn)扶貧政策背景，在對甘肅羊產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)績效進(jìn)行評估后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的定位符合貧困需求、扶貧目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)、扶貧瞄準(zhǔn)度較高，但還存在管理環(huán)節(jié)漏洞、資金投用方式缺乏創(chuàng)新等問題。通過四川綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目績效評估分析，展示并檢驗(yàn)了綜合類項(xiàng)目績效的評估方式，以及多元回歸、邏輯回歸、層次分析法、熵權(quán)法、TOPSIS等綜合應(yīng)用為主的模型評估法、主觀客觀加權(quán)賦權(quán)法的適用性。在項(xiàng)目開展地區(qū)的入戶問卷調(diào)研數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)扶貧受益者的主觀評價一定程度上能夠反映客觀績效，應(yīng)受到評估方和項(xiàng)目實(shí)施者的重視。經(jīng)過對四川綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目績效評估得出，各分項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)度不夠、貧困瞄準(zhǔn)性不高等是其存在的主要問題。當(dāng)前扶貧項(xiàng)目績效評估機(jī)制在評估機(jī)構(gòu)、評估制度、績效監(jiān)測反饋等方面存在一定的缺陷。針對以上問題，應(yīng)從形成扶貧績效動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制、建立專業(yè)化的扶貧績效評估機(jī)構(gòu)、提高扶貧對象在績效評估中的參與性、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目績效評估結(jié)果的轉(zhuǎn)化、建立制度化的評估信息反饋溝通機(jī)制、建立扶貧績效評估信息公開平臺等六個方面予以改進(jìn)。第二節(jié)有待進(jìn)一步研究的問題“精準(zhǔn)扶貧”政策的全面開展剛剛起步，在此背景下的扶貧項(xiàng)目績效評估研究是一個涉及面較廣的綜合性課題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。雖然本書對精準(zhǔn)視角下扶貧項(xiàng)目的績效評估理論、評估指標(biāo)、評估方法和評估實(shí)踐等進(jìn)行了一定的嘗試，但是對于扶貧項(xiàng)目績效評估的復(fù)雜性，還有許多問題需要進(jìn)行深入研究和探索。第一，由于研究資料和研究時間的局限，本書主要選取了政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)類項(xiàng)目為研究對象，對非政府組織（NGO）參與的扶貧項(xiàng)目、外資扶貧項(xiàng)目、其他專項(xiàng)扶貧類項(xiàng)目等目前推廣的一些類型未有涉及。這些類型的扶貧項(xiàng)目在我國的探索和開展也較為成功，應(yīng)作為今后研究的對象。第二，由于數(shù)據(jù)的限制，本書對于精準(zhǔn)扶貧視角下項(xiàng)目績效評估指標(biāo)的選擇和建檔立卡數(shù)據(jù)的應(yīng)用嘗試是有限的。在今后的研究中，應(yīng)進(jìn)一步分析和探索評估數(shù)據(jù)的配套和獲取方式，提高扶貧項(xiàng)目績效評估的科學(xué)性。第三，精準(zhǔn)扶貧視角下的績效評估涉及內(nèi)容既具針對性又具復(fù)雜性，但礙于研究水平和數(shù)據(jù)獲取的限制，本書對扶貧項(xiàng)目績效評估方法和評估模型的應(yīng)用研究還較為粗淺，對各種績效間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律把握不夠，