建筑安全落實(shí)安全管理6項(xiàng)措施

建筑安全“六缺失”預(yù)防近年來(lái)，隨著各地基本建設(shè)工程全面鋪開(kāi)，許多建設(shè)項(xiàng)目面臨工期緊、任務(wù)重、難度高、風(fēng)險(xiǎn)大的巨大壓力，隨之而來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與壓力則更為嚴(yán)重。一系列無(wú)土地批文、施工許可、無(wú)報(bào)建報(bào)監(jiān)、無(wú)“三同時(shí)”審查、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)委托設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)合同及其審定審批擅自違規(guī)開(kāi)工的工程項(xiàng)目中的中的重大傷亡事故不斷發(fā)生分析事故的原因目前各地建設(shè)單位在建筑施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理上，突出表現(xiàn)為“六缺失”現(xiàn)象?！傲笔А爆F(xiàn)1.險(xiǎn)責(zé)任缺失建設(shè)單位面對(duì)項(xiàng)目大量開(kāi)工，安全風(fēng)險(xiǎn)加劇等因素，主要負(fù)責(zé)人或主要經(jīng)營(yíng)者在決策上往往重經(jīng)濟(jì)效益重建設(shè)速度放松安全生產(chǎn)的管理忽視落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，造成施工、登高、用電、防火、搬運(yùn)以及特種作業(yè)等重點(diǎn)工作和現(xiàn)場(chǎng)安全缺人抓、無(wú)力抓，事故隱患一大推。2.訓(xùn)教育缺失在多期建筑施工的死亡施工中100%為外來(lái)務(wù)工人員，且全部是違章操作。個(gè)施工工地絕大部分的作業(yè)人員來(lái)自于外地，來(lái)至與農(nóng)村，還有的事“馬路民工”或“家庭民工”等。他們?nèi)狈Π踩嘤?xùn)教育，缺乏遵章守法的自覺(jué)性，缺乏自覺(jué)保護(hù)意識(shí)不知道如何規(guī)范作業(yè)違章操作和盲目操作現(xiàn)象十分普遍個(gè)別施工單位的外來(lái)務(wù)工人員從到工地至死亡只有短短幾天甚至在一起的外來(lái)務(wù)工人員還不知道死者的性名從沒(méi)有人為他們進(jìn)行安全培訓(xùn)教育他們成了違章操作的犧牲品。3.報(bào)審批缺失許多出事故的建設(shè)單位對(duì)將建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行國(guó)家關(guān)于新建改建擴(kuò)建搭建等建設(shè)項(xiàng)目的安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”規(guī)定，即使在開(kāi)工后，建設(shè)單位和施工單位也不向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦申報(bào)審批而且有的項(xiàng)目費(fèi)用高達(dá)幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)甚至改變了原有建筑設(shè)計(jì)的用途、結(jié)構(gòu)和承載，都照樣不變施工許可和報(bào)建報(bào)監(jiān)手續(xù)就擅自施工，出現(xiàn)了項(xiàng)目無(wú)立項(xiàng)，開(kāi)工無(wú)報(bào)批，搭建無(wú)驗(yàn)收，轉(zhuǎn)包無(wú)資質(zhì)，施工無(wú)監(jiān)管，安全無(wú)介入的現(xiàn)象，這些都給事故的必然發(fā)生造成嚴(yán)重隱患。4.全把關(guān)缺失一些項(xiàng)目從平衡到設(shè)計(jì)，從招標(biāo)到發(fā)包，從施工到驗(yàn)收，從選材到用料，以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)理等都出現(xiàn)了安全把關(guān)的疏漏和真空現(xiàn)象少施工隊(duì)沒(méi)有一個(gè)有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理和安全專(zhuān)職人員有的也僅僅是掛名而已而且在項(xiàng)目平衡或項(xiàng)目發(fā)包中，建設(shè)單位的投資、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、施工等部門(mén)都參與了，唯獨(dú)忽視了安全管理部門(mén)施工過(guò)程中沒(méi)有安全專(zhuān)職人員的介入沒(méi)有監(jiān)督把關(guān)的介入有的安全專(zhuān)職人員對(duì)建筑施工不專(zhuān)業(yè)、不熟悉、從而缺失了對(duì)施工方、外包方、外協(xié)方安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。顯然全第一，防御為主”的措施和施工安全的保證根本得不到落實(shí)。5.包制約缺失各地建筑工程層層轉(zhuǎn)包是目前一個(gè)十分突出的現(xiàn)象在多起死亡事故中施工項(xiàng)目無(wú)一不是多層分包多層轉(zhuǎn)包的而且在分包轉(zhuǎn)包中均無(wú)視對(duì)方是否具有安全

生產(chǎn)條件和相應(yīng)的資質(zhì)大部分建設(shè)單位犯的同一個(gè)錯(cuò)誤都是把施工項(xiàng)目發(fā)包給自己熟悉的但又不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍項(xiàng)目發(fā)包后建設(shè)單位與設(shè)計(jì)方施工方或承包方均缺乏嚴(yán)格的安全把關(guān)措施特別是在多方交叉作業(yè)項(xiàng)目中安全生產(chǎn)管理協(xié)議均存在責(zé)任不清職責(zé)不明甚至不簽協(xié)議等漏洞而承包方為了經(jīng)濟(jì)效益管是大項(xiàng)目還是風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不顧自己有無(wú)能力，均一攬為之，然后再分包、轉(zhuǎn)包。再承包施工的企業(yè)大多數(shù)為無(wú)資質(zhì)、無(wú)許可證的掛靠施工隊(duì)。5.控管理缺失由于安全責(zé)任不到位安全監(jiān)管不跟進(jìn)加上施工負(fù)責(zé)人關(guān)心工程施工進(jìn)度忽視安全生產(chǎn)管理建設(shè)單位與施工方監(jiān)理方等之間缺乏協(xié)調(diào)缺乏有效的安全監(jiān)督制約措施因此建筑施工出現(xiàn)了項(xiàng)目承包一包了之往往都是進(jìn)度指標(biāo)壓縮掉了安全要求造成施工現(xiàn)場(chǎng)中安全生產(chǎn)無(wú)法監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案無(wú)法實(shí)施違章行為無(wú)法制止人員進(jìn)出下施工貨物吊運(yùn)交叉作業(yè)等安全保證無(wú)法落實(shí)，安全用電、高出防墜、施工防護(hù)、特種作業(yè)、防火管理以及正確穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品等措施均無(wú)法到位。落實(shí)安管理6項(xiàng)措為防止建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的缺失現(xiàn)象防止事故重復(fù)發(fā)生在建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐中，應(yīng)著重抓好以下6項(xiàng)措施。1.落實(shí)安全責(zé)任考核體貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，明確建設(shè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，以加強(qiáng)各級(jí)安全責(zé)任制為核心化主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和相應(yīng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人的安全責(zé)任結(jié)合基本建設(shè)的特點(diǎn)貫“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)“的原則，加強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任的簽約考核建立安全生產(chǎn)履職考核和績(jī)效掛鉤的考核體系安全生產(chǎn)結(jié)果考核轉(zhuǎn)換到加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)全過(guò)程的系統(tǒng)考核抓好安全責(zé)任考核入手推進(jìn)安全生產(chǎn)體系管理的建設(shè)。在責(zé)任考核中堅(jiān)持”四不放過(guò)“原則，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重事故的直接責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)和糾責(zé)，提高各級(jí)責(zé)任人安全責(zé)任和安全管理能力。2.落實(shí)“三同時(shí)“審批監(jiān)控健全和重申新建改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)“規(guī)定和相關(guān)”三同時(shí)“的審批管理流程，嚴(yán)格按照審批制度和程序，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批、報(bào)建報(bào)監(jiān)、批文許可，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、流程控制的檢查。在“三同時(shí)“審查中，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建筑面積達(dá)到㎡以上的，須經(jīng)所在地區(qū)公安消防、安全生產(chǎn)等部門(mén)的審批、驗(yàn)收；建筑面積達(dá)到㎡以上的，在上報(bào)審批的資料中須具有其設(shè)計(jì)、施工、初裝修的圖紙，出圖要蓋章，要有委托設(shè)計(jì)依據(jù)；建筑面積達(dá)300㎡以上或投資額達(dá)到人民幣萬(wàn)元以上的，還須向所在地區(qū)建設(shè)部門(mén)辦理施工許可和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；建筑面積或投資額無(wú)論是否發(fā)到上述規(guī)定的，都須申報(bào)行業(yè)上級(jí)主管部門(mén)審核備案，并完整保存建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)計(jì)、申報(bào)和批準(zhǔn)的相關(guān)資料。3.落實(shí)“準(zhǔn)入“把關(guān)措施建設(shè)單位要從源頭上加強(qiáng)安全把關(guān)，設(shè)置和提高“準(zhǔn)入“門(mén)檻，建立健全建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)單位資質(zhì)審核和其設(shè)備、設(shè)施、人員進(jìn)場(chǎng)的”準(zhǔn)入“制度和審核流程。一是把住建筑施工單位的“準(zhǔn)入關(guān)“”入駐關(guān)“，須掌握和查驗(yàn)以下必備

資料）建筑設(shè)計(jì)、施工、裝修、監(jiān)理等單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照裝、爆破、拆除、施工、監(jiān)理等特種作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證件）電梯、起重設(shè)備、壓力容器（含氣瓶）等特種設(shè)備的產(chǎn)品合格證、使用許可證、安全檢測(cè)合格報(bào)告等相關(guān)的資質(zhì)證件和數(shù)量4）電氣設(shè)備、設(shè)施和接地裝置、移動(dòng)電具、絕緣用具、避雷設(shè)施等產(chǎn)品合格、安全檢測(cè)合格的相關(guān)資料相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)等人員的安全上崗資格證書(shū)，施工作業(yè)人員安全培訓(xùn)證）施工單位相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和誠(chéng)信、資信記錄分包、轉(zhuǎn)包方上述相關(guān)的資質(zhì)證件、證明；（8）個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)者的身份證等。二是在“準(zhǔn)入”審核中須嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給無(wú)證、無(wú)照，不具備合法有效的安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）禁止違法改變?cè)ㄔO(shè)項(xiàng)目使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)條件、耐火等級(jí)等進(jìn)行施工作業(yè)）禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意許可，擅自將施工項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包）禁止使用、改裝國(guó)家、政府和行業(yè)明令禁止或淘汰的特種設(shè)備、設(shè)施）禁止相關(guān)作業(yè)人員無(wú)證上崗操作）禁止“三合一”現(xiàn)象或在同一防火區(qū)內(nèi)設(shè)置施工人員宿舍及國(guó)家、政府和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全明令禁止的行為。4.落簽約檔卡備建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全基礎(chǔ)管理：一要加強(qiáng)施工區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，從橫向和縱向上加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)系溝通，形成投資、財(cái)務(wù)、物業(yè)、施工、監(jiān)審、安全等相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)席管理；穩(wěn)定安全管理隊(duì)伍安全專(zhuān)職人員要介入招標(biāo)準(zhǔn)入工程項(xiàng)目施工監(jiān)理和安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督滲透。二要健全“一中一簽一戶(hù)一檔”和“一查一備”等基礎(chǔ)臺(tái)賬?！耙恢幸缓灂r(shí)與中標(biāo)施工單位簽訂項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同同時(shí)須分別簽訂合法、有效、完整地，安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方各自的安全責(zé)任和安全職責(zé)?！耙粦?hù)一檔對(duì)建筑施工單位建檔立卡，其中包括建筑施工單位“準(zhǔn)入”核實(shí)的必備資質(zhì)資料的復(fù)印件入駐登記表核表安全施工承諾書(shū)入駐須知、安全生產(chǎn)管理職責(zé)和規(guī)章制度等，并定時(shí)進(jìn)行實(shí)效性的核查?！耙粋湟徊榻?jīng)常開(kāi)展安全監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患和管理問(wèn)題，要明確提出整改要求，開(kāi)具整改通知，一式兩份，雙方各持一份，主要負(fù)責(zé)人簽字，加蓋印章，并監(jiān)督查實(shí)對(duì)方整改，作好記錄備案。5.落人員培訓(xùn)教建設(shè)單位要結(jié)合建筑施工的特點(diǎn)，對(duì)不同層次、不同對(duì)象開(kāi)展遵紀(jì)守法、反“三違不傷害不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害三會(huì)懂得本崗位生產(chǎn)過(guò)程中的火災(zāi)危險(xiǎn)性懂得預(yù)防火災(zāi)的措施懂得撲救火災(zāi)的方法，會(huì)報(bào)警會(huì)、使用消防器材、會(huì)撲救初起火災(zāi)）的宣傳教育和培訓(xùn)，提高全員自我保護(hù)和應(yīng)急處置的意識(shí)和技能。在領(lǐng)導(dǎo)層面上開(kāi)展針對(duì)提高投資人經(jīng)營(yíng)責(zé)任人項(xiàng)目責(zé)任人等主要領(lǐng)導(dǎo)的法制意識(shí)責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)做到持證上崗在技術(shù)層面上，要抓好安全生產(chǎn)、特種作業(yè)等管理人員上崗安全培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)建筑施工、裝修裝潢、監(jiān)督檢查等知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高技防管理的能力。在作業(yè)層面上要加大“三違宣傳教育的力度落實(shí)到安全用電高空墜落、施工防護(hù)、防火管理和正確穿戴的具體細(xì)節(jié)上，并完善突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，

經(jīng)常開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。在作業(yè)層面上督促建筑施工單位抓好以農(nóng)民工為重點(diǎn)的外來(lái)務(wù)工人員的安全生產(chǎn)基本知識(shí)教育培訓(xùn)和崗“三級(jí)教育”,做到施工人員知曉危險(xiǎn)因素知曉自我防護(hù)、知曉事故應(yīng)急措施，并加強(qiáng)對(duì)特殊工種、建筑施工、危險(xiǎn)作業(yè)等管理人員、作業(yè)人員持證上崗情況的檢查。6.落動(dòng)態(tài)預(yù)防管依據(jù)國(guó)家“一標(biāo)五規(guī)是國(guó)家建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一標(biāo)”即《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)”即《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范這就是安全監(jiān)管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)的安全檢查依據(jù)是建筑施工企業(yè)的遵循標(biāo)準(zhǔn)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)、定期、重點(diǎn)、集中等監(jiān)管方式，落實(shí)危險(xiǎn)源的人防、技防、物防等措施，重點(diǎn)抓好動(dòng)態(tài)管理，加大安全檢查力度，及時(shí)落實(shí)隱患整治整改，預(yù)防人員墜落、物體打擊、觸電傷亡、機(jī)械傷害及火災(zāi)等事故。要抓好安全用電的管理檢查嚴(yán)格控制臨時(shí)電線電氣裝置的拉接嚴(yán)格落實(shí)接地裝置、移動(dòng)電動(dòng)工具、絕艷用具、避雷設(shè)施等安全檢測(cè)、檢驗(yàn)。要抓好易燃易爆有毒有害等重點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)品庫(kù)和流動(dòng)危險(xiǎn)源額監(jiān)控，嚴(yán)格燃?xì)馐褂?、?dòng)火作業(yè)、防火禁煙等措施；電焊、氣焊作業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行“十不焊”規(guī)定（即焊工無(wú)操作證不能焊割；不了解作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)那闆r不能盲目焊割了解焊割物內(nèi)部是否安全不能盲目焊割；盛裝過(guò)易燃易爆、有毒物質(zhì)的各種容器，未經(jīng)徹底清洗，不能焊割；用可然材料做保溫層的部位及設(shè)備未采取可靠地安全措施不能焊割有壓力或密封的容器管道不能焊割附近堆有易燃易爆物品在未徹底清理或采取有效的安全措施前，不能焊割；作業(yè)部位與外單位相接處，在未弄清對(duì)外單位是否有影響，或明知危險(xiǎn)而未采取有效的安全措施不能焊割作業(yè)場(chǎng)所附近有與明火相抵觸的工種，不能焊割禁違規(guī)使用乙炔、氧氣和電焊氣割。要抓好重點(diǎn)口子的現(xiàn)場(chǎng)檢查，落實(shí)安全帽、安全帶、安全網(wǎng)“三寶預(yù)留洞口電梯井口通道口樓梯“四口”和樓面臨邊屋面臨邊陽(yáng)臺(tái)臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊“五臨邊”的安全防護(hù)，加強(qiáng)“六個(gè)必有即：有軸必有套、有輪必有罩、有軋點(diǎn)必有擋板、有特危必有聯(lián)鎖、有洞必有蓋、有臺(tái)必有欄）措施，做好安全帶“高掛抵用啊安全塔設(shè)腳手架及部件，警告、警示等安全標(biāo)志須完整、齊全。要抓好特種設(shè)備的運(yùn)行檢查，確保機(jī)械、電氣聯(lián)鎖、防護(hù)裝置