甘肅省國家生態(tài)安全屏障建設(shè)研究

甘肅省國家生態(tài)安全屏障建設(shè)研究

2013年12月18日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），將甘肅省設(shè)立為國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)?！犊傮w方案》為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，同時也給出了“四屏五區(qū)、五大任務(wù)、兩階段目標(biāo)”的甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)的路線圖、任務(wù)書和時間表。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)五大任務(wù)的第一項就是“生態(tài)安全屏障建設(shè)”。一重要的生態(tài)地位決定了甘肅省的國家生態(tài)安全屏障地位甘肅位居青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交會處，地處絲綢之路咽喉要道，是連接亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，地理位置獨特。甘肅地處北方荒漠和沙漠交匯處，是全國唯一占有東部季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)和青藏高寒區(qū)三大自然區(qū)域的省份，氣候類型復(fù)雜。甘肅地跨長江、黃河、內(nèi)陸河三大流域，既是黃河、長江、內(nèi)陸河的重要水源補給地區(qū)，也是騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠南移和庫姆塔格沙漠東進(jìn)的阻擋區(qū)，生態(tài)地位重要。“生態(tài)安全堪比國防安全”，甘肅不只國防安全地位重要，經(jīng)貿(mào)、外交地位重要，生態(tài)地位更重要，生態(tài)屏障貢獻(xiàn)更大，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略和發(fā)展穩(wěn)定大局中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。中東部是國家黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分；中部沿黃河地區(qū)是黃河干流在甘肅境內(nèi)的主要流經(jīng)區(qū)域，是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局路橋通道的重要支點；甘南高原是我國青藏高原東端最大的高原濕地和黃河上游重要水源補給區(qū)，每年向黃河補水65.9億立方米，占黃河總徑流量的11.4%；河西內(nèi)陸河地區(qū)是我國“兩屏三帶”青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)域，也是西北草原荒漠化防治區(qū)的核心區(qū)。祁連山冰川是石羊河、黑河和疏勒河三大水系56條內(nèi)陸河流的發(fā)源地，每年75億立方米的水資源補充，支撐著河西及黑河下游內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。河西走廊，猶如一道天然屏障，阻擋著騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠的南移，阻擋著庫姆塔格沙漠的東進(jìn)，保衛(wèi)著西北地區(qū)乃至整個中國的生態(tài)安全；南部秦巴山地區(qū)是我國秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，是我國長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。甘肅獨特的地理位置、復(fù)雜的氣候類型和重要的生態(tài)地位對西北乃至全國的生態(tài)安全有著重大影響。甘肅猶如一道屏障，鑲嵌在祖國西北咽喉之地，是國家重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道；甘肅又如一面墻，為身后的祖國大好河山“遮風(fēng)擋雨”，被譽為“中華民族的擋風(fēng)墻”。因此，甘肅的生態(tài)安全不只關(guān)系甘肅本區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還直接影響西北、華北甚至全國的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，而且對構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑國家國防安全屏障、生態(tài)安全屏障和美麗中國建設(shè)都具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。二甘肅省國家生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，甘肅就把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善發(fā)展條件擺在重要位置，國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)獲批近兩年來，更是堅持重大生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，國家生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效。1.生態(tài)屏障建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善甘肅通過植樹造林、水源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、草原和濕地保護(hù)等措施，林地增加，氣候改善，環(huán)境美化，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，自然災(zāi)害呈減緩趨勢。2014年，爭取國家安排林業(yè)重點工程建設(shè)任務(wù)141萬畝，爭取國家新一輪退耕還林任務(wù)65萬畝，落實中央和省級林業(yè)建設(shè)資金27.87億元。林地面積達(dá)到1042.65萬公頃，占甘肅土地總面積的23.18%。其中：森林面積507.45萬公頃，森林覆蓋率11.28%；全省平均降水量420.2毫米，較常年偏多5%；平均年干旱、冰雹、沙塵、大風(fēng)、寒潮日數(shù)、暴雨總?cè)諗?shù)較常年均偏少，平均年連陰雨次數(shù)偏多。2.重點生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著荒漠生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢初步得到遏制。針對土地荒漠化的嚴(yán)峻形勢，甘肅省積極展開防沙治沙工作，探索出以“民勤模式”、“臨澤模式”、“瓜州模式”“景泰模式”等為代表的防沙治沙模式。石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域和騰格里沙漠南部邊緣的荒漠化、沙化和具有明顯沙化趨勢的土地面積都有不同程度的減少，荒漠化和沙化程度總體呈減輕態(tài)勢。水土流失綜合治理成效突出。通過興修梯田、推廣全膜雙壟溝播栽培技術(shù)、實施流域綜合治理、退耕還林、種植林草、修筑淤地壩等措施，攔蓄降水和泥沙，有效控制了水土流失，取得了顯著的生態(tài)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益。全省有125條小流域被水利部命名為“全國水土保持示范小流域”，莊浪縣、安定區(qū)被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)文明縣（區(qū)）”。隴東隴中黃土高原地區(qū)以水土保持和流域綜合治理為重點，加強水資源保護(hù)，興修標(biāo)準(zhǔn)化梯田3400萬畝，水土流失治理面積達(dá)到30%以上，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)面積占糧食播種面積的32%以上。以梯田為載體的特色產(chǎn)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，群眾的收入顯著增加。草原生態(tài)功能逐步恢復(fù)。甘南高原以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護(hù)為重點，構(gòu)建黃河上游生態(tài)屏障，恢復(fù)草原面積3萬多公頃，實現(xiàn)1.5萬戶游牧民定居；通過退牧還草、“三化”草原治理、草場圍欄等工程建設(shè)，退化草原上的超載現(xiàn)象和草原生態(tài)退化勢頭得到遏制，草原生態(tài)逐漸恢復(fù)，涵養(yǎng)水源的功能明顯改善，草原生物多樣性好轉(zhuǎn)。濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)穩(wěn)步展開。通過濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，全省濕地總面積達(dá)到169.39萬公頃，濕地率3.98%。黃河首曲、張掖黑河濕地建立了國家級自然保護(hù)區(qū)，尕海濕地榮膺國際重要濕地，建成各類濕地公園8處，濕地公園總面積達(dá)到1.34萬公頃，國際、國家級重要濕地總面積達(dá)到29.87萬公頃，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)到46%，實施了尕?！獎t岔、敦煌西湖、黃河首曲、黑河流域等27項濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，促進(jìn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效顯著，生物多樣性保護(hù)工作日益加強。2014年，已建成60個自然保護(hù)區(qū)，其中國家級20個、省級36個、縣級4個，總面積達(dá)914.320萬公頃，約占甘肅土地總面積的21.47%。自然保護(hù)區(qū)在保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮作用的同時，保護(hù)了甘肅省80%的濕地生態(tài)環(huán)境和90%的珍稀野生動植物種群，使金絲猴、大熊貓、野駱駝、雪豹、白唇鹿等珍稀瀕危野生動物免于滅絕，種群數(shù)量有所上升。高等野生動植物種類達(dá)到6117種。3.重點區(qū)域重點流域污染防治成效顯著，水環(huán)境有所改善國家生態(tài)屏障建設(shè)以來，重點區(qū)域和重點流域生態(tài)綜合治理進(jìn)展良好，水環(huán)境有所改善。一是以污染減排為防治重點流域水污染的重要手段，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，初步實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)。加強工業(yè)廢水治理。二是加強水源保護(hù)，確保飲水環(huán)境安全。2014年，14市州除天水市的甘谷和秦安兩縣飲用水總硬度、硫酸鹽超標(biāo)外，其余市、縣城市集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)城市比上年增加兩個（定西市、天水市）。三是加強綜合治理，推進(jìn)流域聯(lián)防共治。三大水系水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，流域森林植被覆蓋度有較大提高，流域水源涵養(yǎng)、水土保持及防災(zāi)減災(zāi)等功能顯著增強，生態(tài)安全屏障作用逐漸發(fā)揮。2014年，從三大流域看，黃河流域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，甘肅段全流程水質(zhì)達(dá)標(biāo)，黃河干流、大夏河（黃河支流）、洮河、涇河、蒲河水質(zhì)優(yōu)良。長江流域，白龍江水質(zhì)優(yōu)良。內(nèi)陸河流域，石羊河、支流金川河、黑河干流、支流北大河水質(zhì)優(yōu)良。黑河和石羊河下游干涸多年的東西居延海和青土湖重現(xiàn)生機(jī)，分別形成40.5平方公里水域和22平方公里的人工季節(jié)性水面。月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩；從出境斷面水質(zhì)看，黃河、渭河、白龍江、涇河、黑河和馬蓮河省界出境斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)；從水庫水質(zhì)看，17座水庫水質(zhì)均達(dá)到水質(zhì)功能類別要求。4.城市生態(tài)系統(tǒng)和空氣質(zhì)量有所改善通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓新建和在建項目的環(huán)保審批，強化容積率、綠化率等指標(biāo)控制和治污減排。堅持林水結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的城市綠化原則，城市綠地面積增加。2013年全省城市建成區(qū)綠地面積2.8萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到32.07%，綠地公園104個，人均擁有公園綠地面積12平方米。通過產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，強力推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理，實施燃煤鍋爐污染綜合治理、淘汰黃標(biāo)車及老舊車，以及重污染天氣應(yīng)急處置等措施，城市空氣質(zhì)量有所改善。2014年，全省14個地級市空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）二級標(biāo)準(zhǔn)的有8個，占57.1%；與2013年相比，蘭州、白銀、張掖、酒泉、臨夏、合作污染綜合指數(shù)下降，空氣質(zhì)量有所改善。其中蘭州市全年優(yōu)良天數(shù)為250天，占總天數(shù)的68.5%，比2013年增加57天；列入國家“二氧化硫控制區(qū)”的4個城市二氧化硫均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；全省14個城市全年均未出現(xiàn)酸性降水。5.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理成效顯著“以獎促治”推動農(nóng)村環(huán)境連片整治，“以獎代補”推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)。截至2014年，累計投入資金11.08億元，完成了14個市州85個縣1752個行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治任務(wù)。項目村占全省行政村總數(shù)的10.86%，受益人口348萬余人。項目村建成了一大批生活污水、垃圾收集處理，畜禽養(yǎng)殖污染防治，飲用水源地防護(hù)隔離等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)了畜禽糞便無害化、資源化利用，改善了項目村環(huán)保設(shè)備設(shè)施缺乏，以及環(huán)境“臟、亂、差”的問題，提升了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，徹底改善了人居環(huán)境，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平發(fā)揮了積極作用。2014年71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，397個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2015年，將建成150個美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個以上環(huán)境整潔村，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到75%以上，尾菜處理利用率達(dá)到25%以上。6.污染物排放狀況和主要污染物減排情況良好通過細(xì)化減排目標(biāo)，強化減排責(zé)任，增加資金投入，推進(jìn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域減排工程建設(shè)，強化排污許可管理和督查考核等措施，污染物排放狀況和主要污染物減排情況良好。2014年，全省工業(yè)廢氣排放量12290.35億立方米，比2013年減少386.65億立方米；全省化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量和氮氧化物排放量分別比2013年下降1.56%、2.64%和5.55%。三甘肅省國家生態(tài)安全屏障建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與存在的問題（一）甘肅省國家生態(tài)安全屏障建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)甘肅是中華民族和文明的發(fā)祥地，是人類生存最早、開發(fā)最早的地區(qū)，也是破壞最早的地區(qū)，又處在生態(tài)脆弱區(qū)，其生態(tài)環(huán)境先天不足、自然條件嚴(yán)酷，是美麗中國建設(shè)的攻堅區(qū)。因此，甘肅省國家生態(tài)安全屏障建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1.土地荒漠化形勢嚴(yán)峻中國八大沙漠，三大沙漠在甘肅，沙漠及沙漠化土地面積位居全國第五，是我國土地沙漠化面積大、危害嚴(yán)重的省份之一。全國第四次（2009年）沙漠化和荒漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，甘肅省分別有荒漠化、沙化以及有明顯沙化趨勢的土地19.21萬、11.92萬、2.18萬平方公里，分別占全國荒漠化、沙化、有明顯沙化趨勢土地總面積的7.32%、6.89%、7.0%，分別占甘肅土地總面積的45.12%、27.99%、5.12%。2.水土流失嚴(yán)重甘肅是全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。水土流失面積近40萬平方公里，占全省土地總面積的86%以上，每年流失約5.5億噸泥沙，如果將其看作耕作層厚33厘米的耕地，相當(dāng)于每年損失2400平方公里耕地。按流域分，黃河流域水土流失面積11.29萬平方公里，占流域總面積的76.68%；長江流域水土流失面積1.82萬平方公里，占流域總面積的47.32%；內(nèi)陸河流域水土流失面積25.98萬平方公里，占流域總面積的95.92%。3.水資源相對貧乏甘肅水資源相對貧乏，時空分布不均勻。2012年，甘肅水資源總量為267.0億立方米，僅占全國水資源總量的0.90%；人均水資源量1038.4立方米/人，僅相當(dāng)于全國人均水資源量（2186.2立方米/人）的47.5%。甘肅年均降水量僅為302毫米，不足全國年均降水量的一半，2/3的地區(qū)年降雨量在300毫米以下，地表自產(chǎn)水資源人均占有量不足全國人均的1/2，畝均水資源占有量為全國畝均的1/3。大部分地區(qū)干旱少雨且蒸發(fā)量大，加之水低地高、利用難度大，可利用水資源整體匱乏。甘肅九大地下水“漏水區(qū)”已引發(fā)區(qū)域性地下水位持續(xù)下降、水質(zhì)惡化、泉水流量衰減、土地沙化和次生鹽堿化嚴(yán)重等現(xiàn)象；同時自然濕地萎縮，河湖生態(tài)退化，水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄功能下降。4.土地利用率低甘肅土地面積廣闊，居全國第七位，但土地利用率低。尚未利用的土地占全省土地總面積的37.85%，主要包括沙漠、裸地、冰川及永久積雪、鹽堿地、沼澤等。5.森林覆蓋率不高，草地沙化、退化、鹽堿化嚴(yán)重甘肅省干旱少雨，林地相對較少，造林難度較大，森林覆蓋率不高。2012年，甘肅省有林地955.44萬公頃、森林468.78萬公頃，分別占全國林地總面積的3.12%和森林總面積的2.40%；森林覆蓋率10.42%，僅相當(dāng)于全國平均覆蓋率20.36%的51.18%，排全國倒數(shù)第六；甘肅有草原1.79萬公頃，是全國六大牧場之一，但草地沙化、退化、鹽堿化嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)功能明顯弱化，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。6.甘肅氣象災(zāi)害嚴(yán)重甘肅省氣象災(zāi)害頻發(fā)，占自然災(zāi)害的88.5%，高出全國平均值18.5個百分點，是全國氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。甘肅氣象災(zāi)害種類繁多，主要有干旱、高溫、大風(fēng)、沙塵（暴）、局地強降水、暴雨、連陰雨、冰雹、霜凍、寒潮、強降溫和干熱風(fēng)等，次生災(zāi)害有泥石流、洪澇、滑坡等。干旱災(zāi)害占甘肅氣象災(zāi)害受災(zāi)面積的56%，居首位；大風(fēng)和冰雹造成的災(zāi)害占17%，居第二。（二）甘肅省國家生態(tài)安全屏障建設(shè)存在的問題1.環(huán)境污染因素依然存在，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力不強，執(zhí)法不嚴(yán)甘肅的生態(tài)環(huán)境除了先天不足外，人為污染依然嚴(yán)重。一是城鎮(zhèn)生活污水污染嚴(yán)重。目前，大多數(shù)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還沒有做到雨水和污水的分流排放。黃河蘭州段沿岸尚有部分污水溢流口未截留處理，污水直接排入黃河。2014年，黃河流域的湟水河、渭河和馬蓮河水質(zhì)有輕度污染。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)生活污水占到全省污水總量的70.04%，比2013年增加3.22%，已成為甘肅第一大水體污染源。二是工業(yè)廢水污染治理未能完全達(dá)標(biāo)。一些工業(yè)園區(qū)無專門的污水處理設(shè)施或已建成的污水處理設(shè)施處理能力不足，存在“大馬拉小車”的現(xiàn)象；部分企業(yè)有工業(yè)廢水污染治理設(shè)施，但運行不穩(wěn)定，產(chǎn)生的廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有的直接排入水體，導(dǎo)致部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)。2014年，渭河的樺林?jǐn)嗝嫠|(zhì)為Ⅴ類，土店子斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，馬蓮河的曲子大橋、韓家灣斷面水質(zhì)為Ⅴ類，水質(zhì)均超出功能類別。三是農(nóng)村面源污染比較突出。甘肅干旱少雨，自然災(zāi)害嚴(yán)重，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)不得不使用大量的塑料薄膜、地膜和農(nóng)藥抗旱保豐收，2012年甘肅的塑料薄膜使用量全國第三，地膜使用量全國第二，農(nóng)藥使用量全國第十一。這些地膜、農(nóng)藥引起的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染，一方面給生態(tài)環(huán)境造成了不利的影響，使農(nóng)業(yè)水質(zhì)、土質(zhì)污染日漸突出，一些農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)下降；另一方面，農(nóng)副產(chǎn)品有害殘留物超標(biāo)，影響人體健康和產(chǎn)品的出售出口。目前，農(nóng)業(yè)成為甘肅省第三大污染源。四是主要污染物排放超標(biāo)，部分城市大氣污染的局面沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。2014年，全省二氧化硫排放量57.56萬噸，比2013年增加2.43%。全省14個地級城市中有6個空氣質(zhì)量尚未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，比2013年增加2個。還有8個城市（嘉峪關(guān)、金昌、天水、武威、平?jīng)觥c陽、定西、隴南）污染綜合指數(shù)上升，空氣質(zhì)量有所下降。嘉峪關(guān)市和武威市空氣質(zhì)量由上年的二級降為三級，蘭州市、金昌市、白銀市、酒泉市和2013年一樣，空氣質(zhì)量仍未達(dá)到二級。五是面對上述污染，部門聯(lián)動機(jī)制不健全，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力不強，環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)。2.生態(tài)脆弱與貧困問題相互交織，生態(tài)建設(shè)資金缺口較大甘肅生態(tài)敏感、脆弱及退化嚴(yán)重的地區(qū)大多都是國家和省級扶貧開發(fā)重點縣。這些扶貧縣均為純農(nóng)業(yè)縣，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加對生態(tài)環(huán)境的依賴性很強，但這些扶貧縣又是國內(nèi)水土流失、土地荒漠化、生態(tài)功能退化最為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境最為脆弱，泥石流、旱災(zāi)等自然災(zāi)害最為頻繁的地區(qū)之一。因為這些貧困縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益和弱質(zhì)性，無力改變退化、惡化的生態(tài)環(huán)境，各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加劇，“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)條件更加惡化，使農(nóng)民很難進(jìn)行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶更加貧困。更加貧困導(dǎo)致的結(jié)果不只是他們不能擺脫貧困，而是更加無力改變退化、惡化的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)建設(shè)是需要大量資金支持的，貧窮成為他們無力治理生態(tài)環(huán)境的原因，而生態(tài)惡劣則又成為他們更加貧窮的原因。因此，由于生態(tài)問題與貧困問題長期相互交織，生態(tài)建設(shè)資金缺口大，生態(tài)環(huán)境無力改善，就陷入一個“生態(tài)愈脆弱、愈貧窮，愈貧窮、生態(tài)愈脆弱”的惡性循環(huán)之中。2014年，甘肅的生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)排中國31個?。▍^(qū)、市）最后一名（北京市第一名）、蘭州生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)排全國35個大中城市最后一名的現(xiàn)實說明，生態(tài)建設(shè)“鴻溝”與經(jīng)濟(jì)差距成正比，同時也說明了由于生態(tài)脆弱與貧困問題的長期相互交織、生態(tài)建設(shè)資金缺口較大，甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱、承載力低的基本情況仍然沒有得到根本改變。3.生態(tài)文明制度建設(shè)滯后一是考核評價體系不合理。部分地區(qū)仍然存在片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，片面追求GDP的高速增長，過多依靠高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“先污染后治理”的現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)，在干部選拔任用時，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的考核，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的評價。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究體系不完善。三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系不健全。四建設(shè)甘肅省國家生態(tài)安全屏障的對策建議1.加強水環(huán)境治理，逐步改善水利保障條件一是強化城鎮(zhèn)生活污染治理，防治廢水污染。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強城市地下管廊建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集。二是以黃河干流、涇河、渭河等流域為重點，抓好流域水污染防治工作。保護(hù)城市飲用水源環(huán)境，防治地下水污染，切實保障飲用水源安全。三是針對甘肅干旱缺水的現(xiàn)狀，一方面要加快調(diào)水供水工程建設(shè)，改變局部地區(qū)干旱缺水的現(xiàn)狀；另一方面要加快節(jié)水型社會建設(shè)，降低萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值用水量，提高農(nóng)田灌溉水的有效利用率。2.抓好節(jié)能減排重點工程建設(shè)，強化大氣污染治理一是推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，抓好重點減排工程建設(shè)，減緩石化能源對氣候的不良影響，減輕工業(yè)廢水廢氣對大氣與水源的污染。二是繼續(xù)強化燃煤鍋爐改造、工業(yè)污染治理、揚塵治理、清潔能源替代、新技術(shù)新設(shè)備新工藝推廣應(yīng)用等措施，力促城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。3.以生態(tài)移民搬遷破解生態(tài)與貧困交織難題針對甘肅經(jīng)濟(jì)落后，貧困面大，生態(tài)環(huán)境脆弱、承載力低，生態(tài)建設(shè)資金缺口大的現(xiàn)狀，堅持扶貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)實施生態(tài)移民工程。對貧困程度深、生態(tài)地位重要、生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害與極端天氣頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，有計劃、有組織地進(jìn)行易地扶貧搬遷。一方面通過將這些貧困人口集中安置到條件較好的地區(qū)，改善他們的生存條件；另一方面通過禁止或限制開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)這些生態(tài)脆弱區(qū)的自然生態(tài)，同步解決甘肅生態(tài)與貧困交織地區(qū)的脫貧致富和生態(tài)環(huán)境改善問題。4.加快生態(tài)文明制度建設(shè)一是盡快建立符合生態(tài)文明要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和剛性約束。二是建立責(zé)任追究體系。落實最嚴(yán)格的地方政府屬地責(zé)任，落實環(huán)保終身責(zé)任制，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究；落實最嚴(yán)格的部門監(jiān)管責(zé)任，形成持續(xù)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的長效合力；落實最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個生產(chǎn)崗位。三是建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系。積極推進(jìn)環(huán)境問題法治化，非法排放有毒有害污染物要嚴(yán)肅依法查處。5.積極爭取國家政策與資金支持甘肅省國家生態(tài)屏障建設(shè)（1）積極爭取國家政策支持甘肅省國家生態(tài)屏障建設(shè)。繼續(xù)呼吁、督促、落實由省政府及有關(guān)部門提出的與甘肅省國家生態(tài)屏障建設(shè)相關(guān)的幾個提案與建議。一是督促落實2015年全國人代會上，甘肅代表團(tuán)提交的《關(guān)于啟動實施甘肅省三大區(qū)域綜合治理規(guī)劃的建議》提案；二是繼續(xù)爭取國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局的支