湖南省殯葬改革的現(xiàn)狀、主要矛盾及對(duì)策建議（1986~）

湖南省殯葬改革的現(xiàn)狀、主要矛盾及對(duì)策建議（1986~）

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革。湖南省有3000多萬(wàn)農(nóng)民，如何在充分尊重農(nóng)民的情感、意愿，保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)、有效、合理和符合民族傳統(tǒng)的殯葬改革，在快速進(jìn)入老齡化社會(huì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的今天，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一看現(xiàn)狀：湖南省殯葬改革工作呈現(xiàn)的“三大特點(diǎn)”（一）推動(dòng)進(jìn)程緩慢我國(guó)殯葬改革工作始于20世紀(jì)50年代，而湖南省起步較晚，直至1986年初，省政府才頒布了第一個(gè)全省性文件——《湖南省殯葬管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將全省12個(gè)市（州）68個(gè)縣市區(qū)劃為火葬區(qū)。《辦法》劃定的火葬區(qū)范圍雖不小，但實(shí)際效果并不理想，直到10年后（即1995年），全省的火化率也僅為5.4%，列全國(guó)倒數(shù)第2位[1]。2002年，湖南省將火葬區(qū)范圍擴(kuò)大到103個(gè)縣市區(qū)，火葬區(qū)面積擴(kuò)大后，火化率隨之提高，到2014年，全省火化率為15.5%，但仍低于全國(guó)47%的平均水平。2015年始，全省122個(gè)縣市區(qū)都劃為火葬區(qū)，到2017年，全省火化率提高到24%，列全國(guó)第26位。由此可見(jiàn)，湖南省殯葬改革工作起步晚、火化率低、推進(jìn)緩慢，在全國(guó)一直處于較低水平。（二）區(qū)域差異明顯雖然湖南省所有縣市區(qū)都為火葬區(qū)，但仍存在著明顯的區(qū)域差異。這種區(qū)域差異既表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差異，也表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間的差異。首先，湖南省發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異較大。像長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、郴州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，殯葬設(shè)施較為完善，火化率較高；而像湘西、懷化、永州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，火化率也低。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因不難理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對(duì)殯葬事業(yè)投入較大，人們對(duì)火葬制度更易接受；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其像湘西地區(qū)，本身劃為火葬區(qū)的時(shí)間就不長(zhǎng)，再加上政府投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以致殯改工作推進(jìn)艱難。其次，湖南省城市與農(nóng)村之間差異很大。雖然湖南省所有縣市區(qū)都劃為了火葬區(qū)，但火葬還未推廣覆蓋到農(nóng)村。事實(shí)上，在湖南省廣大農(nóng)村地區(qū)，不管是殯葬類(lèi)單位還是火葬率，都幾乎為零?？傊?，湖南省殯葬改革工作呈現(xiàn)非常明顯的區(qū)域差異，殯葬事業(yè)發(fā)展不平衡的矛盾十分顯著。（三）現(xiàn)代殯葬文化普及滯后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，不僅火葬成為湖南省大多數(shù)城市居民自主、自愿的選擇，甚至樹(shù)葬、河葬、遺體（器官）捐獻(xiàn)等新型葬式也漸漸為廣大群眾所接受。但與此同時(shí)，在湖南省很多地方，尤其是農(nóng)村地區(qū)，不良葬俗依然存在。除了視“火葬”為“有悖倫理”“不可接受”之外，大操大辦、盲目攀比，大修豪華墓、活人墓，操辦低俗表演等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這意味著，雖然湖南省的殯葬文化開(kāi)始呈現(xiàn)現(xiàn)代化的傾向，但離普及現(xiàn)代殯葬文化還有很長(zhǎng)一段距離，文明程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不相適應(yīng)。據(jù)以上分析，湖南省殯葬事業(yè)整體發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在農(nóng)村最為突出。二查問(wèn)題：湖南省農(nóng)村殯改工作面臨的“三對(duì)矛盾”（一）農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代殯葬服務(wù)的需求與農(nóng)村殯葬事業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾殯葬設(shè)施的供給存量、設(shè)施分布等情況，會(huì)直接影響農(nóng)民享受殯葬服務(wù)的程度。“十三五”期間，湖南省省級(jí)層面扶持建設(shè)的農(nóng)村公益性治喪場(chǎng)所為49個(gè)、農(nóng)村公益性公墓52個(gè)，除長(zhǎng)沙市外，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面幾乎是空白，湖南省農(nóng)村地區(qū)殯葬服務(wù)供給和保障嚴(yán)重不足。隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村人口尤其是青壯年勞動(dòng)力大量流失，依靠鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親互助、自助的傳統(tǒng)殯葬服務(wù)模式越來(lái)越難以滿足農(nóng)民的殯葬服務(wù)需求。2018年湖南省下發(fā)了《在全省開(kāi)展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》，要求成立村（居）紅白理事會(huì)，“一條龍”承擔(dān)喪主的喪事服務(wù)。雖然目前村級(jí)紅白理事會(huì)收到了一些效果，但服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平離群眾的期望還有不小的差距。因此，當(dāng)下農(nóng)村辦理喪事的互助服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)都十分匱乏，農(nóng)民難以就地就近享受現(xiàn)代殯葬服務(wù)。（二）農(nóng)民對(duì)文明殯葬文化的需求與落后的社會(huì)文化之間的矛盾當(dāng)前農(nóng)村操辦一場(chǎng)喪事，開(kāi)支繁多、花費(fèi)巨大，鞭炮禮花、戲班樂(lè)隊(duì)、法事道場(chǎng)、風(fēng)水造墓、賓客宴請(qǐng)等各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)，至少也要五六萬(wàn)，“豪華型”喪事開(kāi)支更可高達(dá)十幾萬(wàn)元。2017年湖南省農(nóng)村居民人均可支配收入約為1.3萬(wàn)元，一個(gè)農(nóng)村家庭年收入也不超過(guò)6萬(wàn)元，這就意味著一個(gè)家庭要傾盡整整一年甚至更多的收入才能操辦一場(chǎng)“過(guò)得去”的喪事。農(nóng)村人普遍存在攀比心理，都想自己家葬禮比別人風(fēng)光，生怕花錢(qián)少了，背上“不孝”的罵名，甚至有些人不惜借錢(qián)也要搞“風(fēng)光大葬”，如此一來(lái)，某些地方出現(xiàn)因喪致貧、因喪返貧的現(xiàn)象也就不足為怪了。大操大辦之風(fēng)愈演愈烈，給農(nóng)民帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都希望能夠簡(jiǎn)化喪葬儀式、減輕喪事負(fù)擔(dān)。因此，“文明辦喪”有著較好的群眾基礎(chǔ)，也符合農(nóng)民的根本利益。（三）農(nóng)民對(duì)節(jié)地殯葬方式的需求與農(nóng)村亂葬散葬之間的矛盾據(jù)調(diào)查，農(nóng)民在進(jìn)行土葬時(shí)，最多的是選擇將遺體葬在田地，其次是村莊附近的山坡上。這種散埋亂葬既占用了良田沃地，又造成了區(qū)域性的視覺(jué)污染，導(dǎo)致墓區(qū)周?chē)恋卮笃氖?，土地閑置嚴(yán)重。隨著城市化的發(fā)展和殯葬改革在農(nóng)村地區(qū)的推行，農(nóng)民開(kāi)始意識(shí)到土葬占地會(huì)激化人地矛盾、制約村莊發(fā)展，影響村莊土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，所以，農(nóng)民希望建有墓區(qū)進(jìn)行節(jié)地式、規(guī)范化安葬，希望政府能夠?qū)ι⒃醽y葬、“青山白化”現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范化整治。但目前農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施用地沒(méi)有保障，大部分地方?jīng)]有規(guī)劃預(yù)留出殯葬改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，導(dǎo)致在建設(shè)農(nóng)村公益性墓地時(shí)，還需要征收林地和土地，進(jìn)一步推高了建設(shè)難度和建設(shè)成本；同時(shí)，由于現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒(méi)有明確具體的處罰措施和辦法，致使殯改執(zhí)法部門(mén)采取的監(jiān)督執(zhí)法方式單一、成效輕微。三謀提升：提高湖南省農(nóng)村殯改工作水平的“四種對(duì)策”（一）以推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)均等化一是強(qiáng)化資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村殯葬公共投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓、公益性治喪場(chǎng)所等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)增效殯葬公共服務(wù)供給水平，確保殯葬設(shè)施種類(lèi)、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求相匹配、與殯葬改革推行相適應(yīng)。二是強(qiáng)化政策支持，完善惠民殯葬制度。在省、市（州）實(shí)施惠民殯葬政策的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，增加惠民殯葬項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，推動(dòng)惠民措施從救助型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，從階段性服務(wù)向全程性服務(wù)延伸。三是強(qiáng)化市場(chǎng)支持，吸引社會(huì)資本參與。堅(jiān)持“放管服”改革方向，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營(yíng)管理等多種形式參與農(nóng)村殯葬服務(wù)行業(yè)，破解長(zhǎng)期制約殯葬領(lǐng)域投融資的體制機(jī)制瓶頸，補(bǔ)齊農(nóng)村殯葬服務(wù)質(zhì)量供給短板。（二）以推廣綠色環(huán)保葬式為重點(diǎn)，促進(jìn)土地資源利用可持續(xù)化一是全面推行火葬，實(shí)現(xiàn)“源頭節(jié)地”?；鸹粌H可實(shí)現(xiàn)遺體的無(wú)害化，還可實(shí)現(xiàn)遺體體積的大幅度減量化，當(dāng)前仍是最合理、也是國(guó)家積極倡導(dǎo)的遺體處理方式。湖南省農(nóng)村地區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)由“保存遺體—保存骨灰”的革命性轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高遺體火化率，真正取得“源頭節(jié)地”實(shí)效。二是大力推行集約化安葬，實(shí)現(xiàn)“集約節(jié)地”。集約化安葬包含兩方面內(nèi)容，一方面是墓區(qū)的集約化，另一方面是墓穴的集約化。墓區(qū)的集約化，即埋葬地的集中，要加緊規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公益性墓地，嚴(yán)禁散埋亂葬，逐步推進(jìn)農(nóng)村安葬集中化、規(guī)范化；墓穴的集約化，即減少墓穴的占地面積，要通過(guò)推行小型墓，杜絕大墓、豪華墓，禁止硬化墓地等方式來(lái)防止墓區(qū)土地消耗過(guò)快，確保墓區(qū)在循環(huán)周期內(nèi)仍有地可用。三是積極倡導(dǎo)不占地葬式，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)節(jié)地”。目前，在我國(guó)北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，植樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、海葬甚至“生命晶石”葬等不占地葬式越來(lái)越得到群眾的認(rèn)可和接受，但目前在湖南省農(nóng)村地區(qū)還難以推廣實(shí)施。我們不妨采用折中的方式作為過(guò)渡，如采用可降解骨灰盒盛裝骨灰，深埋不留碑頭，這些方法不僅能達(dá)到節(jié)約土地的目的，也更容易為農(nóng)村群眾所接受。（三）以推進(jìn)殯葬文化創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)殯葬文化建設(shè)現(xiàn)代化一是要?jiǎng)?chuàng)作融于時(shí)代的殯葬文化精品。深入挖掘中華傳統(tǒng)殯葬文化精華，結(jié)合新時(shí)代要求，創(chuàng)作出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的殯葬文化精品，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制落后殯葬文化侵蝕，形成文明節(jié)儉綠色辦喪新風(fēng)尚。二是要開(kāi)展豐富多彩的殯葬文化活動(dòng)。依托農(nóng)村新建墓區(qū)，大力開(kāi)展集體追思、為逝者送行、集體祭掃等生命文化教育活動(dòng)，震撼人的靈魂，幫助人們深刻理解生命的意義，樹(shù)立正確的生命價(jià)值觀，更好推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。三是要建設(shè)富有特色的殯葬文化設(shè)施。在建設(shè)農(nóng)村公墓時(shí)，要注重融入文化元素，加強(qiáng)文化建設(shè)。比如上海的福壽園豎立了遺體捐獻(xiàn)藝術(shù)紀(jì)念碑，成為倡導(dǎo)遺體捐獻(xiàn)的重要文化設(shè)施；松鶴墓園將道路兩側(cè)為壁葬的千米長(zhǎng)廊建成千米影雕文化長(zhǎng)廊，運(yùn)用非遺文化影雕展現(xiàn)了中華松鶴文化，成為我國(guó)公墓內(nèi)最大的影雕文化設(shè)施。這些做法都為湖南省殯葬改革做出了良好示范、提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們研究、學(xué)習(xí)、效仿。（四）以推動(dòng)政府主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)為核心，促進(jìn)殯葬改革工作高效化一是強(qiáng)化法治理念，劃明依法治喪底線。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)殯葬法制的建設(shè)與研究，推進(jìn)立法工作，完善地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度建設(shè)，在農(nóng)村殯葬改革的政策制定上給予重點(diǎn)關(guān)注和支持；各級(jí)政府要以法制理念貫穿殯葬改革工作的全過(guò)程，確保依法行政、文明執(zhí)法。二是聚力監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)改革常態(tài)長(zhǎng)效。各級(jí)政府要針對(duì)農(nóng)村存在的散埋亂葬、“青山白化”、殯葬用品市場(chǎng)混亂、殯葬陋習(xí)等違法違規(guī)現(xiàn)