西秦嶺地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)狀況改變對(duì)生態(tài)建設(shè)的影響,可持續(xù)發(fā)展論文

西秦嶺地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)狀況改變對(duì)生態(tài)建設(shè)的影響,可持續(xù)發(fā)展論文農(nóng)戶生計(jì)一般是指農(nóng)戶的謀生方式，是農(nóng)戶基于本身的能力(capabilities)、擁有的或可利用的資產(chǎn)(assets，包括儲(chǔ)備物、資源、要求權(quán)和享有權(quán))、以及由本身能力決定能夠從事的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(activ-ities)等要素去維持生存狀況并可有所提升的生存狀態(tài)。國外學(xué)者Scoones以為農(nóng)戶生計(jì)包括農(nóng)戶生活所需要的能力、資產(chǎn)(包括物資資源和社會(huì)資源)以及行動(dòng);Ellis以為農(nóng)戶生計(jì)包括自然、物質(zhì)、人力、金融和社會(huì)五大資產(chǎn)，農(nóng)戶獲取這些資產(chǎn)以及利用其施行生產(chǎn)生活遭到制度和社會(huì)關(guān)系的制約。當(dāng)前國際上農(nóng)戶生計(jì)研究方式方法多采用英國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)(DFID)在2000年建立的可持續(xù)生計(jì)分析框架，該框架設(shè)計(jì)了脆弱性背景、生計(jì)資產(chǎn)、構(gòu)造和制度的轉(zhuǎn)變、生計(jì)謀略和生計(jì)輸出5個(gè)部分，通過考察在自然環(huán)境、制度政策及文化等因素作用下生計(jì)脆弱性環(huán)境的構(gòu)成機(jī)制，討論利用現(xiàn)有的生計(jì)資產(chǎn)和可能的生計(jì)謀略去提升生計(jì)水平，以便幫助貧困人口獲得持久的生計(jì)改良。我們國家貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的空間分布具有高度一致性，生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、生態(tài)負(fù)荷重、對(duì)外聯(lián)絡(luò)不便等問題，是導(dǎo)致農(nóng)戶生計(jì)脆弱性高、生計(jì)謀略缺乏的重要原因。因而，提升農(nóng)戶生計(jì)能力和生態(tài)環(huán)境建設(shè)密不可分。國內(nèi)農(nóng)戶生計(jì)研究隨著對(duì)貧困問題研究的深切進(jìn)入而廣泛開展，研究以為，農(nóng)戶生計(jì)謀略的不同主要影響土地利用類型和土地利用集約化水平，也影響著家庭生計(jì)資產(chǎn)和生計(jì)活動(dòng)的有效配置以及收入和生活水平提升;傳統(tǒng)的生計(jì)方式在人口壓力下加大土地負(fù)荷，增加了生態(tài)超載和退化、災(zāi)禍增加以及環(huán)境不斷惡化的幾率。除此之外，農(nóng)戶生計(jì)行為變遷產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)顯著，從20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)戶由于生計(jì)改變?cè)黾訉?duì)外流動(dòng)，使遷出地的生態(tài)脆弱性惡化趨勢得到緩解，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響表現(xiàn)為整體上趨向改善，但局部環(huán)境會(huì)出現(xiàn)惡化。西秦嶺地區(qū)是我們國家典型的貧困地區(qū)，也是生態(tài)脆弱和生態(tài)重要地區(qū)。本文以該區(qū)為例，通過農(nóng)戶生計(jì)改變對(duì)生態(tài)建設(shè)的影響分析，討論以農(nóng)戶生計(jì)改善為目的的生態(tài)建設(shè)思路。從學(xué)術(shù)上講，農(nóng)戶生計(jì)改變和生態(tài)文明建設(shè)，既是該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，又是難點(diǎn)課題。因而，對(duì)該區(qū)域的研究，不僅可為推行生態(tài)文明建設(shè)提供根據(jù)，也為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展研究提供借鑒。1、生態(tài)建設(shè)的難點(diǎn)分析西秦嶺地區(qū)系嘉陵江干流以西的秦嶺部分，在行政上屬甘肅省，包括隴南市，天水、定西2市渭河以南部分縣，甘南藏族自治州的迭部、舟曲和臨潭3縣。十二五全國扶貧規(guī)劃確定了14片重點(diǎn)扶貧地區(qū)，該區(qū)域所轄縣區(qū)全為重點(diǎn)扶貧地區(qū)，分屬秦巴山地區(qū)、六盤山區(qū)和四省藏區(qū)，華而不實(shí)隴南市9縣區(qū)屬于秦巴山地區(qū)，天水、定西轄縣屬六盤山區(qū)，甘南藏族自治州轄縣屬四省藏區(qū)。因西秦嶺的主要部分為隴南市，故本研究以隴南市為案例區(qū)域。1.1生活和生產(chǎn)空間缺乏，難以構(gòu)成空間上的集聚效益隴南市生態(tài)空間面積大、生活和生產(chǎn)空間缺乏，難以構(gòu)筑具有集聚規(guī)模效益的空間構(gòu)造。市域范圍內(nèi)＜15面積占國土面積的1/4，＞25不宜開墾耕作的面積占國土面積的43%，＜8適于大規(guī)模城市化和工業(yè)化的面積2350.4km2，僅占國土面積的8.4%。根據(jù)隴南市土地部門數(shù)據(jù)，全市工業(yè)和城鎮(zhèn)用地面積僅34.6km2，占全市國土面積的0.12%，人均僅13.2m2，中心城市人均建設(shè)用地面積僅51m2，僅相當(dāng)于全國人均建設(shè)用地水平的一半左右。耕地面積占國土面積的1/5，但除去坡耕地，15下面耕地面積僅占國土面積的5%。因而，狹小的生產(chǎn)和生活空間嚴(yán)重制約著該市的發(fā)展。從三生空間1)構(gòu)造來看(圖1)，初步統(tǒng)計(jì)生態(tài)空間(林草地、水域和未用地)面積占國土空間的71%;生活空間(城鄉(xiāng)建設(shè)用地)占國土空間面積的1.4%，華而不實(shí)農(nóng)村生活空間占1.3%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間占27%，華而不實(shí)25以上坡耕地和園地面積占8.2%，15～25耕地面積占7.5%。【圖1、2略】1.2生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)任務(wù)重隴南市受地質(zhì)構(gòu)造、破碎地貌、過度墾殖等因素影響，洪澇、滑坡、泥石流、水土流失嚴(yán)重。根據(jù)隴南市國土資源局提供的資料，隴南山地是我們國家泥石流最頻發(fā)的地區(qū)之一，為全國泥石流重點(diǎn)防御地區(qū)，發(fā)生泥石流的區(qū)域面積約11658km2，占總面積的41.8%。同時(shí)，全市滑坡分布區(qū)面積約9076km2，占市域總面積的32.5%。除此之外，部分地方因過去長期耕墾和礦產(chǎn)資源亂采濫挖造成生態(tài)環(huán)境惡化，構(gòu)筑有效地、持續(xù)功能強(qiáng)的生態(tài)空間需要長時(shí)間、任務(wù)繁重的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和治理。另一方面，隴南市生態(tài)保衛(wèi)地位重要，兩江一水(白龍江、白水江、西漢水)流域是長江上游重要的生態(tài)功能區(qū)，水源內(nèi)涵修養(yǎng)生態(tài)功能特別重要。全市有60%多的面積被列入國家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，華而不實(shí)國家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)包括文縣的白水江自然保衛(wèi)區(qū)和成縣的雞峰山、文縣的天池、宕昌的官鵝溝國家森林公園;國家級(jí)限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)秦巴山地生物多樣性保衛(wèi)生態(tài)功能區(qū)包括武都區(qū)、宕昌縣、兩當(dāng)縣、文縣和康縣5個(gè)區(qū)縣。1.3農(nóng)村貧困面大，生態(tài)建設(shè)的政策施行存在失效風(fēng)險(xiǎn)隴南市農(nóng)村貧困面大，十二五以前，除成縣和徽縣外，其余7區(qū)縣均為全國扶貧工作重點(diǎn)縣。全市共有182個(gè)鄉(xiāng)、2338個(gè)村為全國扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)村，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和行政村總數(shù)的93.3%和73%。全國十二五扶貧規(guī)劃，施行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將該市9區(qū)縣全部列為秦巴山重點(diǎn)扶貧區(qū)片。2018年隴南市農(nóng)民人均純收入和全國平均水平、全省平均水平的比照顯示，只要成縣和徽縣農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平的50%，超過全省平均水平的95%;其余7區(qū)縣農(nóng)民人均純收入不到全國平均水平的40%，不及全省平均水平的70%(表1)。1990年代后期國家施行的退耕還林政策，在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，也為擺脫山區(qū)貧困奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。但由于山區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，貧困人口多，脫貧任務(wù)重，農(nóng)戶生計(jì)相對(duì)脆弱，從事本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入低;而與生態(tài)復(fù)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，面臨技術(shù)提升、產(chǎn)品質(zhì)量提升和抗擊市場波動(dòng)的問題。因而，從退耕地的利用來看，隴南市各區(qū)縣不同程度地存在復(fù)耕、套種高稈農(nóng)作物的現(xiàn)象，有些地方甚至春栽秋毀。根據(jù)林業(yè)部門的調(diào)查，2005年武都區(qū)完成退耕還林1.2104hm2，華而不實(shí)套種高稈作物的面積占40%多。除此之外，隴南市城市化水平低，接納人口的能力有限，區(qū)外尚未建立接納本地多余人口的機(jī)制，固然外出打工人口比例高，但本質(zhì)性的減少人口、減輕貧困的機(jī)制還未完全建立起來。按照當(dāng)前情形，假如缺乏其他更有效的政策或制度來緩解人口貧困問題，人口壓力將會(huì)再度增大，一旦流動(dòng)人口返鄉(xiāng)，包括退耕還林在內(nèi)的相關(guān)政策會(huì)面臨失效的風(fēng)險(xiǎn)。1.4傳統(tǒng)粗放型資源利用形式普遍，節(jié)約型資源利用方式面臨環(huán)境、技術(shù)等條件的限制2005年以來，隴南市單位農(nóng)耕地(含園地)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高于全省2.3～2.5個(gè)百分點(diǎn)，單位農(nóng)用地的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值高于全省4個(gè)百分點(diǎn)。但由于該市地處山區(qū)，建立節(jié)約型、集約型、循環(huán)利用型資源利用形式面臨投資成本高、技術(shù)要求高的難題，因而傳統(tǒng)型粗放型的資源利用形式仍然較普遍。當(dāng)前資源利用的粗放性主要表如今兩個(gè)方面:一是受山地地形的影響，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，集約節(jié)約利用程度低，從用地構(gòu)造看，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地，平均高達(dá)159m2(超過國家標(biāo)準(zhǔn)150m2/人);另一方面是礦產(chǎn)資源的開采效益低下，部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開采仍然處在低效且嚴(yán)重毀壞環(huán)境的狀態(tài)。2、生計(jì)變化及其對(duì)生態(tài)建設(shè)的影響農(nóng)戶生計(jì)的分析主要針對(duì)前文所述的五大生計(jì)資本，自然資本主要考察農(nóng)戶耕地資源及其利用方式的變化，人力資本主要考察的勞動(dòng)力數(shù)量及其質(zhì)量的變化，物質(zhì)資本主要分析農(nóng)戶生產(chǎn)工具及住房的家用耐用品的變化，金融資本著重分析農(nóng)戶經(jīng)營收入及貸款的情況，社會(huì)資本主要分析農(nóng)戶社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其影響社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施情況。2.1研究數(shù)據(jù)來源農(nóng)戶數(shù)據(jù)，一是來源于(甘肅省2018年人口普查資料〕中的鄉(xiāng)村人口普查數(shù)據(jù);二是來源于實(shí)地調(diào)研的農(nóng)村和農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查區(qū)域?yàn)殡]南市武都區(qū)，問卷設(shè)計(jì)包括農(nóng)村問卷和農(nóng)戶問卷兩種。農(nóng)村問卷，選取武都區(qū)不同地貌類型區(qū)的典型村問卷19份，牽涉人口、教育、耕地面積與類型、農(nóng)民收入與支出來源、用水用能、退耕還林等26項(xiàng)內(nèi)容;在典型村基礎(chǔ)上擴(kuò)展農(nóng)戶問卷455份，牽涉家庭人口、教育水平、勞動(dòng)力構(gòu)造、收入支出來源、耕地面積與類型、住房用水用能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平等38項(xiàng)內(nèi)容;農(nóng)戶問卷有效回收率94%。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，一是來源于甘肅省和隴南市統(tǒng)計(jì)年鑒，二是來源于實(shí)地調(diào)研中相關(guān)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)和文字?jǐn)?shù)據(jù)。2.2農(nóng)戶生計(jì)的變化2.2.1耕地面積減少，種植構(gòu)造改變土地是農(nóng)戶依靠的主要自然資本，耕地面積的變化預(yù)示著農(nóng)戶對(duì)土地資本的變化和對(duì)自然利用方式的變化。根據(jù)隴南市林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，自1999年退耕還林政策施行以來，隴南市累計(jì)退耕面積123.7hm2。統(tǒng)計(jì)顯示，耕地面積自1999年以來減少了1.1104hm2，糧食作物播種面積下降了7000多hm2，占耕地總播種面積的比重下降了12%(圖3)。經(jīng)濟(jì)作物播種面積比重顯著上升，以花椒為例，據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從20012018年，花椒種植面積增加了3.9104hm2，產(chǎn)量增加了近2200104kg，2018年花椒產(chǎn)值達(dá)13.5108元。2.2.2勞動(dòng)力數(shù)量減少，負(fù)擔(dān)系數(shù)增加勞動(dòng)力數(shù)量減少，預(yù)示著農(nóng)戶的人力資本減少人口統(tǒng)計(jì)顯示，20002018年，隴南市戶籍人口增加了16.5104人，但常住人口減少了1.6104人，農(nóng)業(yè)人口減少了6.7104人。根據(jù)六普數(shù)據(jù)，2018年隴南市鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.9%，比全省平均水平高16.8個(gè)百分點(diǎn);但鄉(xiāng)村農(nóng)村勞動(dòng)力人口(15～59歲)占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?6.4%，比全省平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)業(yè)人口的增減有反復(fù)現(xiàn)象，表2顯示，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口自20022008年減少，但在2008年又有回增的趨勢，十分是西和縣和宕昌縣2018年農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量明顯超過了2002年。這從另一方面講明了政策施行效果的反復(fù)性。人力資本減少，勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)呈加重趨勢。2018年隴南市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為70.4%，高出全省0.4個(gè)百分點(diǎn);華而不實(shí)，60歲以上和65歲以上人口撫養(yǎng)比分別為50.6%和40.7%，分別比全省水平高0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，高素質(zhì)勞動(dòng)力的外遷，造成留守勞動(dòng)力的文化水平不高。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年隴南市15～60歲人口中，文盲率為26.3%，高出全省平均水平11.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，一方面是外出務(wù)工，另一方面是轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)(圖4)。根據(jù)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)，1999年以來，隴南市從業(yè)人員數(shù)減少了33104人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了29104人。從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)造顯示，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重減少了2.0個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重增加，主要具體表現(xiàn)出在第三產(chǎn)業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重增加了3.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)減少了1.8個(gè)百分點(diǎn)。2.2.3收入增加，資金來源渠道增加統(tǒng)計(jì)顯示，隴南市農(nóng)民人均純收入從1999年的889元增加到2018年的2299元，增加了2.6倍;同期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增加3．1倍(圖5)。城鎮(zhèn)居民收入從1999年為農(nóng)民純收入的3．8倍擴(kuò)大到2018年的4．6倍，收入差額從2498元擴(kuò)大到8324元，收入差額增加了3．3倍。表示清楚固然農(nóng)戶收入總量在不斷增加，但與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，使其相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的購買力而言并未發(fā)生本質(zhì)提升。調(diào)查顯示，農(nóng)戶獲取收入的渠道包括農(nóng)業(yè)種植、務(wù)工、畜牧養(yǎng)殖、做生意做生意、其他(退耕等各類補(bǔ)貼)等方面。華而不實(shí)，務(wù)工和農(nóng)業(yè)種植是樣本農(nóng)戶獲取收入的主要來源，約占總收入的79%;養(yǎng)殖收入和做生意收入以及其他收入占21%。農(nóng)戶從事再生產(chǎn)投資的現(xiàn)金貸款，主要來源于銀行或信譽(yù)社、親戚朋友，兩種方式貸款資金來源的農(nóng)戶分別占受訪農(nóng)戶總數(shù)的64%和21%;還有3%的農(nóng)戶有過高利貸借款，有12%的農(nóng)戶有過以上兩種或者三種貸款方式。除此之外，受訪農(nóng)戶中有68%的農(nóng)戶表示在需要資金時(shí)能夠籌措到貸款或借款，有32%的農(nóng)戶表示獲取現(xiàn)金貸款比擬困難。從貸款用處看，只要23%的農(nóng)戶貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、做生意等投資，有63%的用于建房或購買家用設(shè)備，還有48%用于子女上學(xué)，28%的用于看病。2.2.4生產(chǎn)工具減少，家庭高檔消費(fèi)品增加受地形和退耕影響，以及農(nóng)戶外出務(wù)工時(shí)機(jī)增加，從1990年代中期開場，農(nóng)戶購買、擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械工具的數(shù)量就開場下降。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年武都區(qū)所有農(nóng)戶擁有大中型拖拉機(jī)總量為2臺(tái)，小型拖拉機(jī)總量為720臺(tái)，拖拉機(jī)的總量僅為1990年的61%，華而不實(shí)大中型拖拉機(jī)擁有量僅為1990年的1%。調(diào)查顯示，農(nóng)戶生產(chǎn)工具減少，住房以及家用電器、汽車、摩托車等消費(fèi)品成為主要的固定資產(chǎn)，華而不實(shí)住房改變最大。武都區(qū)2018年農(nóng)村住房面積是1998年的1．8倍，住房建筑構(gòu)造徹底改變了以前土坯、土木構(gòu)造占主導(dǎo)的情形，鋼筋混凝土構(gòu)造房屋面積占各類房屋總面積比重，由1998年的2%上升為40%，其次是磚土木構(gòu)造占21%。2.2.5基礎(chǔ)設(shè)施增加迅速，對(duì)外聯(lián)絡(luò)時(shí)機(jī)增加農(nóng)戶獲取社會(huì)資本的時(shí)機(jī)，取決于其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展程度，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)戶了解和把握市場銷售、經(jīng)歷體驗(yàn)技術(shù)等信息的主要途徑。農(nóng)戶在碰到困難時(shí)，能夠從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得的資源總體上可分為三種:財(cái)力(資金)幫助，例如現(xiàn)金貸款或借款;人力(勞動(dòng)力)幫助，例如農(nóng)忙時(shí)候親朋好友幫助進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者技術(shù)上的指導(dǎo)等;物力幫助，例如生產(chǎn)經(jīng)過中親友處獲取農(nóng)具、種子等支持。交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后時(shí)，農(nóng)戶社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，基本上全部依附于血緣關(guān)系、村委會(huì)、鄰里關(guān)系。統(tǒng)計(jì)顯示，隴南市2018年等級(jí)公路里程、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動(dòng)年末用戶數(shù)和2004年相比，分別增加了435．0%、313．7%和583．2%，比全省平均水平高2～2．6倍。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)戶獲取信息的渠道得到拓寬。根據(jù)農(nóng)戶問卷調(diào)查，在獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)/銷售信息的渠道方面，有67%的農(nóng)戶是通過鄰居朋友獲得，有18%的農(nóng)戶通過村委會(huì)獲得，還有15%的農(nóng)戶通過合作社/農(nóng)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)或者其他渠道獲得。2.3農(nóng)戶生計(jì)變化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響理想狀態(tài)下，農(nóng)戶生計(jì)能力的提升對(duì)提高國土空間利用效率、促進(jìn)資源利用節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境有益。圖6顯示，在有效的制度制約和政策引導(dǎo)下，農(nóng)戶生計(jì)能力將得以提升，詳細(xì)表如今對(duì)土地資本利用方式的宜地化調(diào)整，人力資本質(zhì)量提升且更具流動(dòng)性，物質(zhì)資本增加且物盡其用，金融資本來源渠道拓寬，社會(huì)資本愈加豐富。農(nóng)戶生計(jì)能力的提升促進(jìn)了國土空間的優(yōu)化利用，節(jié)約型資源利用體系的逐步建立，生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，生態(tài)文明的制度建設(shè)逐步完善，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隴南市由于本身環(huán)境較差，貧困壓力較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段相對(duì)滯后，加之政策施行不僅完善等原因，于是在農(nóng)戶生計(jì)能力不斷提升的同時(shí)，既有正向的區(qū)域效應(yīng)，也存在一些階段性的問題。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的生態(tài)化和集約化隴南市退耕還林政策將花椒、核桃等納入到還林的林種類別中，因而政策的施行，減少了糧食作物種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，帶有生態(tài)色彩的、與生態(tài)空間一體化共存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間增加。耕地利用方式的生態(tài)化和多樣化同時(shí)發(fā)生，詳細(xì)表現(xiàn)為帶有區(qū)域特色化的作物種植比重的上升。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，隴南市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)適宜發(fā)展區(qū)域總面積到達(dá)75．7104hm2，2018年底已建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植基地52．5104hm2，面積相當(dāng)于耕地和園地面積總和的90%，主要的特色產(chǎn)業(yè)包括核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蔬菜等等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的集約化，一是由于外出務(wù)工減少了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)戶生產(chǎn)要素集聚和土地規(guī)模經(jīng)營提供了契機(jī)，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)國土部門統(tǒng)計(jì)，至2020年底，武都區(qū)累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)面積0．72108hm2，2020年新增0．32104hm2流轉(zhuǎn)土地，包括耕地0．21104hm2，荒山荒坡0．11104hm2;從流轉(zhuǎn)方式來看，出租0．25104hm2，互換0．07104hm2，牽涉農(nóng)戶4．3萬戶。二是土地集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，如谷物產(chǎn)量由2001年的不到750kg/hm2提高到2018年的982．5kg/hm2，單產(chǎn)增加了232．5kg/hm2。2.資源利用多樣化隨著城鎮(zhèn)人口的增加，資源消耗強(qiáng)度不斷增大，原始的與自然生態(tài)共存的資源利用方式正在逐步消失，工業(yè)化、當(dāng)代化的資源利用方式正產(chǎn)生影響，農(nóng)戶用水、用能出現(xiàn)多樣化趨勢。調(diào)查顯示，隨著農(nóng)村通水工程的施行，大多是農(nóng)戶的家庭生活用水是自來水，受訪農(nóng)戶中有72%的農(nóng)戶能夠方便的使用自來水，有18%的農(nóng)戶用泵抽水，還有將近10%的農(nóng)戶通過挑拉水或者山泉水來知足正常的生活。農(nóng)戶土地資源的利用方式中，園地、林地和草地已經(jīng)成為主要的利用方式。武都區(qū)19個(gè)村中，草地占農(nóng)戶土地利用方式的比重平均水平超過1/3，耕地的平均水平為26．7%，林地為21．6%，園地為18．3%。19個(gè)村中，耕地占土地利用方式比重最高的是46．2%，超過40%的只要4個(gè);園地、林地和草地超過50%的分別有3個(gè)、4個(gè)和5個(gè)。講明退耕還林以來，以耕地為主要資產(chǎn)的土地利用方式正在弱化，多樣化的利用趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。3.整體生態(tài)良性化和局部環(huán)境惡性化通過施行退耕還林工程，隴南市生態(tài)狀況得到了改善，水土流失得到了有效遏制。根據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，1999年以來，通過施行退耕還林、天然林保衛(wèi)、長防林、生態(tài)公益林、自然保衛(wèi)區(qū)、綠色長廊大示范區(qū)以及環(huán)境保衛(wèi)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，全市共完成退耕還林工程23．5104hm2，華而不實(shí)退耕還林8．24104hm2，荒山造林14．5104hm2，封山育林0．8104hm2;累計(jì)新增造林地面積21．5104hm2，森林覆蓋率由上世紀(jì)末的38．9%增加到42．5%。整體生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。一是礦區(qū)生態(tài)毀壞問題，部分礦區(qū)無序開采導(dǎo)致植被大面積毀壞，廢渣、尾礦亂堆濫放，引起水土流失、農(nóng)田毀壞、水源干涸，甚至生物多樣性減少;二是化肥、農(nóng)藥、地膜的使用和畜禽養(yǎng)殖帶來的污染，使地表水和地下水遭到污染;三是伴隨農(nóng)村資源的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村面源污染問題逐步加劇，并且不斷蔓延。4.中心城市生活空間的高密度化城市化作為疏解生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口壓力的主要措施之一，自改革開放以來吸引了大量的農(nóng)村人口。隴南市2018年城市化率為22．6%，從20052018年市域人口密度從145．8人/km2，減少到143．1人/km2。由于隴南市國民經(jīng)濟(jì)體系仍以農(nóng)業(yè)為主，2018年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別為76．38∶7．31∶16．31，2018年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重剛剛超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)造分別為26．27∶28．63∶45．10。因而，在城鎮(zhèn)化經(jīng)過中，側(cè)重于城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的提高，缺乏城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃跟進(jìn)，導(dǎo)致城市人口密度暴增。圖7顯示，城市人口密度從2005年97.6人/km2增加到2018年3855人/km2。5.農(nóng)村生產(chǎn)和生活空間的空心化