區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案

2018年**區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-18年）的批復(fù)》（國(guó)函[2010]69號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》精神，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案》，現(xiàn)制定《**林地保護(hù)利用規(guī)劃編制方案》如下：一、規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，確定林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展用地，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、布局，統(tǒng)籌林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化林地保護(hù)利用規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性、約束性和可操作性，促進(jìn)林地科學(xué)管理，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）規(guī)劃基本原則1、依法依規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者或經(jīng)營(yíng)者的根本利益。2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的整體優(yōu)化。3、承上啟下。落實(shí)《綱要》對(duì)**域內(nèi)林地保護(hù)利用提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)本地實(shí)際增加切實(shí)可行的規(guī)劃指標(biāo)，指導(dǎo)**林地保護(hù)利用規(guī)劃。4、因地制宜。立足**內(nèi)的林地實(shí)際，解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的實(shí)際問(wèn)題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。5、科學(xué)決策。動(dòng)員公眾參與，做好部門(mén)協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。6、注重實(shí)施。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多方面的手段，創(chuàng)新林地保護(hù)利用機(jī)制，提高林地利用宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的成效。二、規(guī)劃依據(jù)1、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《土地管理法》和其他與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。2、《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-18年）》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-18年）》、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-18年）》、自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-18年）和其他相關(guān)規(guī)劃。3《寧夏回族自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案》和***土地利用總體規(guī)劃修編大綱。4、全國(guó)森林資源連續(xù)清查、地方森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定和第二次全國(guó)土地調(diào)查成果。5、全區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃。6、其他與規(guī)劃有關(guān)的資料。三、主要內(nèi)容、任務(wù)與期限（一）主要內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容主要包括：分析林地保護(hù)利用現(xiàn)狀；林地供需分析；提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略；確定林地保護(hù)利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)；落實(shí)林地邊界；確定林地保護(hù)利用區(qū)劃布局；明確林地保護(hù)措施；明確林地利用措施；統(tǒng)籌區(qū)域管理；制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策與措施。規(guī)劃重點(diǎn)是劃定林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，確定規(guī)劃小班的保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)，建成符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)劃范圍是**行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。（二）主要任務(wù)落實(shí)自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將**行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其它土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；推進(jìn)林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。（三）規(guī)劃期限規(guī)劃期限為18年一一18年，18年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，18年為規(guī)劃目標(biāo)年。**規(guī)劃編制工作于18年12月31日前完成，規(guī)劃成果編制階段為18年12月1日至18年8月30日，規(guī)劃協(xié)調(diào)與評(píng)審階段為18年9月1日至18年12月31日，林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)于18年底完成。四、組織領(lǐng)導(dǎo)**林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，是落實(shí)《綱要》的重要環(huán)節(jié)和根本保障，事關(guān)我區(qū)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的大局，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)量大。為統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保**林地保護(hù)規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，根據(jù)《自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于編制自治區(qū)及縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-18年）的通知》（寧林辦發(fā)[2010]199號(hào)）的要求，成立**林地保護(hù)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員及成員單位如下：組長(zhǎng)：**區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)副組長(zhǎng)：**區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)成員：**區(qū)政府辦公室主任*區(qū)發(fā)展和改革局*區(qū)財(cái)政局***環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)***園林和農(nóng)牧水務(wù)局成員單位：*******領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)園林和農(nóng)牧水務(wù)局，**同志兼任辦公室主任。五、工作程序（一）落實(shí)規(guī)劃基數(shù)以最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，以林相圖為基礎(chǔ)，利用遙感影像圖進(jìn)行對(duì)比分析，并做必要的補(bǔ)充調(diào)查，落實(shí)基準(zhǔn)年（18年）的規(guī)劃基數(shù)。（二）研究重大問(wèn)題結(jié)合***實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展規(guī)劃重大問(wèn)題研究并形成專題報(bào)告，包括林地保護(hù)管理政策、建設(shè)用地需求及節(jié)約集約利用林地措施、林地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、林地補(bǔ)充來(lái)源規(guī)劃、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障研究等。（三）確定規(guī)劃框架明確未來(lái)林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。（四）編制規(guī)劃成果規(guī)劃框架報(bào)自治區(qū)林業(yè)局審定后，以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護(hù)利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析評(píng)價(jià)，開(kāi)展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護(hù)措施、利用方向、規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面的多方案設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，確定優(yōu)化方案，編寫(xiě)規(guī)劃文本、相關(guān)說(shuō)明、規(guī)劃圖表、綜合研究報(bào)告等成果。（五）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)規(guī)劃編制應(yīng)充分征求區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、交通等部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進(jìn)行重點(diǎn)論證，并與主體功能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃相銜接。（六）規(guī)劃成果報(bào)批向自治區(qū)林業(yè)局提交規(guī)劃成果（規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃簡(jiǎn)要說(shuō)明、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和其他材料），經(jīng)編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)局審核同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。六、工作重點(diǎn)（一）分析林地保護(hù)利用現(xiàn)狀對(duì)照林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)要求，分析**林地保護(hù)利用現(xiàn)狀，明確存在的主要問(wèn)題及成因，找準(zhǔn)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制應(yīng)重點(diǎn)研究解決的問(wèn)題。（二）林地供需分析以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地利用的要求、上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和林地利用的主要問(wèn)題，分析和測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)各類林地需求及布局和發(fā)展趨勢(shì)。（三）提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況和相關(guān)政策，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、公共建設(shè)投資等的變化趨勢(shì)，分析林地保護(hù)與利用面臨的主要挑戰(zhàn)與機(jī)遇，分析各種有利與不利條件，提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略。（四）確定林地保護(hù)利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)按照省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)和要求，圍繞林地保護(hù)利用基本戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地和重點(diǎn)商品林地結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。（五）落實(shí)林地邊界依據(jù)現(xiàn)有的森林資源調(diào)查、森林分類區(qū)劃界定成果和區(qū)政府確定的后備林地資源，以二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用遙感影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行必要的現(xiàn)地調(diào)查，將林地及其利用狀況落實(shí)到山頭地塊。林地邊界落實(shí)按1：1萬(wàn)比例尺（或當(dāng)?shù)刈畲蟮匦螆D比例尺）落實(shí)。（六）確定林地保護(hù)利用的區(qū)劃布局明確林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的指導(dǎo)原則，在銜接省級(jí)林地保護(hù)利用區(qū)劃布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全區(qū)林地保護(hù)利用區(qū)劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護(hù)利用等級(jí)、林地質(zhì)量等級(jí)。（七）明確林地保護(hù)措施從加強(qiáng)森林保護(hù)、嚴(yán)格用途管制、實(shí)行分級(jí)管理和差別管理的要求，分別區(qū)域、類別、等級(jí)設(shè)計(jì)和確定林地保護(hù)具體措施。優(yōu)先保護(hù)森林特別是重點(diǎn)公益林地、一、二級(jí)保護(hù)林地；推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有有林地的保護(hù)，防止并減少林地尤其是有林地退化，對(duì)現(xiàn)有宜林地和已經(jīng)退化的林地應(yīng)制訂造林綠化和生態(tài)修復(fù)措施；臨時(shí)占用林地期滿后按要求植樹(shù)造林，恢復(fù)植被；加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，對(duì)災(zāi)毀林地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)治理；節(jié)約用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并制定森林占補(bǔ)平衡措施；禁止毀林開(kāi)墾、毀林挖塘等違法行為，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地或以土地整理的名義占用林地，對(duì)已經(jīng)開(kāi)墾種植或破壞的林地要制訂還林措施；提出補(bǔ)充林地，擴(kuò)大林地資源的途徑和措施，積級(jí)拓展綠色生態(tài)空間；提出提高林地生產(chǎn)力的途徑和措施。（八）明確林地利用措施按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的要求，明確林地利用方向和具體措施，分別區(qū)域、類別和林地等級(jí)制定利用措施。按照林地利用潛力和承載能力，提出規(guī)劃期內(nèi)可安排實(shí)施的各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工程項(xiàng)目，明確各工程對(duì)林地的需求量；分別林地質(zhì)量等級(jí)制訂林地利用措施，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力；重點(diǎn)保障林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防護(hù)基干林等建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障；通過(guò)造林綠化等措施，有效提高林地利用率。七、工作方法和技術(shù)路線（一）工作方法本次**林地保護(hù)利用規(guī)劃根據(jù)自治區(qū)確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任何，將全區(qū)內(nèi)的林地和依法應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)到山頭地塊，并將規(guī)劃小班建檔上圖，建立林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)劃成果作為區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任予以落實(shí)。（二）技術(shù)路線林地保護(hù)利用現(xiàn)狀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求國(guó)家方針、政策、要求等初步提出規(guī)劃目標(biāo)方案總目標(biāo)階段目標(biāo)政策約束外界環(huán)境約束人才和技術(shù)約束資金約束目標(biāo)方案可行性論證廣泛征求相關(guān)方意見(jiàn)組織專家論證目標(biāo)方案選擇與修正目標(biāo)確定定性、定量，新目標(biāo)及衡量八、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保編制工作的順利推進(jìn)。為保證林地利用規(guī)劃的編制工作，**政府成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)**林地利用規(guī)劃編制工作，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。**園林和農(nóng)牧水務(wù)局在工作中及時(shí)向區(qū)政府做好匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，精心組織、各負(fù)其責(zé)、密切配合，依法有序地做好規(guī)劃編制工作，確保工作的按期完成。（二）嚴(yán)格要求，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。我區(qū)嚴(yán)格按照《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)》