中國開展工程總承包和項目管理的調(diào)研報告

中國開展工程總承包和項目管理的調(diào)研報告為了深化我國建建設(shè)項目管理理體制改革，努努力提高工程程項目投資效效益和質(zhì)量水水平，加速培培養(yǎng)和建立我我國的項目管管理人才隊伍伍，盡快培育育和發(fā)展一批批具有與國際際競爭實(shí)力的的工程公司和和項目管理公公司，適應(yīng)加加入WTO和參與國際際競爭的需要要。受建設(shè)部部的委托，在在中國勘察設(shè)設(shè)計協(xié)會的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下、中國國石油和化工工勘察設(shè)計協(xié)協(xié)會和各行業(yè)業(yè)勘察設(shè)計協(xié)協(xié)會支持下，建建設(shè)項目管理理和工程總承承包工作委員員會，先后召召開了工業(yè)和和民用21個行業(yè)協(xié)會會秘書長會議議，進(jìn)行了調(diào)調(diào)查研究，現(xiàn)現(xiàn)將調(diào)研情況況分析報告如如下：一、我國建建設(shè)項目管理理體制的發(fā)展展歷程建國以來，我我國建設(shè)項目目管理體制實(shí)實(shí)行過多種方方式，大體上上可分為四個個階段。第一階段是是建國初期，以以建設(shè)單位自自營方式為主主。這一階段段，設(shè)計、施施工力量十分分薄弱和分散散，所謂自營營方式就是建建設(shè)單位自己己組織設(shè)計人人員、施工人人員，自己招招募工人和購購置施工機(jī)械械、采購材料料，自行組織織工程項目建建設(shè)。第二階段，從從1953年至1965年，學(xué)習(xí)蘇蘇聯(lián)模式，實(shí)實(shí)行以建設(shè)單單位為主的甲甲、乙、丙三三方制，甲方方（建設(shè)單位位）由政府主主管部門負(fù)責(zé)責(zé)組建，乙方方（設(shè)計單位位）和丙方（施施工單位）分分別由各自的的主管部門進(jìn)進(jìn)行管理。建建設(shè)單位自行行負(fù)責(zé)建設(shè)項項目全過程的的具體管理。設(shè)設(shè)計、制造、施施工任務(wù)分別別由各自的政政府主管部門門下達(dá)，項目目實(shí)施過程中中的許多技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題題，由政府有有關(guān)部門直接接協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)責(zé)解決。第三階段，從從1965年至1984年，大都以以工程指揮部部方式為主。許許多大、中型型項目的建設(shè)設(shè)，采用建設(shè)設(shè)指揮部的方方式，把管理理建設(shè)的職能能與管理生產(chǎn)產(chǎn)的職能分開開，建設(shè)指揮揮部負(fù)責(zé)建設(shè)設(shè)期間設(shè)計、采采購、施工的的管理。項目目建成后移交交給生產(chǎn)管理理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)運(yùn)營，建設(shè)指指揮部即完成成歷史使命。我我們國家有很很大一批建設(shè)設(shè)項目是在以以上幾種管理理模式下建成成的。第四階段，是是學(xué)習(xí)國際通通行工程項目目管理方式階階段。黨的十一屆屆三中全會提提出"改革開放"方針以后，隨隨著大量引進(jìn)進(jìn)國外成套設(shè)設(shè)備、國外資資金和國外承承包商進(jìn)入我我國建設(shè)市場場，相繼帶來來了國際通行行的項目管理理和工程承包包方式，建設(shè)設(shè)管理體制進(jìn)進(jìn)入了新的發(fā)發(fā)展階段。80年代初，工工程建設(shè)領(lǐng)域域開始推行工工程總承包和和項目管理工工作，先后經(jīng)經(jīng)歷了探索、試試點(diǎn)、推廣三三個階段。近近二十年來，國國家建設(shè)部、國國家計委和財財政部等國務(wù)務(wù)院有關(guān)部門門，先后對勘勘察設(shè)計和施施工等單位開開展工程總承承包工作頒發(fā)發(fā)了一系列的的指導(dǎo)文件、規(guī)規(guī)定和辦法，指指導(dǎo)和推動了了這項工作的的發(fā)展。1984年9月，國務(wù)院院印發(fā)了《關(guān)關(guān)于改革建筑筑業(yè)和基本建建設(shè)管理體制制若干問題的的暫行規(guī)定》（國國發(fā)[19844]123號），明確確指出"各部門、各各地區(qū)都要組組建若干個具具有法人地位位、獨(dú)立經(jīng)營營、自負(fù)盈虧虧的工程承包包公司，并使使之逐步成為為組織項目建建設(shè)的主要形形式"。"工程承包公公司對項目建建設(shè)的可行性性研究、勘察察設(shè)計、設(shè)備備選購、材料料定貨、工程程施工、生產(chǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣竣工投產(chǎn)實(shí)行行全過程的總總承包或部分分承包"。1984年11月，國務(wù)院院又批轉(zhuǎn)了國國家計委《關(guān)關(guān)于工程設(shè)計計改革的幾點(diǎn)點(diǎn)意見》（國國發(fā)[19844]157號），指出"承包公司可可以從項目的的可行性研究究開始直到建建成試車投產(chǎn)產(chǎn)的建設(shè)全過過程實(shí)行總承承包，也可以以實(shí)行單項承承包"。1984年12月，國家計計委、建設(shè)部部聯(lián)合發(fā)出關(guān)關(guān)于印發(fā)《工工程承包公司司暫行辦法》的的通知（計設(shè)設(shè)[19844]23011號），指出出工程承包公公司的主要任任務(wù)是："在國家計劃劃的指導(dǎo)下，接接受建設(shè)項目目主管部門或或建設(shè)單位的的委托，對建建設(shè)項目的可可行性研究、勘勘察設(shè)計、設(shè)設(shè)備詢價與選選購、材料定定貨、工程施施工和竣工投投產(chǎn)，實(shí)行全全過程的承包包或部分承包包。并負(fù)責(zé)對對各項分包任任務(wù)進(jìn)行綜合合協(xié)調(diào)管理和和監(jiān)督工作"。1987年4月，國家計計委、財政部部、中國人民民建設(shè)銀行、國國家物資局發(fā)發(fā)出了《關(guān)于于設(shè)計單位進(jìn)進(jìn)行工程建設(shè)設(shè)總承包試點(diǎn)點(diǎn)有關(guān)問題的的通知》（計計設(shè)[19877]619號），批準(zhǔn)準(zhǔn)了廣東建設(shè)設(shè)承包公司（廣廣東省建筑設(shè)設(shè)計院）、中中國武漢化工工工程公司等等12家設(shè)計單位位被列為總承承包試點(diǎn)單位位。1989年4月，建設(shè)部部、國家計委委、財政部、中中國人民建設(shè)設(shè)銀行、物資資部聯(lián)合發(fā)出出了《關(guān)于擴(kuò)擴(kuò)大設(shè)計單位位進(jìn)行工程總總承包試點(diǎn)及及有關(guān)問題的的補(bǔ)充通知》（89建設(shè)字第122號），批準(zhǔn)了北京鋼鐵設(shè)計研究總院等31家工程建設(shè)總承包試點(diǎn)單位。1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》（建設(shè)[1992]805號），先后有560家設(shè)計單位領(lǐng)取了甲級工程總承包資格證書，2000余家設(shè)計單位領(lǐng)取了乙級工程總承包資格證書。1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》（建設(shè)[1999]218號）。同年，國務(wù)院以（國辦發(fā)[1999]101號文）批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》，明確了建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、為固定資產(chǎn)投資全過程提供技術(shù)性、管理性工程咨詢設(shè)計服務(wù)體系的總體改革目標(biāo)，提出了勘察設(shè)計單位改企建制并向國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。2000年5月，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行等六部委制定的《關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見》（國辦發(fā)[2000]32號），明確要求國內(nèi)承包公司要開發(fā)占領(lǐng)國際工程市場，要站在全局的、政治的高度，要作為貫徹落實(shí)中央"走出去"的開放戰(zhàn)略的重要措施切實(shí)抓出成效。國務(wù)院及有關(guān)部委制定頒發(fā)的上述指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，對深化我國建設(shè)項目管理體制改革，加速與國際通行的項目管理模式接軌，推進(jìn)我國工程總承包和項目管理的發(fā)展，起了重要作用。二、我國開展工程總承包工作取得了顯著的成績在國務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于開展工程總承包工作一系列文件精神指導(dǎo)下，某些工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計院，已經(jīng)初步建立了適應(yīng)于工程總承包（EPC／TurnKey）的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、培養(yǎng)了項目管理人才，提高了項目管理技術(shù)水平。在近二十年的工程總承包的實(shí)踐中，根據(jù)建設(shè)市場的需要，采用不同的工程總承包的方式，開展工程項目管理和工程承包工作，取得了顯著的成績。（一）工程總承包業(yè)績顯著1.國內(nèi)工程總承包取得的業(yè)績經(jīng)對全國機(jī)械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然氣、輕工、紡織、水利、電力、公路、鐵路等22個行業(yè)236家工程公司和設(shè)計院調(diào)查，根據(jù)236家報告和不完全統(tǒng)計，自1993年－2001年，完成國內(nèi)工程總承包3409項，合同金額2550多億元，年平均完成合同額320億元。2.國外工程總承包取得的業(yè)績據(jù)對全國機(jī)械、煤炭、化工、冶金等22行業(yè)236家工程公司和設(shè)計院調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計，自1993~2001年，我國有37家工程公司和設(shè)計院已打入東南亞、美洲、歐洲、非洲共34個國家，按照國際通行的EPC模式，完成國外工程總承包123項，合同金額近25億美元，年平均完成合同額3.125億美元。（二）目前我國設(shè)計單位已經(jīng)采用了多種工程承包方式自開展工程總承包以來，工程公司和具有工程承包能力的設(shè)計院已經(jīng)采用的工程總承包方式如下：1.交鑰匙工程總承包方式（EPC／TurnKey）交鑰匙工程總承包：總承包商按照合同約定，完成工程的勘察、設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行（開車）等工作，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價全面負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收合格后向業(yè)主移交。這種承包方式在我國有兩種發(fā)展趨勢：一是少數(shù)大型綜合實(shí)力比較強(qiáng)的工程公司，在承包工藝技術(shù)比較復(fù)雜的連續(xù)化生產(chǎn)項目中采用較多，如化工行業(yè)的中國寰球化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司、中國石化工程建設(shè)公司，中國石油天然氣管道工程公司在承包的部分工程中采用這種方式。采用這種方式時，按國際通行方式，施工采用分包的方式，他們只作施工管理。亦有在采用EPC／TurnKey承包方式前，先簽訂工程立項階段的工程咨詢合同，包括工程預(yù)可行性研究、可行性研究，待工程立項批準(zhǔn)后，再簽訂工程總承包合同。二是比較簡單的工程，如一條機(jī)械生產(chǎn)線，或者專業(yè)化的公司，如建筑裝飾專業(yè)公司也有采用這種承包方式。2.設(shè)計、采購、施工總承包方式（EPC）總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行（開車）服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價全面負(fù)責(zé)。這是我國當(dāng)前各行業(yè)設(shè)計單位采用比較多的一種工程總承包方式。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，這種承包方式約占總合同數(shù)量的50％。這種方式的總承包商在試運(yùn)行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象EPC／TurnKey那樣對試運(yùn)行承擔(dān)全部責(zé)任。3.設(shè)計加采購承包方式（EP）在EP的承包方式中承包商只負(fù)責(zé)設(shè)計和設(shè)備采購。調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，這種方式只占總承包合同數(shù)量的6％左右，分布的行業(yè)無規(guī)律，主要取決于業(yè)主自身的項目管理能力。4.設(shè)計加施工承包方式（EC）調(diào)查中還有設(shè)計為主體并施工（EC）一體化承包方式，這種方式與EPC方式相比，是承包商不承擔(dān)設(shè)備材料采購，它約占總承包合同總量的10％左右。這種方式的出現(xiàn)是由于業(yè)主采購能力比較強(qiáng)或者不愿意把采購交給承包商。5.設(shè)計加建造承包方式（DB）根據(jù)調(diào)查，部分民用建筑設(shè)計院采用設(shè)計并建造的DB承包方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國部屬和省、自治區(qū)、直轄市52家甲級建筑設(shè)計院和工程公司創(chuàng)造的近50億經(jīng)濟(jì)效益中，一部分是采用這種工程承包方式取得的。6.還有BOT、BOOT等多種項目建設(shè)和承包方式。（三）初步建立了與工程總承包功能相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)當(dāng)前，我國各行業(yè)設(shè)計單位和工程公司開展工程總承包工作的組織機(jī)構(gòu)有如下兩種類型。一種類型是真正組建了適應(yīng)于EPC／TurnKey全功能需要的組織機(jī)構(gòu)。如：設(shè)計體制改革比較早的化工、石化、石油天然氣等行業(yè)的一些工程公司：中國寰球化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司、中國石化工程建設(shè)公司、中國石油天然氣管道工程公司等。這些單位的工程總承包組織機(jī)構(gòu)完善，公司的全部組織機(jī)構(gòu)圍繞項目設(shè)置，一般設(shè)有三個方面的管理：公司管理包括：銷售、報價、技術(shù)、質(zhì)量保證、項目管理、企業(yè)發(fā)展、信息、財務(wù)、人事等。項目管理包括：項目控制、設(shè)計、采購、施工、開車（試運(yùn)行）等。設(shè)計管理包括：工藝、系統(tǒng)、管道、設(shè)備、電控、土建、公用工程、環(huán)保、概預(yù)算等。各行業(yè)、各企業(yè)有些機(jī)構(gòu)名稱叫法也不盡一致，但其功能作用大致相似，如施工部有的單位叫工程部。設(shè)計專業(yè)室的設(shè)置，由于各行業(yè)生產(chǎn)工藝的不同，專業(yè)室設(shè)置的數(shù)量及名稱也有所不同。第二種類型是在設(shè)計院下設(shè)二級機(jī)構(gòu)（工程承包部）。當(dāng)前，這種組織形式，在我國各行業(yè)設(shè)計院中普遍存在，約占被調(diào)查單位的67％。一般實(shí)力比較強(qiáng)的設(shè)計院的工程承包部，設(shè)有采購和施工管理人員，其余設(shè)計院的工程承包部也只有部分管理人員。這種組織形式與國際型工程公司的組織形式是不接軌的，雖然也能開展工程總承包工作，但是，由于設(shè)計院整體組織機(jī)構(gòu)還是以設(shè)計為主線建立的，亦缺少項目管理層的專門機(jī)構(gòu)，如項目管理部、項目控制部、采購部、施工部、試運(yùn)行(開車)部等職能部門，影響了工程總承包項目的高效高質(zhì)量運(yùn)行。（四）初步建立了工程總承包的項目管理體系工程總承包的項目管理體系應(yīng)包括為總承包全功能服務(wù)的項目組織系統(tǒng)的管理；人力、物力、財力、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)工作的資源管理；合同管理；程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件的管理；標(biāo)準(zhǔn)、定額、定型表格、WBS、OBS等基礎(chǔ)工作管理和工程項目運(yùn)作過程中每個崗位作業(yè)指導(dǎo)文件--工作手冊的管理。當(dāng)前，我國部分工程公司和部分綜合實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計院，已建立了工程項目管理體系，約占被調(diào)查單位的15％左右，其余被調(diào)查單位項目管理體系正在建立之中。（五）部分單位擁有先進(jìn)的項目管理技術(shù)先進(jìn)的工程項目管理技術(shù)是指以贏得值原理為基礎(chǔ)，用計算機(jī)開放式的集成系統(tǒng)進(jìn)行項目管理。將工程項目的設(shè)計、采購、施工，試運(yùn)行(開車)全部功能子系統(tǒng)進(jìn)行分解編碼，建立數(shù)據(jù)庫，組建編碼輔助生成系統(tǒng)和報表生成系統(tǒng)，應(yīng)用計算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行管理。這種工程項目管理技術(shù)具有數(shù)據(jù)集中、保證統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和實(shí)效性、可編制靈活多樣的報表、能動態(tài)模擬、能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程通信等特點(diǎn)，達(dá)到優(yōu)化控制運(yùn)行的最佳目標(biāo)。當(dāng)前，我國只有少部分工程公司應(yīng)用這種項目管理技術(shù)，如中國石化工程建設(shè)公司、中國寰球化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司應(yīng)用的是PMIS系統(tǒng)，東華工程公司應(yīng)用的是IPMS系統(tǒng)，有一大部分單位應(yīng)用的是P3系統(tǒng)和P3相結(jié)合的系統(tǒng)。（六）培養(yǎng)了一批工程項目管理的專業(yè)人才。受建設(shè)部的委托，在原化工部領(lǐng)導(dǎo)下，1997年中國化工勘察設(shè)計協(xié)會組織七個單位十多名具有豐富工程經(jīng)驗(yàn)，熟悉國外項目管理技術(shù)、程序和方法，在引進(jìn)國外技術(shù)的大型工程項目中擔(dān)任過總負(fù)責(zé)人的專家、教授，編寫完成了10冊近200萬字的項目經(jīng)理培訓(xùn)教材。所編教材匯集了當(dāng)前國際上通行的項目實(shí)施全過程的工程項目管理理論、技術(shù)、程序和方法、FIDIC條款以及國際工程公司的組織結(jié)構(gòu)、項目組織形式等方面的專業(yè)知識。在授課的四年中，編委會又根據(jù)國際項目管理理論的發(fā)展和全國各行業(yè)的需要進(jìn)行了兩次修改和完善，受到了廣大學(xué)員的好評。在建設(shè)部原勘察設(shè)計司和人事教育司的領(lǐng)導(dǎo)下，中國化工勘察設(shè)計協(xié)會和中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包工作委員會，先后舉辦了62期項目經(jīng)理學(xué)習(xí)班，為化工、石化、石油天然氣、冶金、機(jī)械、電力、鐵道等31個行業(yè)408個單位培訓(xùn)了近6000名項目管理人員。這些項目管理人員，有的已經(jīng)擔(dān)任了國內(nèi)、外總承包工程的項目經(jīng)理，組織了項目實(shí)施，保證了工程質(zhì)量，提高了項目管理水平和投資效益。為了與國際項目管理技術(shù)、程序和方法接軌，有的單位與外國工程公司簽訂定期培養(yǎng)工程項目管理人員合同。如中國寰球化學(xué)工程公司連續(xù)十年向意大利的TPL公司和日本東洋工程公司派出工程技術(shù)人員，培養(yǎng)學(xué)習(xí)兩年，已累計培養(yǎng)128名工程項目管理人員。由美國PMI學(xué)會與我國外交部外國專家局等單位聯(lián)合舉辦的PMP項目管理人員學(xué)習(xí)班，我國已有近500人拿到了PMP項目管理人員證書。經(jīng)過近十八年采用多種方式培訓(xùn)學(xué)習(xí)和總承包工程實(shí)踐鍛煉，我國已經(jīng)培養(yǎng)出一支與國際工程公司的管理技術(shù)、程序和方法接軌的并有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項目管理人員隊伍。三、具有設(shè)計功功能的工程公公司和項目管管理能力的設(shè)設(shè)計單位開展展工程總承包包的優(yōu)勢在調(diào)研中，大大家的共同看看法是："對于從事工工業(yè)項目設(shè)計計的設(shè)計院和和工程公司開開展工程總承承包具有較多多的優(yōu)勢"。（一）開展展工程總承包包能發(fā)揮工程程設(shè)計的主導(dǎo)導(dǎo)作用一般情況下下工程總承包包由具有設(shè)計計功能的承包包商承擔(dān)。因因?yàn)樵O(shè)計對工工程的要求，對對設(shè)備材料規(guī)規(guī)格數(shù)量和質(zhì)質(zhì)量的要求，對對施工的要求求，以及對試試驗(yàn)、考核、驗(yàn)驗(yàn)收和運(yùn)營的的要求都比較較了解，有利利于主導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)業(yè)主、設(shè)備備制造商、施施工分包商之之間的關(guān)系，發(fā)發(fā)揮其主導(dǎo)作作用，從而有有利于項目建建設(shè)的優(yōu)化和和順利進(jìn)行。（二）開展展工程總承包包能有效地控控制工期具有設(shè)計功功能的單位開開展工程總承承包有利于設(shè)設(shè)計、采購、施施工進(jìn)度上合合理交叉。通通過綜合進(jìn)度度計劃的控制制和協(xié)調(diào)，采采購納入設(shè)計計程序，關(guān)鍵鍵長周期設(shè)備備可以先期采采購，先地下下后地上，急急需施工的圖圖紙可以提前前交付等措施施，可以有效效地控制工期期。這些措施施，既能縮短短總工期，又又保證各階段段的合理周期期。（三）開展展工程總承包包有利于保證證工程質(zhì)量設(shè)計單位具具有較強(qiáng)的人人才、技術(shù)和和先進(jìn)計算機(jī)機(jī)集成項目管管理以及現(xiàn)代代化的信息技技術(shù)等優(yōu)勢，有有利于保證工工程質(zhì)量。除除在設(shè)計時能能采用最優(yōu)化化的設(shè)計方案案外，在工程程實(shí)施過程中中，可及時了了解設(shè)計中存存在的問題，不不斷修改優(yōu)化化設(shè)計，始終終保證設(shè)計最最佳化。設(shè)計計單位進(jìn)行設(shè)設(shè)備和主要材材料采購以及及參與設(shè)備檢檢驗(yàn)，最易貫貫徹設(shè)計意圖圖。設(shè)計單位位參與施工管管理，除承擔(dān)擔(dān)控制工期外外，也承擔(dān)施施工質(zhì)量監(jiān)督督工作，確保保施工質(zhì)量。所所以設(shè)計單位位開展工程總總承包，有利利于控制和保保證工程質(zhì)量量。（四）開展展工程總承包包能有效地控控制投資工程最大的的節(jié)約是優(yōu)化化設(shè)計方案。設(shè)設(shè)計單位在總總承包后為了了控制投資，精精心設(shè)計，進(jìn)進(jìn)行多個設(shè)計計方案比較優(yōu)優(yōu)化，經(jīng)比較較后采用先進(jìn)進(jìn)而適用的設(shè)設(shè)計方案，不不僅可節(jié)約投投資，而且可可確保工程投投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)、社社會和環(huán)境效效益。設(shè)計單位對對設(shè)備材料的的規(guī)格、數(shù)量量、質(zhì)量要求求比較清楚，在在設(shè)備材料采采購時，能嚴(yán)嚴(yán)把設(shè)備檢驗(yàn)驗(yàn)關(guān)和主要材材料數(shù)量控制制關(guān)，可以避避免積壓和浪浪費(fèi)，還可以以根據(jù)施工單單位的技術(shù)水水平和裝備條條件調(diào)整施工工方案，達(dá)到到既滿足技術(shù)術(shù)要求又能節(jié)節(jié)省投資的目目的，最大限限度地控制投投資。四、開展工工程總承包取取得了很好的的效果開展工程總總承包18年來，由于于已建立了適適應(yīng)于工程總總承包功能需需要的組織機(jī)機(jī)構(gòu)、項目管管理體系，提提高了項目管管理技術(shù)水平平，培養(yǎng)了一一批項目管理理人才隊伍，推推動了工程總總承包項目的的順利實(shí)施，取取得了較大的的成績。（一）工業(yè)業(yè)設(shè)計院和工工程公司開展展工程總承包包取得的成績績由中國石化化工程建設(shè)公公司承接的長長嶺、福建、武武漢、九江、大大連、荊門六六套聚丙烯工工程總承包項項目，將設(shè)計計、采購、施施工三個方面面緊密地融為為一體，大大大縮短了這六六套聚丙烯裝裝置建設(shè)周期期。國內(nèi)前幾幾套同規(guī)模的的聚丙烯裝置置的建設(shè)周期期大都在40個月左右，而而長嶺、福建建、武漢和九九江等項目的的建設(shè)周期在在24－26月之間。大大連聚丙烯項項目的建設(shè)周周期創(chuàng)紀(jì)錄縮縮短為17個月，并且且工程竣工后后，施工現(xiàn)場場的材料設(shè)備備基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)零庫存。長長嶺等聚丙烯烯裝置建設(shè)投投資平均小于于0.7億元／萬噸噸。而前幾年年相繼建成的的天津、中原原、廣州、獨(dú)獨(dú)山子聚丙烯烯引進(jìn)裝置按按相同匯率、稅稅費(fèi)折算，一一般為0.95~~1.2億元／萬噸噸，平均每套套裝置節(jié)省投投資在2億元以上，占占投資的30％，工程質(zhì)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計計要求，受到到業(yè)主的一致致好評。長嶺嶺煉油廠廠長長，在聚丙烯烯裝置建成投投產(chǎn)總結(jié)表彰彰大會上講話話說："7萬噸／年聚聚丙烯裝置的的建成投產(chǎn)，是是我廠二十多多年歷史上裝裝置建成和投投產(chǎn)的典范。"由中國五環(huán)環(huán)化學(xué)工程公公司實(shí)行固定定價總承包的的秦皇島華瀛瀛磷酸有限公公司日產(chǎn)275噸磷酸工程程，該工程于于1997年初開始預(yù)預(yù)招標(biāo)，7月開始正式式國際招標(biāo)，邀邀請了國際上上業(yè)內(nèi)著名的的法國TECHNNIP公司和日本本三井造船公公司參加競標(biāo)標(biāo)，五環(huán)公司司一舉中標(biāo)。秦秦皇島華瀛磷磷酸有限公司司是中日合資資企業(yè)，項目目總投資約3600萬美元。主主體裝置有：：磷酸裝置、水水泥緩凝劑裝裝置、氟硅酸酸鈉裝置和污污水處理站。該該項目內(nèi)容包包括專有技術(shù)術(shù)、基礎(chǔ)工程程設(shè)計、詳細(xì)細(xì)工程設(shè)計、采采購、施工、開開車等工作。在在業(yè)主和全體體分供商、分分包商的通力力合作下，嚴(yán)嚴(yán)格履行合同同，在22個月的合同同工期內(nèi)按期期建成投產(chǎn)，受受到業(yè)主好評評。由鐵道部第第二勘測設(shè)計計院總承包的的達(dá)成鐵路西西段，全長204公里。其中中有全長4738米被譽(yù)為西西南鐵路第一一長橋的涪江江特大橋，有有全長3078米以非含煤煤層瓦斯隧道道著稱的炮臺臺山隧道，全全段地質(zhì)復(fù)雜雜，工程艱巨巨。對達(dá)成鐵鐵路西段實(shí)行行全面總承包包，這在我國國鐵路建設(shè)中中還是第一次次，同時也是是對鐵路建設(shè)設(shè)管理模式的的一次探索。達(dá)達(dá)成鐵路西段段于1993年二季度全全面開工，1997年底交由達(dá)達(dá)成鐵路有限限責(zé)任公司正正式運(yùn)營。達(dá)達(dá)成鐵路通車車以來，路基基、橋隧、線線路、信號等等工程狀況良良好，各項設(shè)設(shè)備性能穩(wěn)定定，經(jīng)受了1998年雨季和特特大洪水的考考驗(yàn)，全線運(yùn)運(yùn)輸安全暢通通。經(jīng)國家驗(yàn)驗(yàn)收委員會對對設(shè)計和施工工質(zhì)量總評為為優(yōu)良，同意意正式驗(yàn)收。達(dá)達(dá)成鐵路每公公里造價約1200萬元，這在在國內(nèi)同時期期修建的同類類型鐵路中是是較低的，在在質(zhì)量、工期期、投資"三大控制"中取得了顯顯著效果，受受到了鐵道部部和四川省的的高度評價。遼河石油工工程有限公司司承包的遼河河油田冷－原原油集中處理理站，庫容520000m3，該工程包包括15個子項，工工程總投資9500萬元，由于于工期短，任任務(wù)急，質(zhì)量量要求高，業(yè)業(yè)主要求遼河河石油工程有有限公司按EPC方式進(jìn)行工工程總承包。在在工程實(shí)施過過程中，開展展了嚴(yán)格的進(jìn)進(jìn)度，費(fèi)用、質(zhì)質(zhì)量控制，只只用150天就完成該該工程的建設(shè)設(shè)任務(wù)，控制制投資在概算算范圍內(nèi)，工工程質(zhì)量經(jīng)評評定全部為優(yōu)優(yōu)，重大安全全事故為零。江西省電力力設(shè)計院按照照EPC方式承包的的南昌盤龍山山220KV變電所，總總投資1183萬元，由于于設(shè)計時經(jīng)過過多方案對比比，進(jìn)行設(shè)計計方案優(yōu)化，在在建設(shè)過程中中嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)質(zhì)量三大控制制，不但按期期、優(yōu)質(zhì)完成成建設(shè)任務(wù)，還還節(jié)省投資500萬元。國家電力公公司昆明勘測測設(shè)計研究院院，采用EPC方式承包的的邱北格雷二二級水電站，工工程規(guī)模2×80000KW，批準(zhǔn)投資7993萬元，工程程決算為7830萬元，節(jié)約163萬元，縮短短工期6個月，經(jīng)評評定工程質(zhì)量量全優(yōu)，已安安全運(yùn)行3年。機(jī)械工業(yè)第第九設(shè)計研究究院開展的江江蘇揚(yáng)州客車車總廠等13個工程總承承包項目，投投資總額15510萬元，經(jīng)過過機(jī)械九院在在項目實(shí)施過過程中，采用用嚴(yán)格的進(jìn)度度、質(zhì)量、費(fèi)費(fèi)用控制，13個項目均保保證了工期，并并累計節(jié)省1130萬元，工程程質(zhì)量均評為為優(yōu)良。（二）民用用建筑設(shè)計院院開展工程總總承包取得的的成績云南省建筑筑設(shè)計院承包包的玉溪卷煙煙廠江川打葉葉復(fù)烤生產(chǎn)線線工程，建筑筑面積11.62萬平方米，工工程投資3.6億元，定額額工期為930天，業(yè)主要要求357天完成，提提前或拖延一一天獎罰5000元。在時間間緊、任務(wù)重重、要求高的的情況下，他他們與業(yè)主密密切配合，將將工程的勘察察、設(shè)計、采采購、施工合合理交叉，從從共同選擇好好施工隊伍入入手，狠抓進(jìn)進(jìn)度、加強(qiáng)管管理，最后主主廠房比定額額工期提前600天建成，投投資得到了很很好的控制，工工程質(zhì)量評為為優(yōu)良。在該該工程竣工驗(yàn)驗(yàn)收時，建設(shè)設(shè)指揮部贈送送給云南省院院一面錦旗，上上書"工程建設(shè)總總承包，高速速優(yōu)質(zhì)見成效效"，這是對建建筑設(shè)計院開開展工程總承承包的充分肯肯定。又如該該院承包的昆昆明拓東體育育場大修改造造工程是建國國以來云南省省最大的體育育工程項目，新新增建筑面積積32350平方米，觀觀眾總?cè)萘?.24萬人。云南南省建筑設(shè)計計院在總承包包后，為了節(jié)節(jié)約投資，不不斷地優(yōu)化設(shè)設(shè)計。在施工工過程中，根根據(jù)工程情況況的變化，主主動及時修改改設(shè)計。該工工程基礎(chǔ)原初初步設(shè)計為筏筏基，土方量量大、砼用量量大，基礎(chǔ)費(fèi)費(fèi)用很高，經(jīng)經(jīng)過多次到現(xiàn)現(xiàn)場勘察對地地質(zhì)情況認(rèn)真真分析后，決決定修改為挖挖孔灌注樁，大大大減少了土土方開挖量和和砼、鋼筋用用量，僅此一一項，就節(jié)約約了投資100萬元。由于于設(shè)計人員的的精心設(shè)計及及嚴(yán)格的工程程管理，該工工程以投資省省、工期短、質(zhì)質(zhì)量好受到了了業(yè)主的好評評，并被質(zhì)監(jiān)監(jiān)部門評為優(yōu)優(yōu)良工程。廣西綜合設(shè)設(shè)計院總承包包的廣西羅秀秀糖廠工程總總建筑面積25232平方米，建建筑物43幢、構(gòu)筑物11座，原概算算投資1080萬元，廣西西院通過不斷斷地優(yōu)化設(shè)計計降低工程造造價，通過合合理的交叉作作業(yè)縮短工期期，該工程總總施工周期為為230天，總投資資控制在1080萬元以下，與與同類項目相相比節(jié)省了150萬元，并且且以高質(zhì)量、高高速度、低造造價贏得了各各方面的好評評，被自治區(qū)區(qū)命名為"羅秀速度"。上?，F(xiàn)代建建筑設(shè)計集團(tuán)團(tuán)建設(shè)工程有有限公司（原原華東建筑設(shè)設(shè)計研究院總總承包公司）自自取得工程總總承包資質(zhì)以以來，承接了了近30項工程總承承包業(yè)務(wù)，其其中有被譽(yù)為為"福州第一樓"的福州國貿(mào)貿(mào)中心，有法法國著名的CHANEEL公司的辦公公樓裝修，飛飛利浦電子有有限公司的廠廠房及辦公樓樓裝修，以及及羅達(dá)萊克斯斯、特呂茨施施勒等外資的的廠房工程。通通過精心設(shè)計計，優(yōu)化設(shè)計計方案，并將將設(shè)計、采購購、施工等各各項工作進(jìn)行行合理交叉，控控制工期，承承包的工程都都按期或提前前完成，工程程質(zhì)量達(dá)到設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工工程投資也控控制在合同總總價內(nèi)，業(yè)主主對該公司的的評價很高。（三）開拓拓國外工程總總承包市場取取得的成績一些設(shè)計單單位在功能性性方面不斷改改革，向工程程公司體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程中開開展國內(nèi)工程程總承包工作作的同時，也也開拓和占領(lǐng)領(lǐng)了國外工程程總承包市場場，并帶動了了技術(shù)、裝備備和勞務(wù)出口口，給國家贏贏得了榮譽(yù)，創(chuàng)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效效益。中國石油天天然氣行業(yè)的的管道工程有有限公司等三三家設(shè)計院，承承接的孟加拉拉、突尼斯、蘇蘇丹、科威特特等國的五項項石油天然氣氣工程總承包包項目，合同同金額達(dá)7億多美元，均均順利建成投投產(chǎn)。中國石油工工程建設(shè)公司司與中國石化化工程建設(shè)公公司合作投標(biāo)標(biāo)，經(jīng)過多方方努力，擊敗敗了參加競爭爭的其他10家公司，取取得了科威特特阿哈邁迪煉煉油廠修復(fù)工工程項目合同同。合同于1992年12月20日正式生效效。該項目以以中國石油工工程建設(shè)公司司名義對外簽簽約，由中國國石化工程建建設(shè)公司負(fù)責(zé)責(zé)總承包，全全面組織合同同實(shí)施并承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險。該項項目共修復(fù)及及全面檢修12套裝置，其其中包括9套工藝生產(chǎn)產(chǎn)裝置、2臺鍋爐、一一個原油碼頭頭和一個成品品油碼頭?？偪傆嫻r315萬，最終合合同總價為7750萬美元。在在該項目執(zhí)行行過程中，我我方承擔(dān)工程程任務(wù)的員工工共1492人，其中除除我國派出的的管理人員和和工程技術(shù)人人員330人、工人881人外，還雇雇用了包括美美國、英國等等13個國家的管管理人員26人和外籍工工人255人，1993年全年平均均人數(shù)937人，高峰人人數(shù)1322人。由于全全體員工在阿阿哈邁迪煉油油廠項目實(shí)施施過程中進(jìn)行行了卓有成效效的工作，圓圓滿地完成了了任務(wù)，取得得了良好的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益，并并通過對該項項目的嘗試和和實(shí)踐，熟悉悉掌握了國際際承包工作的的工作程序、管管理方法，培培養(yǎng)了干部，鍛鍛煉了隊伍。中國成達(dá)化化學(xué)工程公司司，先后與印印尼、美、英英、日、意、法法、香港、臺臺灣、越南、巴巴基斯坦等國國家和地區(qū)簽簽訂了40余項承包工工程合同。近近幾年來在該該公司總收入入中，國外收收入已超過50％。冶金行業(yè)北北京鋼鐵設(shè)計計研究總院等等四個設(shè)計單單位，他們先先后為美國、意意大利、伊朗朗、印尼、菲菲律賓、泰國國、越南等國國家，完成15項煉鐵工程程、煉鋼工程程、鐵合金工工程、軋鋼工工程、加熱爐爐等工程總承承包項目，合合同額達(dá)7135萬美元。中國石化工工程建設(shè)公司司的北京設(shè)計計院等三家設(shè)設(shè)計單位，承承接的美國、法法國、伊朗、孟孟加拉等四個個國家的石油油化工工程總總承包項目，合合同金額為1.8億美元，均均順利建成投投產(chǎn)。中國寰寰球化學(xué)工程程公司，自1996年~2001年，承接的的孟加拉、斯斯里蘭卡、南南斯拉夫、泰泰國等國家14項工程總承承包項目，合合同總額為33675萬美元，已已有11項工程建成成投產(chǎn)。（四）一批批國內(nèi)工程公公司進(jìn)入了國國際設(shè)計咨詢詢公司200強(qiáng)的行列。2001年美國工程程新聞記錄雜雜志公布的全全球200家國際設(shè)計計咨詢公司的的國際收入最最新排名中，中中國公司有7家榜上有名名，他們是：：中鼎工程股股份有限公司司（臺灣，第第119名）、中國國石化集團(tuán)工工程建設(shè)公司司（第125名）、中國國國際水電公公司（第136名）、中國國寰球化學(xué)工工程公司（第第142名）、中國國化學(xué)工程公公司（第144名）、中國國冶金建設(shè)（集集團(tuán)）公司（第161名）、上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計（集團(tuán)）有限公司（第155名）。其中前六家公司國際上認(rèn)為同時具有設(shè)計和工程總承包的能力，只有上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計（集團(tuán)）有限公司被劃分到建筑師－工程師類中，事實(shí)上，上海現(xiàn)代建筑設(shè)計（集團(tuán)）有限公司是國內(nèi)建筑行業(yè)開展工程總承包成績最為突出的一家公司。國內(nèi)工程公司能夠獲此榮譽(yù)，重要的是在項目管理和工程總承包模式上實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。從1993年開展工程總承包和項目管理工作以來，在國內(nèi)、外市場上均取得了顯著的業(yè)績和突出的成效，控制了工期，控制了工程質(zhì)量，控制和節(jié)省了投資，提高了投資效益和工程質(zhì)量水平。更可喜的是，開拓和占領(lǐng)了除大洋洲以外的五大洲34個國家的工程總承包市場，這里除發(fā)展中國家外，也有美國、法國和德國等西方發(fā)達(dá)國家，為我國樹立了信譽(yù)，贏得了聲譽(yù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。五、我國在工程程建設(shè)過程中中開展工程項項目管理工作作的現(xiàn)狀在我國工程程建設(shè)過程中中，伴隨著工工程總承包工工作的推進(jìn)，工工程項目管理理工作也有了了一定的發(fā)展展，取得了一一定的成績，積積累了經(jīng)驗(yàn)。（一）在工工程建設(shè)市場場中工程項目目管理占的份份額在工程建設(shè)設(shè)市場中，近近十年來，業(yè)業(yè)主選用工程程總承包方式式多于工程項項目管理方式式。據(jù)不完全全統(tǒng)計，項目目管理合同數(shù)數(shù)量約占總合合同數(shù)量的20%左右，工程程總承包合同同數(shù)量約占總總合同數(shù)量的的80%左右。（二）工程程項目管理取取得的成績據(jù)對全國機(jī)機(jī)械、冶金、煤煤炭、化工、石石化、石油天天然氣、輕工工、紡織、水水利、電力、公公路、鐵路等等22個行業(yè)236家工程公司司和設(shè)計院調(diào)調(diào)查，據(jù)不完完全統(tǒng)計，自自1993年－2001年，完成工工程項目管理理853項，合同金金額近500億元，年平平均完成合同同額60億元?，F(xiàn)舉舉例如下：中國石化工工程建設(shè)公司司先后承接了了11項工程項目目管理服務(wù)項項目，其中包包括中海殼牌牌南海石化項項目、揚(yáng)子江江乙?；び杏邢薰敬姿崴嵫b置、廣州州麥?zhǔn)峡Х壬a(chǎn)裝置工程程、廣州保潔潔公司洗衣粉粉廠和紙廠擴(kuò)擴(kuò)建工程等中中外合資大中中型項目。中中海殼牌南海海石化項目是是目前為止我我國最大的石石化項目，工工程總投資達(dá)達(dá)45億美元，包包括80萬噸／年乙乙烯等11套主裝置及及相應(yīng)的輔助助工程，由BECHEETEL、SEI和FW聯(lián)合進(jìn)行工工程項目管理理（PMC），負(fù)責(zé)工工藝設(shè)計、基基礎(chǔ)設(shè)計、詳詳細(xì)設(shè)計、設(shè)設(shè)備材料采購購、施工及試試運(yùn)行等全過過程的項目管管理，該工程程正在實(shí)施中中。在廣州麥麥?zhǔn)峡Х壬a(chǎn)產(chǎn)裝置工程、廣廣州保潔公司司洗衣粉廠和和紙廠擴(kuò)建工工程中，受業(yè)業(yè)主委托全面面負(fù)責(zé)工程實(shí)實(shí)施全過程的的項目管理，業(yè)業(yè)主只派出1－3人進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)管理，整個個項目的組織織管理由北京京石化工程公公司承擔(dān)。在在揚(yáng)子江乙酰酰化工有限公公司醋酸項目目中，由業(yè)主主和北京石化化工程公司組組成聯(lián)合項目目管理部，對對項目進(jìn)行管管理。項目的的日常管理工工作大部分由由北京石化工工程公司完成成，包括進(jìn)度度控制、費(fèi)用用控制、質(zhì)量量控制、合同同管理、組織織調(diào)度、材料料管理、設(shè)計計管理等，業(yè)業(yè)主代表則主主要負(fù)責(zé)對重重大問題的決決策。中國電子工工程設(shè)計院先先后承接了大大連華錄錄像像機(jī)工程和香香港MAC公司彩色顯顯像管工程等等11項工程項目目管理服務(wù)項項目，投資總總額近80億元。在已已完成的8項工程中，實(shí)實(shí)際工程決算算與批準(zhǔn)的工工程概算相比比，共節(jié)省31060萬元，工期期均提前或按按時完成，工工程質(zhì)量等均均得到了業(yè)主主的好評。（三）工程程項目管理的的實(shí)施方式在我國現(xiàn)在在工程建設(shè)市市場中，工程程公司和具有有工程總承包包能力的設(shè)計計院工程項目目管理主要采采用全功能工工程項目管理理（PMC）方式和項項目管理服務(wù)務(wù)（PM）方式，其其服務(wù)內(nèi)容是是：1.工程項目管管理服務(wù)（PM）方式工程項目管管理服務(wù)（PM）方式，是是按照合同約約定，在工程程項目決策階階段，為業(yè)主主編制可行性性研究報告，進(jìn)進(jìn)行可行性分分析和項目策策劃；在項目目實(shí)施階段，為為業(yè)主提供招招標(biāo)代理、設(shè)設(shè)計管理、采采購、施工管管理和試運(yùn)行行等服務(wù)，代代表業(yè)主對工工程項目進(jìn)行行安全、質(zhì)量量、進(jìn)度、費(fèi)費(fèi)用、合同、信信息管理和控控制。2.工程項目管管理（PMC）方式工程項目管管理（PMC）方式，除除可完成項目目管理服務(wù)（PM）的服務(wù)內(nèi)內(nèi)容外，還可可以以合同責(zé)責(zé)任方負(fù)責(zé)完完成初步設(shè)計計（基礎(chǔ)工程程設(shè)計），并并對項目的進(jìn)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)費(fèi)用承擔(dān)的管管理風(fēng)險和經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（四）工程程項目管理組組織機(jī)構(gòu)國際上工程程項目管理一一般是由工程程公司和項目目管理公司（工工程咨詢公司司）承擔(dān)，由由于我國目前前專業(yè)化的工工程項目管理理公司還沒有有發(fā)展起來，當(dāng)當(dāng)前在工程建建設(shè)中，業(yè)主主一般均委托托工程公司和和具有總承包包能力的設(shè)計計院承接工程程項目管理任任務(wù)，項目管管理公司與工工程公司在功功能和組織機(jī)機(jī)構(gòu)等方面有有很多不同點(diǎn)點(diǎn)，主要是項項目管理公司司只承擔(dān)項目目咨詢管理服服務(wù)，而工程程公司既可作作承包商又可可作工程項目目管理，因此此機(jī)構(gòu)設(shè)置亦亦相應(yīng)不同，項項目管理公司司只設(shè)公司管管理層和項目目管理層。（五）工程程項目管理體體系、管理技技術(shù)、管理人人才的要求，基基本上與工程程總承包項目目管理要求相相同。六、當(dāng)前工工程總承包和和項目管理工工作存在的主主要問題根據(jù)調(diào)研，當(dāng)當(dāng)前推進(jìn)工程程總承包和項項目管理工作作，在設(shè)計和和咨詢企業(yè)內(nèi)內(nèi)部和外部環(huán)環(huán)境上都存在在一些影響其其正常發(fā)展的的問題。（一）在企企業(yè)內(nèi)部存在在的主要問題題與國際型工工程公司相比比，企業(yè)內(nèi)部部存在如下問問題：1.設(shè)計單位的的體制尚未徹徹底轉(zhuǎn)變國辦發(fā)[19999]101號文指出"設(shè)計單位要要參照國際通通行的工程公公司、咨詢設(shè)設(shè)計公司、設(shè)設(shè)計事務(wù)所、巖巖土工程公司司等模式進(jìn)行行改造"。從被調(diào)查查的設(shè)計單位位來看，其服服務(wù)功能、組組織體系、技技術(shù)管理體系系、人才結(jié)構(gòu)構(gòu)四個方面，真真正按國際型型工程公司模模式進(jìn)行運(yùn)作作的單位，約約占被調(diào)查單單位的15％左右。2.組織體系不不健全與國際型工工程公司相比比，我國一些些設(shè)計單位開開展工程總承承包和項目管管理的組織體體系不健全。約約有67％被調(diào)查的的設(shè)計單位沒沒有設(shè)立項目目控制部、采采購部、施工工管理部、試試運(yùn)行（開車車）部，只是是設(shè)立了一個個二級機(jī)構(gòu)工工程總承包部部。3.項目管理體體系不完善工程公司和和項目管理公公司均以工程程項目管理為為中心，必須須建立完善的的項目管理體體系，包括資資源的支持體體系、程序文文件、作業(yè)指指導(dǎo)文件、工工作手冊等。約約有50％被調(diào)查單單位沒有建立立完善的項目目管理體系。4.缺少高素質(zhì)質(zhì)的項目管理理人才從已調(diào)查的22個行業(yè)236家設(shè)計單位位人才構(gòu)成狀狀況分析，均均缺少高素質(zhì)質(zhì)的、具有組組織大型工程程項目管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，能按照照國際通行項項目管理模式式、程序、方方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行管理，熟熟悉項目管理理軟件，能進(jìn)進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)質(zhì)量、費(fèi)用、材材料、安全五五大控制的復(fù)復(fù)合型的高級級項目管理人人才。5.工程項目管管理技術(shù)落后后與國際型工工程公司接軌軌，一是與國國際型工程公公司的模式、程程序、方法接接軌，二是與與其先進(jìn)管理理技術(shù)接軌。調(diào)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真真正應(yīng)用項目目管理計算機(jī)機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)進(jìn)行項目管理理的單位較少少。按照EPC模式建立起起操作手冊、數(shù)數(shù)據(jù)庫、輸入入輸出文本的的單位更少。有有部分單位也也只是應(yīng)用P3軟件編制施施工管理計劃劃。因此，我我國大部分設(shè)設(shè)計單位項目目管理技術(shù)落落后。（二）企業(yè)業(yè)外部環(huán)境存存在的主要問問題1.各級政府管管理部門認(rèn)識識不統(tǒng)一，對對工程總承包包和項目管理理工作支持不不力，有的建建設(shè)行政主管管自己認(rèn)識不不清，只承認(rèn)認(rèn)施工總承包包，不承認(rèn)建建設(shè)部頒發(fā)的的工程總承包包資格證書。2.工程總承包包和施工總承承包概念不清清，叫法混亂亂。有的將工工程總承包與與施工總承包包混為一談等等。3.規(guī)范管理建建設(shè)市場的政政策法規(guī)不健健全。關(guān)于總總承包的管理理法規(guī)，除了了1984年國家計委委、建設(shè)部頒頒發(fā)的《工程程承包公司暫暫行辦法》外外，十多年來來，再沒有制制定規(guī)范工程程總承包和項項目管理市場場的規(guī)章和規(guī)規(guī)定，幾年來來，也沒有認(rèn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，修改和制制定相應(yīng)的政政策。4.缺少配套政政策推進(jìn)工程總總承包和項目目管理工作相相關(guān)的配套政政策，如：工工程項目融資資、財務(wù)擔(dān)保保和稅收政策策尚未頒布，缺缺少配套的支支持政策。5.市場準(zhǔn)入缺缺少規(guī)范化管管理已頒發(fā)的甲甲、乙級總承承包資格證書書2560余家，但是是從未頒發(fā)總總承包資質(zhì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。資格證證書頒發(fā)九年年來未進(jìn)行資資質(zhì)年檢。外外資公司在我我國總承包的的市場準(zhǔn)入不不受限制，而而國內(nèi)工程公公司在市場準(zhǔn)準(zhǔn)入時受到諸諸多限制。6.項目管理人人才隊伍缺乏乏規(guī)范化管理理已取得工