多視角調(diào)查分析男女平等就業(yè)問題,憲法論文

多視角調(diào)查分析男女平等就業(yè)問題,憲法論文男女平等就業(yè)是我們國家就業(yè)政策倡導(dǎo)的一個重要價值理念。然而，究竟什么是男女平等就業(yè)，什么是對女性就業(yè)的歧視，人們尚有爭議［1］［2］。而在實踐中，對本身擁有的公平就業(yè)權(quán)，究竟包含哪些內(nèi)容，應(yīng)該公平到什么程度，大多數(shù)人并沒有概念。［3］這樣，便帶來眾多的問題。首先，人們可能會對現(xiàn)實社會就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象無法辨別，甚至構(gòu)成集體的無意識。我們在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些聲稱沒有在求職和就職經(jīng)過中遭遇過性別歧視的女性，經(jīng)過進(jìn)一步訪談，我們發(fā)現(xiàn)華而不實的不少人都碰到過由于性別原因被拒錄，懷孕生育成為求職和升職障礙，女性較多聚集于傳統(tǒng)女性職業(yè)和層次較低的崗位等明顯性別歧視現(xiàn)象，但她們卻并未意識到，或并不以為是一種性別歧視。女性對性別歧視的這種無意識，不僅縱容了雇傭單位的性別歧視行為，而且也影響了一些關(guān)于性別歧視的實證研究的信效度。［4］而另一方面，當(dāng)人們在理論上和實踐中都未對平等就業(yè)權(quán)的定義達(dá)成共鳴的時候，有關(guān)的制度設(shè)計和政策制定便失去了基礎(chǔ)。所以，澄清男女平等就業(yè)的概念，是保障男女平等就業(yè)的基礎(chǔ)。詳細(xì)來講，我們需要了解：〔1〕人們到底是怎樣理解男女平等就業(yè)的：政策文本中具體表現(xiàn)出的男女平等就業(yè)是什么含義，求職者和雇主是怎樣理解的。〔2〕這些理解之間有哪些分歧，這些分歧又導(dǎo)致了哪些問題?！?〕怎樣合理地認(rèn)識這一概念，在當(dāng)下中國，我們需要追求何種意義上的男女平等就業(yè)。本文采用質(zhì)性研究的方式方法。收集的資料有兩種，一是關(guān)于女性就業(yè)的政策法規(guī)文本，收集分析了中國27個、美國6個、歐盟3個、國際8個〔1〕政策法規(guī)文本；二是訪談資料，在民工勞務(wù)市場、綜合性就業(yè)市場、大學(xué)生招聘市場及其他場合共訪談了35名雇主和92名女性求職者。樣本的選擇采取目的性抽樣方式方法，盡量考慮到研究對象年齡、受教育程度、行〔?！硺I(yè)等的多樣性，以為研究提供最大的信息量。本文對資料的分析采用歸納性分析，沒有先驗的理論和概念，而是在數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)形式、主題和分類。詳細(xì)的分析經(jīng)過是：〔1〕閱讀文本，進(jìn)行初次編碼。采取兩組雙盲編碼的方式方法，每組2人，兩組對同一內(nèi)容進(jìn)行編碼，然后對編碼結(jié)果進(jìn)行比擬，討論有分歧的部分并決定最終的代碼?！?〕對初次編碼結(jié)果分別進(jìn)行比擬、分類、歸納，即二級編碼的經(jīng)過。〔3〕對這些不同文本的二級編碼進(jìn)行類比、歸納，得出結(jié)論?！?〕對結(jié)論進(jìn)行解釋與討論。二、就業(yè)政策法規(guī)文本中的男女平等就業(yè)和性別歧視我們對美國、歐盟、國際及中國政策法規(guī)中牽涉的男女平等就業(yè)和性別歧視概念進(jìn)行編碼。首先根據(jù)法規(guī)文本之義進(jìn)行初級編碼，如將禁止布置女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動編碼為勞動保衛(wèi)；再將初級編碼整理歸納為二級編碼，如將勞動保衛(wèi)、嬰兒照顧等歸為女性保衛(wèi)；最后將編碼內(nèi)容進(jìn)一步整理歸納成表1。從分析的文本看，不同國家或地區(qū)對男女平等就業(yè)及性別歧視有如下特點：【表1】1．從用詞上看，國外法規(guī)用不由于性別、不基于性別、與性別無關(guān)、男女平等等表示出性別平等，中國的文本用與男子平等來表示出女性的平等權(quán)利。2．能否基于性別原因進(jìn)行區(qū)別對待，是判定是性別歧視還是男女平等就業(yè)的最重要的也是最基本的標(biāo)準(zhǔn)，也是4類文本中最認(rèn)同的。3．歐盟和美國把外表中立但卻給不同性別帶來差異不同影響的雇傭政策和實踐，也視為性別歧視。在所分析的中國和國際法中未發(fā)現(xiàn)這一點。4．性騷擾也多被以為是一種性別歧視。5．中國和國際法將對女性的保衛(wèi)視為性別平等的重要內(nèi)容。十分是中國的法規(guī)，牽涉平等就業(yè)和歧視的只要64頻次，而牽涉勞動保衛(wèi)的有195頻次，各種條款非常細(xì)致。而對女性禁忌的勞動，十分是特殊生理期〔經(jīng)期、孕前、孕期、產(chǎn)假剛結(jié)束時、哺乳期、更年期等〕的禁忌工作和勞動保衛(wèi)也有非常具體的規(guī)定。相比之下，美國在這一點上最弱，即便為照顧孩子設(shè)的假期，男性可以以以同樣的原因申請。6．國際法把平等就業(yè)還理解為一種選擇職業(yè)的自由，每個人都有使用其技能與天賦的最大可能的時機，都有獲得一項對其很適宜的工作的時機。而歧視就是對人權(quán)和基本自由的阻礙或毀壞。三、雇主和求職者對男女平等就業(yè)與就業(yè)中的歧視的理解我們對35名雇主和92名女性求職者關(guān)于男女平等就業(yè)的理解進(jìn)行編碼、整理和歸納如下。將表2和3的男女平等就業(yè)概念的初級編碼進(jìn)行進(jìn)一步編碼，整理歸類如表4?！颈?.表4】由表4能夠看到，雇主和女性求職者對男女平等就業(yè)的理解基本上類似，主要指平等對待，即根據(jù)能力而非性別公平競爭。其次，強調(diào)男女工作類型不同，平等是指男女都合適的工作時，平等對待；平等是各司其職。另外，也有少數(shù)人提到女性保衛(wèi)和自由選擇。四、雇主和女性求職者實踐中的男女平等就業(yè)觀念雇主和女性求職者對男女平等就業(yè)有自個的理解。雇主以為男女平等就業(yè)最主要的意思是平等對待，即根據(jù)能力平等競爭而不考慮性別因素，但從表5我們能夠看到，仍有不少雇主在招聘、晉升培訓(xùn)方面對不同性別有不同對待，對女性的結(jié)婚生育方面也有限制。而且，他們一致認(rèn)同按崗位要求性別是合理的，絕大多數(shù)人也理解限招女性或不招女性的做法。從女性求職者來看，情況也大抵類似。表6表示清楚，有23人明確表示遭遇過性別歧視，有66人以為沒有遭遇過，但從這66人后面的談話中能夠發(fā)現(xiàn)很多人事實上都經(jīng)歷過各種形式的性別歧視，不過她們并未意識到或并不以為是性別歧視。也有不少人是認(rèn)可招聘工作中的男性優(yōu)先或只招男性做法，認(rèn)可招聘工作的性別分工以及女性從事較低層次工作，甚至認(rèn)同性別不平等。五、研究發(fā)現(xiàn)通過對中國、歐盟、國際、美國就業(yè)法規(guī)的文本，以及35名雇主和92名女性求職者訪談資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)：對于何謂男女平等就業(yè)，中國的政策法規(guī)文本與歐盟、國際、美國就業(yè)法規(guī)有不同的地方，而中國的政策法規(guī)文本、雇主和求職者的理解、雇主和求職者在實踐中的態(tài)度之間，又有不一致的地方。詳細(xì)表如今：1.從政策法規(guī)文本看，中國把男女平等就業(yè)主要理解為平等對待，這是與歐盟、國際、美國就業(yè)法規(guī)一致的地方；其次，中國的政策非常強調(diào)對女性的特殊照顧，各種勞動保衛(wèi)、生育照顧及嬰兒照顧條款之細(xì)之多為所分析的四地文本之首；第三，中國就業(yè)政策文本中未提及間接歧視，即未把外表中立但卻給不同性別帶來差異不同影響的雇傭政策和實踐也視為歧視；第四，中國就業(yè)政策文本中對男女平等就業(yè)的界定也未提及到自由選擇之意；第五，用詞上，區(qū)別于國外的男女平等、不基于性別，中國政策文本用與男子平等作為男女平等就業(yè)的目的。2.從雇主與女性求職者對男女平等就業(yè)的理解來看，也主要是指平等對待，即根據(jù)能力而非性別公平競爭；其次，也有少數(shù)人提到了對女性的特殊照顧，但主要指不因女性懷孕生育而減少其時機，如不錄用、解聘、減少升職時機，而不是中國政策文本大量強調(diào)的勞動保衛(wèi)、生育照顧等。與政策文本不同的還有，所調(diào)查的雇主和女性求職者都比擬強調(diào)男女工作種類和崗位的分工，以為平等對待指的是男女都合適的工作，甚至平等就是男女各司其職，就是男的干男的行業(yè)，女的干女的行業(yè)。固然政策文本在強調(diào)平等對待時也指出除國家規(guī)定的不合適婦女的工種或者崗位外，但不合適女性的工種或者崗位畢竟很少。除此之外，少數(shù)被調(diào)查者也把自由選擇、發(fā)揮自個才能、做自個喜歡的事視為平等就業(yè)，這也是我們國家政策文本中未顯示的。3.盡管雇主與女性求職者認(rèn)同男女平等就業(yè)就是要平等對待，但從工作實踐上看，不平等對待仍然存在。而且，關(guān)鍵的是，他們中的很多人以為這種不平等對待是能夠理解的，是很正常的，其實也不是歧視，我只是從我本身的利益出發(fā)。更值關(guān)注的是，有很多女性在遭遇由于性別原因被拒絕錄用、由于懷孕生育被歧視、性騷擾等明顯性別歧視之后，仍然渾然不覺，對性別歧視存在集體無意識現(xiàn)象。六、解釋與討論平等，是當(dāng)代社會的重要價值觀。但什么是平等，古往今來的理解并不一樣，丹尼爾貝爾曾講過：平等從來沒有一個明確的含義［5］463。不過總體看來，我們能夠把平等分為形式平等與本質(zhì)平等兩種類型。形式平等的核心是同等對待。人們對于平等的認(rèn)識始于形式平等，有學(xué)者以為亞里士多德是形式平等論的典型代表。［6］亞里士多德在(政治學(xué)〕中以為，相等的人就該配給到相等的事物。［7］148事實上，亞里士多德的平等對待是有限制的，是等級制度下的平等對待，如城邦外的奴隸是天生的低等人，不享有任何權(quán)利。所以，法國哲學(xué)家皮埃爾勒魯批評講平等如此遭到限制，實際上它成為一種沒有價值的概念，它只能適用于人類的孩提時代，亞里士多德粗暴地否認(rèn)了人類的平等［8］75-76。自17世紀(jì)開場，人類天生不平等的觀念遭到拋棄，人們相信所有人都有同樣的時機、尊嚴(yán)和權(quán)利，因此都要平等對待。要保證形式平等，時機均等和程序公正是必要的，即要給予每個人平等競爭的時機，程序上要對所有人一視同仁，這樣即便結(jié)果會不公正，也沒有問題。區(qū)別于關(guān)注主觀動機的形式平等，本質(zhì)平等則關(guān)注客觀結(jié)果，從結(jié)果上看能否公正。假如形式上平等對待每一個人了，但結(jié)果卻會產(chǎn)生事實上的不平等，則是本質(zhì)的不平等。這種情況下，為了到達(dá)本質(zhì)的平等，需要區(qū)別地對待。對本質(zhì)平等的闡述最有名的當(dāng)屬羅爾斯。羅爾斯提出正義的兩個原則，第一個原則是用于處理公民政治權(quán)利的平等自由原則，每個人對與其別人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利［9］56。第二原則是用于處理有關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)利益問題的差異不同原則和時機公平原則，社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣布置，使它們：①被合理地期望合適于每一個人的利益，并且②依系于地位和職務(wù)向所有人開放［9］56或表述為使它們：①合適于最少受惠者的最大利益，②依系于在時機公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放［9］79。羅爾斯的社會正義觀是：所有社會價值自由和時機、收入和財富、自尊的基礎(chǔ)都要平等地分配，除非對華而不實的一種價值或所有價值的一種不平等分配符合每一個人的利益。［11］〔p.58〕這樣，假設(shè)最初情況一樣，權(quán)利和自由、權(quán)利和時機、收入和財富都應(yīng)被平等地分配。但是假如起始狀況不同，處于不利地位者的利益就需要得到補償，這稱為補償原則，即為了平等地對待所有的人，提供真正的同等的時機，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。補償原則的觀念是要按平等的方向補償由偶爾因素造成的傾斜［9］56。從以上我們能夠看出，羅爾斯把正義理解為兩類：一是均等性，其核心理念是平等地對待一樣者，如人生而平等、法律面前人人平等。另一類是非均等性的，其理念是不均等地對待不同者。后一種理解把平等轉(zhuǎn)到了結(jié)果上，能夠講是一種本質(zhì)的平等觀。只是形式的平等肯定是有問題的，由于它忽視了每個人起點的不平等。一些多元文化主義者則以為絕對的同等對待，忽視了個體的差異和需求，有不尊重多元、民主而走向單一價值的危險［10］。而僅看結(jié)果的本質(zhì)平等也是有問題的，由于對一部男女平等就業(yè)：多視角的解讀與比擬分人的補償，即逆向歧視，同時可能意味著對其別人的不公平對待。而且，不利地位詳細(xì)指什么?誰應(yīng)該得到補償，補償?shù)绞裁闯潭?，怎樣處理平等的差異原則與平等的普遍性原則?等等，都有含糊之處。［5］489-494女性主義對性別平等的看法也經(jīng)歷了與此類似的經(jīng)過。早期的自由主義女性主義以為，男女沒有本質(zhì)的差異不同，所以要一樣地對待。她們非?？粗貢r機的均等，反對對弱者的照顧，以為只要爭取到男女平等的競爭時機，即便女性最終失敗，也是公正的。所以性別平等應(yīng)該是不考慮性別因素的公平競爭，而競爭的結(jié)果是能人統(tǒng)治。［11］41后來的女性主義者成認(rèn)兩性差異，因此要保證男女本質(zhì)的平等，有時需要對女性的十分對待。如社會的女性主義以為女性在生活中的不利地位不是女性個人能力造成的，而是歷史和社會的原因造成的，所以要改變女性的不利地位，不能僅靠女人本身的氣力和所謂的公平競爭，而是要為女性爭取十分的法律保衛(wèi)和各種特殊的補償措施。［11］.53但這種形式也是有問題的，由于仍然是以女性為弱勢，以男性為平等的標(biāo)準(zhǔn)，目的仍然是設(shè)法讓女性去適應(yīng)一個由男性統(tǒng)治的社會。今天的女性主義理論則愈加多元化，她們強調(diào)男性與女性多元不同的需求，以為真正的平等是按各人的需求而提供適當(dāng)?shù)馁Y源。用這些平等的理論去分析前文的結(jié)果，我們能夠看到：從本文所分析到的法規(guī)文本看，美國主要是一個推崇自由主義、關(guān)注形式平等的國家，但在對歧視問題的認(rèn)識上，關(guān)注到了同樣對待可能造成的差異影響。歐盟法明確關(guān)注形式與本質(zhì)兩種平等，非常清楚地界定了間接歧視，即可能使弱勢人群處于更為不利的結(jié)果。國際法固然沒有對間接歧視的規(guī)定，但強調(diào)了對女性的保衛(wèi)，是一種結(jié)果平等的考慮。而且國際法還關(guān)注到人的選擇自由和潛能的發(fā)揮，這應(yīng)該是對平等的更高層次一級的追求。中國的法規(guī)沒有關(guān)注間接歧視，但有大量的關(guān)于女性勞動保衛(wèi)與生育保衛(wèi)的規(guī)定，所以講也兼顧了形式平等和本質(zhì)平等。但華而不實可以能存在問題：〔1〕由于沒有禁止間接歧視，一些看似中性、但實際會傷害女性利益的規(guī)定即本質(zhì)的不平等，就可能不會被關(guān)注或被合法化。〔2〕太多的保衛(wèi)措施可以能帶來負(fù)面效應(yīng)，首先會使用人單位的成本加大，因此加劇女性求職的難度［12］；其次，一些女性禁忌勞動的規(guī)定不僅為單位不招女性提供了合法化的借口，事實上也影響了女性選擇的自由，而沒有了自由的平等顯然也不是真正的平等。所以有學(xué)者表示，十分保衛(wèi)女性的一些法律結(jié)果把女性推向了火坑，可能是一種隱性歧視。［13］〔3〕政策追求的目的是與男子平等的勞動權(quán)利，這種以男性為標(biāo)準(zhǔn)的平等目的也是有局限的。從招聘者和女性求職者的理解來看，固然個別人提到保衛(wèi)和自由選擇問題，但大多數(shù)屬于強調(diào)平等競爭時機的自由主義觀點，即停留在形式平等階段，而且是亞里士多德的相等的人就該配給到相等的事物的人類的孩提時代。由于大多數(shù)人都以為男女天生是不同的，所以不同的人應(yīng)該不同地對待，公平就業(yè)就是男的干男的行業(yè)，女的干女的行業(yè)〔g016〕；男女平等就業(yè)哈?就是各司其職嘛！我就覺得男女要定位好自個的位置，你講女的去找男的〔職位〕，就講人家歧視的，這是你自個找錯位置了〔Y082〕。而從招聘者的招聘實踐和女性的求職和工作實踐看，形式平等也不能保證，限招女生、男生優(yōu)先、限招男生這樣的字眼公然地出如今各種招聘廣告和宣傳上，而提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)、給予女性較少的培訓(xùn)與升職時機的現(xiàn)象更多地存在。更嚴(yán)重的是，無論招聘者還是女性求職者，大家對實踐中的這種不平等對待大多持理解、認(rèn)同的態(tài)度，以致于很多女性求職者在面對這些不平等對待時渾然不覺，根本沒有意識到。至于本質(zhì)的平等，迫于國家法規(guī)的壓力，大多數(shù)單位都能保證對女性的一些基本保衛(wèi)如帶薪的產(chǎn)假、不介入禁忌的勞動，但沒有做到這些基本要求的也有存在，而且更多的是一些看不到的區(qū)別對待如由于女性生育而不培養(yǎng)和重用。而且，連形式平等都未保證的時候，想到達(dá)本質(zhì)平等，幾乎是不可能的。那么我們?nèi)缃駪?yīng)該追求一種什么樣的男女平等就業(yè)呢?第一步，要完全做到形式平等，同等地對待男性與女性。這首先指作為公民權(quán)的就業(yè)權(quán)利的保障，應(yīng)該絕對的一視同仁；其次是就業(yè)經(jīng)過中的時機公平與平等對待，即根據(jù)能力而不是性別因素平等競爭，杜絕招聘、崗位分配、加薪、培訓(xùn)、升職等方面由于性別原因的不平等對待，十分是招聘廣告與宣傳上對女性的限制。第二步，禁止間接的歧視，關(guān)注一些外表中性的、但可能會給男性或女性帶來不公平結(jié)果的規(guī)定或做法，追務(wù)實質(zhì)