農村留守兒童文化權實現難的原因及保障路徑,憲法論文

農村留守兒童文化權實現難的原因及保障路徑,憲法論文農村留守兒童缺乏父母的充分監(jiān)護，是未成年人中的特殊群體。2020年全國婦聯發(fā)布的(中國農村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告〕指出，中國農村留守兒童數量已超過6000萬人。農村留守兒童已成為當下我們國家社會必須重點關注的群體，應當愈加重視其相關權益的維護。文化權作為公民的一項基本人權，農村留守兒童群體理應同等享有。較之城市兒童，農村留守兒童文化權的實現在狀況況還不是很理想，同時，留守兒童文化權實現途徑還不夠暢通。在倡導構建和諧社會的進程中，應當加快構建農村留守兒童文化權實現的法律保障機制。一、農村留守兒童文化權實現的意義與必要性〔一〕農村留守兒童文化權實現的意義文化是公民個人素質的提升與人格完善的階梯，優(yōu)秀文化能豐富人的精神世界，加強人的精神氣力，促進人的全面發(fā)展。農村留守兒童作為一個特殊公民群體，保障其文化權有著特殊意義。第一，農村留守兒童的文化權的實現對留守兒童個人和家庭都具有重要意義。首先，文化權是農村留守兒童本身的重要權利。作為權利主體的農村留守兒童應平等地和其他公民一樣享有憲法和法律所賦予的一切權利，文化權當然應包括在內。高質量的豐富的文化生活對于兒童在將來構成文明的生活方式，建立和諧的人際關系都有著重要的影響。淡化或漠視兒童文化權，將影響兒童的全面發(fā)展，不利于兒童的成長成才。只要從立法上肯定留守兒童的文化權，國家和相關社會組織才能承當起保障留守兒童獲得豐富和高質量文化生活的責任。其次，孩子在家庭中具有特別重要的地位，是家庭的調和劑、希望和延續(xù)。每一個家庭都希望有一個健康、文明的孩子，只要肯定農村留守兒童的文化權，并從制度上進行保障才能夠培養(yǎng)出文明兒童來。留守兒童在童年時期若沒有構成較高的文化素養(yǎng)和一定的文化情趣，在成長經過中將會給所在家庭帶來眾多的費事甚至災難痛苦。第二，農村留守兒童文化權的實現對國家和社會也具有重要意義。農村留守兒童是社會的一員，其個人素養(yǎng)高低不僅對其本身和所在家庭有重要意義，對國家和社會也有重要影響。據2018年第六次人口普查統(tǒng)計，中國0-14歲人口約為2.2億，華而不實農村留守兒童占據近三成。若不肯定這一龐大群體的文化權，將直接影響這一群體的正常全面發(fā)展，將來也將給國家和社會持續(xù)健康發(fā)展帶來隱患?！捕侈r村留守兒童文化權實現的必要性農村留守兒童文化權相當重要，農村留守兒童是權利主體，而國家、社會組織和農村留守兒童家庭則是義務的主體。全社會都應當在幫助實現農村留守兒童文化權問題上承當起相應責任。總的來講，農村留守兒童文化權的實現是國家文明的具體表現出，是社會道德價值觀的基本要求，更是國家必須履行的法定責任。第一，保障和實現農村留守兒童文化權是國家文明的重要具體表現出。寓居區(qū)域的不利及本身影響的有限決定了農村留守兒童的文化權經常會被無意忽視。一直以來，寓居在遠離城市的農村留守兒童難以接受較為健全的城市文化產品和服務。農村留守兒童幾乎不可能創(chuàng)造物質財富，也很難在社會上發(fā)出自個的獨立呼聲，但文明國家決不能根據某一群體所處的地理位置的繁華程度及其對社會物質奉獻的大小而在基本人權問題上給予差異不同對待。當代文明社會的一個重要衡量標志就是高度尊重人權，文明國家理應切實保障農村留守兒童等廣大弱勢群體的正當權益。第二，保障和實現農村留守兒童文化權是社會道德價值觀的基本要求。當下中國社會愈加重視道德價值建設，文明、平等、和諧、法治等已被明確為社會核心價值觀的重要內容。保障和重視農村留守兒童文化權正是社會核心價值觀的重要具體表現出，關愛農村留守兒童這一弱者權利無疑屬于人類文明范疇，肯定農村留守兒童權利則是平等的重要具體表現出，重視保障農村留守兒童相關權益又是法治的基本要求，只要包括農村留守兒童在內的全體公民都得到充分尊重，社會和諧才能真正確立。第三，保障和實現農村留守兒童文化權是國際法和國內法的共同要求。一方面，很多國際條約強調應當重視公民的文化權。(經濟社會文化權利公約〕第十五條在明確文化權定義后，其第二款十分強調締約國的義務，即國家應充分實現公民文化權并須采取保存、發(fā)展和傳播科學和文化所必需的步驟。(兒童權利公約〕明確了兒童應享有一般公民權利，十分強調兒童應介入文化生活、娛樂、休閑和體育活動；為保證兒童文化權利，該公約第三十一條規(guī)定了締約國的責任，即締約國應尊重并促進兒童充分參加文化和藝術生活的權利，并應鼓勵提供從事文化、藝術、娛樂和休閑活動的適當和均等的時機。另一方面，保障兒童文化權也是國內法的重要內容。文化權作為基本人權已經被我們國家憲法及其他基本法律所明確，我們國家(憲法〕第四十七條規(guī)定，中國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由，農村留守兒童屬于公民范疇，其文化權始于出生，各級理應依法予以保障。二、農村留守兒童文化權實現的現在狀況基于湖北省L縣B村的調研數據湖北省L縣屬于典型農業(yè)縣，B村落中約有110戶家庭中有1名以上未滿14周歲的兒童，華而不實55戶家庭父母一方外出，另43戶家庭父母雙方均常年在外務工，僅有12戶家庭父母均未外出。調研結果表示清楚，農村留守兒童文化權實現在狀況況令人擔憂，存在著農村留守兒童文化生活內容貧瘠、形式單一，農村留守兒童及其監(jiān)護人文化權意識比擬淡薄，農村留守兒童文化權相關的軟硬件建設比擬滯后等突出問題。第一，農村留守兒童的文化生活內容貧瘠、形式單一。根據1966年12月16日聯合國大會通過的(經濟、社會及文化權利國際公約〕第十五條的規(guī)定，文化權大致可歸納為：享受文化成果的權利、介入文化活動的權利、開展文化創(chuàng)造的權利以及對個人進行文化藝術創(chuàng)造所產生的精神上和物質上的利益享受保衛(wèi)的權利。以介入文化生活這一重要的文化權內容為例，正常的文化生活應包括閱讀、寫作、文娛、體育等多種活動，但當下看電視幾乎成為絕大部分B村留守兒童課余唯一的文化活動。第二，農村留守兒童及其家人文化權利意識淡薄。一方面，農村留守兒童的監(jiān)護者對文化權重視不夠，農村老人及其他臨時監(jiān)護者乃至于留守兒童父母更看重物質生活，重視兒童基本的生存權益保障，80%受訪或接受問卷的留守家長從未給孩子購買過合適兒童的課外書籍和益智創(chuàng)意類文化產品。另一方面，農村留守兒童本身也沒有強烈的文化權意識，限于本身認知的局限，半數以上留守兒童從未向家長提過文化生活要求。第三，合適留守兒童的農村公共文化服務軟硬件建設嚴重滯后。農村留守兒童文化權的實現的重要保證是有較為完善的合適留守兒童的文化基礎設施和文化產品。走訪中發(fā)現，L縣B村還未設立文化室，盡管B村所在鎮(zhèn)設有文化站，但其硬件設施也過于單一，沒有兒童娛樂休閑場所和設備。同時，該文化站主要是提供大量農業(yè)科技類書籍報刊，兒童文學類作品嚴重匱乏。三、農村留守兒童文化權實現難的原因分析當下，農村留守兒童文化權窘境局面的構成較為復雜。概括起來講，既有歷史原因，也有現實原因；既同農村留守兒童家庭有關，也與社會、有重要關系。第一，農村留守兒童文化權實現的困難同歷史上一直以來農村和兒童地位不高有一定關系。我們國家社會屬于典型的城鄉(xiāng)二元制構造，農村與城市的發(fā)展一直處于不平衡狀態(tài)中，相較而言，農村居民的政治、經濟和社會地位整體上稍低于城鎮(zhèn)居民。對農村重視不夠是歷史問題，盡管這種局面在近些年有所改變，但很多方面仍存在一些突出問題，如農村基礎文化設施明顯落后于城市，農村文化傳播體系沒有能有效建立，合適農村兒童的文化產品不多等。固然兒童從被保衛(wèi)的客體正逐步轉變?yōu)闄嗬闹黧w，但受傳統(tǒng)文化的影響，在農村，兒童更多是被視為家庭的附屬品，他們的自我意識和獨立人格經常被忽視，更談不上作為獨立的法律主體而享有應有的權益，實踐中，留守兒童更是很少被作為一個完好意義上的人加以看待。一般以為，我們國家兒童權利保衛(wèi)事業(yè)走向健康發(fā)展是以1991年通過的(中國未成年人保衛(wèi)法〕為標志的，但該法對兒童文化娛樂方面的規(guī)定幾乎空白。歷史積弊的消除通常有著一個較為長期、復雜的經過，將來應當加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展并更為重視農村兒童文化事業(yè)。第二，合適農村留守兒童文化權實現的公共文化服務體系尚未完善。健全完善的公共文化服務體系是維護、實現、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的重要途徑。但當下我們國家農村公共文化服務體系還較落后，主要表如今農村文化基礎設施建設滯后，調研中湖北省L縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有4個無文化站，建有文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其面積也大多缺乏100平方米；農村文化經費投入嚴重缺乏，湖北省L縣基本沒有地方財政資金投入到農村文化事業(yè)上。作為農村公共文化服務體系重要分支的農村留守兒童公共文化體系更讓人擔憂，其兩大基礎性體系即文化產品供應體系和傳播體系一直停滯不前，所調研的湖北省L縣完全沒有專為農村兒童提供文化作品和服務的藝術創(chuàng)作團體，所調研的重點村落B村也沒有廣播、網絡等文化信息傳播渠道，農村留守兒童生活學習的主要集聚地B村小學也沒有專業(yè)的音樂、美術等文化課老師。第三，農村留守兒童文化權實現的社會氣氛尚未構成。良好的支持農村留守兒童享有文化權的社會氣氛是實現農村留守兒童文化權的重要助力。當下，學校、及其他組織均沒有能切實承當起應負的保障農村留守兒童文化權的責任。以學校為例，我們國家(未成年人保衛(wèi)法〕規(guī)定，學校、幼兒園布置未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故，明確了學校等教育機構對兒童文化權的保障責任，但實踐中，這一條款卻成為農村學校不承當實現兒童文化權的借口，很多農村學校以安全為由很少乃至于根本不布置留守兒童文化生活。從角度來講，和地方兩個層面對農村留守兒童文化生活重要性的認識也都還不夠。一直以來，和地方重點支持的是農村地區(qū)義務教育，盡量實現農村留守兒童的受教育權，對內容更為豐富的文化生活則予以回避。第四，農村留守兒童家庭對兒童文化權實現的主客觀能力還不夠。家庭成員共同承當對孩子的監(jiān)護管理義務，但施行家庭保衛(wèi)并非能夠無師自通。沒有較高的文化素質、沒有科學培養(yǎng)孩子的方式方法，很難保證農村留守兒童獲得正常發(fā)展機遇。根據身份的不同，留守兒童的監(jiān)護可分為單親監(jiān)護、隔代祖輩監(jiān)護、親朋監(jiān)護和社會合同監(jiān)護四種。實踐中，無論哪一種監(jiān)護都不利于包括兒童文化權在內的相關權利的維護，單親監(jiān)護中兒童的文化權更多的會因父母一方單獨承當工作、家庭事務煩瑣而無暇顧及。在隔代監(jiān)護中，祖輩對監(jiān)護責任最常見的理解是讓孩子們吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故，同時他們文化水平普遍偏低，教育觀念和方式方法滯后，根本沒有能力和精神教育和引導孩子參加文化活動。親朋監(jiān)護也大多屬于半市場的準合同監(jiān)護，在對待留守兒童文化權的問題上和一般社會商業(yè)合同監(jiān)護并無根本區(qū)別。在親朋監(jiān)護和社會合同監(jiān)護這兩種常見的委托監(jiān)護約定中，孩子的文化生活根本不會被提及，親朋監(jiān)護人和社會聘用監(jiān)護人不會主動承當實現留守兒童文化權的責任。四、保障農村留守兒童文化權實現的詳細途徑農村留守兒童數量宏大，在社會文化大發(fā)展大繁榮的新形勢下必須正視這一特殊群體。只要全體社會公民都能真正平等地介入到文化生活中，社會文化制度的優(yōu)越性才能具體表現出出來。農村留守兒童文化事業(yè)發(fā)展任重道遠，必須愈加重視，才能更好地保證農村留守兒童文化權的平等實現?！惨弧臣涌鞝I造實現農村留守兒童文化權的良好社會氣氛良好的文化氣氛是文化事業(yè)發(fā)展的重要助力。然而，當下我們國家一般公民對留守兒童文化權重視不夠，不利于農村留守兒童文化權的實現。這樣的社會氣氛的構成既同公民個人素質有關，又與、媒體的定位存在一定關系。因而，首先，國家應當盡快出臺一批保障農村留守兒童文化權的規(guī)范性法律文件。出臺體系性的政策法規(guī)來規(guī)范農村兒童文化事業(yè)，有利于在全社會構成尊重留守兒童文化權的氣氛。高層次的、具有普遍效力的規(guī)范性法律文件的出臺將能使全社會都更為充分認識到農村留守兒童文化權是一個嚴肅的政治法律問題，能夠讓社會群體從內心深處對兒童文化權予以認同。其次，媒體等社會組織應進一步加大對農村留守兒童文化生活的宣傳力度。媒體是良好輿論氣氛的主要制造者，在關愛留守兒童文化生活的社會氣氛中起著不可或缺的作用。廣播、電視、報紙、網絡等媒介應當持續(xù)報道宣傳農村留守兒童文化生活的重要性，應當將為留守兒童傳播文化生活作為本身的重要責任。最后，一般社會民眾應當從內心認同留守兒童文化生活的重要意義。僅當在一般社會個體中構成集體普遍認同感，方能講某種社會氣氛已經構成。只要普通民眾從內心高度認同留守兒童應當享受與城區(qū)孩子同等的文化生活后，整個社會才會從根本上改變當下留守兒童文化權實現的不利局面。留守兒童作為獨立的權利主體早已為我們國家法律所明確，忽視或是輕視兒童任何權利的想法和行為都是不道德的，也是違法的。全社會應從內心深處樹立農村留守兒童為重要權利主體的意識。〔二〕加快構建農村兒童公共文化服務體系農村兒童公共文化服務體系建設，包含一系列的硬件設施配置和制度布置，主要包括公共文化內容生產系統(tǒng)建設、公共文化服務設施網絡建設、公共文化產品展示交易服務系統(tǒng)建設、農村兒童公共文化介入鼓勵體系建設、文化人才培養(yǎng)與使用系統(tǒng)建設、農村公共文化經費保障系統(tǒng)建設等多個環(huán)節(jié)。在農村兒童公共文化體系的構建中應發(fā)揮主導作用，并鼓勵發(fā)動全社會共同介入。首先，應重視農村留守兒童的公共文化內容生產建設。文化內容是文化權實現的直接載體，無充足的文化內容，文化權的實現就難以得到保證。公共文化產品和服務的公共性特點，決定了應當是主要的農村公共文化產品和服務的提供者。農村留守兒童文化產品和服務是更為特殊的精神產品，不可能主要靠市場加以解決，介入提供農村留守兒童文化產品和服務應成為主要的生產形式。一方面應直接組建農村留守兒童文化產品研發(fā)生產機構生產適當的兒童文化產品；另一方面，還應采用招標、訂單采購等市場方式從國內外文化市場上獲取一定的文化產品和服務。其次，應重視農村留守兒童公共文化傳播體系和設施建設。文化的實現離不開傳播，文化權的充分實現更需要便捷高效的文化傳播體系。當下農村留守兒童文化傳播基礎設施幾近空白，既有傳播渠道也多數沒有能知足農村兒童需要。應采取直接構建和混合構建相結合的雙重形式途徑加快建設農村留守兒童的公共文化基礎設施?？紤]到留守兒童是農村兒童主群體，應直接在農村構建一批合適留守兒童的基礎文化設施。還需要對農村既有的更合適成年村民的公共文化設施適當加以改造，讓其同時承當服務留守兒童的功能。除此之外，應構建適宜農村留守兒童的文化傳播渠道，在農村逐步普及網絡、廣播、電視、手機等媒介，并重視發(fā)揮這些媒介在傳播兒童文化中的重要作用。最后，應重視農村留守兒童公共文化經費保障制度建設。如前所述，公共文化體系尤其是農村留守兒童文化體系建設不合適主要靠市場機制來實現，那么，較為充裕的經費就成為農村留守兒童公共文化內容建設和傳播設施體系建設的重要保障。農村留守兒童文化經費的主來源應是的財政資金，各級應從財政預算中對此加以明確。同時，還要重視社會資金的吸納，構建鼓勵機制促使更多的社會資金投入到農村留守兒童文化建設中來。市場介入是農村公共文化建設中不可缺少的方式，當下農村公共文化建設任務重，缺口大，單靠國家和無法在短期有效解決，必須借助市場方式盡快實現。在堅持文化的正確方向的前提下，積極引進民間投資，既能夠緩解的壓力又能夠知足當今農村社會發(fā)展及農村兒童的文化要求。〔三〕進一步加強農村家庭實現留守兒童文化權的能力首先，應加強培養(yǎng)農村家庭實現兒童文化權的意識。應當使農村家庭認識到孩子文化生活的重要性，促使他們積極關心孩子的文化生活。提高農村家庭的意識，離不開、學校和媒體的宣傳引導。各級部門組織應開展持續(xù)性和針對性的宣傳，幫助農村家庭加強教育培養(yǎng)孩子的能力，讓農村家庭及其所有成員明白，孩子的文化生活同物質生活一樣對兒童的成長至關重要。其次，應提高農村家庭重視孩子文化生活的客觀能力。留守兒童臨時監(jiān)護人多為祖父母或外祖父母，或是年老體弱或是經濟能力稍差，這一狀況短期內無法靠其本身改變。對此，應當將提高農村集體組織的能力建設放到愈加重要的地位，以補充年老農村家長在留守兒童文化權實現上的缺乏。應當鼓勵有條件的村集體從經濟上支持貧困家庭給留守兒童提供正常的文化生活，鼓勵有條件的村集體必要時在文化教育上施行替代留守家庭制度，建立留守兒童之家，直接為留守兒童提供較高質量的文化產品和服務?！菜摹硺嫿ㄞr村留守兒童分享城區(qū)優(yōu)質公共文化資源的促進機制農村兒童公共文化服務設施和產品急缺，文化傳播渠道不暢是農村留守兒童文化權不能充分實現的重要外因?，F實情況是上述硬件條件的缺乏短期內無法解決，因而，可考慮將現有的城區(qū)兒童公共文化資源同時最大程度地服務于農村留守兒童。首先，應從制度上破除城區(qū)公共文化資源供應對象