安全管理工作中的形式主義及防止對(duì)策

平安治理工作中的形式主義及防止計(jì)策長(zhǎng)期以來(lái)，電力企業(yè)在平安治理方面做了大量工作。從平安組織治理和技術(shù)治理著手進(jìn)行了深入的研究、探索和實(shí)踐，推廣了平安目標(biāo)治理、平安系統(tǒng)工程、平安性評(píng)判、平安生產(chǎn)綜合預(yù)控等方法，制定了一系列規(guī)程規(guī)定，摘取了落實(shí)各級(jí)平安生產(chǎn)責(zé)任制、執(zhí)行“兩票三制〞、“班前會(huì)、班后會(huì)制〞、“二交一查〞等手段，既組織《安規(guī)》學(xué)習(xí)考試，又簽發(fā)平安承包責(zé)任書，開展平安生產(chǎn)檢查……制度不可謂不全，方法不可謂不多，但電力生產(chǎn)事故仍接二連三地發(fā)生，究其原因，筆者認(rèn)為很重要的一點(diǎn)就是因?yàn)槲覀冊(cè)谄桨仓卫碇羞€存在著許多形式主義現(xiàn)象，致使很多平安工作沒有得到落實(shí)，因此，要搞好平安生產(chǎn)，就必須對(duì)平安治理工作中的形式主義進(jìn)行分析，剖析其產(chǎn)生的原因和存在的危害，并有針對(duì)性地加以克服。1當(dāng)前平安治理中形式主義的主要表現(xiàn)1.1簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書中的形式主義定期簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)各級(jí)各崗平安生產(chǎn)責(zé)任制是一種行之有效的治理手段。它可以明確各個(gè)人員的平安生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)于提高人員的平安生產(chǎn)意識(shí)和增強(qiáng)工作責(zé)任心，無(wú)疑具有較好的作用，但有不少單位簽訂的責(zé)任書內(nèi)容千篇一律，沒有結(jié)合本單位、本班組和從事崗位特點(diǎn)制定出具體措施，而只是機(jī)械地重復(fù)上級(jí)文件要求，缺乏可操作性。1.2平安教育培訓(xùn)中的形式主義(1)根據(jù)《安規(guī)》要求，電力生產(chǎn)人員每年至少要進(jìn)行一次有關(guān)平安規(guī)程的考試，以提高職工平安生產(chǎn)技能和意識(shí)，但有些單位雖然每年都在進(jìn)行《安規(guī)》考試，甚至不止一次，平安知識(shí)競(jìng)賽等也按上級(jí)要求組織進(jìn)行，但滿足于形式，特別是考試結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際不夠，結(jié)果是你抄我抄，最后皆大歡喜，既得不到應(yīng)有的效果，還助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。(2)雖然各單位為提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，舉辦了各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，但對(duì)各類培訓(xùn)班如何結(jié)合本單位平安生產(chǎn)需要研究不夠，往往滿足于每年培訓(xùn)的次數(shù)，缺乏針對(duì)性，再加上有些培訓(xùn)形式呆板，師資質(zhì)量不高，考試不嚴(yán)格等，致使培訓(xùn)效果不明顯。1.3平安會(huì)議中的形式主義電力企業(yè)中平安生產(chǎn)會(huì)議比擬多，但有些單位會(huì)議只重形式不重效果，常常是單位開會(huì)，高度重視，千叮萬(wàn)囑，中層布置，言者諄諄，聽者藐藐，班組傳達(dá)，片言只語(yǔ)，不得要領(lǐng)，上情下達(dá)中的“衰減效應(yīng)〞明顯，致使許多會(huì)議精神得不到落實(shí)。1.4平安檢查中的形式主義開展各類平安生產(chǎn)大檢查是電網(wǎng)公司《平安生產(chǎn)工作規(guī)定》中的明確要求，但有的單位平安檢查流于形式，檢查時(shí)該問的不問，該看的不看，該查的不查，該解決的不解決，把“檢查〞變成了“簡(jiǎn)查〞，致使平安檢查雖然年年搞，次次查，但查出的影響平安生產(chǎn)的問題照樣存在，甚至助長(zhǎng)了弄虛作假、欺上瞞下和搞形式主義的風(fēng)氣，為各類事故隱患的滋生提供了溫床。1.5班組平安活動(dòng)中的形式主義《平安生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定“班(組)每周或每個(gè)輪值進(jìn)行一次平安日活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，有針對(duì)性，并做好記錄。車間領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加并檢查活動(dòng)情況。〞但實(shí)際有一定數(shù)量的班組存在著為活動(dòng)而活動(dòng)的現(xiàn)象：(1)平安活動(dòng)的內(nèi)容沒有針對(duì)性，不能聯(lián)系本班組實(shí)際存在的問題，提出反事故、反違章的具體措施；(2)記錄簿上有記錄，但實(shí)際上沒有活動(dòng)，而僅由專人虛構(gòu)了一個(gè)記錄應(yīng)付檢查；(3)活動(dòng)形式單調(diào)，總是宣讀一些文件和通報(bào)，結(jié)合實(shí)際談具體工作及開展討論的非常少見；(4)車間領(lǐng)導(dǎo)不深入進(jìn)行檢查，不參加班組平安活動(dòng)，僅滿足于查記錄和按記錄來(lái)評(píng)判平安活動(dòng)的質(zhì)量。1.6現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)治理中的形式主義為確保電力施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安，工作前必須由專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察或經(jīng)討論分析后，制訂符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，滿足施工平安要求的組織措施、平安措施和技術(shù)措施，即施工方案，并經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員審核后組織所有參加作業(yè)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和交底。但有些單位雖然編制了施工方案，但僅為應(yīng)付上級(jí)檢查，致使“三措〞往往與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，缺乏針對(duì)性，再加上現(xiàn)場(chǎng)的平安監(jiān)護(hù)工作流于形式，導(dǎo)致違章作業(yè)屢禁不止，人身傷亡或未遂事故不斷發(fā)生。1.7執(zhí)行“三不放過〞原那么中的形式主義《平安生產(chǎn)工作規(guī)定》和《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定》要求，發(fā)生事故，必須按“三不放過〞原那么進(jìn)行處理，目的是吸取事故教訓(xùn)，改良平安工作，防止再次發(fā)生類似事故。但目前存在一些事故通報(bào)內(nèi)容不明，語(yǔ)言不詳，沒有把事故的直接原因、間接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等表述清楚；也有一些單位簡(jiǎn)單地將上級(jí)事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施，將別人的事故當(dāng)“故事〞，“三不放過〞流于形式，最終讓兄弟單位(班組)發(fā)生的事故在本班組或本人身上重演。2平安治理工作中形式主義產(chǎn)生的原因2.1領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)不高局部領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，沒有仔細(xì)研究和掌握本單位平安生產(chǎn)實(shí)際狀況，對(duì)上級(jí)平安工作的要求僅滿足于照本傳達(dá)，既缺少創(chuàng)新意識(shí)，又不愿做深入細(xì)致的實(shí)際工作，喜歡“隔著玻璃〞、“走馬觀花〞，使很多平安工作的要求不了了之。2.2平安生產(chǎn)組織體系平安職責(zé)得不到落實(shí)局部單位的平安生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系缺少溝通協(xié)調(diào)，沒有做到有機(jī)配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體防護(hù)作用，使平安治理工作幾乎成為平安生產(chǎn)治理部門的獨(dú)家專利，全員全方位的平安從組織上、技術(shù)上得不到可靠保證。2.3治理人員履行平安職責(zé)不到位(1)局部專業(yè)技術(shù)治理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺少深入的了解，滿足于在辦公室發(fā)號(hào)施令，在提出平安生產(chǎn)要求或制訂有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)章制度時(shí)脫離實(shí)際，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致基層班組及局部職工產(chǎn)生逆反、抵觸情緒，導(dǎo)致摘取“上有政策，下有計(jì)策〞的應(yīng)付方法。(2)局部平安治理人員原那么性不強(qiáng)，怕得罪人；平安技術(shù)業(yè)務(wù)不精，到現(xiàn)場(chǎng)后看不出問題；對(duì)上級(jí)平安工作的要求是否落實(shí)甚少過問，導(dǎo)致基層班組和工作人員在平安治理及實(shí)施平安措施中缺乏應(yīng)有的壓力。2.4平安生產(chǎn)責(zé)任追究制不落實(shí)平安生產(chǎn)考核制度覆蓋面不廣，存在漏洞，或者沒有根據(jù)平安生產(chǎn)形勢(shì)開展需要及時(shí)加以修訂完善，使得規(guī)章制度的“強(qiáng)化〞變成了“墻化〞。平安生產(chǎn)出了問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、治理人員、事故責(zé)任人應(yīng)負(fù)什么責(zé)任都沒有明確，或即使明確，但在具體實(shí)施中未予很好落實(shí)和表達(dá)，使干多干少和干好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重影響了職工認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度和搞好平安生產(chǎn)的積極性。3平安治理工作中形式主義的危害3.1使平安思想教育作用削弱雖然開展了形式多樣的平安思想教育活動(dòng)，但由于流于形式，使職工認(rèn)為平安工作做與不做都無(wú)所謂，反正是一個(gè)形式，因而使局部職工對(duì)平安工作消極應(yīng)付，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。3.2使平安措施得不到落實(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安工作的重要性認(rèn)識(shí)缺乏，工作不扎實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，或心存僥幸，預(yù)防措施不到位，認(rèn)為一些平安措施不執(zhí)行也不會(huì)出事故，從而使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的許多平安措施沒有得到很好地執(zhí)行，留下了嚴(yán)重的事故隱患。3.3使平安生產(chǎn)失控由于平安工作中形式主義的存在，使許多工作要求沒有人去落實(shí)，最終使平安治理失控，導(dǎo)致事故，甚至是惡性、重大事故。3.4使企業(yè)得不到開展規(guī)章制度停留在書面上，停留在墻上，得不到落實(shí)，不但拉大了專業(yè)治理層與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層人員間的距離，而且可能出現(xiàn)互相推諉和教條主義蔓延現(xiàn)象，使企業(yè)前進(jìn)動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力得不到提高，持續(xù)改良和開展延緩。4克服平安治理工作中形式主義的計(jì)策平安生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人，只有廣闊職工從“要我平安〞轉(zhuǎn)變到“我要平安〞，進(jìn)而到達(dá)“我會(huì)平安〞，平安生產(chǎn)的根底才會(huì)牢固。要做到這些，就必須加強(qiáng)平安生產(chǎn)全方位治理，營(yíng)造濃厚的平安生產(chǎn)氣氛，使各項(xiàng)規(guī)章制度深入人心，每個(gè)職工都能筑起平安生產(chǎn)思想防線，提高自我保護(hù)能力。具體做法如下：(1)平安生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系必須密切配合，共同遵循“以人為本〞治理思想，在平安思想教育和培訓(xùn)、規(guī)章制度的執(zhí)行、事故調(diào)查與反事故斗爭(zhēng)及日常工作中協(xié)調(diào)一致，通力合作，發(fā)揮群防作用，使全員、全方位平安治理