特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)國(guó)際環(huán)境的影響

可編輯版/特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)國(guó)際環(huán)境的影響王歡:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員劉輝:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員〔內(nèi)容提要〕特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái),采取了一系列廣受關(guān)注的內(nèi)政外交新舉措,在多方面給國(guó)際環(huán)境帶來(lái)新的變量和影響。在國(guó)際政治方面,特朗普政府加強(qiáng)關(guān)系性霸權(quán)而弱化結(jié)構(gòu)性霸權(quán),使得戰(zhàn)后霸權(quán)國(guó)的國(guó)際霸權(quán)建設(shè)方向出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面,特朗普政府采取美國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的政策導(dǎo)向,給經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在地區(qū)局勢(shì)方面,特朗普政府集中精力個(gè)別解決重點(diǎn)國(guó)際問(wèn)題,對(duì)中美關(guān)系和亞太地區(qū)局勢(shì)形成較為有力的沖擊。認(rèn)識(shí)這些影響及其趨勢(shì)有利于把握美國(guó)外交、中美關(guān)系和全球局勢(shì)的變化與走向。關(guān)鍵詞:美國(guó)政治特朗普政府美國(guó)優(yōu)先霸權(quán)特朗普以其非建制個(gè)人背景和為勞動(dòng)階層代言的反建制政治主張當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng),在執(zhí)政之后又推行了一系列異于以往的內(nèi)政外交新舉措,在美國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注和反應(yīng)。這些調(diào)整不僅給美國(guó)內(nèi)政外交帶來(lái)了較大影響,而且對(duì)國(guó)際環(huán)境也產(chǎn)生了一定的沖擊力。本文通過(guò)梳理特朗普政府的主要政策舉措,結(jié)合特朗普本人及其團(tuán)隊(duì)主要成員的政策主張,集中分析特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)國(guó)際環(huán)境造成的主要影響。一霸權(quán)國(guó)的國(guó)際霸權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)向美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際權(quán)力格局體系當(dāng)中一直具有突出地位,是冷戰(zhàn)期間的兩大超級(jí)大國(guó)之一,也是冷戰(zhàn)結(jié)束之后的唯一超級(jí)大國(guó),以中國(guó)為首的多個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展也尚未改變這一局面。關(guān)于美國(guó)是否是霸權(quán)國(guó)則存在爭(zhēng)議。一些學(xué)者認(rèn)為,即使在冷戰(zhàn)之后,美國(guó)也只在實(shí)力上構(gòu)成世界單極,而缺乏支配性地影響他國(guó)的霸權(quán)。但更多學(xué)者認(rèn)為,美國(guó)的確是霸權(quán)國(guó),其基礎(chǔ)不僅在于強(qiáng)大的軍事力量,更在于雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的中心作用。不少學(xué)者認(rèn)為,美國(guó)的霸權(quán)既體現(xiàn)在它使得別國(guó)在具體行動(dòng)中屈從自己意愿的關(guān)系性霸權(quán)<hegemonicrelationalpower>上,也體現(xiàn)在它在國(guó)際體系中制定、修改和執(zhí)行多方面國(guó)際規(guī)則,以及規(guī)范的結(jié)構(gòu)性霸權(quán)<hegemonicstructuralpower>上。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要奠基人之一、時(shí)任英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇姍·斯特蘭奇<SusanStrange>主張,從20世紀(jì)70和80年代開(kāi)始,伴隨著世界市場(chǎng)條件的變化,在國(guó)家之間新的霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中起決定作用的不是關(guān)系性權(quán)力而是結(jié)構(gòu)性權(quán)力,而美國(guó)在四個(gè)相互聯(lián)系的國(guó)際結(jié)構(gòu)中擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)取得和保有世界霸權(quán)也有賴(lài)于其有目的的霸權(quán)建設(shè),特別是對(duì)結(jié)構(gòu)性霸權(quán)的建設(shè)。"美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不僅僅是通過(guò)命令弱于自己的伙伴國(guó)以規(guī)定的方式行事而建設(shè)霸權(quán)體系?！麄儾坏貌话岩恍?quán)力資源用于制度建設(shè)。"在特朗普?qǐng)?zhí)政之前,除小布什總統(tǒng)任職初期短暫輕視結(jié)構(gòu)性霸權(quán)建設(shè)之外,美國(guó)對(duì)霸權(quán)建設(shè)一直堅(jiān)持兩手抓,既重視進(jìn)行關(guān)系性霸權(quán)建設(shè),也重視進(jìn)行結(jié)構(gòu)性霸權(quán)建設(shè)。在關(guān)系性霸權(quán)建設(shè)方面,美國(guó)既重視軍事實(shí)力建設(shè),也具有動(dòng)用軍事力量捍衛(wèi)國(guó)家利益的決心。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的系列研究,1949年至2016年,美國(guó)一直是全球軍費(fèi)開(kāi)支最高的國(guó)家。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支經(jīng)常接近全球軍費(fèi)的一半。2012年以來(lái),美國(guó)軍費(fèi)隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束和阿富汗戰(zhàn)事減輕而顯著減少,但仍然約占全球軍費(fèi)開(kāi)支的1/3。在巨額軍費(fèi)和超強(qiáng)的綜合國(guó)力支持下,美國(guó)軍事技術(shù)和裝備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。在第二次世界大戰(zhàn)后期及戰(zhàn)后初期,美國(guó)擁有核壟斷地位,在兩極格局下的大多數(shù)時(shí)期處于軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。在冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)在軍事能力上依然絕對(duì)領(lǐng)先。另一方面,美國(guó)有使用武力捍衛(wèi)自身利益和霸權(quán)地位的決心和傳統(tǒng)。建國(guó)以后,美國(guó)幾乎一直在進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng),經(jīng)常性地對(duì)"弱敵"發(fā)動(dòng)小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。早期為了開(kāi)拓疆土,以及取得和維護(hù)西半球霸權(quán),不惜準(zhǔn)備與法國(guó)、西班牙等強(qiáng)國(guó)乃至當(dāng)時(shí)的世界霸權(quán)國(guó)英國(guó)開(kāi)戰(zhàn),被視為"危險(xiǎn)的國(guó)家"。冷戰(zhàn)期間,在1962年古巴危機(jī)中甚至對(duì)另一超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。在結(jié)構(gòu)性霸權(quán)建設(shè)方面,第二次世界大戰(zhàn)后,美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多個(gè)方面都采取了措施予以加強(qiáng)。在政治方面,美國(guó)在絕大多數(shù)時(shí)期都注重建設(shè)和利用聯(lián)合國(guó)集體安全體制,注重建設(shè)和利用美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系,也重視多邊軍事安全合作機(jī)制建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)方面,美國(guó)重視建設(shè)和利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定<GATT>/世界貿(mào)易組織<WTO>所確立的全球自由貿(mào)易體系,自身在國(guó)際貨幣基金組織中所確立的金融主導(dǎo)地位,美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的優(yōu)勢(shì)地位,重視建設(shè)和利用美元的國(guó)際通用貨幣地位以取得收益,重視建設(shè)和多邊自由貿(mào)易機(jī)制以促進(jìn)美國(guó)地區(qū)貿(mào)易影響力。同時(shí),美國(guó)重視利用國(guó)際開(kāi)發(fā)署等對(duì)外援助機(jī)構(gòu)樹(shù)立美國(guó)國(guó)家形象以及增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力,重視支持和利用非營(yíng)利組織傳播美國(guó)價(jià)值觀念。特朗普?qǐng)?zhí)政之后,在美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力暫時(shí)相對(duì)衰落,美國(guó)民眾全面維持霸權(quán)的意愿明顯不足的情況下,極力主張?jiān)鰪?qiáng)關(guān)系性霸權(quán)而減弱結(jié)構(gòu)性霸權(quán),形成第二次世界大戰(zhàn)后霸權(quán)國(guó)霸權(quán)建設(shè)主張的一大歷史性轉(zhuǎn)向。特朗普增強(qiáng)美國(guó)關(guān)系性霸權(quán)建設(shè)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是大力加強(qiáng)軍事建設(shè),謀求軍事優(yōu)勢(shì)。特朗普認(rèn)為,只有維持這樣一支超強(qiáng)軍隊(duì)并保持在必要時(shí)候動(dòng)用這支軍隊(duì)的決心,才能贏得別人尊重,不戰(zhàn)而屈人之兵,并且在不得不動(dòng)武的時(shí)候保證取得勝利。特朗普曾明確表示,"我的外交政策方針是建立在一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)上的,即憑實(shí)力行動(dòng)。這意味著我們必須維持一支在世界上遙遙領(lǐng)先的最強(qiáng)軍隊(duì)。"他就任伊始,即于2017年1月27日簽發(fā)總統(tǒng)備忘錄,指示國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯<JamesMattis>評(píng)估美軍戰(zhàn)備狀況,要求完成一份國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告并評(píng)估美國(guó)核能力和導(dǎo)彈防衛(wèi)能力。2017年3月2日,特朗普在福特號(hào)<USSGeraldR．Ford>航空母艦上對(duì)美國(guó)海軍官兵發(fā)表講話時(shí)表示,他的政府正在致力于擴(kuò)大美國(guó)海軍規(guī)模,更新武器裝備,將建立美國(guó)歷史上最大的海軍,其中將擁有12艘航空母艦。2017年3月16日,特朗普政府向國(guó)會(huì)提交2018財(cái)政年度預(yù)算藍(lán)圖,取消2013財(cái)年以來(lái)的國(guó)防開(kāi)支自動(dòng)減支,提出在2018財(cái)年大幅度增加軍費(fèi)10%<540億美元>,并提請(qǐng)?jiān)?017財(cái)政年度追加250億美元國(guó)防補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。根據(jù)該預(yù)算藍(lán)圖,在大多數(shù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的預(yù)算都會(huì)減少的情況下,只有國(guó)防部、國(guó)土安全部和退伍軍人事務(wù)部的預(yù)算顯著增加。在2017年5月23日的總統(tǒng)預(yù)算書(shū)中,除2017財(cái)年追加軍費(fèi)的主張之外,其余關(guān)于2018年軍費(fèi)增長(zhǎng)的主要建議都得到確認(rèn)。二是大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),謀求經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。首先,特朗普大力減弱聯(lián)邦規(guī)制,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。特朗普上任當(dāng)日就迅速采取措施,凍結(jié)所有未實(shí)施的聯(lián)邦行政規(guī)制。2017年1月24日,特朗普簽發(fā)備忘錄,指示商務(wù)部長(zhǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府相關(guān)部門(mén)評(píng)估聯(lián)邦規(guī)制對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的影響,并在評(píng)估之后優(yōu)化聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目的審批流程,以給美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造更好的從業(yè)環(huán)境。2017年1月30日,又發(fā)布總統(tǒng)行政令明確要求聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)每提出一項(xiàng)新規(guī)制建議,必須確定兩條用來(lái)撤銷(xiāo)的原有規(guī)制。特朗普特別對(duì)化石能源行業(yè)進(jìn)行松綁,以期同時(shí)有利于化石能源行業(yè)、使用化石能源的制造業(yè)和為化石能源提供設(shè)備的制造業(yè)。1月24日,特朗普還簽發(fā)了三份相關(guān)總統(tǒng)備忘錄,推進(jìn)美國(guó)輸油管道建設(shè),對(duì)因?yàn)榄h(huán)境原因被奧巴馬政府叫停的兩個(gè)大型管道項(xiàng)目松綁,并要求推動(dòng)使用美國(guó)制造的管道。其次,特朗普政府大力推動(dòng)稅收改革,減輕美國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān),并試圖通過(guò)市場(chǎng)的"涓滴機(jī)制"<trickledownmechanism>惠及勞動(dòng)者。特朗普一直堅(jiān)決主張進(jìn)行稅務(wù)改革,提出多項(xiàng)簡(jiǎn)化稅務(wù)結(jié)構(gòu)和降低稅率的主張。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間商討之后,2017年9月27日,特朗普政府與眾議院籌款委員會(huì)和參議院財(cái)政委員會(huì)共同推出了關(guān)于稅法改革的聯(lián)合框架,在個(gè)人、家庭、企業(yè)和涉外等多個(gè)方面提出改革主張,其中主張將公司稅<corporatetax>稅率從35%降至20%,主張小企業(yè)和家庭企業(yè)的企業(yè)收入<businessincome>最高稅額不超過(guò)25%。在該稅法改革框架之下,XX黨居主導(dǎo)地位的國(guó)會(huì)參眾兩院正在實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)稅改的立法工作。三是彰顯美國(guó)動(dòng)用武力維護(hù)國(guó)家利益和霸主地位的決心,提高武力威懾的可置信程度。2017年4月,特朗普在海湖莊園與習(xí)近平主席進(jìn)行首次正式會(huì)晤之際,以阿薩德政府對(duì)平民進(jìn)行化學(xué)武器攻擊為理由,下令美軍對(duì)敘利亞政府控制的謝拉特空軍基地<al-Shayratairbase>進(jìn)行軍事打擊。美軍數(shù)十枚戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈快速打擊敘利亞,完全改變了奧巴馬政府造成的美國(guó)不能守住軍事紅線的軟弱形象。之后,美國(guó)加大軍事介入敘利亞政局的力度,大力扶持以庫(kù)爾德人武裝為主的"敘利亞民主力量"<SyrianDemocraticForces>,支持后者與阿薩德政府展開(kāi)角逐,競(jìng)相奪取伊斯蘭國(guó)恐怖組織控制區(qū)。特朗普在朝鮮問(wèn)題上,堅(jiān)決摒棄奧巴馬政府的戰(zhàn)略忍耐政策,在多方面加大強(qiáng)制外交力度。在這些措施沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的的情況下,特朗普多次強(qiáng)調(diào),美國(guó)有堅(jiān)定決心在必要時(shí)候?qū)Τr直接進(jìn)行軍事打擊。2017年8月8日,特朗普在新澤西度假期間表示,如果朝鮮再對(duì)美國(guó)發(fā)出威脅,將遭遇前所未有的"烈焰怒火"<fireandfury>。在朝鮮政府以把關(guān)島作為導(dǎo)彈打擊目標(biāo)作為回應(yīng)之后,特朗普又于2017年8月11日在推特發(fā)文,表示"軍事解決方案現(xiàn)在完全就位,目標(biāo)鎖定,填彈完畢",警告朝鮮不要采取不理智行動(dòng)。此外,特朗普政府還用兵也門(mén)、增兵阿富汗,改變奧巴馬政府形成的美國(guó)畏戰(zhàn)形象。特朗普輕視結(jié)構(gòu)性霸權(quán)建設(shè)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是退出對(duì)美國(guó)不利的多邊機(jī)制,逃避對(duì)美國(guó)不利的國(guó)際義務(wù)。首先,特朗普?qǐng)?zhí)政之后迅速退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》<TPP>。在競(jìng)選過(guò)程中,特朗普就強(qiáng)烈批評(píng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》做出太多讓步,不符合美國(guó)利益。2017年1月23日,在就任第四天,特朗普就簽發(fā)總統(tǒng)備忘錄,宣布美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)本來(lái)就對(duì)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》存在巨大爭(zhēng)議,而且該協(xié)定尚未取得參議院批準(zhǔn),還沒(méi)有生效,特朗普廢除《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》在美國(guó)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有引起太大波瀾,但卻對(duì)其他簽約方形成較大震動(dòng),日本安倍內(nèi)閣和韓國(guó)樸槿惠當(dāng)局受到相當(dāng)?shù)呢?fù)面沖擊,印度尼西亞退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》,新加坡和澳大利亞等國(guó)則探討在舊有框架下重塑該協(xié)定,而一些國(guó)家也尋求其他替代安排。其次,特朗普不顧包括團(tuán)隊(duì)內(nèi)部自由派在內(nèi)的多方反對(duì),于2017年6月1日退出《巴黎氣候協(xié)定》?！栋屠铓夂騾f(xié)定》是2015年12月12日經(jīng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》195個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致同意通過(guò)的,具有重要的國(guó)際影響。加上美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬是該協(xié)議最積極的倡導(dǎo)和推動(dòng)者之一,特朗普政府宣布退出形成對(duì)美國(guó)結(jié)構(gòu)性霸權(quán)的重要沖擊。此外,美國(guó)國(guó)務(wù)院還于2017年10月12日以聯(lián)合國(guó)教科文組織敵視以色列等三項(xiàng)理由宣布退出該組織。但是,由于美國(guó)在2013年就因之前兩年未繳納會(huì)費(fèi)被聯(lián)合國(guó)教科文組織取消投票權(quán),加上美國(guó)曾于1984年退出過(guò)該組織,本次退出并沒(méi)有帶來(lái)太大沖擊。二是減少美國(guó)用于提供國(guó)際公共產(chǎn)品的支出。首先,特朗普政府大幅度減少外交領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算。在2018財(cái)政年度預(yù)算提議中,涉及外交領(lǐng)域的國(guó)務(wù)院、國(guó)際開(kāi)發(fā)署和財(cái)政部國(guó)際項(xiàng)目預(yù)算被削減28．7%,是內(nèi)閣部當(dāng)中預(yù)算削減比例最高的部門(mén)。即使是在外交經(jīng)費(fèi)被大幅削減之后,該預(yù)算提議也明確要求保障用于使館安全和核心外交任務(wù)的資金,保障對(duì)以色列的安全援助。其次,特朗普政府提出在多個(gè)多邊機(jī)制中進(jìn)行重新談判,減輕美國(guó)的國(guó)際義務(wù)。特朗普對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)和北約等同盟體系都進(jìn)行了批評(píng),抱怨美國(guó)從這些機(jī)制獲得的益處不足以彌補(bǔ)所付出的代價(jià),要求其合作伙伴做出更多讓步。雖然前任總統(tǒng)奧巴馬也曾抱怨盟友搭美國(guó)的便車(chē),但是奧巴馬并沒(méi)有對(duì)其盟國(guó)采取強(qiáng)硬的脅迫措施。而特朗普則在抱怨過(guò)程中,借助自己勇于破壞多邊規(guī)則的非理性形象增強(qiáng)美國(guó)談判能力,逼迫合作伙伴做出讓步,從而希望最終取得更有利于美國(guó)利益的不對(duì)稱(chēng)多邊規(guī)則。特朗普大力推進(jìn)美國(guó)關(guān)系性霸權(quán)建設(shè),損害其結(jié)構(gòu)性霸權(quán)的可致信基礎(chǔ),看起來(lái)是在走世界帝國(guó)而不是國(guó)際霸權(quán)道路。但值得指出的是,特朗普在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議和福特號(hào)航母等重要場(chǎng)合多次明確表示,只有在迫不得已情況下才會(huì)動(dòng)用武力,建立無(wú)與倫比軍隊(duì)的首要目的在于不戰(zhàn)而屈人之兵,其次才是在不得不動(dòng)手時(shí)確保必勝。特朗普更關(guān)心的是維護(hù)美國(guó)作為世界最強(qiáng)大國(guó)家的實(shí)力,而不是對(duì)其他政治實(shí)體的主權(quán)控制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能形成建設(shè)世界帝國(guó)的野心。在這種情況下,維護(hù)國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則體系的供給不足問(wèn)題更加凸顯。在一超多強(qiáng)局面之下,勢(shì)必將一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給部分新興強(qiáng)國(guó),因?yàn)閷?duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō),提供部分公共產(chǎn)品比不提供時(shí)的收益成本比更高。而對(duì)這個(gè)問(wèn)題較為有效的應(yīng)對(duì)方案將經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的博弈過(guò)程。二對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化和區(qū)域一體化的新挑戰(zhàn)特朗普政府采取美國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的政策導(dǎo)向,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化和區(qū)域一體化帶來(lái)了新挑戰(zhàn),同時(shí)也帶來(lái)了新機(jī)遇。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是要素流動(dòng)性受到一定沖擊。資本流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng),商品流動(dòng)性相對(duì)受阻,人員流動(dòng)性隨其質(zhì)量高低而分別增強(qiáng)和減弱。另一方面是全球治理受到一定沖擊。全球治理理念的可行性受到負(fù)面影響,全球環(huán)境治理和全球難民問(wèn)題治理受到?jīng)_擊。在要素流動(dòng)性問(wèn)題上,特朗普主張并采取措施為美國(guó)吸引資本,減少商品輸入,并對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行選擇性控制,給全球化和區(qū)域一體化帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一是特朗普采取措施吸引資本流向美國(guó),加劇國(guó)際資本爭(zhēng)奪。特朗普強(qiáng)烈批評(píng)美國(guó)資本外流的狀況,認(rèn)為資本外流不僅使美國(guó)勞動(dòng)階層失去大量工作機(jī)會(huì),而且使美國(guó)聯(lián)邦和州損失巨額稅收。他一方面猛烈抨擊大企業(yè)利用海外避稅天堂<主要是百慕大、開(kāi)曼群島等加勒比海地區(qū)的政治實(shí)體>把巨額公司利潤(rùn)從美國(guó)轉(zhuǎn)移到海外,主張對(duì)美國(guó)企業(yè)海外利潤(rùn)進(jìn)行課稅;另一方面指出造成資本外流和企業(yè)避稅的重要原因之一,是美國(guó)公司所得稅稅率過(guò)高。因此,特朗普主張軟硬兼施,一方面要對(duì)美國(guó)企業(yè)普遍減稅,降低公司所得稅邊際稅率,取消對(duì)美國(guó)企業(yè)海外收入的緩征稅待遇,并對(duì)回流的美國(guó)海外資本只征收10%的一次性回流稅。另一方面,他明確主張,對(duì)于那些在海外進(jìn)行投資的美國(guó)企業(yè),如果其產(chǎn)品再進(jìn)口到美國(guó)的話,要給予35%的懲罰性關(guān)稅。以此迫使希望在美國(guó)銷(xiāo)售產(chǎn)品的美國(guó)企業(yè)在美國(guó)而不是到國(guó)外進(jìn)行投資。特朗普政府2017年9月27日與參眾兩院相關(guān)委員會(huì)共同推出的稅法改革聯(lián)合框架對(duì)涉外稅務(wù)改革進(jìn)行了明確規(guī)定,主張對(duì)回流美國(guó)的海外利潤(rùn)實(shí)行稅務(wù)豁免,并對(duì)總部在美國(guó)的多國(guó)企業(yè)的海外利潤(rùn)課稅,以防企業(yè)將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到避稅天堂。同時(shí),特朗普一系列放松規(guī)制和刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措,也有利于吸引資本流向美國(guó)。特朗普政府的這些措施,將刺激其他國(guó)家也設(shè)法相應(yīng)地采取措施爭(zhēng)奪資本,其結(jié)果很可能是進(jìn)一步增加資本流動(dòng)性。由于美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),預(yù)計(jì)將在資本爭(zhēng)奪戰(zhàn)中相對(duì)獲益。二是特朗普采取貿(mào)易保護(hù)措施影響商品流動(dòng)。特朗普抨擊美國(guó)面臨巨額貿(mào)易赤字的現(xiàn)狀,主張進(jìn)行一定程度的貿(mào)易保護(hù),并采取措施盡可能讓制造業(yè)回歸美國(guó)。特朗普甚至提出,要在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中盡可能使用美國(guó)制造的材料和設(shè)備。特朗普批評(píng)一些國(guó)家在貿(mào)易中采取關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘阻礙美國(guó)商品出口,使得美國(guó)在國(guó)際和地區(qū)自由貿(mào)易體系中處于不利地位,主張要進(jìn)行相應(yīng)的反制措施,聲稱(chēng)自己"堅(jiān)信自由貿(mào)易,但它同時(shí)必須是公平貿(mào)易"。特朗普政府將這些主張部分地通過(guò)相關(guān)政策措施加以落實(shí),其中最引人注目的是,他在就任第四天就通過(guò)總統(tǒng)備忘錄宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。特朗普還聲稱(chēng)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》<NAFTA>對(duì)美國(guó)不公平,并成功地迫使加拿大和墨西哥就此與美國(guó)進(jìn)行重新談判。在談判過(guò)程中,特朗普政府提出多項(xiàng)加拿大和墨西哥難以接受的條款,包括強(qiáng)化汽車(chē)部件原產(chǎn)地規(guī)則、協(xié)定五年期落日條款,以及終止現(xiàn)行沖突解決程序等內(nèi)容。特朗普在談判過(guò)程中依舊以退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》作為威脅手段,以爭(zhēng)取對(duì)美國(guó)有利的貿(mào)易安排。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心《北美自由貿(mào)易協(xié)定》會(huì)因?yàn)樘乩势照獌r(jià)太高而解體。在世界貿(mào)易組織框架內(nèi),針對(duì)與中國(guó)之間的巨額貿(mào)易逆差,特朗普也表示中美間永久性正常貿(mào)易關(guān)系嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)利益,并希望采取措施扭轉(zhuǎn)這一局面。2017年10月30日,美國(guó)商務(wù)部對(duì)外發(fā)布一份報(bào)告,明確將中國(guó)定位為"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體",指責(zé)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)中的角色造成"中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的基本扭曲",因此主張?jiān)趯?duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中繼續(xù)適用"替代國(guó)"方式。特朗普政府在兩個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體之間設(shè)置貿(mào)易壁壘,無(wú)論在承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)地位問(wèn)題上拖延多久,都對(duì)全球商品流動(dòng)性形成巨大負(fù)面影響。三是特朗普政府對(duì)美國(guó)移民采取篩選政策,對(duì)難民和不熟練勞動(dòng)力流動(dòng)形成不利影響,而有利于高技術(shù)人才流動(dòng)。除針對(duì)少數(shù)穆斯林占人口多數(shù)的國(guó)家的普遍性簽證和移民限制之外,特朗普并不反對(duì)人員出于旅行和商務(wù)活動(dòng)的正常流動(dòng),不反對(duì)投資移民,對(duì)高技術(shù)人員工作簽證持支持態(tài)度。特朗普所要限制流入美國(guó)的人員,主要是難民和非法移民,而這兩部分人群中主要是不熟練勞動(dòng)力,只能從事低附加值工作或者依賴(lài)美國(guó)的社會(huì)支出。特朗普還主張美國(guó)學(xué)習(xí)加拿大和澳大利亞等國(guó)的計(jì)分入籍制度,建立擇優(yōu)移民制度,而減少親緣關(guān)系移民,以進(jìn)一步限制不熟練勞動(dòng)力流入美國(guó)。2017年8月2日,特朗普在白宮和兩名發(fā)起法案的參議員一道,引薦參議院提出的《改革美國(guó)移民增強(qiáng)就業(yè)法案》<ReformingAmericanImmigrationforStrongEmploymentAct>修改版。該法案提出要將美國(guó)合法移民規(guī)模減半,將綠卡數(shù)從100萬(wàn)以上減少至50萬(wàn);取消美國(guó)公民和永久居民的兄弟姐妹和成年子女申請(qǐng)永久居留的通道,限制配偶和未成年子女申請(qǐng)永久居留;規(guī)定每年5萬(wàn)人的難民準(zhǔn)入上限;取消移民多元化簽證抽簽。2017年9月5日,白宮新聞秘書(shū)薩拉·H．桑德斯<SarahHuckabeeSanders>表示,特朗普希望尋求更全面的移民改革法。司法部長(zhǎng)塞申斯<JeffSessions>也在同日表示,將在六個(gè)月后終止童年抵達(dá)暫緩遣返<DeferredActionforChildhoodArrivals>項(xiàng)目。該項(xiàng)目由奧巴馬通過(guò)總統(tǒng)令設(shè)立,一直被特朗普認(rèn)為是違憲之舉。鑒于美國(guó)的移民規(guī)模和在移民問(wèn)題上的輿論影響力,加上西歐已經(jīng)飽受爭(zhēng)議的不熟練勞動(dòng)力流入問(wèn)題,不熟練勞動(dòng)力流動(dòng)將在一定時(shí)期受到明顯限制。但是,在不遠(yuǎn)的未來(lái),歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不熟練勞動(dòng)力短缺問(wèn)題將在一定程度凸顯,逐漸會(huì)出現(xiàn)放松不熟練勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)需求。在全球治理問(wèn)題上,特朗普主張并采取措施逃避對(duì)美國(guó)不利的國(guó)際義務(wù),防止可能危害美國(guó)利益的國(guó)際因素,形成多方面沖擊。一是人們對(duì)全球治理這一理念總體上的可行性預(yù)期受到一定程度的負(fù)面影響。21世紀(jì)以來(lái),美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)已有全球治理體系的批評(píng)不乏先例,但是這些批評(píng)者往往希望美國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大作用。小布什總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)集體安全體系妨礙了美國(guó)在全球治理中所能發(fā)揮的更大作用,鼓吹更積極的單邊行動(dòng)維護(hù)世界秩序。奧巴馬強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)包括氣候變化和難民等一系列問(wèn)題的全球治理,鼓吹美國(guó)擔(dān)當(dāng)重大全球治理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者,避免讓其他國(guó)家成為規(guī)則制定者。而特朗普則是希望減輕美國(guó)在全球治理中的負(fù)擔(dān),甚至干脆退出《巴黎氣候協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)教科文組織等全球治理多邊機(jī)制。特朗普強(qiáng)調(diào)全球化加大美國(guó)貧富差距,而且認(rèn)為全球治理中的義務(wù)給美國(guó)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān),只有盡量減少美國(guó)不必要的國(guó)際義務(wù),本土優(yōu)先,才能維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益。同時(shí),特朗普還充分肯定脫歐對(duì)英國(guó)的正面意義,抨擊德國(guó)和瑞典等國(guó)政府在難民問(wèn)題上損害本國(guó)利益,認(rèn)為全球治理經(jīng)常普遍損害歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主體國(guó)民的利益,這在相當(dāng)程度上也鼓舞了歐洲右翼公眾反全球治理的信心。美國(guó)作為世界頭號(hào)政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)在全球治理領(lǐng)域持退縮態(tài)度,在全球范圍內(nèi)負(fù)面影響人們對(duì)全球治理可行性的預(yù)期。二是全球治理經(jīng)費(fèi)來(lái)源面臨一定挑戰(zhàn)。在2018財(cái)政年度預(yù)算提議中,特朗普政府將外交經(jīng)費(fèi)預(yù)算大幅削減28．7%,并明確提出"尋求對(duì)那些不能實(shí)質(zhì)性增進(jìn)美國(guó)外交政策利益、重復(fù)或管理不善的國(guó)際組織減少或者終止直接資助"。其中包括終止全球氣候變化倡議并停止向聯(lián)合國(guó)氣候變化項(xiàng)目提供資金,削減對(duì)聯(lián)合國(guó)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的資金支持,削減國(guó)務(wù)院教育與文化交流項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),削減向世界銀行等多邊發(fā)展銀行提供的資金等。特朗普政府的這一舉措給全球治理經(jīng)費(fèi)來(lái)源帶來(lái)雙重挑戰(zhàn)。一方面,美國(guó)作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體,在聯(lián)合國(guó)、世界銀行等重要全球治理組織和機(jī)構(gòu)中所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額通常名列首位,美國(guó)削減對(duì)這些組織和機(jī)構(gòu)的資金支持,直接顯著影響這些機(jī)構(gòu)所獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額;另一方面,美國(guó)作為當(dāng)前唯一的政治超級(jí)大國(guó),具有比較重要的示范作用和道義影響力,美國(guó)進(jìn)一步減少全球治理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,給其他國(guó)家?guī)?lái)了減少全球治理支出的較大負(fù)面激勵(lì)。這使得全球治理產(chǎn)生更大的資金需求,需要新興強(qiáng)國(guó)的更多支持。三是一些全球治理議題直接受到負(fù)面沖擊。首當(dāng)其沖的是全球環(huán)境治理,特別是對(duì)氣候變化問(wèn)題的全球治理。特朗普認(rèn)為全球變暖等問(wèn)題是依據(jù)不足的偽問(wèn)題,減少化石能源使用損害美國(guó)經(jīng)濟(jì),減少美國(guó)就業(yè)。特朗普就任后迅速對(duì)石油管線項(xiàng)目開(kāi)綠燈,要求快速評(píng)估并批準(zhǔn)達(dá)科他接入管道項(xiàng)目<DakotaAccessPipeline>待建部分,邀請(qǐng)加拿大能源企業(yè)橫加公司<TransCanada>重新提出申請(qǐng),以獲得美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)建設(shè)美加之間的拱心石出口管道<KeystoneXLPipeline>項(xiàng)目,就是對(duì)其全球環(huán)境治理立場(chǎng)的明晰表達(dá)。特朗普還進(jìn)一步認(rèn)為,即使環(huán)境問(wèn)題真實(shí)存在,需要全球治理,也不能讓美國(guó)付出過(guò)高代價(jià)。特朗普在白宮玫瑰花園記者招待會(huì)上聲明退出《巴黎氣候協(xié)定》時(shí),明確抱怨該協(xié)定對(duì)美國(guó)不公平,使得"其他國(guó)家相對(duì)美國(guó)占財(cái)政便宜"。其次,全球難民治理受到較大沖擊。特朗普?qǐng)?zhí)政伊始,就在2017年1月27日發(fā)布的第13769號(hào)行政令<即飽受批評(píng)的"禁穆令">中,把2017財(cái)政年度進(jìn)入美國(guó)的難民配額從11萬(wàn)劇減到5萬(wàn),并暫停120天對(duì)難民進(jìn)行甄別和安置的工作。在經(jīng)歷多個(gè)聯(lián)邦法院限制令和聯(lián)邦最高法院部分解禁之后,特朗普于2017年9月24日簽署第9645號(hào)總統(tǒng)聲明,將2018財(cái)年難民安置上限定為4．5萬(wàn)人,是近幾十年美國(guó)難民安置上限的最低點(diǎn)。與此同時(shí),面對(duì)歐洲左翼力量的批評(píng),特朗普指出穆斯林難民給歐洲國(guó)家<特別是德國(guó)>帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和安全沖擊,進(jìn)一步刺激德國(guó)和法國(guó)等歐洲國(guó)家以及澳大利亞和加拿大等移民國(guó)家公眾拒斥難民,并有助于這些國(guó)家反難民的右翼勢(shì)力選情,給難民問(wèn)題全球治理同時(shí)帶來(lái)進(jìn)一步的間接挑戰(zhàn)。三對(duì)中美關(guān)系和亞太地區(qū)局勢(shì)的影響盡管內(nèi)政問(wèn)題通常對(duì)美國(guó)總統(tǒng)選舉的影響更大,但是基于憲法賦權(quán)和治理傳統(tǒng),總統(tǒng)在外交領(lǐng)域的影響力更大。特朗普對(duì)大國(guó)關(guān)系和地區(qū)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和往屆總統(tǒng)相比具有明顯差別,采取了一系列異于以往的政策舉措,特別是相對(duì)輕視總體戰(zhàn)略布局,而重視集中精力個(gè)別解決重點(diǎn)國(guó)際問(wèn)題,直接改變美國(guó)在國(guó)際關(guān)系上發(fā)力的輕重緩急。在大國(guó)關(guān)系和地區(qū)問(wèn)題當(dāng)中,特朗普政府尤其重視中美關(guān)系和朝鮮半島核問(wèn)題,并采取了大量相應(yīng)的措施,對(duì)中美關(guān)系和亞太地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)中美關(guān)系的重要影響表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是特朗普?qǐng)?zhí)政給中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。首先,中美貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)。中美建交以來(lái),經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直被視為中美關(guān)系的壓艙石,這在相當(dāng)程度上是因?yàn)樽鳛橹忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系的直接受益者,美國(guó)經(jīng)濟(jì)精英階層有積極性支持中美關(guān)系健康發(fā)展,而勞動(dòng)階層的聲音難以實(shí)質(zhì)性地影響美國(guó)政府對(duì)華政策。對(duì)于勞動(dòng)階層來(lái)說(shuō),中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)的生活成本下降,以及資本追逐廉價(jià)勞動(dòng)力的必然性都過(guò)于間接,他們所關(guān)注到的,更多的是直觀現(xiàn)象,特別是中國(guó)產(chǎn)品涌入、美國(guó)制造業(yè)工作機(jī)會(huì)喪失和工資收入減少,"你的工資是在北京決定的嗎"這樣的問(wèn)題更能撥動(dòng)他們的心弦。而特朗普重視從勞動(dòng)階層的角度出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,在競(jìng)選過(guò)程中強(qiáng)調(diào)中國(guó)通過(guò)"操縱匯率"、"不公正補(bǔ)貼"和"包括偷竊美國(guó)貿(mào)易秘密在內(nèi)的非法行為"進(jìn)行了不公正的貿(mào)易,搶奪了美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)。當(dāng)選總統(tǒng)之后,特朗普任命彼得·納瓦羅<PeterNavarro>和羅伯特·萊特希澤<RobertLighthizer>兩位強(qiáng)烈批評(píng)中國(guó)貿(mào)易政策的專(zhuān)家主導(dǎo)美國(guó)貿(mào)易政策,并且于2017年10月底由美國(guó)商務(wù)部發(fā)布報(bào)告將中國(guó)定位為"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體",主張?jiān)趯?duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中繼續(xù)適用"替代國(guó)"方式。但是,由于中美兩國(guó)制造業(yè)互補(bǔ)性比較強(qiáng),真正和美國(guó)制造業(yè)形成強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的頭號(hào)國(guó)家是德國(guó),因此對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要作用是作為施壓手段來(lái)獲取籌碼。其次,中美投資方向出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)機(jī)遇。特朗普通過(guò)稅收改革等手段大力促使資本流入美國(guó)從事制造業(yè),吸引乃至迫使企業(yè)對(duì)美投資,以在美國(guó)擴(kuò)大就業(yè)和重振制造業(yè)。而中國(guó)投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)潛力遇到瓶頸,制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能需要跨國(guó)轉(zhuǎn)移。奧巴馬執(zhí)政期間,中美兩國(guó)政府都力促本國(guó)資本進(jìn)入對(duì)方而向?qū)Ψ劫Y本設(shè)限,雙方一方面在標(biāo)準(zhǔn)制定、逐案審批和安全審查等問(wèn)題上存在分歧,另一方面則在負(fù)面清單問(wèn)題上膠著博弈。而在特朗普當(dāng)政情況下,美國(guó)更關(guān)心的是資本單向流動(dòng)進(jìn)入美國(guó),將較大幅度減輕中國(guó)在負(fù)面清單上的壓力,并可能在對(duì)中國(guó)企業(yè)投資的安全審查等方面更加靈活。加上美國(guó)在企業(yè)總和稅負(fù)率方面較為顯著的比較優(yōu)勢(shì),中美雙邊投資<BIT>談判可能會(huì)得到有力推進(jìn)。二是中美外交與安全關(guān)系出現(xiàn)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先,中美兩國(guó)結(jié)構(gòu)性軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)下降,這有賴(lài)于三個(gè)主要原因。第一個(gè)原因是特朗普政府對(duì)霸權(quán)轉(zhuǎn)移的憂慮低于奧巴馬政府,有助于中美兩國(guó)避開(kāi)"修昔底德陷阱"。特朗普深信美國(guó)會(huì)再次偉大,他認(rèn)為美國(guó)未來(lái)會(huì)在軍事和經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),而美國(guó)公眾也對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)信心增強(qiáng)。這種戰(zhàn)略判斷與近年來(lái)廣泛流行的美國(guó)衰落論相反,這有助于減輕美國(guó)戰(zhàn)略焦慮,有助于中美兩國(guó)外交和安全關(guān)系穩(wěn)定。因?yàn)閺倪壿嬌蟻?lái)講,霸權(quán)國(guó)如果預(yù)期自己的實(shí)力和崛起國(guó)相比不斷衰落,就會(huì)有積極性在權(quán)力轉(zhuǎn)移臨界點(diǎn)之前采取措施遏制崛起國(guó)繼續(xù)崛起。而如果認(rèn)為時(shí)間站在自己一邊,就會(huì)有積極性選擇維持現(xiàn)狀而不是采取遏制行動(dòng)。第二個(gè)原因是特朗普在國(guó)家根本利益認(rèn)知與維護(hù)方面,重視建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的國(guó)家硬實(shí)力,而較少流露對(duì)別國(guó)內(nèi)政進(jìn)行意識(shí)形態(tài)干預(yù)的意愿。這對(duì)于堅(jiān)決維護(hù)自己發(fā)展道路的中國(guó)政府來(lái)說(shuō),具有重要意義。第三個(gè)原因是特朗普在把中國(guó)稱(chēng)為"敵人"和美國(guó)長(zhǎng)時(shí)期"最大的挑戰(zhàn)"時(shí),其列舉的理由幾乎完全是經(jīng)濟(jì)矛盾,而沒(méi)有把中國(guó)作為主要的外交和安全敵手,這和奧巴馬團(tuán)隊(duì)的基本判斷有相當(dāng)差異。即使在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,特朗普也認(rèn)為兩國(guó)之間存在相當(dāng)依存度,"中國(guó)人需要我們的程度也不低于我們需要他們的程度。甚至更甚。"其次,中美危機(jī)管控需求上升。在特朗普建立了強(qiáng)大的外交安全團(tuán)隊(duì),并通過(guò)與蔡英文通話事件吸取經(jīng)驗(yàn)之后,還存在三個(gè)原因造成危機(jī)管控需求上升。第一個(gè)原因是特朗普本人的決策風(fēng)格帶來(lái)不確定性。作為生意場(chǎng)上的老手,特朗普篤信"出奇制勝","喜歡不可預(yù)測(cè)",認(rèn)為這可以讓對(duì)手不知所措,從而獲勝。他認(rèn)為同樣的邏輯也會(huì)很好地適用于外交政策領(lǐng)域。這種依靠不可預(yù)測(cè)性獲利的策略可能會(huì)增加中美兩國(guó)互動(dòng)中的不確定性,不利于管控風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)原因是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)捍衛(wèi)美國(guó)軍事行動(dòng)可致信性的決心比奧巴馬團(tuán)隊(duì)更強(qiáng),增強(qiáng)了中美雙方危機(jī)管控的不確定性。例如在南海問(wèn)題上,特朗普政府盡管沒(méi)有再像奧巴馬政府那樣頻繁高調(diào)公開(kāi)宣誓亞太戰(zhàn)略,除特朗普本人2017年9月19日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言中提及南海存在對(duì)主權(quán)的威脅之外,僅由國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在2017年5月香格里拉對(duì)話會(huì)議上聲明"南海仲裁"具有約束力,反對(duì)中國(guó)南海島礁建設(shè),重申美國(guó)所主張的軍艦"航行自由"主張,但是卻在2017年5月25日至10月10日之間四次執(zhí)行南海軍艦"自由航行"行動(dòng)。奧巴馬八年執(zhí)政期間,美軍總共也只在南海執(zhí)行過(guò)五次這樣的行動(dòng)。第三個(gè)原因是特朗普政府在解決朝鮮半島核問(wèn)題上和中國(guó)存在較大分歧。特朗普政府把軍事手段作為解決朝鮮擁核問(wèn)題的選項(xiàng)之一,并進(jìn)行了相關(guān)軍事準(zhǔn)備。中國(guó)雖然也反對(duì)朝鮮擁核,也參加聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮的制裁,但是明確反對(duì)朝鮮半島"生戰(zhàn)生亂"。同時(shí)美國(guó)以防范朝鮮導(dǎo)彈威脅為由,在韓國(guó)部署可以探測(cè)中俄兩國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射信息的薩德導(dǎo)彈系統(tǒng),嚴(yán)重影響中美和美俄戰(zhàn)略平衡,危害中國(guó)和俄羅斯國(guó)家安全。特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)亞太局勢(shì)形成的重要影響表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是特朗普政府直面朝