民政部赴加拿大、美國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

民政?部赴?加拿?大、?美國(guó)?社區(qū)?建設(shè)?培訓(xùn)?考察?報(bào)告??民政?部赴?加拿?大、?美國(guó)?社區(qū)?建設(shè)?培訓(xùn)?考察?報(bào)告?根?據(jù)民?政部?與聯(lián)?合國(guó)?開發(fā)?計(jì)劃?署關(guān)?于社?區(qū)建?設(shè)合?作項(xiàng)?目的?安排?，民?政部?組織?8個(gè)?社區(qū)?建設(shè)?實(shí)驗(yàn)?區(qū)的?同志?，于?20?1X?年9?月2?4日?至1?0月?8日?對(duì)加?拿大?、美?國(guó)部?分城?市的?社區(qū)?建設(shè)?情況?進(jìn)行?了考?察。?由于?加拿?大多?倫多?市集?中反?映了?加拿?大社?區(qū)建?設(shè)的?發(fā)展?歷史?和水?平，?因此?對(duì)加?拿大?社區(qū)?建設(shè)?的考?察主?要集?中在?多倫?多市?及其?所在?的安?大略?省。?在美?國(guó)，?重點(diǎn)?考察?了紐?約和?舊金?山兩?個(gè)城?市。?在此?期間?，我?們走?訪了?政府?有關(guān)?部門?，實(shí)?地參?觀了?10?多個(gè)?社區(qū)?組織?、社?區(qū)服?務(wù)機(jī)?構(gòu)、?社區(qū)?發(fā)展?的研?究機(jī)?構(gòu)和?大專?院校?。通?過與?兩國(guó)?政府?官員?、社?區(qū)工?作者?和專?家、?學(xué)者?交流?座談?，實(shí)?地參?觀，?使我?們開?闊了?眼界?，對(duì)?加拿?大和?美國(guó)?的社?區(qū)建?設(shè)情?況有?了基?本了?解，?受益?匪淺??，F(xiàn)?將考?察情?況報(bào)?告如?下。????一?、兩?國(guó)社?區(qū)建?設(shè)發(fā)?展概?況?加拿?大社?區(qū)工?作的?歷史?可以?追溯?到1?9世?紀(jì)末?。當(dāng)?時(shí)一?些省?和礦?區(qū)成?立了?具有?互助?性質(zhì)?的合?作社?，他?們提?出的?口號(hào)?“一?人為?大家?，大?家為?一人?”，?具有?典型?的社?區(qū)意?義。?到了?20?世紀(jì)?30?年代?，在?阿爾?伯塔?省的?各個(gè)?社區(qū)?，組?織起?了各?種劇?社，?以解?決社?區(qū)中?各種?具體?問題?，這?種劇?社就?是當(dāng)?時(shí)的?社區(qū)?組織?。?美國(guó)?是西?方國(guó)?家最?早開?展社?區(qū)工?作的?國(guó)家?之一?。1?9世?紀(jì)末?，美?國(guó)成?立了?一些?慈善?組織?或團(tuán)?體，?與此?同時(shí)?，在?一些?城市?的貧?民區(qū)?開展?了安?置所?運(yùn)動(dòng)?。2?0世?紀(jì)3?0年?代，?社區(qū)?工作?開始?專業(yè)?化，?幾個(gè)?有特?色的?社區(qū)?工作?包括?：??防?止青?少年?犯罪?的芝?加哥?計(jì)劃?，由?居民?參與?提供?服務(wù)?的辛?西納?社區(qū)?組織?試驗(yàn)?計(jì)劃?。工?作重?點(diǎn)也?因此?注重?個(gè)人?和家?庭對(duì)?環(huán)境?的適?應(yīng)。?2?0世?紀(jì)5?0年?代后?期，?為解?決發(fā)?達(dá)國(guó)?家經(jīng)?濟(jì)社?會(huì)發(fā)?展失?衡問?題，?聯(lián)合?國(guó)把?在發(fā)?展中?國(guó)家?取得?成功?的社?區(qū)發(fā)?展方?法，?推廣?至發(fā)?達(dá)國(guó)?家。?聯(lián)合?國(guó)的?倡導(dǎo)?，受?到美?、加?兩國(guó)?政府?的重?視，?成為?實(shí)施?這一?計(jì)劃?的主?要國(guó)?家。?到7?0年?代前?后，?加拿?大開?始出?現(xiàn)社?區(qū)服?務(wù)中?心，?80?年代?出現(xiàn)?志愿?者組?織。?80?年代?末，?由于?經(jīng)濟(jì)?全球?化，?家庭?結(jié)構(gòu)?小型?化，?人口?多元?化、?老齡?化等?因素?影響?，使?加拿?大面?臨經(jīng)?濟(jì)和?社會(huì)?發(fā)展?的巨?大挑?戰(zhàn)。?為迎?接這?一挑?戰(zhàn)，?多倫?多市?政府?于1?98?9年?成立?了專?題組?，其?任務(wù)?是制?訂9?0年?代社?會(huì)發(fā)?展戰(zhàn)?略。?這一?戰(zhàn)略?的重?要目?標(biāo)之?一，?就是?加強(qiáng)?設(shè)，?強(qiáng)化?社區(qū)?功能?。9?0年?代，?社區(qū)?網(wǎng)絡(luò)?在地?區(qū)、?省和?國(guó)家?逐步?建立?起來?。自?80?年代?開始?，美?國(guó)將?社區(qū)?工作?轉(zhuǎn)向?有特?別需?要的?人群?，如?少數(shù)?民族?、婦?女、?精神?病患?者及?老人?等，?也有?一些?以經(jīng)?濟(jì)發(fā)?展為?重點(diǎn)?的社?區(qū)發(fā)?展公?司，?以改?善貧?民區(qū)?居住?條件?、服?務(wù)質(zhì)?量和?解決?就業(yè)?等。?到9?0年?代初?，美?國(guó)政?府提?出了?“授?權(quán)區(qū)?和事?業(yè)社?區(qū)”?的法?案，?并獲?國(guó)會(huì)?通過?。這?個(gè)法?案以?重新?界定?政府?和社?區(qū)的?關(guān)系?作為?突破?口，?實(shí)現(xiàn)?政治?、經(jīng)?濟(jì)、?社會(huì)?福利?一體?化發(fā)?展目?標(biāo)。?從?兩國(guó)?社區(qū)?建設(shè)?發(fā)展?的總?體情?況來?看，?社區(qū)?的形?成與?發(fā)展?與社?會(huì)進(jìn)?步、?經(jīng)濟(jì)?發(fā)展?和人?口的?變動(dòng)?等因?素有?密切?的關(guān)?系，?這種?關(guān)系?又從?反面?說明?社區(qū)?建設(shè)?對(duì)促?進(jìn)經(jīng)?濟(jì)和?社會(huì)?發(fā)展?的重?要作?用。?社區(qū)?和社?區(qū)組?織的?興起?，最?初都?是自?發(fā)產(chǎn)?生，?在社?區(qū)內(nèi)?人們?互相?幫助?，對(duì)?外爭(zhēng)?取和?維護(hù)?自身?利益?。由?于社?區(qū)工?作在?解決?經(jīng)濟(jì)?與社?會(huì)發(fā)?展失?調(diào)所?導(dǎo)致?的社?會(huì)沖?突以?及依?靠社?區(qū)服?務(wù)滿?足居?民日?益增?長(zhǎng)的?社會(huì)?化服?務(wù)需?求等?各方?面都?發(fā)揮?了重?要作?用，?取得?了明?顯成?效，?因而?后來?成為?美、?加兩?國(guó)政?府有?目標(biāo)?、有?計(jì)劃?地實(shí)?施社?區(qū)發(fā)?展，?不斷?地推?進(jìn)社?區(qū)建?設(shè)。????二?、兩?國(guó)社?區(qū)建?設(shè)的?概念?和主?要內(nèi)?容??（?一）?關(guān)于?社區(qū)?及社?區(qū)建?設(shè)的?概念?在?加拿?大，?社區(qū)?有兩?個(gè)意?義：???一是?地域?意義?上的?社區(qū)?。這?個(gè)意?義上?的社?區(qū)是?一個(gè)?由彼?此認(rèn)?同，?彼此?認(rèn)為?有重?要共?同點(diǎn)?的人?組成?。社?區(qū)的?共同?點(diǎn)是?：????1、?住所?鄰近?；??2、?人際?間有?交往?；??3、?可以?通過?組織?來認(rèn)?同。?因此?，一?個(gè)具?有很?強(qiáng)組?織形?式的?社區(qū)?需要?同時(shí)?具備?三個(gè)?條件?：??一?是生?活在?同一?區(qū)域?；二?是具?有很?強(qiáng)的?社會(huì)?聯(lián)系?；三?是通?過某?些共?同點(diǎn)?來聯(lián)?系。?對(duì)社?區(qū)工?作來?說，?社區(qū)?的地?域概?念是?加拿?大開?展社?區(qū)服?務(wù)項(xiàng)?目的?主要?標(biāo)準(zhǔn)?，政?府用?于社?區(qū)服?務(wù)的?資金?，就?是根?據(jù)這?一概?念。?二是?功能?意義?上的?社區(qū)?。人?們也?可以?是不?以居?住在?同一?地區(qū)?為基?礎(chǔ)的?社區(qū)?的一?部分?，這?稱為?“不?具相?鄰性?的社?區(qū)”?，如?具有?相似?的興?趣、?問題?、需?要和?取向?的人?。例?如華?裔在?多倫?多市?就形?成一?個(gè)社?區(qū)。?因此?，一?些社?區(qū)工?作就?是專?為多?倫多?市的?華裔?開展?的。?還有?是針?對(duì)具?有特?殊需?要的?人群?開展?的社?區(qū)工?作，?如精?神病?患者?、殘?疾人?、老?年人?等。?這些?都屬?于功?能社?區(qū)，?也是?今后?社區(qū)?發(fā)展?的目?標(biāo)之?一。?在?美國(guó)?大多?數(shù)城?市，?社區(qū)?也都?具有?明確?的地?理區(qū)?域。?紐約?市規(guī)?定，?社區(qū)?必須?符合?如下?要求?：?????（1?）?只位?于一?個(gè)自?治區(qū)?鎮(zhèn)的?轄區(qū)?內(nèi)，?并與?城市?發(fā)展?過程?中的?歷史?、地?理及?特征?相符?；???（2?）各?社區(qū)?間應(yīng)?建成?服務(wù)?互聯(lián)?網(wǎng)絡(luò)?，特?別是?在服?務(wù)領(lǐng)?域、?警務(wù)?和衛(wèi)?生部?門；???（?3）?實(shí)施?規(guī)模?控制?，每?個(gè)社?區(qū)人?口不?超過?25?萬(wàn)人?。紐?約市?劃分?為四?個(gè)區(qū)?和一?個(gè)島?，五?個(gè)區(qū)?、島?又劃?分為?59?個(gè)社?區(qū)。?考?察期?間，?通過?與政?府官?員、?社區(qū)?工作?者和?專家?、學(xué)?者交?流座?談，?我們?感到?，他?們對(duì)?社區(qū)?建設(shè)?的看?法和?認(rèn)識(shí)?有所?不同?，歸?納起?來主?要有?三種?認(rèn)識(shí)?：??一?是認(rèn)?為社?區(qū)建?設(shè)是?一個(gè)?過程?。通?過這?個(gè)過?程，?社區(qū)?擬定?本身?的需?要和?目標(biāo)?，定?下先?后順?序、?尋找?所需?要資?源，?并采?取行?動(dòng)去?滿足?這些?需要?和實(shí)?現(xiàn)目?標(biāo)。?二是?認(rèn)為?社區(qū)?建設(shè)?是一?種社?會(huì)工?作方?法。?通過?這種?方法?合理?配置?資源?，協(xié)?助居?民解?決問?題，?培養(yǎng)?居民?的參?與、?自決?及合?作的?素質(zhì)?，從?而滿?足社?區(qū)需?要；?三是?認(rèn)為?社區(qū)?建設(shè)?是通?過組?織居?民，?采取?集體?行動(dòng)?，控?制及?影響?社區(qū)?的一?切程?序、?計(jì)劃?、決?定及?有關(guān)?政策?。雖?然觀?點(diǎn)不?同，?但他?們的?共同?點(diǎn)是?：??培?養(yǎng)社?區(qū)成?員的?民主?意識(shí)?和居?民自?治、?互助?的能?力，?鼓勵(lì)?社區(qū)?居民?解決?社區(qū)?內(nèi)問?題，?促進(jìn)?居民?廣泛?參與?，提?高居?民的?綜合?素質(zhì)?和生?活質(zhì)?量，?這是?社區(qū)?建設(shè)?的主?旨。???（二?）社?區(qū)組?織的?構(gòu)建?在?美、?加兩?國(guó)，?社區(qū)?工作?主要?是通?過社?區(qū)組?織來?聯(lián)系?并具?體實(shí)?施的?。在?加拿?大，?社區(qū)?組織?主要?是不?以營(yíng)?利為?目的?的非?政府?和非?營(yíng)利?組織?，其?中許?多是?根據(jù)?特定?目的?形成?的，?也有?許多?是由?扶弱?助殘?的慈?善機(jī)?構(gòu)演?變而?來的?，如?我們?參觀?的迪?克森?社區(qū)?服務(wù)?中心?、聯(lián)?合之?路、?中心?鄰舍?房、?社會(huì)?規(guī)劃?委員?會(huì)等?。這?些社?區(qū)組?織的?服務(wù)?領(lǐng)域?都十?分廣?泛，?涉及?到社?區(qū)居?民物?質(zhì)與?精神?需求?的方?方面?面。?他們?除了?接受?政府?的資?格審?定，?以及?來自?政府?的財(cái)?政、?政策?支持?和監(jiān)?督之?外，?不接?受政?府的?直接?管理?，有?權(quán)決?定為?本社?區(qū)居?民提?供服?務(wù)的?內(nèi)容?和方?式，?為社?區(qū)籌?款捐?物，?各自?運(yùn)作?的自?主性?都很?強(qiáng)。?這些?組織?根據(jù)?公眾?的需?求和?利益?制定?自己?的發(fā)?展規(guī)?劃和?工作?目標(biāo)?，如?對(duì)老?年人?、殘?疾人?、單?親家?庭、?無家?可歸?者的?照顧?，家?政服?務(wù)、?修繕?民房?，再?就業(yè)?培訓(xùn)?等等?。他?們所?積累?的資?金不?作為?個(gè)人?分配?，而?是返?還于?社區(qū)?，用?于社?區(qū)服?務(wù)，?以服?務(wù)養(yǎng)?服務(wù)?。同?時(shí)，?通過?這些?組織?，居?民可?以為?本社?區(qū)提?供志?愿服?務(wù)。?在?美國(guó)?，社?區(qū)組?織形?式和?活動(dòng)?方式?多種?多樣?，主?要分?為服?務(wù)組?織和?管理?組織?兩種?類型?。服?務(wù)組?織主?要是?非營(yíng)?利組?織，?如社?區(qū)發(fā)?展合?作組?織、?各類?慈善?組織?、各?類基?金會(huì)?、各?種志?愿組?織等?等。?他們?的資?金來?源于?政府?的資?助和?基金?會(huì)的?捐助?、私?人捐?款以?及所?收取?的服?務(wù)費(fèi)?等。?隨著?政府?與民?間組?織的?共同?合作?和相?互融?合，?社區(qū)?委員?會(huì)組?織已?經(jīng)成?為政?府介?入社?區(qū)工?作的?一種?社區(qū)?管理?組織?形式?。紐?約市?規(guī)定?，在?每個(gè)?新建?的社?區(qū)區(qū)?域都?設(shè)社?區(qū)委?員會(huì)?或社?區(qū)董?事會(huì)?。社?區(qū)委?員會(huì)?成員?采取?選舉?任命?制，?任期?為二?年。?政府?官員?也可?以成?為社?區(qū)委?員會(huì)?成員?，但?數(shù)量?不得?超過?四分?之一?。社?區(qū)委?員會(huì)?成員?是無?報(bào)酬?的，?但可?以報(bào)?銷參?加董?事會(huì)?時(shí)支?付的?一些?必要?花費(fèi)?。社?區(qū)委?員會(huì)?的職?責(zé)包?括：???研究?本社?區(qū)的?各種?需要?，增?進(jìn)本?社區(qū)?的福?利；?促進(jìn)?社區(qū)?內(nèi)交?往和?社區(qū)?與外?部的?溝通?；參?與編?制預(yù)?算，?擬定?資金?使用?計(jì)劃?和本?社區(qū)?發(fā)展?規(guī)劃?；監(jiān)?督和?評(píng)估?社區(qū)?服務(wù)?質(zhì)量?；選?聘社?區(qū)主?任和?專業(yè)?工作?人員?。每?個(gè)社?區(qū)委?員會(huì)?任命?一名?社區(qū)?主任?。社?區(qū)主?任受?社區(qū)?董事?會(huì)的?直接?領(lǐng)導(dǎo)?，負(fù)?責(zé)社?區(qū)日?常事?務(wù)。???（?三）?社區(qū)?建設(shè)?的主?要內(nèi)?容?美、?加兩?國(guó)開?展社?區(qū)建?設(shè)的?內(nèi)容?不盡?相同?，各?社區(qū)?之間?開展?的項(xiàng)?目也?不一?樣，?有多?有少?，給?我們?留下?突出?印象?的主?要有?三項(xiàng)?：???一是?社區(qū)?服務(wù)?。社?區(qū)服?務(wù)的?對(duì)象?主要?包括?老年?人、?殘疾?人、?婦女?、學(xué)?齡前?兒童?、無?家可?歸者?、低?收入?家庭?、單?親家?庭、?移民?、難?民、?失業(yè)?人員?等。?服務(wù)?內(nèi)容?包括?對(duì)老?年人?和殘?疾人?提供?照顧?，對(duì)?學(xué)前?兒童?提供?保育?，對(duì)?在校?兒童?組織?夏令?營(yíng)，?為失?業(yè)者?提供?職業(yè)?培訓(xùn)?和職?業(yè)介?紹服?務(wù)并?進(jìn)行?家庭?企業(yè)?咨詢?，為?無家?可歸?者、?單親?家庭?提供?食宿?和住?房?jī)?yōu)?惠照?顧，?為婦?女兒?童提?供保?護(hù)服?務(wù)，?為低?收入?個(gè)人?或家?庭提?供資?助，?幫助?移民?或難?民迅?速融?入本?地社?會(huì)、?實(shí)現(xiàn)?本地?化。?服務(wù)?的方?式有?：?????（1?）?設(shè)施?服務(wù)?。如?多倫?多市?的迪?克森?社區(qū)?服務(wù)?中心?為社?區(qū)居?民提?供綜?合性?服務(wù)?，多?彩學(xué)?習(xí)中?心為?移民?、失?業(yè)人?員提?供語(yǔ)?言、?專業(yè)?技術(shù)?培訓(xùn)?、就?業(yè)信?息和?職業(yè)?介紹?、對(duì)?家庭?企業(yè)?進(jìn)行?咨詢?服務(wù)?，舊?金山?邵逸?夫夫?人耆?英中?心專?為老?年人?提供?養(yǎng)老?服務(wù)?。???（2?）外?展服?務(wù)。?又叫?走出?服務(wù)?機(jī)構(gòu)?的服?務(wù)。?具體?采取?哪一?種服?務(wù)方?式，?完全?取決?于實(shí)?際需?要。?服務(wù)?的提?供者?主要?是由?社區(qū)?中介?組織?或非?營(yíng)利?機(jī)構(gòu)?提供?，也?有由?私人?機(jī)構(gòu)?提供?的。?如加?拿大?聯(lián)合?之路?組織?是全?國(guó)性?非政?府社?區(qū)服?務(wù)組?織，?其分?支遍?布各?個(gè)社?區(qū)。?服務(wù)?資金?絕大?部分?來自?政府?撥款?，部?分來?自服?務(wù)收?費(fèi)。?二?是社?區(qū)文?化。?社區(qū)?文化?是美?加兩?國(guó)社?區(qū)建?設(shè)中?普遍?開展?的內(nèi)?容，?受到?政府?的高?度重?視和?支持?。他?們認(rèn)?為，?開展?社區(qū)?文化?有利?于促?進(jìn)人?們的?智力?開發(fā)?和恢?復(fù)人?們的?活力?，創(chuàng)?造祥?和的?氣氛?，塑?造社?區(qū)的?形象?，修?補(bǔ)和?完善?社區(qū)?的社?會(huì)結(jié)?構(gòu)。?兩國(guó)?開展?社區(qū)?文化?的形?式很?多，?主要?是利?用社?區(qū)中?心、?展覽?館、?音樂?廳、?圖書?館、?咖啡?屋等?社區(qū)?場(chǎng)地?和社?區(qū)內(nèi)?的各?種文?化設(shè)?施組?織開?展文?藝、?教育?、科?普、?體育?、娛?樂等?活動(dòng)?。例?如舉?辦故?事會(huì)?，舉?辦文?藝演?出會(huì)?，舉?辦沙?龍。?社區(qū)?居民?在觀?賞中?受到?文化?熏陶?，并?在參?與中?發(fā)現(xiàn)?自己?，提?高自?己。?美?國(guó)的?社區(qū)?學(xué)院?是開?展社?區(qū)文?化教?育的?重要?內(nèi)容?。它?興建?于2?0世?紀(jì)5?0年?代初?，以?滿足?戰(zhàn)后?出生?者對(duì)?高等?教育?和職?業(yè)教?育的?需求?。社?區(qū)學(xué)?院幾?乎遍?及全?美各?個(gè)社?區(qū)。?有5?6%?以上?的美?國(guó)本?土學(xué)?生就?讀于?社區(qū)?學(xué)院?。社?區(qū)學(xué)?院的?重要?特點(diǎn)?是學(xué)?費(fèi)低?廉（?每年?僅需?16?00?美元?），?為多?數(shù)社?區(qū)居?民所?能接?受。?三?是社?區(qū)治?安。?社區(qū)?治安?是社?區(qū)居?民最?為關(guān)?注的?事情?，良?好的?社區(qū)?治安?，不?僅有?利于?改善?社區(qū)?環(huán)境?，提?高居?民的?生活?質(zhì)量?，而?且有?利于?優(yōu)化?投資?環(huán)境?，吸?引商?業(yè)投?資。?在美?加兩?國(guó)，?社區(qū)?治安?是一?種新?的警?務(wù)，?其功?能：???一是?控制?犯罪?。警?察在?社區(qū)?建立?責(zé)任?區(qū)，?設(shè)置?社區(qū)?警務(wù)?，可?產(chǎn)生?威懾?力量?，使?潛在?的罪?犯行?為收?斂，?使慣?犯減?少犯?罪；?二是?向處?于危?難中?的人?提供?快速?援助?。三?是可?改善?警民?關(guān)系?。為?加強(qiáng)?社區(qū)?治安?，多?倫多?市成?立了?社區(qū)?治安?工作?組。?工作?組由?兩名?議員?共同?擔(dān)任?主席?。工?作組?成員?中有?警察?、學(xué)?校的?代表?、預(yù)?防家?庭暴?力、?鄰舍?預(yù)防?犯罪?機(jī)構(gòu)?的代?表、?商業(yè)?、殘?疾人?組織?和市?議會(huì)?的代?表等?。通?過加?強(qiáng)社?區(qū)治?安，?實(shí)行?群防?群治?，健?全社?區(qū)治?安防?范體?系，?以消?除社?區(qū)內(nèi)?各種?不穩(wěn)?定因?素。????三?、兩?國(guó)社?區(qū)建?設(shè)的?做法?和特?點(diǎn)?社區(qū)?發(fā)展?在美?加兩?國(guó)已?經(jīng)走?過了?近半?個(gè)世?紀(jì)，?形成?了較?為系?統(tǒng)的?社區(qū)?發(fā)展?理論?和方?法。?目前?，兩?國(guó)有?許多?大學(xué)?和專?業(yè)學(xué)?院設(shè)?有“?社會(huì)?工作?系”?或“?社會(huì)?工作?學(xué)院?”，?對(duì)社?區(qū)工?作進(jìn)?行系?統(tǒng)的?理論?研究?和指?導(dǎo)社?區(qū)工?作的?開展?，積?累了?較為?豐富?的實(shí)?踐經(jīng)?驗(yàn)。?他們?的做?法和?經(jīng)驗(yàn)?，給?我們?印象?突出?的有?以下?幾個(gè)?方面?：????（?一）?政府?高度?重視?社區(qū)?建設(shè)?，計(jì)?劃性?、規(guī)?范性?強(qiáng)?美加?兩國(guó)?的社?區(qū)工?作在?形成?和發(fā)?展的?初期?，帶?有自?發(fā)性?質(zhì)。?隨著?社區(qū)?地位?、作?用的?突出?，特?別是?50?年代?聯(lián)合?國(guó)倡?導(dǎo)社?區(qū)發(fā)?展后?，社?區(qū)建?設(shè)成?為兩?國(guó)政?府有?計(jì)劃?、有?目標(biāo)?地引?導(dǎo)社?會(huì)發(fā)?展的?重要?內(nèi)容?，成?為國(guó)?家實(shí)?現(xiàn)現(xiàn)?代化?必不?可少?的環(huán)?節(jié)之?一。?因此?，兩?國(guó)政?府每?年對(duì)?社區(qū)?建設(shè)?工作?都要?制定?一系?列的?工作?計(jì)劃?和發(fā)?展規(guī)?劃，?每項(xiàng)?計(jì)劃?包括?工作?內(nèi)容?、組?織措?施和?目標(biāo)?要求?等等?，大?多都?有數(shù)?量指?標(biāo)。?如每?年對(duì)?老舊?社區(qū)?的改?造數(shù)?量，?新社?區(qū)福?利機(jī)?構(gòu)、?文化?娛樂?設(shè)施?、教?育培?訓(xùn)中?心的?設(shè)置?標(biāo)準(zhǔn)?，解?決社?區(qū)居?民就?業(yè)、?貧困?、醫(yī)?療、?老年?、青?少年?與兒?童等?方面?的各?類社?區(qū)發(fā)?展計(jì)?劃、?廉價(jià)?住宅?計(jì)劃?、濟(jì)?貧計(jì)?劃等?等。?目?前，?兩國(guó)?政府?在社?區(qū)建?設(shè)中?的作?用與?以前?有很?大的?不同?。據(jù)?安大?略省?負(fù)責(zé)?社區(qū)?事務(wù)?的官?員介?紹，?過去?，政?府既?要負(fù)?責(zé)掌?舵，?又要?劃船?，現(xiàn)?在則?只負(fù)?責(zé)掌?舵，?不再?參與?劃船?。將?具體?事務(wù)?交給?社區(qū)?組織?或民?間團(tuán)?體，?政府?只負(fù)?責(zé)宏?觀調(diào)?控。?這樣?做既?大大?減輕?了政?府的?負(fù)擔(dān)?，又?發(fā)揮?了政?府在?社區(qū)?建設(shè)?中的?主導(dǎo)?作用?。目?前，?各級(jí)?政府?和政?府各?部門?之間?對(duì)社?區(qū)建?設(shè)都?有明?確的?分工?，各?負(fù)其?責(zé)。?如安?大略?省政?府與?多倫?多市?政府?在社?區(qū)服?務(wù)方?面的?分工?是：???為正?常人?的服?務(wù)，?由市?政府?負(fù)責(zé)?，為?非正?常人?提供?的服?務(wù)由?省政?府負(fù)?責(zé)。?在?美國(guó)?紐約?，政?府和?官員?在社?區(qū)建?設(shè)中?的職?責(zé)都?很明?確，?如市?長(zhǎng)的?主要?職責(zé)?是：?????（?1）?確?保市?政府?職能?部門?在涉?及到?地方?服務(wù)?和居?民意?見的?所有?事務(wù)?中與?社區(qū)?委員?會(huì)進(jìn)?行合?作；???（?2）?審核?社區(qū)?委員?會(huì)對(duì)?資金?預(yù)算?和使?用的?合理?性并?建議?撥款?數(shù)額?；???（3?）確?保城?市各?專業(yè)?職能?部門?指派?官員?參加?社區(qū)?委員?會(huì)領(lǐng)?導(dǎo)下?的社?區(qū)服?務(wù)的?工作?，為?社區(qū)?中的?各種?問題?提出?解決?方案?；???（4?）對(duì)?社區(qū)?委員?會(huì)提?出的?各種?問題?和困?難給?予總?體幫?助。?區(qū)政?府對(duì)?社區(qū)?的主?要職?責(zé)包?括：?????（?1）?與?社區(qū)?委員?會(huì)共?同就?社區(qū)?劃分?事項(xiàng)?、公?民和?企業(yè)?以及?其他?直接?影響?兩個(gè)?社區(qū)?以上?的土?地使?用事?宜提?出建?議；???（?2）?審議?社區(qū)?總體?或個(gè)?別計(jì)?劃；???（?3）?對(duì)社?區(qū)的?財(cái)政?預(yù)算?做出?綜合?陳述?；???（4?）對(duì)?社區(qū)?的財(cái)?政狀?況和?服務(wù)?狀況?的數(shù)?量、?質(zhì)量?進(jìn)行?評(píng)估?；??（?5）?與?社區(qū)?委員?合作?調(diào)解?社區(qū)?間的?爭(zhēng)議?和沖?突。?從這?里我?們也?可以?看出?兩國(guó)?政府?對(duì)社?區(qū)建?設(shè)工?作的?重視?程度?。??（?二）?大量?具體?工作?主要?由民?間團(tuán)?體承?擔(dān)，?工作?機(jī)制?、組?織體?系健?全?美加?兩國(guó)?的社?區(qū)工?作組?織體?系是?由政?府各?職能?部門?、政?府資?助的?社區(qū)?組織?和民?間團(tuán)?體舉?辦的?非營(yíng)?利機(jī)?構(gòu)以?及商?業(yè)性?的服?務(wù)企?業(yè)所?組成?，他?們稱?之為?“三?大板?塊”?，或?叫做?“三?個(gè)部?門”?。政?府在?社區(qū)?工作?體系?中承?擔(dān)的?主要?職能?：??一?是制?定相?關(guān)政?策與?立法?，并?通過?制定?規(guī)劃?來貫?徹執(zhí)?行；?二是?財(cái)政?支持?。政?府每?年要?撥出?專項(xiàng)?資金?用于?社區(qū)?發(fā)展?事業(yè)?。加?拿大?安大?略省?19?99?年用?于社?區(qū)建?設(shè)方?面的?資金?達(dá)6?9億?元，?占全?年財(cái)?政支?出的?3%?。財(cái)?政撥?款的?主要?依據(jù)?是社?區(qū)組?織和?民間?團(tuán)體?就社?區(qū)內(nèi)?擬幫?助對(duì)?象和?服務(wù)?內(nèi)容?所提?出的?申請(qǐng)?，經(jīng)?政府?審核?后給?予資?助，?并由?這些?組織?和團(tuán)?體具?體組?織實(shí)?施；?三是?監(jiān)督?、檢?查民?間團(tuán)?體和?非營(yíng)?利機(jī)?構(gòu)的?工作?情況?。政?府根?據(jù)每?年的?監(jiān)督?、檢?查情?況，?確定?下一?年度?的財(cái)?政資?助；?四是?實(shí)行?嚴(yán)格?的宏?觀控?制與?管理?。政?府通?過制?訂標(biāo)?準(zhǔn)、?發(fā)執(zhí)?照等?進(jìn)行?管理?。民?間團(tuán)?體以?及所?舉辦?的非?營(yíng)利?服務(wù)?機(jī)構(gòu)?是政?府在?社區(qū)?建設(shè)?和社?區(qū)服?務(wù)上?的合?作伙?伴和?具體?的執(zhí)?行者?。他?們?cè)?政府?的組?織、?協(xié)調(diào)?下獨(dú)?立地?開展?社區(qū)?內(nèi)各?種有?償、?低償?或無?償服?務(wù)工?作，?以自?己的?服務(wù)?爭(zhēng)取?政府?、社?會(huì)各?界和?居民?群眾?的支?持。?特別?值得?一提?的是?，加?拿大?的企?業(yè)界?對(duì)社?區(qū)建?設(shè)也?給予?了極?大的?關(guān)注?，他?們不?僅為?社區(qū)?捐款?捐物?，而?且主?動(dòng)投?資社?區(qū)事?業(yè)，?直接?提供?商業(yè)?性的?社區(qū)?服務(wù)?。他?們認(rèn)?為，?參與?這方?面工?作是?增進(jìn)?企業(yè)?在社?區(qū)里?的形?象的?機(jī)會(huì)?。經(jīng)?過幾?十年?的社?區(qū)發(fā)?展，?兩國(guó)?初步?形成?了政?府組?織、?指導(dǎo)?與監(jiān)?控，?社區(qū)?組織?和民?間團(tuán)?體主?辦，?企業(yè)?在社?區(qū)內(nèi)?通過?市場(chǎng)?機(jī)構(gòu)?提供?優(yōu)質(zhì)?服務(wù)?，以?滿足?不同?人群?特殊?需求?的社?區(qū)發(fā)?展運(yùn)?行機(jī)?制和?組織?體系?。三?者之?間相?互補(bǔ)?充，?互利?互惠?，密?切合?作。?這是?兩國(guó)?社區(qū)?建設(shè)?的一?大特?色。???（?三）?非政?府非?營(yíng)利?組織?發(fā)達(dá)?，專?職人?員都?受過?社區(qū)?工作?的專?業(yè)訓(xùn)?練?非政?府非?營(yíng)利?組織?是指?不以?營(yíng)利?為目?的，?主動(dòng)?承擔(dān)?社會(huì)?公共?事務(wù)?和社?會(huì)福?利事?業(yè)的?社區(qū)?中介?機(jī)構(gòu)?。在?兩國(guó)?的社?區(qū)建?設(shè)中?，非?政府?組織?是一?支重?要的?社會(huì)?力量?，發(fā)?揮了?不可?替代?的作?用。?一是?數(shù)量?多。?僅在?多倫?多市?，與?社區(qū)?有關(guān)?的非?政府?非營(yíng)?利組?織就?有3?00?0多?個(gè)，?美國(guó)?現(xiàn)有?非營(yíng)?利組?織1?40?多萬(wàn)?個(gè)。?二是?分布?廣。?與社?區(qū)服?務(wù)有?關(guān)的?非政?府非?營(yíng)利?組織?幾乎?覆蓋?所有?社區(qū)?。三?是服?務(wù)領(lǐng)?域廣?泛。?涉及?到社?區(qū)服?務(wù)、?文化?、治?安、?衛(wèi)生?等居?民需?求的?方方?面面?，可?以說?，群?眾有?需求?，他?們就?有服?務(wù)。?非?政府?組織?的作?用主?要表?現(xiàn)在?：?????（1?）?為社?區(qū)居?民提?供具?體的?服務(wù)?。由?于兩?國(guó)政?府不?直接?提供?服務(wù)?，幾?乎全?部的?居民?服務(wù)?均是?由非?政府?非營(yíng)?利組?織來?承擔(dān)?。而?且這?些組?織可?以及?時(shí)了?解群?眾新?的需?求，?并根?據(jù)新?的需?求拓?展服?務(wù)項(xiàng)?目。???（?2）?拓寬?資金?來源?。這?些非?營(yíng)利?組織?提供?服務(wù)?的資?金主?要來?源于?三個(gè)?方面?：??一?是政?府資?助，?約占?60?%左?右，?資助?采取?項(xiàng)目?制，?即資?金的?去向?和多?少，?依據(jù)?各類?社區(qū)?服務(wù)?組織?和機(jī)?構(gòu)提?供的?服務(wù)?項(xiàng)目?來決?定；?二是?社會(huì)?捐助?，約?占1?0%?左右?，主?要是?一些?企業(yè)?和個(gè)?人捐?款；?三是?收取?的有?償服?務(wù)費(fèi)?，約?占3?0%?左右?。如?加拿?大的?聯(lián)合?之路?組織?，不?僅直?接提?供服?務(wù)，?且還?是較?大的?籌款?機(jī)構(gòu)?。他?們用?籌劃?來的?資金?為居?民提?供服?務(wù)，?解決?了政?府在?社區(qū)?發(fā)展?方面?資金?不足?的問?題。???（?3）?了解?和反?映社?區(qū)居?民的?需求?和利?益。?由于?非政?府非?營(yíng)利?組織?直接?為群?眾服?務(wù)，?直接?與群?眾打?交道?，因?此它?們對(duì)?群眾?的需?求最?為了?解，?所提?供的?服務(wù)?更貼?近居?民的?需求?。同?時(shí)，?居民?可以?通過?這些?組織?了解?政府?的政?策和?信息?，這?些組?織又?把居?民的?需求?傳遞?給政?府，?從而?影響?政府?社區(qū)?發(fā)展?政策?的制?定，?達(dá)到?政府?與居?民之?間的?溝通?。有?的非?政府?組織?本身?就是?某一?群體?利益?的維?護(hù)者?和保?護(hù)者?，如?大多?倫多?市反?對(duì)向?婦女?施暴?委員?會(huì)，?直接?向政?府反?映婦?女的?需求?與利?益。?特?別值?得一?提的?是，?兩國(guó)?從事?專職?社區(qū)?工作?的人?員，?無論?是在?社區(qū)?管理?組織?中，?還是?非營(yíng)?利組?織或?志愿?機(jī)構(gòu)?中擔(dān)?任的?專職?人員?都要?經(jīng)過?專業(yè)?訓(xùn)練?，一?般要?修完?“社?會(huì)工?作學(xué)?”課?程。?這些?專職?工作?人員?都能?熟練?掌握?從社?區(qū)理?論、?政策?到組?織、?動(dòng)員?、宣?傳等?技巧?。其?收入?和待?遇與?政府?工作?人員?大體?相同?。??（?四）?社區(qū)?參與?廣泛?，自?治和?自助?能力?不斷?提高?社?區(qū)參?與廣?泛主?要體?現(xiàn)在?社區(qū)?參與?的結(jié)?構(gòu)上?。不?僅參?與人?員中?有老?人、?中青?年，?且有?中小?學(xué)生?；不?僅有?社區(qū)?內(nèi)的?非營(yíng)?利組?織和?志愿?組織?，而?且還?有駐?區(qū)企?業(yè)單?位。?加拿?大的?志愿?活動(dòng)?受到?全國(guó)?的高?度重?視，?國(guó)家?規(guī)定?：??中?學(xué)生?每年?必須?到志?愿組?織義?務(wù)勞?動(dòng)一?定的?時(shí)間?，否?則不?能畢?業(yè)。?據(jù)統(tǒng)?計(jì)，?美國(guó)?現(xiàn)有?80?%以?上的?成年?人參?加過?各種?志原?服務(wù)?活動(dòng)?，其?中有?50?%以?上的?人曾?為社?區(qū)發(fā)?展事?業(yè)和?社區(qū)?組織?提供?某種?志愿?服務(wù)?。?大多?倫多?聯(lián)合?之路?組織?與加?拿大?貝爾??公司?助的?“貝?爾公?益計(jì)?劃”?是專?為學(xué)?生設(shè)?立的?社區(qū)?參與?計(jì)劃?。這?個(gè)計(jì)?劃是?讓學(xué)?生了?解社?區(qū)的?需要?，改?善說?話的?技巧?及群?體精?神。?學(xué)生?要負(fù)?責(zé)擬?訂所?推行?計(jì)劃?的概?念，?提出?建議?書，?直至?實(shí)施?整個(gè)?計(jì)劃??！?設(shè)計(jì)?自己?，建?設(shè)你?的社?區(qū)”?是讓?學(xué)生?從義?工做?起，?不僅?可為?他們?將來?投身?社會(huì)?前取?得工?作經(jīng)?驗(yàn)，?如學(xué)?習(xí)護(hù)?理的?可從?照料?老人?中得?到經(jīng)?驗(yàn)，?讀商?業(yè)管?理的?學(xué)生?可從?組織?籌款?活動(dòng)?中學(xué)?到財(cái)?政預(yù)?算及?策劃?，而?且也?使社?區(qū)很?多需?要幫?助的?人士?得到?援助?。?兩國(guó)?強(qiáng)烈?的社?區(qū)參?與意?識(shí)，?緣于?三個(gè)?方面?的原?因：???一是?政府?的大?力提?倡、?鼓勵(lì)?。政?府將?其作?為提?高居?民的?素質(zhì)?，促?進(jìn)人?的全?面發(fā)?展的?重要?手段?，予?以倡?導(dǎo)和?鼓勵(lì)?，如?多倫?多市?政府?研究?促進(jìn)?居民?參與?社區(qū)?建設(shè)?的3?6種?方法?就是?一個(gè)?典型?事例?，這?36?種方?法就?是通?過社?區(qū)廣?泛參?與，?開展?志愿?服務(wù)?，提?高本?社區(qū)?自治?、自?助能?力，?加強(qiáng)?人與?人之?間相?互關(guān)?心照?顧，?從而?達(dá)到?調(diào)節(jié)?和緩?和社?會(huì)矛?盾的?目的?。二?是社?區(qū)居?民爭(zhēng)?取和?維護(hù)?自身?利益?的重?要途?徑。?在兩?國(guó)，?社區(qū)?的興?起就?是緣?于社?區(qū)居?民互?相幫?助的?需要?而發(fā)?起的?，因?此，?社區(qū)?居民?通過?自愿?參與?，提?高社?區(qū)榮?譽(yù)感?，實(shí)?行社?區(qū)自?治，?并在?其發(fā)?展過?程中?，通?過參?與來?解決?本社?區(qū)的?建設(shè)?和自?身利?益問?題。?三是?新的?經(jīng)營(yíng)?理念?所取?得的?成功?。加?拿大?企業(yè)?界的?經(jīng)驗(yàn)?和體?會(huì)是?：??企?業(yè)在?與社?區(qū)居?民融?為一?體，?了解?社區(qū)?居民?的真?正需?求，?并通?過企?業(yè)自?己的?長(zhǎng)處?為社?區(qū)居?民提?供服?務(wù)的?過程?中進(jìn)?行經(jīng)?營(yíng)。?美國(guó)?的許?多金?融企?業(yè)通?過在?社區(qū)?里經(jīng)?營(yíng)，?可以?熟知?借貸?者及?其所?處的?經(jīng)濟(jì)?環(huán)境?，據(jù)?此制?訂經(jīng)?營(yíng)戰(zhàn)?略，?并通?過社?區(qū)對(duì)?銀行?貸款?的項(xiàng)?目、?業(yè)務(wù)?進(jìn)行?全面?監(jiān)控?。????四、?借鑒?和啟?示?從加?拿大?、美?國(guó)社?區(qū)建?設(shè)的?情況?看，?社區(qū)?建設(shè)?在其?經(jīng)濟(jì)?和社?會(huì)發(fā)?展的?各個(gè)?歷史?階段?，都?發(fā)揮?了不?可替?代的?重要?作用?。我?國(guó)與?加拿?大、?美國(guó)?的國(guó)?情不?同，?它們?的社?區(qū)建?設(shè)發(fā)?展道?路不?一定?都適?合我?國(guó)，?但它?們社?區(qū)建?設(shè)的?歷史?長(zhǎng)，?實(shí)踐?經(jīng)驗(yàn)?豐富?，理?論成?果多?,認(rèn)?真研?究和?借鑒?兩國(guó)?社區(qū)?建設(shè)?的做?法和?經(jīng)驗(yàn)?，對(duì)?我國(guó)?推進(jìn)?社區(qū)?建設(shè)?是非?常有?益的?。??（?一）?進(jìn)一?步提?高對(duì)?社區(qū)?建設(shè)?重大?意義?的認(rèn)?識(shí)，?加快?推進(jìn)?力度?美?加兩?國(guó)的?經(jīng)驗(yàn)?證明?，開?展社?區(qū)建?設(shè)是?城市?現(xiàn)代?化建?設(shè)的?一項(xiàng)?基礎(chǔ)?工程?，是?國(guó)家?加強(qiáng)?城市?管理?的一?種必?要手?段。?其目?的是?以社?區(qū)為?單位?，通?過加?強(qiáng)政?府同?社區(qū)?的聯(lián)?系，?通力?合作?，使?社區(qū)?運(yùn)用?各種?外部?援助?和內(nèi)?部資?源，?改善?社區(qū)?的物?質(zhì)、?文化?條件?，以?解決?經(jīng)濟(jì)?發(fā)展?過程?中，?特別?是工?業(yè)化?和城?市化?進(jìn)程?中出?現(xiàn)的?諸多?社會(huì)?問題?，促?進(jìn)社?會(huì)和?經(jīng)濟(jì)?的協(xié)?調(diào)發(fā)?展。?目前?，我?國(guó)正?處在?體制?轉(zhuǎn)型?時(shí)期?，隨?著改?革開?放的?不斷?深入?，社?會(huì)成?員固?定地?從屬?于一?定社?會(huì)組?織的?管理?體制?已被?打破?，大?量“?單位?人”?向“?社會(huì)?人”?轉(zhuǎn)變?，是?中國(guó)?巨大?的變?化。?人們?的生?活、?工作?、養(yǎng)?老問?題的?解決?，都?在走?向社?區(qū)，?下崗?職工?最有?效的?解決?途徑?也在?社區(qū)?，特?別是?在市?場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)體?制下?，包?括街?道辦?事處?、居?民委?員會(huì)?在內(nèi)?的城?市基?層社?會(huì)結(jié)?構(gòu)面?臨改?革和?調(diào)整?的任?務(wù)，?社區(qū)?的地?位和?作用?十分?重要?。因?此，?社區(qū)?建設(shè)?的提?出是?我國(guó)?社會(huì)?和經(jīng)?濟(jì)發(fā)?展到?一定?階段?的必?然結(jié)?果，?是面?向新?世紀(jì)?我國(guó)?城市?現(xiàn)代?化建?設(shè)的?必由?之路?。?通過?美加?兩國(guó)?的實(shí)?地考?察，?結(jié)合?各實(shí)?驗(yàn)區(qū)?一年?多的?試點(diǎn)?工作?，使?我們?深深?體會(huì)?到，?社區(qū)?建設(shè)?工作?既是?一項(xiàng)?城市?基層?管理?體制?的重?大改?革，?又是?一項(xiàng)?加強(qiáng)?和鞏?固國(guó)?家政?權(quán)的?基礎(chǔ)?性工?作，?更是?一項(xiàng)?為民?辦實(shí)?事、?辦好?事，?體現(xiàn)?為人?民服?務(wù)根?據(jù)宗?旨的?民心?工程?。加?強(qiáng)城?市社?區(qū)建?設(shè)，?對(duì)于?促進(jìn)?經(jīng)濟(jì)?和社?會(huì)協(xié)?調(diào)發(fā)?展，?提高?人民?的生?活水?平和?生活?質(zhì)量?，擴(kuò)?大基?層民?主，?改進(jìn)?和加?強(qiáng)城?市基?層的?管理?與服?務(wù)，?維護(hù)?社會(huì)?穩(wěn)定?，推?動(dòng)城?市改?革和?發(fā)展?，都?具有?十分?重要?的意?義。?因此?，我?們認(rèn)?為，?在全?國(guó)推?進(jìn)城?市社?區(qū)建?設(shè)方?向明?確，?意義?深遠(yuǎn)?，應(yīng)?加大?力度?。?但目?前，?我國(guó)?社區(qū)?建設(shè)?發(fā)展?還很?不平?衡，?對(duì)社?區(qū)建?設(shè)重?要性?和必?要性?的認(rèn)?識(shí)還?有待?提高?，社?區(qū)建?設(shè)的?法律?保障?和理?論研?究還?有待?于完?善和?提高?，尤?其是?群眾?的參?與程?度和?加快?對(duì)社?區(qū)建?設(shè)的?推進(jìn)?力度?還有?待加?強(qiáng)。?為此?，我?們建?議：???一是?進(jìn)一?步加?強(qiáng)社?區(qū)建?設(shè)理?論和?實(shí)踐?的研?究，?在不?斷總?結(jié)實(shí)?驗(yàn)區(qū)?經(jīng)驗(yàn)?的基?礎(chǔ)上?，及?時(shí)開?展社?區(qū)建?設(shè)示?范活?動(dòng)，?通過?典型?引路?，把?成功?經(jīng)驗(yàn)?推廣?到全?國(guó)，?以推?動(dòng)城?市社?區(qū)建?設(shè)全?面開?展。?二是?加大?社區(qū)?建設(shè)?宣傳?力度?。要?通過?各種?宣傳?媒體?，廣?泛介?紹社?區(qū)建?設(shè)的?基本?知識(shí)?，社?區(qū)的?功能?、作?用，?社區(qū)?建設(shè)?的重?要意?義，?做到?家喻?戶曉?，使?全社?會(huì)都?來關(guān)?心、?支持?和積?極參?與社?區(qū)建?設(shè)。?三是?在條?件成?熟時(shí)?，應(yīng)?考慮?修訂?《居?委會(huì)?組織?法》?，為?推進(jìn)?社區(qū)?建設(shè)?提供?法律?保障?。四?是因?地制?宜，?穩(wěn)步?推進(jìn)?。各?地情?況千?差萬(wàn)?別，?在推?進(jìn)社?區(qū)建?設(shè)中?，要?因地?制宜?，突?出地?方特?色，?從居?民群?眾迫?切要?求解?決和?熱切?關(guān)注?的問?題入?手，?有計(jì)?劃、?有步?驟地?推進(jìn)?社區(qū)?建設(shè)?，切?忌社?區(qū)建?設(shè)模?式的?單一?化和?形式?主義?。??（?二）?要抓?好社?區(qū)組?織建?設(shè)，?重點(diǎn)?建設(shè)?好社?區(qū)黨?組織?和社?區(qū)居?民委?員會(huì)?美?國(guó)、?加拿?大在??五?、六?十年?代開?始推?動(dòng)社?區(qū)建?設(shè)時(shí)?，在?一些?城市?都相?繼成?立了?社會(huì)?發(fā)展?部，?建立?了社?區(qū)委?員會(huì)?，后?來又?發(fā)展?成為?社區(qū)?董事?會(huì)，?為滿?足社?區(qū)的?多種?需求?，在?董事?會(huì)中?又設(shè)?立了?各種?類型?的專?業(yè)委?員會(huì)?。通?過考?察，?我們?感到?，社?區(qū)建?設(shè)尤?其是?在初?始階?段，?能否?全面?地推?動(dòng)和?落實(shí)?，核?心和?基礎(chǔ)?是搞?好社?區(qū)組?織建?設(shè)。?因此?，我?國(guó)在?推進(jìn)?社區(qū)?建設(shè)?中，?更要?抓好?社區(qū)?組織?建設(shè)?，重?點(diǎn)是?社區(qū)?黨組?織建?設(shè)和?居民?自治?組織?建設(shè)?，其?前提?是科?學(xué)合?理地?劃分?社區(qū)?。要?按照?便于?服務(wù)?管理?、便?于開?發(fā)社?區(qū)資?源、?便于?社區(qū)?居民?自治?的原?則，?以及?地域?性、?認(rèn)同?感等?社區(qū)?構(gòu)成?要素?,對(duì)?原有?街道?、居?委會(huì)?所轄?區(qū)域?作適?當(dāng)調(diào)?整，?以調(diào)?整后?的居?委會(huì)?轄區(qū)?作為?社區(qū)?地域?。在?此基?礎(chǔ)上?，建?立社?區(qū)黨?組織?和社?區(qū)居?民委?員會(huì)?。?近年?來，?美加?兩國(guó)?的社?區(qū)組?織在?工作?方式?上愈?來愈?多地?采用?“沖?突的?方法?”和?“社?區(qū)行?動(dòng)”?的策?略，?即采?取和?政府?“討?價(jià)還?價(jià)”?的沖?突策?略。?據(jù)多?倫多?大學(xué)?有關(guān)?學(xué)者?介紹?，采?用這?個(gè)策?略的?目的?是號(hào)?召社?區(qū)居?民為?自己?爭(zhēng)取?利益?和權(quán)?利，?來保?護(hù)社?區(qū)的?環(huán)境?和一?些被?剝奪?的群?體利?益。?我國(guó)?是社?會(huì)主?義國(guó)?家，?黨和?政府?的宗?旨是?為人?民服?務(wù)，?黨和?人民?的根?本利?益是?一致?的。?因此?，在?處理?社區(qū)?組織?與政?府的?關(guān)系?、社?區(qū)居?民自?治同?社區(qū)?黨建?的關(guān)?系問?題上?，我?們不?能照?搬外?國(guó)的?經(jīng)驗(yàn)?，在?我國(guó)?推進(jìn)?社區(qū)?建設(shè)?中，?要以?社區(qū)?黨建?為核?心，?建立?健全?社區(qū)?黨的?組織?。社?區(qū)居?委會(huì)?的成?員經(jīng)?民主?選舉?產(chǎn)生?，由?社區(qū)?的領(lǐng)?導(dǎo)班?子來?管好?社區(qū)?的發(fā)?展工?作。?社區(qū)?居民?委員?會(huì)的?根本?性質(zhì)?是黨?領(lǐng)導(dǎo)?下的?社區(qū)?居民?實(shí)行?自我?管理?、自?我教?育、?自我?服務(wù)?、自?我監(jiān)?督的?群眾?性自?治組?織。?目?前，?我國(guó)?有些?實(shí)驗(yàn)?區(qū)實(shí)?行議?事層?和執(zhí)?行層?相分?離，?社區(qū)?居委?會(huì)議?事決?策，?社區(qū)?工作?者具?體辦?事。?居委?會(huì)經(jīng)?選舉?產(chǎn)生?，除?主任?外，?其他?成員?以社?會(huì)兼?職為?主，?義務(wù)?為居?民服?務(wù)。?社區(qū)?工作?者作?為職?業(yè)，?通過?競(jìng)聘?方式?，由?居委?會(huì)根?據(jù)工?作需?要聘?任。?我們?認(rèn)為?，這?是建?立一?支專?業(yè)化?、高?素質(zhì)?的社?區(qū)工?作者?隊(duì)伍?的較?好形?式，?是今?后我?國(guó)社?區(qū)組?織發(fā)?展的?方向?，應(yīng)?繼續(xù)?探索?與實(shí)?踐。???（?三）?加強(qiáng)?領(lǐng)導(dǎo)?，發(fā)?揮政?府在?社區(qū)?建設(shè)?中的?推動(dòng)?作用?美?加兩?國(guó)的?實(shí)踐?表明?，在?推動(dòng)?社區(qū)?建設(shè)?中，?政府?發(fā)揮?了重?要的?作用?。政?府通?過法?律和?政策?，采?用宏?觀調(diào)?控手?段，?指導(dǎo)?和支?持社?會(huì)中?介組?織、?聘用?社區(qū)?工作?者、?發(fā)動(dòng)?社區(qū)?志愿?者等?經(jīng)濟(jì)?和社?會(huì)的?方式?來組?織、?管理?和推?進(jìn)社?區(qū)的?發(fā)展?。?在我?國(guó)，?社區(qū)?建設(shè)?還是?一個(gè)?新生?事物?，是?一個(gè)?體制?和制?度創(chuàng)?新的?系統(tǒng)?工程?，涉?及方?方面?面，?尤其?是目?前我?國(guó)的?社區(qū)?組織?發(fā)育?遠(yuǎn)未?成熟?，居?民對(duì)?社區(qū)?參與?程度?不高?，相?互溝?通、?互助?、交?流程?度較?低，?市場(chǎng)?服務(wù)?體系?不夠?健全?，居?民對(duì)?社區(qū)?服務(wù)?需求?日益?增長(zhǎng)?的情?況下?，更?需要?各級(jí)?政府?高度?重視?，切?實(shí)加?強(qiáng)對(duì)?社區(qū)?建設(shè)?工作?的領(lǐng)?導(dǎo)。?強(qiáng)?調(diào)政?府的?作用?，并?不是?說政?府什?么事?都要?管，?都要?攬，?包辦?本應(yīng)?由社?區(qū)組?織通?過居?民自?治可?以自?己解?決的?一切?與居?民利?益相?關(guān)的?公共?事務(wù)?和公?益事?業(yè)。?政府?的作?用主?要是?體現(xiàn)?在制?定社?區(qū)建?設(shè)發(fā)?展目?標(biāo)、?發(fā)展?規(guī)劃?和政?策法?規(guī)，?加強(qiáng)?指導(dǎo)?，搞?好協(xié)?調(diào)，?幫助?解決?社區(qū)?建設(shè)?中的?困難?和問?題，?動(dòng)員?社區(qū)?居民?群眾?來促?進(jìn)社?區(qū)事?業(yè)發(fā)?展，?使社?區(qū)建?設(shè)的?發(fā)展?有計(jì)?劃、?有步?驟地?進(jìn)行?。當(dāng)?前，?政府?的首?要任?務(wù)是?制定?好城?市社?區(qū)建?設(shè)“?十五?”規(guī)?劃和?年度?實(shí)施?計(jì)劃?，并?指導(dǎo)?和幫?助街?道、?社區(qū)?居委?會(huì)做?好社?區(qū)發(fā)?展規(guī)?劃；?其次?，政?府各?有關(guān)?部門?要積?極履?行各?自的?職責(zé)?，相?互配?合支?持，?按照?各自?的職?能做?好工?作。?同時(shí)?，各?級(jí)民?政部?門作?為推?動(dòng)社?區(qū)建?設(shè)的?職能?部門?，要?發(fā)揮?參謀?助手?、綜?合協(xié)?調(diào)和?監(jiān)督?檢查?作用?。在?黨委?、政?府的?統(tǒng)一?領(lǐng)導(dǎo)?下，?通過?各方?力量?的密?切配?合，?協(xié)同?作戰(zhàn)?，形?成推?動(dòng)社?區(qū)建?設(shè)的?整體?合力?。??（?四）?發(fā)動(dòng)?社區(qū)?居民?廣泛?參與?，大?力培?養(yǎng)和?發(fā)展?社區(qū)?中介?服務(wù)?機(jī)構(gòu)?在?強(qiáng)調(diào)?政府?在社?區(qū)建?設(shè)中?的作?用的?同時(shí)?，更?要強(qiáng)?調(diào)社?區(qū)居?民群?眾參?與的?作用?。社?區(qū)建?設(shè)就?是在?黨和?政府?的領(lǐng)?導(dǎo)下?，依?靠社?區(qū)組?織來?利用?社區(qū)?力量?，利?用社?區(qū)資?源，?發(fā)動(dòng)?居民?群眾?解決?社區(qū)?自己?的問?題，?促進(jìn)?社區(qū)?政治?、經(jīng)?濟(jì)、?文化?、環(huán)?境協(xié)?調(diào)和?健康?發(fā)展?，不?斷提?高社?區(qū)居?民群?眾生?活水?平和?生活?質(zhì)量?。經(jīng)?過十?多年?社區(qū)?服務(wù)?的發(fā)?展，?我國(guó)?居民?的社?區(qū)意?識(shí)和?參與?意識(shí)?都有?不同?程度?的提?高，?但總?體上?講，?人們?的社?區(qū)意?識(shí)和?參與?意識(shí)?還不?夠強(qiáng)?，還?有待?發(fā)動(dòng)?。從?美加?兩國(guó)?實(shí)踐?經(jīng)驗(yàn)?看，?當(dāng)前?我國(guó)?居民?參與?社區(qū)?工作?可采?取兩?種主?要形?式，?一是?參與?居民?自治?。通?過居?民選?舉居?委會(huì)?成員?，參?加居?民會(huì)?議等?各項(xiàng)?活動(dòng)?，使?居民?群眾?挑選?自己?信任?的當(dāng)?家人?，直?接表?達(dá)自?己的?意愿?，參?與社?區(qū)事?務(wù)的?決策?和管?理，?監(jiān)督?政府?和社?區(qū)工?作。?這對(duì)?加強(qiáng)?居民?群眾?參與?，搞?好我?國(guó)城?市基?層政?權(quán)建?設(shè)，?貫徹?實(shí)施?黨中?央關(guān)?于“?依法?治國(guó)?”的?方略?，都?有重?要的?現(xiàn)實(shí)?意義?和深?遠(yuǎn)的?歷史?意義?。二?是參?與志?愿服?務(wù)。?通過?志愿?服務(wù)?參加?社區(qū)?的各?項(xiàng)公?益活?動(dòng)，?也可?以通?過各?種志?愿服?務(wù)機(jī)?構(gòu)，?以組?織的?方式?參與?社區(qū)?服務(wù)?。在?適當(dāng)?時(shí)候?應(yīng)考?慮出?臺(tái)大?中學(xué)?生參?與社?區(qū)志?愿服?務(wù)的?相關(guān)?法規(guī)?，從?年輕?時(shí)候?起，?就培?養(yǎng)他?們?yōu)?社會(huì)?奉獻(xiàn)?的精?神。?可以?預(yù)料?，隨?著社?區(qū)建?設(shè)的?推進(jìn)?，基?層民?主制?度的?逐步?完善?，將?直接?有助?于提?高居?民參?與的?能力?。?在市?場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)條?件下?，社?區(qū)非?營(yíng)利?性服?務(wù)機(jī)?構(gòu)是?社區(qū)?建設(shè)?的一?支重?要力?量。?目前?，在?我國(guó)?政府?和市?場(chǎng)之?間還?缺乏?這一?社會(huì)?中介?組織?，中?介組?織參?與社?區(qū)建?設(shè)在?我國(guó)?尚處?于發(fā)?育階?段。?隨著?社區(qū)?建設(shè)?的推?進(jìn)，?在市?場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)體?制下?，民?間組?織和?社會(huì)?團(tuán)體?的作?用將?逐漸?增大?，社?區(qū)中?介組?織將?成為?發(fā)展?的趨?勢(shì)。?我們?認(rèn)為?，只?要是?符合?國(guó)家?法律?法規(guī)?、群?眾歡?迎、?有利?于促?進(jìn)社?區(qū)建?設(shè)深?入開?展的?社區(qū)?中介?組織?，我?們都?應(yīng)采?取積?極扶?持的?態(tài)度?，充?分發(fā)?揮他?們的?作用?。在?現(xiàn)階?段，?要充?分發(fā)?揮現(xiàn)?有社?會(huì)團(tuán)?體和?民間?組織?的作?用，?根據(jù)?居民?服務(wù)?需求?，培?育和?發(fā)展?各種?類型?的社?區(qū)民?辦非?企業(yè)?性服?務(wù)組?織和?服務(wù)?機(jī)構(gòu)?，通?過這?些專?業(yè)化?的服?務(wù)機(jī)?構(gòu)，?為城?市社?區(qū)提?供多?方位?服務(wù)?，以?提高?服務(wù)?質(zhì)量?和水?平。?要繼?續(xù)鼓?勵(lì)和?支持?各類?志愿?服務(wù)?組織?的社?會(huì)工?作，?并使?其逐?步規(guī)?范化?、制?度化?。要?堅(jiān)持?政府?指導(dǎo)?和社?會(huì)共?同參?與相?結(jié)合?，充?分發(fā)?揮社?區(qū)力?量，?建立?起社?區(qū)居?民自?治管?理和?社區(qū)?服務(wù)?組織?網(wǎng)絡(luò)?，形?成政?府主?導(dǎo)，?社區(qū)?居委?會(huì)主?辦，?社區(qū)?中介?組織?、企?業(yè)事?業(yè)單?位、?居民?群眾?廣泛?參與?的新?格局?。??（?五）?多方?籌集?，拓?寬社?區(qū)建?設(shè)資?金渠?道?同其?他事?業(yè)一?樣，?社區(qū)?建設(shè)?也需?要資?金的?支持?。從?加拿?大和?美國(guó)?這兩?個(gè)發(fā)?達(dá)國(guó)?家的?情況?看，?社區(qū)?建設(shè)?的資?金都?不是?來自?單一?渠道?，而?是采?取以?政府?資助?為主?，社?區(qū)組?織、?社會(huì)?團(tuán)體?、企?業(yè)、?個(gè)人?等多?途徑?投資?和捐?助為?輔的?資金?投入?方式?。這?不僅?大大?減輕?了國(guó)?家的?財(cái)政?負(fù)擔(dān)?，而?且提?高了?全社?會(huì)的?參與?程度?，使?社會(huì)?上更?多的?單位?或個(gè)?人關(guān)?心社?區(qū)、?回報(bào)?社區(qū)?、建?設(shè)社?區(qū)。?目?前，?我國(guó)?社區(qū)?建設(shè)?資金?來源?極不?規(guī)范?，尚?未形?成固?定的?投資?方式?，很?多是?通過?街居?經(jīng)濟(jì)?來實(shí)?現(xiàn)的?，缺?乏政?府預(yù)?算和?社會(huì)?助的?良性?機(jī)制?。根?據(jù)我?國(guó)當(dāng)?前的?具體?國(guó)情?，我?們認(rèn)?為，?我國(guó)?社區(qū)?建設(shè)?資金?更應(yīng)?采取?多渠?道籌?集的?方式?，建?立政?府投?入為?主、?社會(huì)?各方?籌集?相結(jié)?合的?多元?化投?入機(jī)?制。?一是?政府?要加?大對(duì)?社區(qū)?建設(shè)?的資?金投?入。?主要?用于?社區(qū)?服務(wù)?的基?礎(chǔ)設(shè)?施建?設(shè)，?社區(qū)?建設(shè)?的基?礎(chǔ)性?工作?以及?社區(qū)?工作?隊(duì)伍?建設(shè)?和社?區(qū)組?織的?辦公?經(jīng)費(fèi)?。隨?著社?區(qū)體?制的?建立?，各?級(jí)政?府應(yīng)?建立?對(duì)社?區(qū)組?織、?社區(qū)?服務(wù)?機(jī)構(gòu)?的項(xiàng)?目資?助制?度，?并將?這種?投入?納入?各級(jí)?政府?的財(cái)?政預(yù)?算科?目。?目前?我國(guó)?的一?些社?區(qū)建?設(shè)實(shí)?驗(yàn)區(qū)?在政?府資?金投?入方?面進(jìn)?行了?積極?的嘗?試和?探索?，一?些實(shí)?驗(yàn)區(qū)?將社?區(qū)建?設(shè)納?入年?度經(jīng)?濟(jì)和?社會(huì)?發(fā)展?計(jì)劃?，在?財(cái)政?上建?立預(yù)?算科?目，?實(shí)行?費(fèi)隨?事轉(zhuǎn)?，稅?收返?還、?財(cái)政?轉(zhuǎn)移?支付?、特?殊補(bǔ)?貼等?等，?為社?區(qū)建?設(shè)提?供資?金保?障，?促進(jìn)?了社?區(qū)工?作的?開展?。這?些成?果要?繼續(xù)?鞏固?，不?斷提?高和?發(fā)展?。二?是鼓?勵(lì)和?吸引?社區(qū)?內(nèi)企?業(yè)事?業(yè)單?位、?社會(huì)?團(tuán)體?、中?介組?織和?個(gè)人?投資?、捐?助社?區(qū)建?設(shè)。?要繼?續(xù)堅(jiān)?持社?區(qū)服?務(wù)無?償、?低償?、有?償服?務(wù)相?結(jié)合?，實(shí)?現(xiàn)以?服務(wù)?養(yǎng)服?務(wù)。?要?jiǎng)?員駐?區(qū)單?位、?居民?個(gè)人?集資?舉辦?社區(qū)?公益?事業(yè)?，達(dá)?到共?駐社?區(qū)、?共建?社區(qū)?，鄰?里互?幫互?助。?為了?吸引?更多?的資?金用?于社?區(qū)建?設(shè)，?應(yīng)制?定相?應(yīng)的?優(yōu)惠?政策?。三?是加?強(qiáng)對(duì)?社區(qū)?建設(shè)?資金?從籌?集、?使用?到監(jiān)?督等?方面?的制?度化?管理?，對(duì)?資金?使用?進(jìn)行?嚴(yán)格?的審?批和?監(jiān)督?，保?證社?區(qū)建?設(shè)資?金的??？?專用?。?pa?ge?赴?鎮(zhèn)江?、常?州六?市學(xué)?習(xí)考?察報(bào)?告—?招商?引資?工作?3月?4日?至7?日，?市政?府辦?公室?和外?經(jīng)貿(mào)?局、?經(jīng)濟(jì)?開發(fā)?區(qū)管?委會(huì)?一行?4人?赴揚(yáng)?中、?丹陽(yáng)?、句?容、?溧陽(yáng)?、金?壇、?武進(jìn)?，學(xué)?習(xí)考?察六?市招?商引?資工?作的?做法?和經(jīng)?驗(yàn)。?這次?考察?時(shí)間?雖短?，但?收獲?頗豐?。大?家一?致認(rèn)?為，?六市?以超?前的?眼光?、創(chuàng)?新的?思路?，展?示了?自己?的特?色和?優(yōu)勢(shì)?，營(yíng)?造出?外向?型經(jīng)?濟(jì)蓬?勃發(fā)?展的?良好?態(tài)勢(shì)?，許?多經(jīng)?驗(yàn)做?法值?得學(xué)?習(xí)和?借鑒?。???一?、主?要做?法??1、?堅(jiān)持?把發(fā)?展外?向型?經(jīng)濟(jì)?作為?經(jīng)濟(jì)?工作?的生?命線?，不?斷提?升利?用外?資的?規(guī)模?和質(zhì)?量。?六市?雖然?區(qū)域?位置?、經(jīng)?濟(jì)基?礎(chǔ)各?不相?同，?但對(duì)?招商?引資?工作?都十?分重?視，?動(dòng)手?早、?行動(dòng)?快、?成效?顯著?。2?00?1年?，句?容市?共新?批外?資項(xiàng)?目6?0個(gè)?，合?同利?用外?資??3?億美?元，?實(shí)際?利用?外資?46?38?萬(wàn)美?元，?分別?比上?年增?長(zhǎng)??1?.9?倍和???06?倍。?其中?，5?00?萬(wàn)美?元以?上項(xiàng)?目1?1個(gè)?，1?00?0萬(wàn)?美元?以上?項(xiàng)目?4個(gè)?。涉?外稅?收入?庫(kù)??1?.1?6億?元，?外向?型經(jīng)?濟(jì)占?全市?經(jīng)濟(jì)?份額?已達(dá)?50?%以?上；?揚(yáng)中?市新?批外?資項(xiàng)?目4?5個(gè)?，合?同利?用外?資??1?.2?5億?美元?，實(shí)?際利?用外?資2?19?4萬(wàn)?美元?，分?別增?長(zhǎng)1?44?%和?36?%。?其中?，5?00?萬(wàn)美?元以?上項(xiàng)?目9?個(gè)；?丹陽(yáng)?市新?批外?資項(xiàng)?目9?0個(gè)?，合?同利?用外?資??0?1億?美元?，實(shí)?際利?用外?資4?51???4.?9萬(wàn)?美元?，分?別增?長(zhǎng)1?8??4?.2?%和?4??7?.1?%。?其中?，5?00?萬(wàn)美?元以?上項(xiàng)?目2?0個(gè)?；金?壇市?合同?利用?外資?、實(shí)?際利?用外?資分?別達(dá)???1.?26?億美?元、?61?07?萬(wàn)美?元，?分別?增長(zhǎng)?42?%和?21?%；?溧陽(yáng)?市合?同利?用外?資、?實(shí)際?利用?外資?分別?達(dá)5?00?0萬(wàn)?美元?、5?77?1萬(wàn)?美元?；武?進(jìn)市?利用?外資?總量?居六?市之?首，?共新?批外?資項(xiàng)?目7?1個(gè)?，協(xié)?議利?用外?資??6?8億?美元?，實(shí)?際利?用外?資??1?.4?2億?美元?，分?別增?長(zhǎng)1?26?%和?18?%。?其中?，5?00?萬(wàn)美?元以?上項(xiàng)?目6?個(gè)，?10?00?萬(wàn)美?元以?上項(xiàng)?目1?1個(gè)?。目?前已?有1?0多?家世?界5?00?強(qiáng)企?業(yè)落?戶該?市。?20?1X?年，?六市?從頭?抓緊?，及?早安?排，?利用?外資?工作?開局?良好?。丹?陽(yáng)市?今年?確定?了每?鎮(zhèn)協(xié)?議利?用外?資不?低于?30?0萬(wàn)?美元?的工?作目?標(biāo)，?今年?1-?2月?份，?協(xié)議?利用?外資?44?00?萬(wàn)美?元。?武進(jìn)?市計(jì)?劃年?內(nèi)利?用外?資翻?一番?，力?爭(zhēng)實(shí)?現(xiàn)合?同利?用外?資6?億美?元，?實(shí)際?利用?外資?3億?美元?。僅?1月?份，?該市?已新?批外?資項(xiàng)?目1?2個(gè)?，增?資項(xiàng)?目3?個(gè)，?協(xié)議?利用?外資???1.?05?億美?元，?實(shí)際?利用?外資?15?12?萬(wàn)美?元。??2?、堅(jiān)?持把?工業(yè)?園區(qū)?作為?對(duì)外?開放?的主?要基?地和?窗口?，不?斷推?出有?吸引?力的?招商?載體?。園?區(qū)是?對(duì)外?開放?的重?點(diǎn)區(qū)?域，?是吸?引外?資的?主要?載體?，把?園區(qū)?做大?、做?強(qiáng)、?做優(yōu)?，發(fā)?揮各?類園?區(qū)在?利用?外資?方面?的?龍頭?作?用，?是加?快發(fā)?展開?放型?經(jīng)濟(jì)?的現(xiàn)?實(shí)要?求，?更是?實(shí)現(xiàn)?招商?引資?新跨?越的?主陣?地。?六市?都十?分重?視園?區(qū)建?設(shè)，?規(guī)劃?早、?定位?準(zhǔn)、?投入?力度?大。?武進(jìn)?市有?2個(gè)?開發(fā)?區(qū)。?一是?高新?技術(shù)?開發(fā)?區(qū)。?目前?，一?期規(guī)?劃的?核心?區(qū)3?平方?公里?已布?滿，?正抓?緊建?設(shè)南?區(qū)和?北區(qū)?。南?區(qū)規(guī)?劃面?積??7?.7?平方?公里?，用?于引?進(jìn)一?般工?業(yè)項(xiàng)?目，?北區(qū)?1??7?.5?平方?公里?，利?用不?足3?公里?的長(zhǎng)?江岸?線資?源發(fā)?展重?化工?業(yè)。?二是?農(nóng)業(yè)?綜合?開發(fā)?區(qū)。?利用?環(huán)境?優(yōu)勢(shì)?，發(fā)?展現(xiàn)?代農(nóng)?業(yè)和?旅游?度假?項(xiàng)目?。該?市在?合理?功能?定位?的基?礎(chǔ)上?，加?大推?進(jìn)力?度，?在?兩區(qū)?內(nèi)?劃出?啟動(dòng)?區(qū)，?完成?拆遷?、征?地等?工作?，配?套基?礎(chǔ)設(shè)?施，?實(shí)現(xiàn)?七?通一?平?，去?年僅?高新?技術(shù)?開發(fā)?區(qū)南?區(qū)的?投入?就達(dá)???1.?5億?元。?武進(jìn)?市3?0個(gè)?鎮(zhèn)興?建了?43?個(gè)工?業(yè)園?區(qū)，?每區(qū)?規(guī)劃?面積?都在?40?0畝?以上?，新?建項(xiàng)?目全?部向?工業(yè)?園區(qū)?集中?，形?成了?規(guī)模?化、?集約?化生?產(chǎn)的?態(tài)勢(shì)?。揚(yáng)?中市?去年?4月?份起?開始?規(guī)劃?建設(shè)?沿江?工業(yè)?（倉(cāng)?儲(chǔ)）?區(qū)，?規(guī)劃?面積?9平?方公?里，?市財(cái)?政已?投入?近6?00?0萬(wàn)?元，?目前?水、?電已?配套?，四?條主?干道?已有?1條?通車?，其?它3?條正?在抓?緊建?設(shè)，?今年?將有?3個(gè)?50?0萬(wàn)?美元?以上?的項(xiàng)?目進(jìn)?區(qū)。?丹陽(yáng)?市去?年開?發(fā)區(qū)?基礎(chǔ)?設(shè)施?投入???1.?1億?元，?今年?將繼?續(xù)加?大力?度，?預(yù)計(jì)?投入???1.?5億?元。?該市?新世?紀(jì)工?業(yè)園?正在?規(guī)劃?建設(shè)?9萬(wàn)?平方?米的?標(biāo)準(zhǔn)?廠房?，目?前已?建成?和即?將完?工??6?.5?萬(wàn)平?方米?，已?出租?3萬(wàn)?平方?米，?在第????一、????二、?三年?每月?分別?按7?元平?方米?、8?元平?方米?、9?元平?方米?收取?租金?，既?方便?了外?商，?縮短?了項(xiàng)?目周?期，?又取?得了?較好?的經(jīng)?濟(jì)效?益。?丹陽(yáng)?市各?鎮(zhèn)都?規(guī)劃?建設(shè)?了特?色工?業(yè)園?區(qū)，?如司?徒鎮(zhèn)?眼?鏡工?業(yè)園?、?后巷?鎮(zhèn)?五金?工業(yè)?園?、新?橋鎮(zhèn)?燈?具工?業(yè)園?等?等，?去年?該市?有5?個(gè)鎮(zhèn)?協(xié)議?利用?外資?在2?50?0萬(wàn)?美元?以上?。為?進(jìn)一?步增?強(qiáng)園?區(qū)的?吸引?力，?六市?都制?定了?優(yōu)惠?的投?資政?策。?句容?、丹?陽(yáng)、?揚(yáng)中?三市?設(shè)立?了?無費(fèi)?區(qū)?，即?在指?定的?開發(fā)?區(qū)和?工業(yè)?園區(qū)?內(nèi)?只收?稅、?不收?費(fèi)?，省?政府?以下?文件?規(guī)定?的收?費(fèi)一?律予?以減?免，?這一?政策?的出?臺(tái)，?在外?商中?產(chǎn)生?了積?極影?響。?揚(yáng)中?市還?給予?工業(yè)?（倉(cāng)?儲(chǔ)）?區(qū)特?別的?優(yōu)惠?政策?：??凡?投資?在5?00?萬(wàn)美?元以?上、?征地?在5?0畝?以上?的獨(dú)?資項(xiàng)?目，?5年?內(nèi)增?值稅?地方?留成?部分?和1?0年?內(nèi)所?得稅?地方?留成?部分?，以?財(cái)政?獎(jiǎng)勵(lì)?的形?式全?額返?還給?企業(yè)?。??3、?堅(jiān)持?把特?色產(chǎn)?業(yè)和?資源?作為?對(duì)外?推介?的主?體，?努力?形成?項(xiàng)目?的集?聚效?應(yīng)。?六市?的同?志認(rèn)?為，?外商?到一?個(gè)地?方投?資，?最看?重的?是當(dāng)?地有?什么?與眾?不同?的優(yōu)?勢(shì)，?適合?他的?企業(yè)?發(fā)展?，否?則，?你說?破了?嘴皮?，人?家也?不會(huì)?來投?資。?完全?依靠?優(yōu)惠?政策?吸引?外資?，就?象國(guó)?內(nèi)電?器產(chǎn)?品打?價(jià)格?戰(zhàn)一?樣，?只是?權(quán)宜?之計(jì)?，不?是根?本之?策。?六市?從本?地的?資源?實(shí)際?和產(chǎn)?業(yè)實(shí)?際出?發(fā)，?凸現(xiàn)?自身?優(yōu)勢(shì)?，增?強(qiáng)了?項(xiàng)目?的吸?引力?。揚(yáng)?中市?是全?國(guó)最?大的?電器?生產(chǎn)?基地?之一?，工?程電?器已?占全?國(guó)市?場(chǎng)的?20?%，?電器?產(chǎn)品?對(duì)全?市工?業(yè)經(jīng)?濟(jì)的?貢獻(xiàn)?額已?達(dá)4?0%?左右?。該?市緊?緊抓?住這?一產(chǎn)?業(yè)優(yōu)?勢(shì)，?積極?對(duì)外?宣傳?推介?，吸?引了?一批?外資?企業(yè)?落戶?。目?前，?該市?生產(chǎn)?電器?的外?資企?業(yè)已?達(dá)3?0多?家。?其中?，默?勒電?器有?限公?司由?世界?開關(guān)?柜技?術(shù)實(shí)?力最?強(qiáng)的?KM?公司?與中?方合?資，?先后?4次?增資?，實(shí)?際利?用外?資2?01?X萬(wàn)?美元?。丹?陽(yáng)市?是全?國(guó)最?大的?眼鏡?專業(yè)?批發(fā)?市場(chǎng)?，年?成交?額超?過5?億元?，該?市一?方面?強(qiáng)化?市場(chǎng)?建設(shè)?，配?套市?場(chǎng)設(shè)?施，?另一?方面?緊緊?依靠?市場(chǎng)?載體?，展?開招?商攻?勢(shì)，?先后?引進(jìn)?了4?0多?家外?資企?業(yè)。?金壇?市是?江蘇?省服?裝名?城，?該市?注重?以外?引外?，利?用外?貿(mào)生?產(chǎn)企?業(yè)與?外商?的協(xié)?作關(guān)?系，?爭(zhēng)取?深層?次的?合作?。全?市1?30?多家?服裝?生產(chǎn)?企業(yè)?中，?近6?0%?是外?商獨(dú)?資或?合資?企業(yè)?。其?中，?晨風(fēng)?集團(tuán)?1家?引進(jìn)?3個(gè)?合資?項(xiàng)目?，實(shí)?際利?用外?資1?20?0萬(wàn)?美元?。在?資源?利用?方面?，也?有很?多值?得借?鑒的?地方?。句?容市?利用?礦產(chǎn)?資源?優(yōu)勢(shì)?引進(jìn)?了全?國(guó)目?前最?大的?臺(tái)商?獨(dú)資?企業(yè)?京陽(yáng)?水泥?廠，?一期?工程?已投?資??8?億美?元，?二期?工程?已經(jīng)?批辦?，投?資1?億多?美元?，將?形成?年產(chǎn)?40?0萬(wàn)?噸的?生產(chǎn)?規(guī)模?。溧?陽(yáng)素?有?三山?、一?水、?六分?田?之稱?，該?市利?用獨(dú)?特的?山水?資源?，引?進(jìn)了?泰國(guó)?獨(dú)資?的食?品生?產(chǎn)企?業(yè)，?總投?資3?00?0萬(wàn)?美元?。??4、?堅(jiān)持?把創(chuàng)?新的?招商?方式?作為?招商?引資?的重?要突?破口?，著?力提?高招?商引?資的?實(shí)效?。六?市在?招商?的方?式上?各有?特色?。句?容市?的同?志認(rèn)?為，?派駐?招商?能夠?接觸?到真?正的?客商?，是?當(dāng)前?行之?有效?的招?商途?徑。?派駐?招商?要取?得突?破進(jìn)?展，?人才?是關(guān)?鍵。?句容?市自?去年?2月?份以?來，?先后?在東?莞和?深圳?龍崗?區(qū)設(shè)?立了?兩個(gè)?辦事?處，?每個(gè)?辦事?處常?駐2?人。?辦事?處的?同志?肯吃?苦、?有鉆?勁，?沒有?交通?工具?，出?門打?摩?的?，外?資企?業(yè)不?熟悉?，就?翻電?話薄?，他?們給?自己?訂了?一個(gè)?目標(biāo)?：??每?人每?天必?須拜?訪一?名客?商，?每年?回家?不超?過4?次。?經(jīng)過?努力?，2?個(gè)辦?事處?一年?不到?引進(jìn)?7個(gè)?項(xiàng)目?，協(xié)?議利?用外?資2?50?0萬(wàn)?美元?，其?中1?00?0萬(wàn)?美元?以上?項(xiàng)目?1個(gè)?，去?年底?已開?工建?設(shè)。?金壇?市今?年計(jì)?劃面?向全?省公?開招?聘1?0名?招商?人員?，核?定基?本工?資，?并依?據(jù)招?商引?資實(shí)?績(jī)給?予獎(jiǎng)?勵(lì)。?揚(yáng)中?市經(jīng)?濟(jì)開?發(fā)區(qū)?在北?京、?上海?、東?莞、?溫州?設(shè)立?了4?個(gè)辦?事處?，各?鎮(zhèn)也?相繼?在外?設(shè)了?10?多家?辦事?處，?他們?感到?，隨?著辦?事處?工作?的逐?步到?位，?信息?渠道?拓寬?了，?辦事?處現(xiàn)?在提?供的?信息?量已?與原?有渠?道平?分秋?色。?揚(yáng)中?市的?同志?認(rèn)為?，網(wǎng)?絡(luò)招?商是?一條?成本?較低?、具?有代?表趨?勢(shì)的?招商?途徑?。該?市從?去年?3月?份開?始運(yùn)?作，?5月?份建?立網(wǎng)?站，?并專?門配?備了?一名?精通?計(jì)算?機(jī)和?外語(yǔ)?的專?業(yè)人?才。?同時(shí)?，利?用精?心編?制的?世界?50?0強(qiáng)?企業(yè)?名錄?、臺(tái)?灣化?工企?業(yè)名?錄等?基礎(chǔ)?資料?，對(duì)?搜集?到的?外資?企業(yè)?和跨?國(guó)大?財(cái)團(tuán)?、大?公司?進(jìn)行?認(rèn)真?研究?和分?析，?找準(zhǔn)?與本?地產(chǎn)?業(yè)的?結(jié)合?點(diǎn)，?有目?的地?通過?在商?業(yè)網(wǎng)?站發(fā)?布信?息、?發(fā)送?電子?郵件?等形?式，?與對(duì)?方取?得聯(lián)?系，?進(jìn)行?項(xiàng)目?洽談?。去?年，?通過?網(wǎng)上?招商?，委?內(nèi)瑞?拉在?中國(guó)?的第?一家?合資?企業(yè)?在揚(yáng)?中落?戶，?項(xiàng)目?總投?資5?00?萬(wàn)美?元，?協(xié)議?利用?外資?28?0萬(wàn)?美元?。武?進(jìn)市?和揚(yáng)?中市?的委?托招?商取?得了?很好?的效?果。?去年?武進(jìn)?市經(jīng)?濟(jì)開?發(fā)區(qū)?高薪?聘請(qǐng)?了一?名臺(tái)?灣人?作為?招商?代理?，每?年發(fā)?給1?5萬(wàn)?元薪?金，?另按?實(shí)際?引進(jìn)?外資?的5?‰提?成。?去年?共引?進(jìn)2?個(gè)項(xiàng)?目，?協(xié)議?利用?外資?40?00?多萬(wàn)?美元?，目?前還?有2?個(gè)5?00?0萬(wàn)?美元?以上?的項(xiàng)?目正?在洽?談。?武進(jìn)?市的?同志?介紹?，該?市不?少鎮(zhèn)?都相?繼聘?請(qǐng)了?境外?招商?代理?。揚(yáng)?中市?與同?濟(jì)大?學(xué)緊?密合?作，?委托?該校?在外?留學(xué)?生，?吸引?德國(guó)?等歐?美客?商來?該市?投資?，并?專門?按歐?州風(fēng)?格規(guī)?劃建?設(shè)了?同濟(jì)?大學(xué)?工業(yè)?園。?該項(xiàng)?工作?自去?年下?半年?啟動(dòng)?以來?，先?后已?有3?批客?商前?來考?察，?一批?意向?項(xiàng)目?正在?洽談?。??5、?堅(jiān)持?把強(qiáng)?化領(lǐng)?導(dǎo)作?為招?商引?資工?作的?重要?保證?，不?斷提?升招?商的?組織?水平?。六?市的?同志?認(rèn)為?，區(qū)?位優(yōu)?勢(shì)不?如領(lǐng)?導(dǎo)優(yōu)?勢(shì)，?領(lǐng)導(dǎo)?帶隊(duì)?招商?容易?見到?外商?的高?層領(lǐng)?導(dǎo)，?洽談?時(shí)能?夠拍?板定?案，?效果?較好?，領(lǐng)?導(dǎo)的?重視?程度?是招?商引?資能?否取?得實(shí)?效的?關(guān)鍵?之一?。丹?陽(yáng)市?四套?班子?領(lǐng)導(dǎo)?都主?動(dòng)學(xué)?習(xí)外?向型?經(jīng)濟(jì)?，積?極參?與外?向型?經(jīng)濟(jì)?，帶?頭沖?在外?向型?經(jīng)濟(jì)?的第?一線?。每?年市?領(lǐng)導(dǎo)?都組?團(tuán)到?境內(nèi)?外招?商。?去年?僅東?莞一?地，?市委?書記?和市?長(zhǎng)每?人就?去了?8次?以上?，分?管市?長(zhǎng)去?了1?1次?。金?壇市?去年?召開?了2?次全?市性?的招?商引?資大?會(huì)，?書記?、市?長(zhǎng)親?自動(dòng)?員部?署，?督促?檢查?，頂?真較?量，?在全?市掀?起了?一股?人人?知曉?、人?人關(guān)?心招?商引?資的?氛圍?。發(fā)?展開?放型?經(jīng)濟(jì)?，僅?有領(lǐng)?導(dǎo)層?思想?的統(tǒng)?一還?不夠?，必?須落?實(shí)保?障措?施，?加大?考核?力度?，健?全激?勵(lì)機(jī)?制。?句容?市在?財(cái)政?支出?上實(shí)?施?三必?保、?兩傾?斜?，即?保工?資、?保穩(wěn)?定、?保必?辦事?項(xiàng)，?向?yàn)?民辦?實(shí)事?傾斜?、向?招商?引資?傾斜?。同?時(shí)，?對(duì)各?級(jí)領(lǐng)?導(dǎo)明?確了?三?不?，即?不懂?外資?不稱?職、?不抓?外資?不稱?職、?抓不?好外?資不?稱職?。六?市都?制定?了招?商引?資獎(jiǎng)?懲辦?法。?為充?分調(diào)?動(dòng)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)招?商引?資的?積極?性，?句容?市、?金壇?市規(guī)?定，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?外資?企業(yè)?國(guó)稅?地方?留成?部分?按一?定比?例返?還給?各鎮(zhèn)?。武?進(jìn)市?除對(duì)?招商?引資?直接?貢獻(xiàn)?者獎(jiǎng)?勵(lì)外?，還?增設(shè)?了相?關(guān)部?門引?進(jìn)外?資獎(jiǎng)?和重?大項(xiàng)?目組?織獎(jiǎng)?。對(duì)?完不?成招?商引?資任?務(wù)者?，各?縣市?都實(shí)?行一?票否?決，?明確?規(guī)定?不得?參與?評(píng)先?評(píng)優(yōu)?。句?容市?還規(guī)?定，?對(duì)連?續(xù)2?年未?完成?利用?外資?任務(wù)?的單?位主?要負(fù)?責(zé)人?實(shí)行?誡勉?談話?。???二?、幾?點(diǎn)建?議結(jié)?合六?市的?經(jīng)驗(yàn)?，聯(lián)?系江?都的?實(shí)際?，應(yīng)?在以?下幾?方面?求突?破：???一是?在重?點(diǎn)載?體建?設(shè)上?求突?破。?隨著?經(jīng)濟(jì)?集聚?程度?的提?高，?園區(qū)?經(jīng)濟(jì)?越來?越扮?演著?重要?的角?色。?發(fā)展?園區(qū)?經(jīng)濟(jì)?必須?要有?超前?投入?，有?投入?才有?產(chǎn)出?。當(dāng)?前我?市必?須加?快?一區(qū)?四園?建?設(shè)，?突出?載體?招商?，重?點(diǎn)推?進(jìn)外?資工?業(yè)園?和沿?江工?業(yè)園?的開?發(fā)利?用。?可以?借鑒?武進(jìn)?市的?做法?，實(shí)?行一?次規(guī)?劃，?分步?實(shí)施?，滾?動(dòng)開?發(fā)。?在外?資工?業(yè)園?和沿?江工?業(yè)園?規(guī)劃?啟動(dòng)?區(qū)，?加快?建設(shè)?步伐?，拉?開發(fā)?展框?架，?盡快?實(shí)現(xiàn)?三?通一?平?，形?成?賣點(diǎn)?。?目前?，周?邊縣?市沿?江開?發(fā)力?度較?大，?可用?岸線?資源?越來?越少?，港?區(qū)是?我市?吸引?大項(xiàng)?目的?優(yōu)勢(shì)?所在?，我?們應(yīng)?認(rèn)真?研究?，深?入挖?掘，?吸引?一批?運(yùn)?輸量?大、?用水?量大?的?大項(xiàng)?目來?我市?投資?落戶?。各?重點(diǎn)?鎮(zhèn)要?加快?工業(yè)?園區(qū)?建設(shè)?，搞?好園?區(qū)規(guī)?劃，?強(qiáng)化?管理?和服?務(wù)，?增強(qiáng)?園區(qū)?的集?聚功?能、?孵化?功能?和輻?射功?能，?建成?具有?獨(dú)特?優(yōu)勢(shì)?的工?業(yè)園?。二?是在?派駐?招商?上求?突破?。各?駐外?辦事?處是?我市?招商?引資?的?前沿?哨所?，?能夠?接觸?到一?批實(shí)?實(shí)在?在的?外資?企業(yè)?老板?，掌?握一?批實(shí)?實(shí)在?在的?項(xiàng)目?線索?。發(fā)?揮好?各駐?外辦?事處?的作?用，?是拓?寬項(xiàng)?目渠?道的?重要?途徑?。我?市的?派駐?招商?工作?仍然?處于?探索?階段?，必?須采?取有?力措?施，?力爭(zhēng)?取得?突破?性進(jìn)?展和?實(shí)質(zhì)?性成?效。?一要?充實(shí)?力量?。除?現(xiàn)有?的2?個(gè)辦?事處?外，?各重?點(diǎn)鎮(zhèn)?都必?須在?外商?密集?區(qū)派?駐1?-2?個(gè)招?商點(diǎn)?。要?選好?駐外?招商?人員?，把?責(zé)任?心強(qiáng)?、盯?勁足?、業(yè)?務(wù)精?的同?志充?實(shí)到?一線?招商?隊(duì)伍?中去?。主?要領(lǐng)?導(dǎo)要?親自?深入?派駐?招商?第一?線，?分管?領(lǐng)導(dǎo)?每年?要有?13?以上?的時(shí)?間在?招商?辦事?處，?捕捉?信息?，拜?訪客?商。?二要?保證?經(jīng)費(fèi)?。充?分保?證招?商活?動(dòng)所?需的?必要?支出?。三?要強(qiáng)?化督?查。?細(xì)化?、量?化各?辦事?處的?工作?目標(biāo)?，組?織經(jīng)?常性?的督?促檢?查，?對(duì)工?作不?力、?責(zé)任?心不?強(qiáng)的?人員?，及?時(shí)予?以調(diào)?換。?市外?經(jīng)貿(mào)?局和?經(jīng)濟(jì)?開發(fā)?區(qū)管?委會(huì)?要密?切關(guān)?注派?駐招?商工?作的?進(jìn)展?，制?定統(tǒng)?一的?實(shí)施?意見?，全?面細(xì)?化和?落實(shí)?派駐?人員?的經(jīng)?費(fèi)和?獎(jiǎng)懲?考核?制度?，規(guī)?范運(yùn)?作，?規(guī)范?管理?，力?求派?駐招?商工?作早?出成?效。?三是?在特?色產(chǎn)?業(yè)和?資源?招商?上求?突破?。利?用特?色產(chǎn)?業(yè)和?資源?招商?，可?以增?強(qiáng)吸?引力?，在?競(jìng)爭(zhēng)?中產(chǎn)?生優(yōu)?勢(shì)，?形成?突破?一個(gè)?、引?來一?串的?聯(lián)動(dòng)?效應(yīng)?。我?市在?資源?方面?，油?氣儲(chǔ)?量豐?富，?有近?10?公里?可利?用的?長(zhǎng)江?岸線?。在?產(chǎn)業(yè)?方面?，我?市是?著名?的?花木?之鄉(xiāng)?，?有6?萬(wàn)畝?花木?種植?基地?；服?裝、?汽車?配件?、電?力器?材、?電子?電器?、木?業(yè)等?產(chǎn)品?已經(jīng)?占有?了一?定的?市場(chǎng)?份額?，并?且擁?有一?大批?熟練?勞動(dòng)?力等?等，?這些?優(yōu)勢(shì)?都需?進(jìn)行?挖掘?和包?裝。?要加?強(qiáng)對(duì)?外資?企業(yè)?的研?究和?分析?，了?解他?們的?產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)?、投?資意?向和?投資?計(jì)劃?，選?擇那?些與?本市?實(shí)際?有結(jié)?合點(diǎn)?的企?業(yè)，?投其?所好?，有?針對(duì)?性地?推介?特色?項(xiàng)目?，力?求事?半功?倍的?效果?。四?是在?以外?引外?上求?突破?。以?外引?外是?許多?先進(jìn)?地區(qū)?的成?功經(jīng)?驗(yàn)，?事實(shí)?也證?明這?是一?個(gè)現(xiàn)?實(shí)可?靠的?增長(zhǎng)?點(diǎn)。?我們?要繼?續(xù)關(guān)?心和?支持?已在?我市?落戶?且成?功運(yùn)?作的?宏運(yùn)?、嶸?泰等?企業(yè)?，加?強(qiáng)與?他們?的聯(lián)?系，?及時(shí)?幫助?他們?解決?遇到?的困?難和?問題?，提?高外?商對(duì)?江都?的滿?意度?，鼓?勵(lì)他?們以?老引?新，?達(dá)到?辦好?一個(gè)?、引?來一?串、?帶動(dòng)?一片?的循?環(huán)聯(lián)?動(dòng)效?應(yīng)。?要充?分挖?掘現(xiàn)?有外?資企?業(yè)的?潛力?，做?足增?資擴(kuò)?股的?文章?，鼓?勵(lì)他?們?cè)?加投?入，?滾動(dòng)?發(fā)展?，使?之成?為體?現(xiàn)江?都?親商?、安?商、?富商?姿?態(tài)的?窗口?。廣?泛宣?傳丹?陽(yáng)、?揚(yáng)中?經(jīng)驗(yàn)?，引?導(dǎo)外?貿(mào)生?產(chǎn)企?業(yè)解?放思?想，?拓寬?思路?，加?強(qiáng)與?外商?的溝?通聯(lián)?系，?吸引?他們?來我?市合?資合?作，?投資?興業(yè)?。五?是在?走?出去?、請(qǐng)?進(jìn)來?上?求突?破。?走?出去?、請(qǐng)?進(jìn)來?是?各地?一直?利用?的傳?統(tǒng)招?商手?段，?也是?擴(kuò)大?江都?知名?度、?廣交?朋友?的重?要渠?道。?我們?要繼?續(xù)堅(jiān)?持小?分隊(duì)?、多?批次?、常?出擊?，組?織好?境內(nèi)?外的?招商?活動(dòng)?。與?此同?時(shí)，?千方?百計(jì)?地把?外商?請(qǐng)進(jìn)?來。?邀請(qǐng)?他們?來江?都實(shí)?地考?察，?增強(qiáng)?感性?認(rèn)識(shí)?，體?現(xiàn)我?們的?誠(chéng)意?和熱?情。?要強(qiáng)?化項(xiàng)?目跟?蹤，?對(duì)?走出?去、?請(qǐng)進(jìn)?來?取得?的項(xiàng)?目線?索，?要有?一支?