科層制背景下機(jī)關(guān)行政管理工作的瓶頸與破解途徑,行政管理畢業(yè)論文

科層制背景下機(jī)關(guān)行政管理工作的瓶頸與破解途徑,行政管理畢業(yè)論文摘要：本文基于科層制理論，分析機(jī)關(guān)行政管理工作存在的瓶頸，并從融合運用數(shù)字技術(shù)、構(gòu)建培養(yǎng)鼓勵機(jī)制、加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)等方面提出針對性提升途徑，以期為改善現(xiàn)代機(jī)關(guān)行政管理工作效率和質(zhì)量提供參考。本文關(guān)鍵詞語：科層制;行政管理;管理效率;Abstract：Basedonthetheoryofbureaucracy,thisarticleanalyzesthebottlenecksintheadministrativemanagementofgovernmentagencies,andproposesthecountermeasuresfromtheaspectsofapplyingdigitaltechnology,constructingthetrainingandincentivemechanisms,andstrengtheningtheculturalconstruction,inordertoimprovetheefficiencyandqualityofadministrativemanagementofagenciesinthenewera.Keyword：bureaucracy;administrativemanagement;managementefficiency;前言馬克斯韋伯提出的科層制以專業(yè)化、規(guī)則化、等級化、非人格化為特點，在保證組織行為準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和可靠性的同時，通過開展規(guī)范化行政，進(jìn)而發(fā)揮管理優(yōu)勢[1]，為當(dāng)代社會公共部門所廣泛采用。我們國家行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)過中普遍采用了科層制的管理形式，科層制的內(nèi)在機(jī)制對于穩(wěn)定機(jī)關(guān)行政管理秩序、提高管理效率起到了積極作用，但科層制管控高度剛性、非人格化傾向、過度強(qiáng)調(diào)工具理性等特征，也帶來了眾多工作瓶頸。怎樣在科層制視閾下優(yōu)化機(jī)關(guān)行政管理形式，值得討論。本文基于科層制理論，分析機(jī)關(guān)行政管理工作存在的瓶頸，并為提升現(xiàn)代機(jī)關(guān)行政管理工作等效率和質(zhì)量提供途徑參考。1、基于金字塔構(gòu)造的機(jī)關(guān)行政管理形式科層制是指一種對權(quán)利職能和職位進(jìn)行分工和分層，并以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式。它既是一種組織機(jī)構(gòu)，又是一種管理方式[2]。韋伯以為，理想的行政組織構(gòu)造是基于法理型權(quán)威、被高度理性化的金字塔式構(gòu)造。在這一構(gòu)造中，組織的規(guī)則制度和層級劃分限定了各級行政權(quán)利的范圍，最高領(lǐng)導(dǎo)層位于金字塔頂端，負(fù)責(zé)行政組織內(nèi)的決策行為；中層管理者位于中部，負(fù)責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)層的決策，制定詳細(xì)執(zhí)行方案，并將基層意見反應(yīng)給領(lǐng)導(dǎo)層；基層工作人員是構(gòu)造中的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)根據(jù)上級指令，從事實際執(zhí)行工作。圖1韋伯提出的理想的行政組織構(gòu)造而在我們國家的行政機(jī)關(guān)中，同樣構(gòu)成了由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、基層行政人員共同組成的金字塔組織構(gòu)造，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)為最高領(lǐng)導(dǎo)層，職能部門負(fù)責(zé)人對應(yīng)為中層管理者，基層行政人員對應(yīng)為基層工作人員，各級人員在規(guī)章制度與職責(zé)劃分的限定內(nèi)各司其職，上下銜接，構(gòu)成有序而穩(wěn)定的整體。2、科層制視閾下機(jī)關(guān)行政管理工作的瓶頸分析作為傳統(tǒng)公共行政組織的經(jīng)典范式，科層制以規(guī)則為基礎(chǔ)建立行政工作形式，取代了過去的人格化工作形式，一定程度上提高了行政效率。例如，在機(jī)關(guān)行政管理工作中，職能分工、層級劃分、規(guī)章建立等做法，有效推動了各項工作的運轉(zhuǎn)。但在實踐中，科層制的組織管理形式也仍然存在著眾多瓶頸，面臨著制度危機(jī)、效率危機(jī)和價值危機(jī)。2.1、制度危機(jī)：高度剛性管控催生內(nèi)部協(xié)作壁壘科層制的本質(zhì)是規(guī)則至上，通過剛性的制度設(shè)計和強(qiáng)力的組織控制，使構(gòu)造等級化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、分工專業(yè)化，進(jìn)而確保在有限的工作時間內(nèi)，將工作內(nèi)容快速分解，每個層級、崗位上的人員能夠根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)和目的迅速、精到準(zhǔn)確地執(zhí)行細(xì)分任務(wù)，最終實現(xiàn)決策高效順利執(zhí)行。但這種過分剛性的規(guī)則運用也導(dǎo)致其難以有效回應(yīng)外界發(fā)生的變化和組織需求[3]。在實際工作中，固然大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)都制定了針對性的員工培訓(xùn)計劃，根據(jù)不同崗位特性推出專門課程，但這相較于科層制中提出的精英培養(yǎng)仍有極大的差距。而同時，在行政人員個體的專業(yè)水平?jīng)]有能支撐行政管理工作實現(xiàn)完全技術(shù)化治理的情況下，又根據(jù)分工職能拆分每一項詳細(xì)工作任務(wù)，反而構(gòu)成一種相對隔絕的工作形式，各個部門、崗位各自為政，逐步催生了，行政人員對于職責(zé)規(guī)定之外的工作，了解甚少，也缺乏協(xié)作的主動性和積極性，不可避免地出現(xiàn)了協(xié)作壁壘。一項跨部門的工作既需要上上下下的多層發(fā)布和匯報，還需要反復(fù)調(diào)動各崗位人員的協(xié)作意愿，導(dǎo)致執(zhí)行延遲緩慢，難以知足工作變化的要求和組織的需求，降低了機(jī)關(guān)的整體工作效率。2.2、效率危機(jī)：非人格化傾向削弱工作積極性科層制中的非人格化傾向是指讓工作者摒棄工作中個人情緒等因素干擾，進(jìn)而關(guān)注規(guī)章制度與崗位職責(zé)能否得到執(zhí)行，有效提升工作效率。但機(jī)關(guān)行政管理工作龐雜的特性和對于溝通的大量需求，導(dǎo)致這種非人格化特點實際上造成了行政人員工作積極性的下降。馬克斯韋伯曾提出科層否認(rèn)個人情感會把其變成一個機(jī)器上的簡單齒輪[4]，這種擔(dān)憂在機(jī)關(guān)行政管理工作中并不少見。溝通是機(jī)關(guān)行政工作的重要組成部分，無論能否借助信息化平臺，人員之間溝通的本質(zhì)都并未改變。行政人員不僅要與機(jī)關(guān)內(nèi)各部門開展協(xié)作溝通，還要與外部服務(wù)對象開展業(yè)務(wù)溝通，人際溝通的弱化，在實踐中削弱了行政工作的有效性。除此之外，過度強(qiáng)調(diào)人員的工作屬性，而忽視行政人員的情感需求，缺少人文關(guān)心，愈發(fā)致使在面對龐雜的行政事務(wù)時，行政人員的工作積極性顯著下降。2.3、價值危機(jī)：過度強(qiáng)調(diào)工具理性導(dǎo)致思維僵化科層制所弘揚的秩序精神與數(shù)字化時代因技術(shù)革新和個人價值崛起而產(chǎn)生的彈性化自治形式構(gòu)成對立[5]，這也引發(fā)了價值危機(jī)。數(shù)字技術(shù)的變革突破了信息流動的壁壘，讓知識的傳播趨于扁平化，傳統(tǒng)垂直的組織管控層級被壓縮，進(jìn)而引發(fā)決策形式的變化。常規(guī)性決策權(quán)利向下轉(zhuǎn)移的傾向，要求行政人員具備更完善的個人知識儲備與更突出的專業(yè)能力，因而行政人員個體的首創(chuàng)精神和對實現(xiàn)個人價值的渴望顯得尤為重要。然而在實際中，規(guī)章制度雖使機(jī)關(guān)各職能部門的合作實現(xiàn)有序高效銜接，但其追求穩(wěn)定性的特征，也對行政人員的工作思維產(chǎn)生了制約。思維僵化抑制了行政管理方式的創(chuàng)新性，也導(dǎo)致行政人員所提供的決策參考信息缺乏宏觀性和前瞻性。3、提升機(jī)關(guān)行政管理工作的途徑分析3.1、融合運用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)行政管理協(xié)同高效數(shù)字技術(shù)作為當(dāng)代行政管理工作手段的補(bǔ)充，具有不可替代的科學(xué)性和高效性。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字技術(shù)，能夠通過其強(qiáng)大的聯(lián)通能力，對外搭建信息分享系統(tǒng)，打造數(shù)字政務(wù)等具有信息聚集與共享、數(shù)據(jù)分析與處理等功能的平臺，為機(jī)關(guān)對外部受眾提供更優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)創(chuàng)造技術(shù)條件。同時，信息技術(shù)也能夠做到對內(nèi)完善組織流程，通過打造線上辦公系統(tǒng)等數(shù)字平臺，將虛擬的機(jī)關(guān)行政管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢暤脑敿?xì)操作規(guī)程與表單，將一對一人際溝通形式優(yōu)化為同期一對多、多對多的溝通形式，使更多職能部門能夠同步介入到同一項工作中來，在根據(jù)既定的規(guī)程各司其職的同時，使各部門、各崗位之間的人際溝通愈加迅速、便捷，進(jìn)而實現(xiàn)高效率的協(xié)同辦公。3.2、構(gòu)建培養(yǎng)鼓勵機(jī)制，強(qiáng)化行政管理隊伍建設(shè)行政人員是機(jī)關(guān)行政管理工作的主體，提升行政人員的戰(zhàn)略管理能力和專業(yè)業(yè)務(wù)能力，激發(fā)行政人員的工作積極性和創(chuàng)造力，能夠使行政人員提升行政事務(wù)處理效率，并為決策者提供更具有全局性、前瞻性的建議。因而，要構(gòu)建行政人員能力培養(yǎng)體系，加強(qiáng)對國家方針政策、上級重要決策部署等理論的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)行政人員的宏觀思維，并注重提升行政人員的概念技能，也就是對抽象、復(fù)雜情況進(jìn)行考慮和概念化的能力[6]，使之能夠在龐雜的行政事務(wù)中迅速摸清主次線索，強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力，并對工作構(gòu)成整體性的認(rèn)知，不再局限于本崗位的工作職責(zé)。但寬松的工作氣氛，并不意味著規(guī)則約束的缺失，而是要在制度控制和個體自治之間尋找平衡點，在強(qiáng)調(diào)科層制規(guī)則的前提下，通過靈敏的機(jī)制激發(fā)行政人員的自我管理和自我發(fā)展意識。3.3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，樹立務(wù)實創(chuàng)新工作理念價值體系是管理體系的根本構(gòu)造。提升機(jī)關(guān)行政管理工作除了要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)外，還要加強(qiáng)文化建設(shè)，推動價值共鳴對行為的深層制約。提升行政管理工作質(zhì)與效的關(guān)鍵在于對管理活動內(nèi)在邏輯的提煉與總結(jié)，而思維的革新與探尋求索極具主觀性與差異性，因而要以加強(qiáng)文化建設(shè)為切入口，從根本上消解科層制非人格化傾向所導(dǎo)致的服從性，激發(fā)行政人員深切進(jìn)入分析問題、創(chuàng)新方式方式方法的自主性和自發(fā)性，真正建立務(wù)實創(chuàng)新的工作理念，通過深切進(jìn)入開展調(diào)查研究，探尋求索解決矛盾的新思路，實現(xiàn)執(zhí)行力和服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。4、結(jié)束語對于公共領(lǐng)域的行政管理工作而言，培養(yǎng)秩序精神與理性思維具有重要的現(xiàn)實意義，但機(jī)關(guān)行政管理工作精細(xì)化、體系化的特性與傳統(tǒng)科層制工具邏輯的匹配仍存在一定的錯位。因而，科層制的當(dāng)代化應(yīng)用，需要實現(xiàn)穩(wěn)定與變化、他制與自治、邊際與協(xié)同之間的張力，要在充分發(fā)揮科層制內(nèi)在機(jī)制的優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與行政管理的深度融合，構(gòu)建行政管理人才培養(yǎng)鼓勵機(jī)制，推動機(jī)關(guān)內(nèi)部文化建設(shè)與理念塑造，以適應(yīng)當(dāng)下社會對行政管理工作的新需求。以下為參考文獻(xiàn)[1]王春娟.科層制的涵義及構(gòu)造特征分析：兼評韋伯的科層制理論[J].學(xué)術(shù)溝通,2006(5):56-60.[2]韋伯作品集--支配社會學(xué)[M].西寧:廣西師范大學(xué)出版社,2004.[3]彼得布勞,馬歇爾梅耶.當(dāng)代社會中的科層制[M].馬戎,時憲明,邱