地方政府開展行政效用監(jiān)察的現(xiàn)狀,行政管理論文

地方開展行政效用監(jiān)察的現(xiàn)在狀況,行政管理論文【題目】【第一章】【第二章】【3.13.2】地方開展行政效用監(jiān)察的現(xiàn)在狀況【3.3】【3.4】【第四章】【結(jié)束語/以下為參考文獻】第3章地方行政效能監(jiān)察的現(xiàn)在狀況分析3.1我們國家地方行政效能監(jiān)察發(fā)展歷程1、古代時期。自古以來，我們國家監(jiān)察制度便在歷朝的政治統(tǒng)治中發(fā)揮了舉足輕重的作用，從秦漢發(fā)展到清末，其職權(quán)日益完備，作為天子耳目之司的監(jiān)察機構(gòu)，成為維護統(tǒng)治階級利益、調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級治理能力、緩和矛盾的一種特殊的氣力.固然我們國家古代沒有明確提出行政效能監(jiān)察的概念，但縱觀我們國家古代社會發(fā)展歷程，很多監(jiān)察活動的內(nèi)容和范疇都涵蓋了行政效能監(jiān)察的內(nèi)容。如春秋戰(zhàn)國時代采取的上計制度,即將各級官吏治理情況每年逐級上報至國家，作為大小官吏考核、賞罰的重要根據(jù)，這是我們國家古代最早行政效能監(jiān)察的雛形。漢朝時期，采取六條問事,明確察地方豪強欺壓百姓，察二千石長吏郡國守相施政行為能否公正和效率。隋唐時期，采取六察,即察官人善惡、察戶口流散、察農(nóng)桑不勤、察妖猾盜賊、察德行孝悌、察黠吏豪宗兼縱暴。元朝時期采用(風(fēng)憲宏鋼〕、(察司體察等例〕和(禁治察司等例〕，明朝時期，制定(憲鋼事類〕；清朝時期，制定(欽定臺規(guī)〕等，均是牽涉監(jiān)察部門開展勤政、廉政監(jiān)察的有關(guān)做法和制度規(guī)定。2、建國初期。這段時期能夠算作我們國家監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)時期。從1949年人民政務(wù)院人民監(jiān)察委員會成立到1954年改為監(jiān)察部再1959年4月監(jiān)察部被撤銷，我們國家行政監(jiān)察事業(yè)固然經(jīng)歷了短短10年的發(fā)展，但獲得了突破性的發(fā)展，在法律法規(guī)上固然還沒有明確提出廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，但從當時自上而下監(jiān)察機關(guān)的詳細工作實際來看，已經(jīng)清楚明晰的突顯出這兩方面的職能，并且效能監(jiān)察已經(jīng)成為時行政管理的重要手段，為建國初期人民政權(quán)的穩(wěn)固和經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)揮了宏大的作用。比方，為把我們國家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到解放前的最高水平，政務(wù)院與1952年12月決定在省〔市〕以上各級人民財經(jīng)機關(guān)與國營財經(jīng)部門設(shè)立監(jiān)察室。截止1953年底，全國財經(jīng)系統(tǒng)已建立起監(jiān)察組織4750多個。3、新時期。這段時期指從改革開放到如今的30多年的時期，在這段時期，監(jiān)察工作從恢復(fù)走向了日趨科學(xué)成熟。1987年監(jiān)察部恢復(fù)組建并開場工作，隨著工作的深切進入，逐步認識到行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在抓好廉政監(jiān)察的基礎(chǔ)上著力保障政令暢通用，在保障行政效率、效能上發(fā)揮職能作用。有關(guān)效能監(jiān)察的研究和探尋求索因而逐步推開，在借鑒蘇聯(lián)、東歐一些社會國家行政效能工作的成功經(jīng)歷體驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當時我們國家國情和監(jiān)察工作實際，探尋求索性的提出了抓好效能監(jiān)察的要求，初次提出了效能監(jiān)察的概念。1989年12月第二次全國監(jiān)察工作會議召開，會上時任監(jiān)察部長的尉健行同志在報告中初次正式使用效能監(jiān)察一詞，隨后效能監(jiān)察工作進入行政監(jiān)察領(lǐng)域。在隨后公布施行的(行政監(jiān)察條例〕中把效能監(jiān)察明確作為監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能。即第一條規(guī)定了加強行政監(jiān)察，改善行政管理，提高行政效能，促進國家行政機關(guān)及其工作人員廉潔奉公，遵紀守法，根據(jù)憲法，制定本條例①1993年中紀委與監(jiān)察部開場合署辦公，明確提出廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩項重要工作職能。此后隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些地方根據(jù)相關(guān)政策指導(dǎo)，陸續(xù)開展效能監(jiān)察工作，1991年率先在深圳開場效能監(jiān)察試點工作，1995年，福建省出臺令，在全省范圍內(nèi)，設(shè)立投訴中心，率先推行行政效能監(jiān)察詳細做法，被認可并在全國推廣。1996年，上海市虹口區(qū)出臺了〔上海市虹口區(qū)監(jiān)察委員會關(guān)于對危棚簡屋改造工作施行行政效能監(jiān)察的意見〕第一個在區(qū)級就專項工作開展效能監(jiān)察，隨后效能監(jiān)察工作在全國各地全面鋪開。伴隨效能監(jiān)察工作由提出到全面實行，一些地方根據(jù)本地工作實際，在做好既定動作的基礎(chǔ)上，借鑒先進地區(qū)十分是西方績效監(jiān)督的有益經(jīng)歷體驗，進行一些探尋求索和實踐，為我們國家效能監(jiān)察工作開拓了思路和方式方法。當前，全國各地探尋求索和實踐行政效能監(jiān)察工作的力度逐年加強，很多地方陸續(xù)設(shè)立了專門工作機構(gòu)，專司行政效能監(jiān)察工作，全國各地效能監(jiān)察工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。3.2地方開展行政效能監(jiān)察的現(xiàn)在狀況經(jīng)濟社會日新月異的發(fā)展變化，給各級地方執(zhí)政水平帶來了新的要求，轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)水平、培樹良好形象，提高執(zhí)行力、公信力成為各級地方追逐的目的。的十八大以來，行政體制改革邁入深水期和攻堅期，全國各級地方紛紛以開展行政效能監(jiān)察工作為重要工作抓手，不斷配強工作氣力、完善工作機制、創(chuàng)新工作方式方法，有力促進了職能轉(zhuǎn)變，提高了工作效能。地方效能工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。3.2.1行政效能監(jiān)察廣泛開展隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各級地方紛紛認識到抓好發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重要性，陸續(xù)開展了行政效能監(jiān)察工作。早在1992年初，行政效能監(jiān)察試點落戶深圳市，其隨后印發(fā)了(關(guān)于在全市開展效能監(jiān)察工作的通知〕，要求圍繞行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、工作效率和服務(wù)水平等方面開展監(jiān)督檢查。隨后，北京市在海淀區(qū)工商局、規(guī)劃局等單位開展行政效能監(jiān)察工作試點，并在試點的基礎(chǔ)上全市推行行政效能監(jiān)察。1995年11月，福建省廈門市公布施行了(廈門市關(guān)于改良機關(guān)作風(fēng)和提高辦事效率的規(guī)定〕，成立專門機構(gòu)-辦事效能投訴中心受理全市效能投訴案件，并依法依規(guī)進行查處，獲得了很好的效果，為各地行政效能監(jiān)察探尋求索出一條有益途徑。2020年10月河北省召開著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境發(fā)動大會，發(fā)動全省上上下下、方方面面的氣力，統(tǒng)一思想，明確目的任務(wù)，以愈加堅定的決心和愈加有力的措施，齊心協(xié)力推動發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境大為改變。①隨后河北省各縣市〔區(qū)〕紛紛開場深切進入推進行政效能監(jiān)察工作。3.2.2相關(guān)制度建設(shè)步伐加快一是監(jiān)察機構(gòu)陸續(xù)建立，1993年紀檢監(jiān)察合署辦公后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察室和風(fēng)辦，牽頭負責(zé)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作。隨著發(fā)展的需要和實際工作情況的變化，各地積極加大投入，通過建立行政效能監(jiān)察室，設(shè)立行政效能投訴中心、優(yōu)化行政效能辦公室等機構(gòu)來履行行政效能監(jiān)察職能。行政效能監(jiān)察逐步開場有區(qū)別與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察的獨立機構(gòu)，專業(yè)化、科學(xué)化的行政效能監(jiān)察體系正在逐步的構(gòu)成。二是制度建設(shè)不斷完善。經(jīng)過二三十年的發(fā)展，隨著(行政監(jiān)察法〕、(公務(wù)員法〕、(行政許可法〕等法律法規(guī)將行政效能監(jiān)察工作納入國家法律體系，各級地方根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本身工作實際，在不斷實踐探索的基礎(chǔ)上，逐步建立合適本地域發(fā)展需要的效能監(jiān)察制度和施行細則，例如：S縣出臺(S縣機關(guān)效能問責(zé)辦法〕等等。行政效能監(jiān)察制度已構(gòu)成從、省、地方完好的制度體系。3.2.3圍繞重點領(lǐng)域開展監(jiān)察近年來，隨著對行政效能監(jiān)察工作認識程度的提升，各級地方紛紛開場把效能監(jiān)察作為推動工作的重要方式，從實際出發(fā)，圍繞中心重點工作，發(fā)揮專項監(jiān)察針對性強和見效快的特點，開展效能專項監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障了重點工作領(lǐng)域良好效果。例如：近兩年，河北省邢臺市針對大氣污染治理這項重點工作開展效能監(jiān)察，結(jié)合大氣治理標準，對相關(guān)職能部門進行目的劃分，建立工作臺賬，通過一周一匯總，一月一調(diào)度，對完成好的地方和部門獎勵，對沒有完成的部門予以問責(zé)，有力推動了環(huán)境治理工作。再如：河北省在全省開展懶政專項整治活動，各級地方通過加強明察暗訪，反面曝光等形式，促進了各級勤政廉政,改善了地方發(fā)展環(huán)境。3.2.4電子監(jiān)察全面鋪開經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷給行政效能監(jiān)察工作帶來新的要求，面對新的形勢，各級地方效能監(jiān)察機關(guān)不斷強化舉措，創(chuàng)新載體，十分是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，各地開場嘗試將行政效能監(jiān)察與電子信息技術(shù)進行結(jié)合，通過打造一個陽光智能的電子監(jiān)察平臺，提升行政效能監(jiān)察水平，更以此促進整個服務(wù)質(zhì)量的提升。該電子監(jiān)察系統(tǒng)普遍具由四方面特征：1.把電子監(jiān)察系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分開，進而保證獨立性。2.采取電子監(jiān)察、視頻監(jiān)察和日常效能監(jiān)察三者結(jié)合的監(jiān)察方式。3.在監(jiān)察內(nèi)容上，以應(yīng)進必進的原則，廣泛涵蓋服務(wù)的各個層面。4.主動公開，把監(jiān)察結(jié)果進行公開，并提供查詢服務(wù)。從當前的發(fā)展情況來看，東部的發(fā)達各地級城市大部分以建成或正在建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，在縣級層面，受制于資金壓力，開展相對較慢。2007年廣西區(qū)級機關(guān)電子監(jiān)察系統(tǒng)在全省75個縣市建成，實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，成為全國第一個實現(xiàn)行政效能電子監(jiān)察實時監(jiān)督的省份。3.2.5問責(zé)力度不斷提升發(fā)動千變，不如問責(zé)一次。施行監(jiān)督問責(zé)是做好行政效能監(jiān)察工作的第一利器,近些年，十分是十八屆三中全會以及的群眾道路教育實踐活動開展以來，各地行政監(jiān)察部門圍繞為民、高效、務(wù)實、清廉的總要求，紛紛強化舉措，加大問責(zé)力度，猛藥去疴，營造了高壓態(tài)勢，獲得了一定的效果。一是加強辦案組織協(xié)調(diào)。各級地方結(jié)合本身工作實際，以工作小組、協(xié)調(diào)小組等臨機會構(gòu)的形式，針對某一案件或工作，成立由多部門介入的工作