應(yīng)急管理學(xué)理論的發(fā)展現(xiàn)狀與展望

應(yīng)急管理學(xué)理論的發(fā)展現(xiàn)狀與展望急管理領(lǐng)域的特點(diǎn)及需要改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。大地震、2010年海地地震及玉樹(shù)地震等都造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這一切反映了應(yīng)急管理研究與實(shí)踐中存在著不足，且迫使我們重視應(yīng)急管理學(xué)理論研究，以解答應(yīng)急管理學(xué)中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，為重大非常規(guī)突發(fā)事件處置中的實(shí)際工作提供原理和方法。本文將的首要因素。以美國(guó)為例，其國(guó)土安全部(DepartmentofHomelandSecurity，DHS)的建立，及聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FederalEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA)的納入，是過(guò)去50年來(lái)美國(guó)政府最大的一次改組，國(guó)會(huì)還大幅度地加大了對(duì)該領(lǐng)域的資金支持。此外，應(yīng)急管理領(lǐng)域也受到了近年來(lái)科技發(fā)展的重大影響，比如GIs、GPS、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)的誕生及進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化為應(yīng)急管理從業(yè)人員提供了強(qiáng)有力的輔助手段。另外，對(duì)培訓(xùn)和教育重視程度的提高，造就了一批專業(yè)化人員(例如中國(guó)國(guó)家救援隊(duì)的組建及編制的逐步擴(kuò)(一)知識(shí)框架有可能協(xié)調(diào)完成任務(wù)。如McEntire所言，“應(yīng)急管理”現(xiàn)狀仍然保留著過(guò)去的痕跡，但毫無(wú)疑問(wèn)正在發(fā)生著顯著的變化。過(guò)去，學(xué)者多從社會(huì)學(xué)(社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)行為學(xué))和地理學(xué)(地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué))兩學(xué)術(shù)進(jìn)步。學(xué)向。一、應(yīng)急管理學(xué)的理論架構(gòu)“理論”是指人們關(guān)于事物知識(shí)的理解和論述。如果從動(dòng)詞的角度考慮，理論是指辯論ntire者為了推進(jìn)世界和社會(huì)的發(fā)展，而必須具有的理想(或者說(shuō)首要)條件。以應(yīng)急管理領(lǐng)域?yàn)槔?，?dāng)災(zāi)害損失呈上升趨勢(shì)，且應(yīng)急管理中頻繁出現(xiàn)不協(xié)調(diào)和混亂狀態(tài)時(shí)，該領(lǐng)域研究者則命的、毀滅性的和破壞性事故)的災(zāi)后恢復(fù)職能。件的支撐。針對(duì)應(yīng)急管理學(xué)理論來(lái)說(shuō)，除去以上因素，還需要“機(jī)理解釋”和“分類分級(jí)”兩個(gè)重要組成部分。此現(xiàn)在還很難界定這樣一個(gè)知識(shí)框架的邊界，也很難確定該知識(shí)框架的詳細(xì)內(nèi)容。(二)術(shù)語(yǔ)定義還缺標(biāo)準(zhǔn) (Dymon，2003)。(三)原則準(zhǔn)則在任何一個(gè)學(xué)科中，都有特定的原則準(zhǔn)則來(lái)推進(jìn)學(xué)術(shù)道德規(guī)范和界定研究范圍。災(zāi)害研復(fù)雜的傳統(tǒng)理論，而是切實(shí)可行、簡(jiǎn)潔有效，有利于基層應(yīng)急管理人員的踐行。(四)分類分級(jí)合理劃分災(zāi)害的類別和級(jí)別，是應(yīng)急管理部門迅速、科學(xué)地配備人員、裝備和器材的基植物學(xué)等研究領(lǐng)域得到了認(rèn)同。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，最著名的類型學(xué)源自于美國(guó)Delawgre大學(xué)的災(zāi)害研究中心(DisasterResearchCenter，DRC)。生事件、社會(huì)安全事件四類，實(shí)際也是一種災(zāi)害“類型學(xué)”的雛形。(五)模型系統(tǒng)模型展示了輸入變量如何影響輸出結(jié)果，例如風(fēng)險(xiǎn)管理圖(RiskManagementDiagram)，該模型枚舉了可放大脆弱性的一些因素。還有一類模型展示了個(gè)體或機(jī)構(gòu)部門的關(guān)聯(lián)關(guān)系及信息交流，其中最著名的就是美國(guó)的國(guó)家事故管理系統(tǒng)(NationalIncidentManftgementSystem，NIMS)。該系統(tǒng)規(guī)定了不同組織之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的控制方法，以及如何將人力資源分配至計(jì)劃、行動(dòng)、后勤和財(cái)政／記錄等不同部門。(六)機(jī)理解釋事件(T)同脆弱性(V)相互作用時(shí)，災(zāi)難(D)即可發(fā)生，換言之，T+v=D.可以基于一個(gè)案這些問(wèn)題會(huì)發(fā)生，更重要的是如何更正或解決這些問(wèn)題。二、應(yīng)急管理學(xué)理論的發(fā)展障礙毋庸置疑，應(yīng)急管理學(xué)理論的創(chuàng)建和發(fā)展是非常重要和有意義的，但是有幾個(gè)主要的認(rèn)識(shí)論問(wèn)題阻礙了這一理論的發(fā)展。在一系列問(wèn)題中，McEntire和Marshall(2003)認(rèn)為至(一)理論主題(1)什么是災(zāi)難？該領(lǐng)域的學(xué)者面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是無(wú)法定義對(duì)象。盡管該領(lǐng)域不斷地嘗試去定義“災(zāi)難”，但統(tǒng)一明確的結(jié)論尚未得出。該概念的涉及范圍巨大，從天災(zāi)難進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述和概括。就像Quarantellli所說(shuō)，“除非我們明確地獲得對(duì)定義本身最(2)什么是應(yīng)急管理？作為一門新興學(xué)科，“應(yīng)急管理”還沒(méi)有一個(gè)普遍被接受的定該領(lǐng)域的研究者對(duì)”災(zāi)難“(disasters)感興趣，而不是”緊急情況(emergencieses)；一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難”(計(jì)雷、池宏等，2006)；其次，對(duì)“緊急情況”的重視會(huì)使應(yīng)急管理變得被動(dòng)，且會(huì)影響專業(yè)應(yīng)急替代詞，同時(shí)由于對(duì)“應(yīng)急管理”名稱的認(rèn)可，其他替代詞可能很難再被接受。(二)研究重心(1)我們最關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)是什么？首先回顧下應(yīng)急管理領(lǐng)域關(guān)注點(diǎn)的發(fā)展歷程。應(yīng)急管安德魯颶風(fēng)，美國(guó)中西部水災(zāi)和北嶺地震)；現(xiàn)在，現(xiàn)代恐怖主義的危害比冷戰(zhàn)時(shí)期的核威脅更加復(fù)雜，而學(xué)術(shù)界和政策研究者的研究重心似乎又繞回到了原地(Alexander，2002)。平衡點(diǎn)。(2)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，哪個(gè)更為重要？影響該領(lǐng)域的一個(gè)挑戰(zhàn)是，過(guò)去我們更加關(guān)注災(zāi)害的物理特性，然而現(xiàn)在我們不斷地認(rèn)知到“風(fēng)險(xiǎn)不一定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)害”。例如，在荒無(wú)人煙部分(劉鐵民，2010)，李湖生等提出應(yīng)該重視社會(huì)脆弱性的形成機(jī)制(李湖生、姜傳勝、劉鐵民，2009)。但是由于過(guò)去“脆弱性”概念一直局限于貧困化問(wèn)題和政治邊緣化問(wèn)題，因此在該領(lǐng)域“脆弱性”概念還未完全被接受。(三)研究范疇(1)應(yīng)急管理研究中，究竟涉及到哪些影響因素？通過(guò)對(duì)多個(gè)災(zāi)害案例的研究可發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害的發(fā)生涉及到一些共性的因素，包括選址風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)不當(dāng)、警戒不充分和交流不暢。但大規(guī)模傷亡管理、對(duì)特殊人群的關(guān)注度、緊急事件壓力等等。(2)應(yīng)急管理研究中的哪個(gè)階段更更重要？應(yīng)急管理歷來(lái)是一個(gè)處于被動(dòng)位置的行業(yè)。它通常忽視減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)，卻花費(fèi)很多時(shí)間處理應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施。這種方法存在的問(wèn)之前或之后，需要有一個(gè)強(qiáng)大的和具有持續(xù)性的活動(dòng)去降低風(fēng)險(xiǎn)(或降低脆弱性)，即應(yīng)急減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們過(guò)去一直在犯這樣一個(gè)錯(cuò)誤(即被動(dòng)地應(yīng)對(duì)災(zāi)害)，這種情況必須得到糾正(McEntlre，2004)。但是，這并不可能消除所有的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在討論應(yīng)急管理理論時(shí)，必須涉及到應(yīng)急管理的每一個(gè)階段(但絕對(duì)不是應(yīng)用昔日的被動(dòng)方法)。(3)應(yīng)急管理學(xué)的支撐學(xué)科是什么？傳統(tǒng)的應(yīng)急管理領(lǐng)域的學(xué)者經(jīng)常將該學(xué)科定位為于這兩個(gè)學(xué)科的研究不可能涵蓋到各種災(zāi)害現(xiàn)象。關(guān)于工程實(shí)踐、政治價(jià)值觀、應(yīng)急醫(yī)療、否則應(yīng)急管理理論將很難進(jìn)一步發(fā)展。(四)發(fā)展模式應(yīng)急管理應(yīng)遵循哪一種發(fā)展模式？應(yīng)急管理中不同的理論觀點(diǎn)之間的爭(zhēng)論令人印象深cEM)是統(tǒng)一指導(dǎo)應(yīng)急管理的首要模式，但也逐漸認(rèn)識(shí)到了CEM的局限性。例如，Britton 恢復(fù)或者快速調(diào)整能力”，而Geis卻發(fā)問(wèn)道，“我們是想快速”恢復(fù)‘，還是不允許事態(tài)發(fā)展到災(zāi)難性的狀況呢？“(Gels，2000)。其他一些學(xué)者如布勒(1992)、伯克(1993)和米萊蒂(1999)則認(rèn)為這個(gè)概念應(yīng)該包含”可持續(xù)性(sustainable)減災(zāi)“的思想，其中包含環(huán)保等重要理念。國(guó)土安全(Homelandsecurity)是對(duì)現(xiàn)今美國(guó)所推崇的積極方法“(waugh，2004)。三、應(yīng)急管理學(xué)理論的發(fā)展方向管理”評(píng)估中的申明。她斷言“我們必須保障基礎(chǔ)的安全，而不是一再令上層建筑更加現(xiàn)代化”(Rubin，2000)。不言而喻，我們決不能丟棄以前的應(yīng)急管理理論，但是以前的理論必須得到進(jìn)一步的改進(jìn)，以滿足未來(lái)的需求。(一)進(jìn)一步明確理論主題er于應(yīng)急管理學(xué)理論的發(fā)展來(lái)說(shuō)，繼續(xù)探究一個(gè)廣為接受的“災(zāi)害”定義是非常重要的。McEntire多種不同環(huán)境觀的人來(lái)說(shuō)，其具有的“易感性”和“抗逆力”不同，對(duì)災(zāi)害的理解也不一致。但我們?nèi)匀灰^續(xù)探索，以能夠從自然、社會(huì)等角度去理解“災(zāi)害”的真實(shí)內(nèi)涵，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，Quarantelli曾經(jīng)撰寫優(yōu)秀的著作給予論述。(二)引進(jìn)先進(jìn)的理論方法(1)重視應(yīng)急管理領(lǐng)域的復(fù)雜性研究。改進(jìn)理論的另一個(gè)方法是建立災(zāi)害學(xué)的復(fù)雜系問(wèn)存在復(fù)雜的動(dòng)力學(xué)行為。因此，利用混沌理論和系統(tǒng)理論指導(dǎo)研究和保持對(duì)災(zāi)害現(xiàn)象的全因此，綜合性的理論觀點(diǎn)對(duì)將來(lái)的災(zāi)害學(xué)研究更有價(jià)值。(2)應(yīng)急管理學(xué)應(yīng)該發(fā)展為一個(gè)具有包容性的學(xué)科。任何學(xué)科理論都不會(huì)在閉塞中前眾，還是私有部門或非盈利部門。在將來(lái)的研究中，基層的應(yīng)急管理者可能是關(guān)注重點(diǎn)，但急管理中進(jìn)一步的聯(lián)網(wǎng)、協(xié)作、合作、交流和協(xié)調(diào)時(shí)，“整合”(橫向和縱向)這個(gè)概念就析、土地使用規(guī)劃、工程、應(yīng)急預(yù)案編制、訓(xùn)練、演練、社區(qū)教育、財(cái)政、預(yù)警、營(yíng)救、大究視角(Thomas，2D04)。(三)重視對(duì)“脆弱性”的研究re弱性無(wú)疑是我們?cè)诿鎸?duì)災(zāi)害時(shí)唯一可以真正控制的因素?！贝嗳跣陨婕暗阶匀伙L(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)航空事故、化學(xué)泄漏、恐怖襲擊(包括生化武器襲擊)等。所有致災(zāi)因素、所有災(zāi)害涉及人員和所有應(yīng)急管理階段，都與“脆弱性”概念有密切的關(guān)系。例如，我們的地理位置、文化、經(jīng)濟(jì)狀況、政治體制和薄弱的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可能帶來(lái)經(jīng)證明，在準(zhǔn)備階段和響應(yīng)階段，很多行為(如通信設(shè)備的兼容性，聯(lián)合規(guī)劃和演練操作，傳達(dá)錯(cuò)誤指令以及不完全疏散)仍可能放大脆弱性。以“脆弱性”為突破口，可以整合與應(yīng)急管理相關(guān)的眾多學(xué)科，不同學(xué)科對(duì)脆弱性有不應(yīng)急管理學(xué)的開(kāi)放式發(fā)展模式。McEntire在其論文(2002)中曾經(jīng)提出了一個(gè)“脆弱性”模型，如圖1所示。模型指別從物質(zhì)層面和社會(huì)層面，對(duì)“脆弱性”進(jìn)行了探索。由此可知，重視“脆弱性”概念是有必要的，在未來(lái)該領(lǐng)域的理論研究中，“脆弱性”必將成為一個(gè)中心概念。四、國(guó)內(nèi)“應(yīng)急管理”領(lǐng)域發(fā)展展望技攻關(guān)課題“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研究”，初步提出了我國(guó)城市事故應(yīng)急體系的結(jié)構(gòu)，建立了城市應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和編制要求以及重大安全生產(chǎn)事故管理模型、應(yīng)急機(jī)制和組織體制模型等(劉鐵民等，2005)。從近兩年來(lái)我國(guó)重大災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)來(lái)看，我國(guó)的應(yīng)急管理已經(jīng)取得了矚且的成績(jī)，但仍然暴露出應(yīng)急準(zhǔn)備方面的一些不足(劉鐵民，2010)，具體體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮組織、基礎(chǔ)設(shè)施(包括居民與公共設(shè)施抗震準(zhǔn)備)、應(yīng)急裝備和物資、救援隊(duì)伍專業(yè)化和志愿者組織化，以及應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急準(zhǔn)備文化等幾個(gè)方面。對(duì)應(yīng)前面所述的“脆弱。裁量度，這是我國(guó)應(yīng)急處置的巨大優(yōu)勢(shì)。但是，仍存在一些脆弱性環(huán)節(jié)需要改進(jìn)。各類應(yīng)急能力的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方法，沒(méi)有專項(xiàng)的國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源保護(hù)計(jì)劃，急能力建設(shè)的不平衡，布局不合理，出現(xiàn)能力缺失或者重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備體系的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施。從應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程來(lái)看，從國(guó)家到地方都還沒(méi)有建立起應(yīng)急準(zhǔn)各自發(fā)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，大多數(shù)應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)還是即興時(shí)，政府號(hào)召式或事故(事件)推動(dòng)式。雖然在政府的大力推動(dòng)下，預(yù)案的數(shù)量不少，但其質(zhì)量普遍不高，大多沒(méi)有建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、脆弱性分析和應(yīng)急能力評(píng)估這些重要基礎(chǔ)性工作，也很難通過(guò)持續(xù)和目標(biāo)性很強(qiáng)的演練或救援實(shí)踐對(duì)預(yù)案等準(zhǔn)備活動(dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)審改進(jìn)。從應(yīng)急準(zhǔn)備的組織體制方面，我國(guó)目前還缺乏類似美國(guó)國(guó)家事故管理系統(tǒng)那樣適用于全國(guó)重特大突發(fā)事件的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化