上海市治理交通擁堵的實踐及問題,行政管理論文

上海市治理交通擁堵的實踐及問題,行政管理論文題目導(dǎo)言第一章第二章第三章上海市治理交通擁堵的實踐及問題第四章第五章結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)第三章上海市治理交通擁堵的實踐及問題一、上海市治理交通擁堵的實踐〔一〕車牌拍賣制度1992年，為解決上海交通擁堵的狀況，上海私車牌照拍賣制度開場建立。1994年，上海實行新的拍賣政策，該政策會設(shè)定一個底價，以不公開的方式進(jìn)行，中標(biāo)者在中標(biāo)后能夠自行去車管所為車輛上牌，同時享有進(jìn)入上海中心城區(qū)行駛的權(quán)利。2021年，全年統(tǒng)一警示價不再適用上海車牌，每個季度價格均保持上浮態(tài)勢，拍賣均價最高值逼近九萬。11月起，拍牌者除了能夠像以往一樣，以300元為幅度進(jìn)行加價外，還可根據(jù)實際情況以100元整數(shù)倍進(jìn)行加價，只需確保最大加價幅度控制在9900元以內(nèi)即可。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2002年1月最低中標(biāo)價13600元、平均中標(biāo)價14735元，投放數(shù)量1400張，投標(biāo)人數(shù)3718人，中標(biāo)率37.7%,到2021年11月，最低中標(biāo)價84600元、平均中標(biāo)價82703元，投放數(shù)量7514張，投標(biāo)人數(shù)169159人33,中標(biāo)率4.4%,十幾年間，供拍賣車牌投放數(shù)量增長逾4倍，而投標(biāo)人數(shù)增長逾44倍，也就是講今時今日拍中的幾率只要差不多十年前的特別之一。上海交通委主任孫建平稱，2021上海小汽車數(shù)量到達(dá)45萬輛，華而不實外牌車增長為24萬輛。即便在每年仍然有幾十萬輛小汽車數(shù)量增長的情況下，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法知足人們購買私家車需求，十幾年來，拍中幾率急劇下降、中標(biāo)價持續(xù)走高，人民購買私家車的熱情還是那樣高漲。近年來，由于拍賣難度的增大和價格的持續(xù)攀高，不少市民將目光放在了禁止駛?cè)氡臼型猸h(huán)線以內(nèi)〔含〕的范圍的滬C牌照和在高峰時間不允許上內(nèi)環(huán)高架的外地牌照上?！捕砅+R交通形式P+R即ParkandRide,停車換乘的意思，將私家車與公共交通結(jié)合的一種交通方式。市民在天天高峰上下班時間，能夠通過自駕加換乘的方式，將P+R停車場作為換乘點，輕松享受小汽車和地鐵組合的出行形式，經(jīng)濟(jì)而便捷。根據(jù)交通規(guī)劃的實際情況，停車場通常設(shè)置在市中心外圍或是公共交通樞紐銜接之處，這種換乘便捷、收費低廉的交通形式吸引了部分私家車車主參加到公共交通中來，以緩解交通擁堵、節(jié)省市民擁堵成本。P+R形式是國外城市已經(jīng)得到相當(dāng)廣泛的應(yīng)用，它是交通需求管理的重要手段之一。在我們國家，P+R形式是一種新型的城市交通形式，還處于初期發(fā)展階段。近年來，上海已經(jīng)開場嘗試這種形式。到2018年，在上海范圍內(nèi)，已有包括虹橋綜合交通樞紐、浦東國際機(jī)場在內(nèi)的60個規(guī)劃配備P+R功能的綜合交通換乘樞紐。截至2020年8月，上海軌道交通7號線美蘭湖站、11號線南翔站及安亭站新增3家P+R停車場的啟用，意味著又新增835個P+R泊位能夠向社會車輛開放。至此，上海P+R停車場增至10個，停車泊位共計達(dá)3500個，進(jìn)一步構(gòu)成了覆蓋軌道交通一、二、七、八、九、十一號線及金山鐵路共7條線路、10個站點的P+R停車換乘系統(tǒng)。根據(jù)市物價局核定，持公共交通卡在10家停車場〔庫〕停車并換乘軌道交通時，可享受一定的優(yōu)惠，優(yōu)惠力度天天、每車次5-10元不等。根據(jù)(上海市公共換乘停車場〔庫〕運營管理規(guī)定〕，當(dāng)知足一定的規(guī)定條件時，還能享受換乘停車優(yōu)惠。這10處P+R停車點將有效服務(wù)城市的北、西、南3個方向，為城市外圍市民提供更為便利、多樣化的交通出行服務(wù)，并對促進(jìn)上海的城市交通節(jié)能減排以及緩解交通擁堵產(chǎn)生了一定的積極推動作用和示范效果。〔三〕交通協(xié)管員制度交通協(xié)管員是協(xié)助人民警察維護(hù)交通秩序、開展道路交通管理工作的人員，是為有效彌補(bǔ)警力缺乏、解決4050人員就業(yè)問題、同時提升交通管理水平和效率的一種重要補(bǔ)充和有效途徑。十年前為解決就業(yè)難題應(yīng)運而生的協(xié)管員制度首創(chuàng)上海形式,當(dāng)年的創(chuàng)新舉措，不僅為加快上海經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和國有企業(yè)改革的步伐起了助力，同時也潤物細(xì)無聲地為緩解上海交通擁堵現(xiàn)在狀況、維持交通秩序作出了一定的奉獻(xiàn)。該舉措從美國的羅斯福新政中得到啟發(fā)，采用以工代酬的方式，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的時機(jī)，維護(hù)了失業(yè)者的自力更生精神和自尊心。同時，極大程度上彌補(bǔ)了警力缺乏的缺陷，維護(hù)了交通秩序，緩解了交通壓力。2020年，根據(jù)市的相關(guān)部署，協(xié)管員隊伍的轉(zhuǎn)制成為七萬協(xié)管一年轉(zhuǎn)變身份的創(chuàng)新之舉為協(xié)管員隊伍帶來全新變化。原先的行業(yè)主管部門主動放手,使得基層能夠根據(jù)本身需求來更好地使用協(xié)管員，甚至能夠史無前例地對其進(jìn)行撤銷與整合。本來就在一線工作的協(xié)管員們，能更有效地投入城市管理之中。而職業(yè)化的提升，則能不斷吸引更多年輕高素質(zhì)人才的參加。轉(zhuǎn)制后的協(xié)管員隊伍，正在更好地調(diào)整本身，合適于這個城市的發(fā)展?！菜摹辰煌ù髷?shù)據(jù)信息技術(shù)的開放運用交通擁堵、交通污染、交通事故頻發(fā)等交通問題，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，是各大城市亟待解決的問題。通過交通大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的運用以及科學(xué)分析成為現(xiàn)代背景下改善城市交通管理體系的重要途徑。怎樣及時、高效、準(zhǔn)確地獲取交通數(shù)據(jù)是分析交通管理機(jī)制、構(gòu)建合理城市交通管理體系的前提和關(guān)鍵所在，大數(shù)據(jù)的開放運用能夠有效解決這一問題。2021年8月，上海初次向社會開放超過1000G交通信息數(shù)據(jù)，通過眾創(chuàng)+大數(shù)據(jù)形式，吸引民間高手介入到基層社會治理中來，正所謂眾人拾柴火焰高，大家齊聚一堂、奉獻(xiàn)智慧，開發(fā)推廣創(chuàng)新、便民、實用的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，為緩解道路擁堵等問題建言獻(xiàn)策。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，給人們的生活帶來了不一樣的體驗，尤其是交通領(lǐng)域數(shù)據(jù)的挖掘、分析、應(yīng)用與傳播，使上海公交等交通領(lǐng)域熱門手機(jī)應(yīng)用軟件呈如今群眾的面前。該軟件以公交車輛的GPS定位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供應(yīng)出行者車輛即時位置、估計到站時間等信息，節(jié)約了人們在車站的等待時間。當(dāng)前的大多為服務(wù)民生為主的手機(jī)應(yīng)用軟件還主要停留在以部門為主導(dǎo)的局面，軟件的開發(fā)大多還是由部門下屬機(jī)構(gòu)來研發(fā)，受權(quán)使用的也只占少數(shù)，主要原因是由于支撐該服務(wù)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)未向全社會廣泛開放。2020年上海已率先通過數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)啟動初期數(shù)據(jù)開放工作，到2021年7月底，本市部門已累計開放各類數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通等11個重要領(lǐng)域500多項數(shù)據(jù)集。在信息化大數(shù)據(jù)時代，城市公共數(shù)據(jù)是城市發(fā)展和進(jìn)步的難得珍貴資源，數(shù)據(jù)信息的開放已然成為信息化新發(fā)展的核心問題，只要做到數(shù)據(jù)開放，才能釋放數(shù)據(jù)的真正價值。通過向社會開放數(shù)據(jù)，眾籌大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)意，為解決交通問題排憂解難、為推進(jìn)城市發(fā)展共襄盛舉，緩解交通問題參加社會氣力，共同治理城市社會問題。此次上海對外開放的交通相關(guān)數(shù)據(jù)牽涉十大領(lǐng)域、總?cè)萘窟_(dá)上千GB,由上海市、環(huán)境保衛(wèi)局、氣象局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院以及上海地鐵、上海公共交通卡公司、強(qiáng)生出租、新浪微博等負(fù)責(zé)提供，包括城市道路交通指數(shù)、公交與地鐵運行數(shù)據(jù)、交通卡刷卡數(shù)據(jù)、全市交通擁堵指數(shù)、出租車實時軌跡、空氣質(zhì)量狀況、氣象數(shù)據(jù)、道路事故數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)中的大部分是初次對外開放。以上海開放數(shù)據(jù)APP為載體，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開放為依托，吸引社會氣力和智慧共同投入到社會治理和城市交通問題中，尋求解決對策，真正構(gòu)成數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用、項目孵化三位一體的格局。二、上海市治理交通擁堵的問題上海市治理交通擁堵的措施在一定程度上減緩了市民出行不便的加劇速度，有一定的積極作用，但由于人口數(shù)量、車輛增長速度、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)空間布局等各方面原因，這些舉措的積極效果有限，交通擁堵的治理仍有缺乏需要完善和突破。首先是牌照和車輛的需求和供應(yīng)問題。上海車牌的總量遭到控制，但每年仍然有固定數(shù)量的牌照進(jìn)行拍賣，即使滬牌拍賣難度增大和價格持續(xù)攀高，很多市民還是能夠滬C牌照和外地牌照加以代替。固然滬C牌照禁止駛?cè)氡臼型猸h(huán)線以內(nèi)〔含〕的范圍，而外地牌照在高峰時間不允許上內(nèi)環(huán)高架，但車輛的數(shù)量仍然是呈上漲趨勢的。這就是很多市民感覺行駛在道路上的車輛數(shù)輛沒有減少、反而有所增加的原因，這也導(dǎo)致了城市公共交通擁堵日益嚴(yán)重。因而，本來用來緩解交通擁堵過渡手段的車牌拍賣制度在治理上海交通狀況所獲得的效果也是有限的，單純依靠控制滬牌數(shù)量已不能解決現(xiàn)行制度下的擁堵狀況了，亟需從源頭上控制車輛數(shù)量，運用科學(xué)長效的管理策略加以解決現(xiàn)有問題。其次是換乘和停車點的調(diào)控問題。P+R形式結(jié)合了自駕和換乘兩者的優(yōu)勢，隨著私家車數(shù)量的不斷增長和道路擁擠情況的現(xiàn)在狀況，P+R形式是市民出行的不錯選擇。但隨之產(chǎn)生的問題是P+R停車場〔庫〕的熱、冷不均問題。有的P+R停車場〔庫〕門庭如市、供不應(yīng)求；而有的卻是門口羅雀，很多的停車位無人問津。供不應(yīng)求的情況導(dǎo)致的便是二次交通擁堵，本來想來換乘的市民到了換乘點卻無處可停，導(dǎo)致車輛滯留、交通不便的情況產(chǎn)生，因而，為使P+R政策形式的施行構(gòu)成長效化、可復(fù)制化的機(jī)制，仍需發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，引入智能管理形式，實時反應(yīng)各地P+R停車場〔庫〕的停車情