2023年關(guān)于加快市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告圍繞市委、市政府關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定和文化旅游產(chǎn)業(yè)八大工程三年行動計劃，市政協(xié)將“推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)、加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為資政會主題。6月份以來，黃東升、鄭在霞副主席帶隊赴有關(guān)縣市區(qū)、市直單位和部分文化旅游企業(yè)，就加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，召開各類座談會8次，考察重點項目10個，發(fā)放調(diào)查問卷300份，并赴xx市、xx市學(xué)習(xí)考察。形成以下調(diào)研報告：

一、我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

近年來，我市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搶抓政策機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)型升級，立足資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，不斷加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）提升目標(biāo)定位。市委三屆九次全會作出加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，將文化旅游產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，列為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，將2014年確定為“文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升年”。實施八大工程，打造六大集聚區(qū)，培育五大特色品牌，突出文房四寶、生態(tài)休閑主題，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深度開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，提升旅游綜合競爭力，建設(shè)長三角地區(qū)文化生態(tài)旅游休閑基地和蘇浙皖交匯區(qū)域重要中心城市，積極爭創(chuàng)國際知名文化旅游品牌和中國優(yōu)秀歷史文化名城，努力打造國際性旅游目的地城市。

（二）搶抓政策機(jī)遇。今年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），標(biāo)志著示范區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，我市xx縣、績溪、旌德三縣納入示范區(qū)核心區(qū)。全市上下?lián)屪ァ毒V要》提出的財政、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策機(jī)遇，大膽探索、先行先試。加強(qiáng)政府主導(dǎo)，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，每年安排1500萬元引導(dǎo)資金，突出抓好30個重大項目建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制八大工程規(guī)劃，加快敬亭山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，全力打造“山水詩鄉(xiāng)、多彩宣城”文化旅游品牌。

（三）推進(jìn)態(tài)勢良好。文化旅游要素整合、基礎(chǔ)設(shè)施配套、品牌宣傳營銷和旅游行業(yè)管理均有新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。2013年接待游客1500余萬人次，實現(xiàn)旅游收入119.84億元，占gdp14.2%。2014年上半年接待游客845.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入60.5億元，同比分別增長14.3%和16%。我市山水風(fēng)光秀美，歷史文化厚重，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富；“六城同創(chuàng)”成效明顯，率先在全省通過創(chuàng)建省級生態(tài)市技術(shù)評估；美好鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展；高鐵、高速公路加快建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

二、我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，資源整合不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、要素支撐不到位，景區(qū)分散、規(guī)模較小，精品不足、品牌欠缺等問題較為突出。主要體現(xiàn)在：

（一）文旅融合不深，主導(dǎo)品牌欠缺

1、歷史文化挖掘不充分。對宣城歷史文化研究不夠，區(qū)域內(nèi)文化元素沒有進(jìn)行系統(tǒng)梳理提煉，地域文化定位不夠明確統(tǒng)一，文化特色和品牌價值未能很好凸顯。文旅融合度不高，景區(qū)多為自然生態(tài)型，在文化的融入和彰顯上做的不夠，文化探尋、民俗體驗型旅游項目少，特色文化鮮明的旅游紀(jì)念品開發(fā)不足。非遺傳統(tǒng)技藝傳承后繼乏人。

2、文物資源保護(hù)難度大。敬亭山周邊房地產(chǎn)開發(fā)過度，對原有自然景觀造成破壞，影響敬亭山旅游度假區(qū)的品位。文物損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，近二十年全市有285處文物點消失于各類建設(shè)活動中。查濟(jì)、江村、黃田、水東等古村老街，缺乏科學(xué)詳盡保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。資金缺口大，2013年全市文保單位共需維護(hù)資金1.8億元，僅爭取到資金0.6億元。

3、精品旅游線路缺乏。景點小而分散，缺少在全國立得住、叫得響的龍頭景區(qū)和精品線路。旅游層次不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺少參與性、體驗性、互動性產(chǎn)品，游客駐留時間短，日均消費低，屬典型的“路過型”，“目的地型”旅游未形成。旅游資源在示范區(qū)具有同質(zhì)性，客源市場具有相似性，缺乏錯位的競爭優(yōu)勢。

（二）聯(lián)動發(fā)展不足，營銷水平較低

1、統(tǒng)籌機(jī)制不順暢。示范區(qū)建設(shè)還處于各自為政的局面，省級層面的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未建立，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市發(fā)展的平臺。市本級弱的基本現(xiàn)狀未改變，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不足；各縣市區(qū)分工協(xié)作、整體推進(jìn)、錯位發(fā)展不夠，市縣聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制未形成。

2、區(qū)域合作不緊密。我市在泛長三角地區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)中的地位相對較弱，對周邊省市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不深，主動“入網(wǎng)”意識不強(qiáng)。在示范區(qū)“一圈兩帶”文化旅游發(fā)展格局中“入局”不夠，與省內(nèi)其他市旅游交流協(xié)作還處于淺層次、單渠道。與南京都市圈、長三角地區(qū)的合作有待加強(qiáng)，多方合作利益共享機(jī)制有待進(jìn)一步構(gòu)建。

3、宣傳營銷層次低。示范區(qū)作為一個整體在國家核心媒體上宣傳營銷還未開展，區(qū)域旅游形象沒有樹立。營銷投入不足，缺乏市、縣、企業(yè)聯(lián)動營銷機(jī)制，營銷手段方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)型不夠，產(chǎn)品上不連線，時間上不連貫，“既沒叫好也不叫座”。對《綱要》宣傳不力，問卷統(tǒng)計僅51%的受調(diào)查者了解我市是示范區(qū)的重要組成部分，且集中在公務(wù)人員中。

（三）保障措施不力，產(chǎn)業(yè)實力偏弱

1、政策體系不健全。對《綱要》深入研究不夠，配套實施細(xì)則和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃未制定。八大工程規(guī)劃之間銜接不緊密，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃不配套，一些重點旅游項目用地難以保障。公共財力有限，2013年全市財政投入資金3.22億元，在財政總支出中的占比小。景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入、經(jīng)營性物業(yè)抵（質(zhì)）押融資等政策執(zhí)行難?，F(xiàn)有考核辦法僅側(cè)重于重點項目調(diào)度推進(jìn)，難以發(fā)揮考核激勵作用。

2、旅游環(huán)境不配套。道路交通規(guī)劃沒有突出文化旅游發(fā)展思路，高速公路未實現(xiàn)全覆蓋，重點景區(qū)通達(dá)條件較差。旅游集散、咨詢服務(wù)中心建設(shè)滯后，餐飲、住宿、購物、娛樂等設(shè)施布局不合理，規(guī)模檔次低，配套服務(wù)能力弱。行業(yè)管理和服務(wù)水平較低，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。從業(yè)人員總量小，文化創(chuàng)意、項目策劃及營銷等高端人才缺乏，導(dǎo)游員隊伍整體水平不高。景區(qū)生態(tài)保護(hù)壓力大，環(huán)境整治不到位，臟亂差現(xiàn)象還一定程度的存在。

3、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小。2013年我市旅游收入（119.84億元）僅占全省旅游收入4%，不及黃山的1/4、池州的1/3，也大大低于安慶（301億元）、蕪湖（268億元），與宣城作為示范區(qū)重要組成部分的地位不相符。缺乏龍頭型景區(qū)、全國百強(qiáng)和省50強(qiáng)旅行社。2013年，僅有的5a景區(qū)（龍川景區(qū)）實現(xiàn)旅游收入4990萬元。其他16家4a景區(qū)收入7.52億元，僅占全市旅游收入6.3%。項目推進(jìn)不快，截至7月，八大工程30個重點項目完成投資12.41億元，占全年計劃投資34.7%。敬亭山游客集散中心、皖南（鄉(xiāng)村）自駕游營地等年度投資額為零，中華詩歌博覽園、少兒書畫旅游度假區(qū)等未形成實際工程量。

三、加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力?！比猩舷乱o抓皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識，敢于擔(dān)當(dāng)、營造環(huán)境，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以培育精品景區(qū)為核心，以重點項目建設(shè)為支撐，扎實推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)深度融合和區(qū)域一體化發(fā)展，著力打造文化旅游競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)宣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。為此建議：

（一）深入挖掘資源，彰顯文化特色

1、加強(qiáng)宣城地域文化研究。充分發(fā)揮政協(xié)文史、文化出版、檔案方志、宣城歷史文化研究會等機(jī)構(gòu)和社會組織作用，加大挖掘、整理和研究力度，厘清宣城歷史文化脈絡(luò)，加速研究成果向文化旅游轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。積聚市內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者，設(shè)立專項經(jīng)費，組織編撰《宣城地域文化通史》，盡快出版《敬亭山志》，完善宣城地域文化體系。加強(qiáng)宣傳與普及，重編鄉(xiāng)土教材，納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，提升宣城地域文化的知曉度和影響力。

2、加大歷史文化資源保護(hù)。啟動國家歷史文化名城創(chuàng)建工作，按照《宛溪河走廊歷史文化景觀規(guī)劃》，結(jié)合宛溪河綜合整治二期項目，以謝朓樓、宣城府衙、濟(jì)川橋、陽德門等重現(xiàn)為重點，打造宣城XX縣區(qū)歷史文化街區(qū)。建立xx市歷史遺存數(shù)據(jù)庫，出臺古村落、古民居修繕技術(shù)和新建仿古建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制重點歷史建筑保護(hù)方案。設(shè)立市縣兩級文物保護(hù)專項資金，加強(qiáng)與上級文物主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取重點文物、非遺保護(hù)專項資金，做好歷史遺存、傳統(tǒng)技藝、風(fēng)情民俗、古村老街的傳承保護(hù)與開發(fā)利用。

3、加快文化旅游深度融合。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。要以文化體驗為主導(dǎo)，在項目開發(fā)、景區(qū)建設(shè)中注重非遺動態(tài)展示、民俗表演等文化元素的融入，拓展旅游互動體驗功能，如謀劃皖南花鼓戲、皮影戲、跳五猖、徽劇、xx縣踏歌舞等文化演藝活動。加快市博物館與美術(shù)館、文房四寶博物館、歷史名人展示館等多館合一建設(shè)，集中聯(lián)片建設(shè)民間博物館。規(guī)劃建設(shè)融書畫、美食、土產(chǎn)、民俗、文化演藝、文房四寶等元素于一體的特色商業(yè)街，鼓勵發(fā)展“夜市經(jīng)濟(jì)”，營造宣城臨河景觀、商貿(mào)繁榮景象。

（二）推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)合作共贏

1、促進(jìn)示范區(qū)協(xié)同。呼吁在更高層面組建示范區(qū)建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，建立由示范區(qū)內(nèi)七市及省直有關(guān)部門參加的議事機(jī)制，推進(jìn)《綱要》實施。主動加強(qiáng)與黃山、池州、安慶等市的溝通協(xié)作，整合共享旅游資源，聯(lián)手爭取重大政策，合力推進(jìn)市場開拓，聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建利益共享機(jī)制，積極引導(dǎo)示范區(qū)旅游企業(yè)互利合作。深化大區(qū)域聯(lián)合，主動對接南京都市圈、長三角地區(qū)重點城市，開展旅游城市、營銷聯(lián)盟合作，打造泛長三角無障礙文化旅游區(qū)，借力發(fā)展。

2、聚力全域化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，把宣城作為一個大景區(qū)來策劃和經(jīng)營，對文化旅游資源實行統(tǒng)一保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)和營銷，推進(jìn)旅游交通、市場、信息和管理機(jī)制一體化，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)。按照“一城一帶一廊四區(qū)”布局，抓好市本級，突出核心區(qū)；堅持市縣統(tǒng)籌，積極構(gòu)建以市本級為中心，縣市區(qū)協(xié)同的聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展格局，實現(xiàn)文化旅游大聯(lián)合、大繁榮。

3、突出全方位營銷。投入更多財力、聚焦更高平臺，打造宣城文化旅游總體品牌和特色子品牌，構(gòu)筑旅游產(chǎn)品開發(fā)核心競爭力。堅持分項營銷與整體營銷、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，建立營銷聯(lián)盟，注重市縣聯(lián)動，全方位開展目的地營銷。按照地域、群體、出行方式和消費行為細(xì)分市場，積極應(yīng)對國家休假制度改革，鞏固和拓展長三角核心客源，大力開拓國內(nèi)、國際市場。創(chuàng)新載體手段，密切與各大旅游網(wǎng)絡(luò)合作，加強(qiáng)智慧營銷，加大微信、微博、微電影等新媒體運(yùn)用。積極呼吁并參與建立省級示范區(qū)宣傳平臺，統(tǒng)一策劃營銷示范區(qū)形象。

（三）堅持龍頭帶動，打造優(yōu)勢品牌

1、培育核心景區(qū)。組建敬亭山開發(fā)投資有限公司，賦予其更多發(fā)展自主權(quán)，加快敬亭山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為我市文化旅游龍頭品牌，放大其引領(lǐng)帶動作用。強(qiáng)化項目支撐，加大廣德盧湖竹海、寧國青龍灣、xx縣大桃花潭、績溪百里文化長廊、旌德黃山東大門旅游區(qū)等重大項目的調(diào)度和扶持，高度重視南漪湖生態(tài)旅游的策劃研究，利用三至五年時間，精心包裝建成一批收入超億元的核心景區(qū)。健全市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，加快項目推進(jìn)。

2、打造精品線路。借鑒“國際慢城”標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃建設(shè)“慢城”要素，整體打造以敬亭山-宛溪河-宛陵湖、梅溪公園梅氏文化、中國鱷魚湖為重點的XX縣區(qū)文化游，著力建設(shè)市本級旅游核心區(qū)。依據(jù)文化特質(zhì)和資源秉賦，深耕細(xì)作，推動形成以宣州-xx縣-旌德-績溪為主的特色文化探尋、文房四寶體驗游，以郎溪-廣德-寧國-績溪為主的生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)生游，以宣州-郎溪為主的江南水鄉(xiāng)游，以xx縣為主的紅色傳統(tǒng)教育游，策劃設(shè)計以青弋江、水陽江等江河為紐帶的精品旅游線路。

3、注重深度開發(fā)。圍繞“山水詩鄉(xiāng)、多彩宣城”主題形象，開發(fā)生態(tài)、文化、休閑、美食、工藝品等特色旅游產(chǎn)品系列，加強(qiáng)與城市功能、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等資源的深度融合，提升鄉(xiāng)村旅游，培育體育旅游，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮疊加效應(yīng)。深入挖掘風(fēng)景名勝區(qū)的文化內(nèi)涵，創(chuàng)新古村老街、名人故居、非遺項目的展示方式，注重開發(fā)自然生態(tài)景點的養(yǎng)生功能，提升旅游品質(zhì)。加快a級景區(qū)（點）創(chuàng)建和升級，引導(dǎo)景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益運(yùn)營。大力推進(jìn)攝影、影視、寫生基地建設(shè)，加強(qiáng)市場培育，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）強(qiáng)化保障措施，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、堅持改革引領(lǐng)，強(qiáng)化人才支撐。深入貫徹《旅游法》和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)旅游管理權(quán)責(zé)對等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅持市場化導(dǎo)向，制定文化旅游招商引資、爭取投資、多元融資工作措施，激發(fā)社會資金、民營資本投資活力。依據(jù)《綱要》盡快啟動編制《xx市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化“八大工程”項目詳規(guī)和建設(shè)方案。提高景區(qū)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，提升項目建設(shè)投資規(guī)模和質(zhì)量檔次，完善旅游“六要素”統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。實行政策聚焦，加大文化創(chuàng)意、營銷策劃、職業(yè)經(jīng)理人等緊缺人才的引進(jìn)。發(fā)揮職教聯(lián)盟作用，打造非遺傳習(xí)基地，加快演藝、工藝、技藝傳承人等專業(yè)人才的培養(yǎng)。建立導(dǎo)游員星級評定制度和激勵機(jī)制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，提升服務(wù)形象。

2、加大有效投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。建立逐步增長的財政投入機(jī)制，重點支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和文化旅游項目建設(shè)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)、宣傳營銷和人才培訓(xùn)。在城市建設(shè)項目資金安排中保障文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極試點小企業(yè)“旅游貸”，落實景區(qū)經(jīng)營