公共經(jīng)濟學 魏全平 ppt課件 第九講 公共經(jīng)濟與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控

第九講公共經(jīng)濟與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控

一、公共經(jīng)濟與國民收入決定二、財政政策與宏觀調(diào)控三、公債的運用與管理一、公共經(jīng)濟與國民收入決定相關(guān)概念：

國民收入

最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品

個人可支配收入

邊際消費傾向

邊際儲蓄傾向兩部門國民收入流量循環(huán)模型三部門國民收入流量循環(huán)模型財政乘數(shù)與國民收入的均衡國民收入

（nationalincome）一個經(jīng)濟社會在一定時期內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品（含勞務(wù)）的市場價值的總和。一般以Y代表。最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品

供消費者使用的消費品和用于投資的資本品。中間產(chǎn)品是指在以后的生產(chǎn)或經(jīng)營中作為投入品的產(chǎn)品。在國民收入中只計算最終產(chǎn)品的市場價值是為了避免重復計算。個人可支配收入

（personaldisposableincome）一個經(jīng)濟社會在一定時期內(nèi)可以由個人自由支配的全部收入，一般指個人納稅后的收入，大致分消費和儲蓄兩個部分。邊際消費傾向

（marginalpropensitytoconsume)消費增量在收入增量中所占的比例，即每新增一單位的收入中消費所占的分額，一般以△C代表。

MPC＝△C／△Y邊際儲蓄傾向

（marginalpropensitytosave)指儲蓄增量在收入增量中所占比率，即每新增一單位收入中儲蓄所占的份額。一般以△S代表：

MPS＝△S／△Y△Y、△C、△S三者之間的關(guān)系：△Y＝△C＋△S

MPC＝1－MPS兩部門國民收入流量循環(huán)模型

（無公共經(jīng)濟條件下的國民收入決定）

廠商家庭支付生產(chǎn)要素報酬購買最終產(chǎn)品和服務(wù)（A）支付生產(chǎn)要素報酬購買最終產(chǎn)品和服務(wù)廠商家庭金融機構(gòu)投資儲蓄（B）總需求角度的考察國民收入＝消費需求＋投資需求＝消費支出＋投資支出＝消費＋投資Y＝C＋I（Y＝國民收入C＝消費I＝投資）總供給角度的考察國民收入＝各生產(chǎn)要素供給的總和＝勞動＋資本＋土地＋企業(yè)家＝工資＋利息＋地租＋利潤＝消費＋儲蓄Y＝C＋S國民收入達到均衡的條件：

總需求＝總供給Y＝C＋I＝C＋S∴I＝SC+I＞Y

經(jīng)濟擴張

C+I＜Y

經(jīng)濟收縮

C+I＝Y(jié)

經(jīng)濟均衡無政府預算條件下國民收入的決定

總支出︵總需求︶國民收入（總供給）OF′FF″EC+I=YC+Iabfg45°三部門國民收入流量循環(huán)模型

（有公共經(jīng)濟條件下的國民收入決定）政府廠商家庭稅收政府采購稅收轉(zhuǎn)移支付支付生產(chǎn)要素報酬購買最終產(chǎn)品和服務(wù)總需求角度的考察國民收入＝私人消費需求＋私人投資需求＋政府需求＝私人消費支出＋私人投資支出＋政府支出＝消費支出＋投資支出＋政府支出

即：Y＝C＋I＋G

總供給角度的考察國民收入＝私人部門各種生產(chǎn)要素供給＋政府的供給＝工資＋利息＋地租＋利潤＋稅收＝消費＋儲蓄＋稅收即：Y＝C＋S＋T國民收入達到均衡的條件：

總需求＝總供給Y＝C＋I＋G＝C＋S＋T∴I＋G＝S＋TC＋I＋G＞Y經(jīng)濟擴張

C＋I＋G＜Y經(jīng)濟收縮有政府預算條件下國民收入的決定總支出︵總需求︶國民收入（總供給）

FF′O45°EE′C+I+G=YC′+I′+GC+IC′+I′CC′結(jié)論：政府支出和稅收是決定國民收入的重要因素。財政乘數(shù)與國民收入的均衡乘數(shù)是指國民收入變動量與引起這種變量的最初注入量之間的比率。政府乘數(shù)是用來衡量政府經(jīng)濟行為（政府支出和稅收）對國民收入增減影響的工具。政府乘數(shù)包括：政府支出乘數(shù)

政府稅收乘數(shù)

平衡預算乘數(shù)政府支出乘數(shù)各經(jīng)濟部門是相互關(guān)聯(lián)的。政府支出每增加1元用于購買相關(guān)商品和勞務(wù)，就會引起生產(chǎn)和提供這些商品和勞務(wù)的企業(yè)和個人收入（工資、利息、地租、利潤等）的增加。這些收入增加又會引起其他相關(guān)企業(yè)和個人的收入增加。支出乘數(shù)的大小取決于消費邊際傾向，消費邊際傾向又取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。

設(shè)邊際消費傾向為0.8，新增1元收入中有0.8元用于消費，新增收入0.8元中又有0.64元用于消費，新增收入0.64元中又有0.512元用于消費……△Y＝1＋0.8＋0.64＋0.512＋0.4096＋…＝1＋（1×0.8）＋1×0.82＋1×0.83＋…＝1×1／（1－0.8）＝1×1／0.5＝5

因此，新增1元政府支出引起國民收入增加5元，反之則減少1元。政府支出整個國民收入減少5元?！鱕

11GK＝＝＝△G1－MPC

MPS

總支出O45°AFC+I+G+△GC+I+G國民收入

OA為C＋I＋G時國民收入水平

OF為C＋I＋G＋△G時國民收入水平

OF－OA＝△G引起的國民收入增量政府稅收乘數(shù)政府稅收的增加會引起國民收入減少，而且國民收入的減少額必定大于政府稅收的增加額。稅收增加——個人可支配收入減少——消費支出下降設(shè)邊際消費傾向為0.8，納稅人可支配收入減少1元，其消費支出減少0.8元，生產(chǎn)者減少了0.8元的可支配支出，其消費支出減少0.64，下游生產(chǎn)者減少0.64元的可支配收入，其消費支出減少0.512……△Y＝0.8＋0.64＋0.512＋……＝1×0.8＋1×0.82＋1×0.83＋……0.8＝1×＝1×4＝41－0.8

即稅收每增加1元，國民收入即減少4元，反之亦然。

△YMPCTK=＝

△TMPS

新增國民收入邊際消費傾向稅收乘數(shù)＝＝新增稅收邊際儲蓄傾向

MPC＝1－MPS

MPC1－MPSTK＝＝MPSMPS1MPS1－＝－1＝GK－1MPSMPSMPS平衡預算乘數(shù)政府稅收增加引起國民收入增加，反之亦然；政府支出引起國民收入增加，反之亦然。但是，兩者不會完全相互抵消，仍是有差異的。在邊際消費傾向（MPC）為0.8時：如稅收和政府開支同時增加：增加1元政府支出，新增國民收入為5元；增加1元政府稅收，新減國民收入為4元。結(jié)果：國民收入凈增1元。如政府稅收和政府支出同時減少：減少1元政府支出，國民收入減少5元；減少1元政府稅收，國民收入減少4元。結(jié)果：國民收入凈減1元。

平衡預算乘數(shù)：國民收入變動量與引起這種變動的政府支出和政府稅收的同時等額變動量之間的比率，其數(shù)值永遠為1。

MPCMPSBK＝GK＋TK＋（－）＝＝1MPSMPS

（BK為平衡預算乘數(shù)）結(jié)論：政府支出和稅收同時等量增加，國民收入有擴張作用，其擴張額為政府支出或稅收的增加量；政府支出和稅收同時等量減少，對國民收入有緊縮作用，其緊縮規(guī)模為政府支出或政府稅收的減少量。這就解釋為什么了政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中有時會采取一些相互矛盾的措施。

二、公共經(jīng)濟政策與宏觀調(diào)控公共經(jīng)濟政策的核心是財政政策。財政政策的三個層次：

微觀財政政策

中觀財政政策

宏觀財政政策微觀財政政策對象是私人、企業(yè)和政府。通過采取影響私人或企業(yè)的經(jīng)濟行為來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，一般通過稅收和價格補貼來實現(xiàn)。（如平抑糧價、補貼職業(yè)教育）中觀財政政策對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府。通過采取影響產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變動的經(jīng)濟行為來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理均衡發(fā)展，一般屬產(chǎn)業(yè)政策范疇。宏觀財政政策

宏觀財政政策的定義宏觀財政政策的目標

實施宏觀財政政策的政策手段和政策主體宏觀財政政策的定義對象是整個國民經(jīng)濟。政府通過采取影響投資、消費和國際收支、貨幣供應(yīng)量、失業(yè)率、物價水平及經(jīng)濟增長率等經(jīng)濟總量的經(jīng)濟行為來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，即政府采取影響總供給和總需求的經(jīng)濟行為來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟。其主要目標是實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，也稱穩(wěn)定型財政政策。宏觀財政政策在財政政策的三個層次中占主導地位，也是公共經(jīng)濟學所要討論的核心問題。宏觀財政政策的目標目標：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡最終目標：

經(jīng)濟穩(wěn)定：物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡經(jīng)濟發(fā)展：經(jīng)濟增長、資源有效配置、反經(jīng)濟周期公平分配：不僅是經(jīng)濟的，而且也是道德的和社會的，是社會、政治和歷史的統(tǒng)一。中間目標：平衡預算政策手段和政策主體政策手段：公共收入：稅收（稅制、稅率）公共支出：政府采購、政府公債、預算制度補貼、物價管制、就業(yè)創(chuàng)造等政策主體：政府宏觀財政政策：中央政府中觀和微觀財政政策：中央和地方政府自動穩(wěn)定的財政制度（內(nèi)生性的財政政策）

相機抉擇的財政制度（外生性的財政政策）

自動穩(wěn)定的財政制度和相機抉擇的財政制度的并用配合自動穩(wěn)定的財政制度不是政府根據(jù)經(jīng)濟形勢而采取的人為調(diào)節(jié)，而是財政政策內(nèi)部本身就有的自動發(fā)揮作用使經(jīng)濟穩(wěn)定增長的機制。稅收的自動穩(wěn)定作用政府的轉(zhuǎn)移支出：

失業(yè)救濟金、福利支出、農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定基金自動穩(wěn)定的財政制度作用有限，必須與相機抉擇財政制度相結(jié)合。稅收的自動穩(wěn)定作用政府支出和稅收赤字盈余OY2Y1Y3國民收入TG所得稅起征點越低，自動穩(wěn)定作用越大。累進程度越高，對個人收入刺激能力越大，自動穩(wěn)定作用也越大。失業(yè)救濟金的自動穩(wěn)定作用

經(jīng)濟下降失業(yè)增加失業(yè)救濟金發(fā)放增加制止消費需求進一步下跌防止經(jīng)濟進一步蕭條

經(jīng)濟繁榮失業(yè)減少失業(yè)救濟金發(fā)放減少抑制消費需求進一步擴張防止經(jīng)濟過熱

農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定基金為了把農(nóng)產(chǎn)品價格維持在一定水平而設(shè)立的政府基金。價格上揚時政府拋出農(nóng)產(chǎn)品，反之則收購農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)濟蕭條農(nóng)產(chǎn)品價格下降農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定基金支出上升農(nóng)場主收入增加維持一定的消費投資需求經(jīng)濟繁榮農(nóng)產(chǎn)品價格上揚政府拋售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品價格回落農(nóng)場主收入減少抑制消費投資需求防止經(jīng)濟過熱相機抉擇的財政政策不是自動起作用的，而是一種人為的政策調(diào)節(jié)。它的基本思路是實現(xiàn)總需求和總供給的均衡。擴張性財政政策：目標是減輕或消除經(jīng)濟衰退；手段是增加政府支出，減少政府稅收。緊縮性財政政策：目標是減輕或消除通貨膨脹；手段是減少政府開支，增加政府稅收。擴張性的政府支出

總支出︵總需求︶O45°EE′AF100C+I+G+△GC+I+G國民收入（總供給）擴張性的政府稅收總支出︵總需求︶O45°EE′AF67C+△C+I+GC+I+G國民收入（總供給）MN100200緊縮性的政府支出總支出︵總需求︶O45°E′EFA100C+I+G－△GC+I+G國民收入（總供給）緊縮性的政府稅收總支出︵總需求︶O45°E′EFA67C+I+GC－△C+I+G國民收入（總供給）MN100200自動穩(wěn)定和相機抉擇財政政策并用配合調(diào)整政策相機抉擇過程稅收制度與政策經(jīng)濟運行過程稅收穩(wěn)定機制目標未實現(xiàn)目標實現(xiàn)（信息反饋）（信息反饋）財政穩(wěn)定器自動（自在）穩(wěn)定器：

稅收自動穩(wěn)定器：

直接穩(wěn)定器（個人所得稅）間接穩(wěn)定器（法人所得稅、消費稅）

轉(zhuǎn)移支出自動穩(wěn)定器相機抉擇（外在）穩(wěn)定器：

稅收

財政乘數(shù)支出平衡預算兩者各有局限，相互補充三、公債的運用和管理公債的定義公債理論：

負債有害說

負債無害說

等價理論彌補赤字的四種辦法公債與稅收的關(guān)系公債的形式和種類公債的發(fā)行方式公債的發(fā)行價格公債的利率國債市場國債的償還公債指標體系公債是財政政策與貨幣政策的連接點公債的定義公債是政府憑借其信用從社會上吸收資金，以彌補財政赤字或滿足其它財政需要的手段。其發(fā)行必須具備兩個基本條件：①財政確有需要；②社會上有閑置資金。公債理論之一：負債有害說代表人物：

古典經(jīng)濟學家亞當·斯密、約翰·穆勒主要觀點：

政府舉債使公共部門占有民間資金，妨礙工商業(yè)發(fā)展；用公債彌補赤字使政府支出無度；公債需還本付息，浪費人力和財力；公債發(fā)行會引起利率上升；公債大量增加造成國力衰敗。公債理論之二：負債無害說代表人物：

功能財政學者凱恩斯和薩繆爾森主要觀點：以公債支持赤字財政可擴大有效需求，消除失業(yè)和危機；公債是經(jīng)濟危機時刺激經(jīng)濟的必需條件；公債具有生產(chǎn)性，公債不是政府債務(wù)而是國家資產(chǎn)；公債的還本付息不會增加下一代負擔（薩繆爾森）；公債是政府干預經(jīng)濟的手段。公債理論之三：等價理論代表人物：大衛(wèi)·李嘉圖主要觀點：舉債和課稅的作用一樣。彌補赤字的四種方法發(fā)行國內(nèi)債務(wù)向國外舉債增加貨幣發(fā)行出售國家資產(chǎn)公債與稅收的關(guān)系同為公共收入，只不過形式不同。公債的實質(zhì)是變相稅收，因為公債還本付息的資金最終來源于稅收。公債的形式和種類按發(fā)行區(qū)域分類：國內(nèi)公債與國外公債按發(fā)行時間分類：短期公債、中期公債與長期公債按發(fā)行主體分類：國家公債與地方公債按流通與否分類：可轉(zhuǎn)讓公債與不可轉(zhuǎn)讓公債按舉債方式分類：強制公債、愛國公債與自由公債公債的發(fā)行方式公募法：①由財政部直接向社會發(fā)行；②由財政部在金融市場上招標拍賣。承購包銷法：財政部和金融機構(gòu)組成的辛迪