學(xué)校教育制度

第五章學(xué)校教育制度教學(xué)目的：

了解學(xué)校教育制度改革的趨勢(shì)，舊中國(guó)的學(xué)制情況，新中國(guó)成立后的學(xué)制及其改革，理解學(xué)制的概念，掌握普及九年義務(wù)教育在現(xiàn)代社會(huì)的重要意義。教學(xué)內(nèi)容：

1．學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。是國(guó)家教育制度的主體部分。

2．學(xué)制受一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力的發(fā)展和人的身心發(fā)展規(guī)律制約。

3．當(dāng)前我國(guó)的教育制度改革發(fā)展成人教育、改革高等教育、加強(qiáng)中檔職業(yè)技術(shù)和普及義務(wù)教育著手。重點(diǎn)：學(xué)制的形成與發(fā)展、教育體制改革。難點(diǎn)：教育體制改革。教學(xué)方法：講授法、討論法。課時(shí)：2課時(shí)第一節(jié)學(xué)校教育制度概述一、學(xué)校教育制度的概念

學(xué)校教育制度簡(jiǎn)稱學(xué)制。學(xué)制是指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的系統(tǒng)，規(guī)定著各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目的、入學(xué)條件、修業(yè)年限、管理體制以及各級(jí)各學(xué)校的關(guān)系等。

學(xué)校教育制度是一個(gè)國(guó)家教育制度的主體部分。

教育制度是國(guó)家內(nèi)部各種教育機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)，泛指有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系，涉及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)（如：文化館、圖書(shū)館、影劇院等）少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)（如：少年宮、少年科技館、兒童影劇院等）以及各級(jí)教育行政組織機(jī)構(gòu)等。

學(xué)校教育制度是教育制度體系中最嚴(yán)密、最有效的基本制度，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育目的的基本制度保證，對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展具有重要影響。

學(xué)制是國(guó)家通過(guò)立法作出規(guī)定而建立起來(lái)的，從而保證一個(gè)國(guó)家學(xué)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。二、制定學(xué)校教育制度的依據(jù)

學(xué)制是由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)行的。但是，制定學(xué)制不能憑主觀意志，由于任何一種學(xué)制，都要受一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)文化和人的身心發(fā)展規(guī)律制約。

一方面，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r制約著學(xué)校教育制度。

另一方面，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度制約著學(xué)校教育制度的成立。

再次，人的身心發(fā)展規(guī)律制約著學(xué)校教育制度的建立。

第四，民族文化傳統(tǒng)也是建立學(xué)制的一個(gè)制約因素。

在制定學(xué)制的過(guò)程中，不僅要考察社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度對(duì)學(xué)制的制約作用，保證學(xué)制性質(zhì)與社會(huì)的一致性，同時(shí)要充足研究社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平以及民族文化傳統(tǒng)對(duì)學(xué)制的影響，使學(xué)制更符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)定。三、當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的特性二十世紀(jì)，社會(huì)呈現(xiàn)高速發(fā)展，社會(huì)文明不斷進(jìn)步。學(xué)制也隨之發(fā)生了許多變化，特別是西歐雙軌制變革更為明顯。各個(gè)國(guó)家都在不斷地改善學(xué)制，以期更符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)定。縱觀當(dāng)代學(xué)制發(fā)展，呈現(xiàn)以下幾方面的特性。(一)重視學(xué)前教育，注意初期智力開(kāi)發(fā)(二)提早入學(xué)年齡、延長(zhǎng)義務(wù)教育年限(三)改革中檔教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育(四)高等教育結(jié)構(gòu)多層次化，類型多樣化(五)接受終身教育思想，發(fā)展繼續(xù)教育

第二節(jié)學(xué)制的形成與發(fā)展

一、我國(guó)學(xué)制的形成與發(fā)展(一)舊中國(guó)學(xué)制的建立學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。我國(guó)古代的學(xué)制，萌芽于西周，如最早設(shè)立的“庠、序、?！钡?，形成于西漢，到唐宋時(shí)期才比較完備。但由于古代學(xué)校教育不發(fā)達(dá)，因此這一時(shí)期的學(xué)制也沒(méi)有形成完整的體系。具有完整體系的學(xué)制是以現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制建立比歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立晚，到清朝末年才出現(xiàn)。1902年，由清政府管學(xué)大臣張百熙主持初次制定了現(xiàn)代學(xué)制《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”，雖然該學(xué)制未能實(shí)行，但從此形成了舊中國(guó)現(xiàn)代學(xué)制。癸卯學(xué)制：1903年，清政府頒布了由張之洞、張百熙、榮慶等人制定的《奏定學(xué)堂章程》，史稱“癸卯學(xué)制”。這個(gè)學(xué)制體現(xiàn)的是張之洞“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思想，吸取了日本明治維新時(shí)期的學(xué)制形式，也保存了一定的封建科舉制度的殘余，該學(xué)制的最大特點(diǎn)是修業(yè)年限長(zhǎng)，從小學(xué)堂至大學(xué)堂要21年，至通儒院要26年。壬子癸丑學(xué)制：辛亥革命后，蔡元培任教育總長(zhǎng)時(shí)，于1912年對(duì)學(xué)制進(jìn)行修訂，稱為壬子癸丑學(xué)制，次年又陸續(xù)頒布了一些學(xué)校令，綜合起來(lái)就構(gòu)成了壬子癸丑學(xué)制。該學(xué)制對(duì)舊學(xué)制的改動(dòng)不大。壬戌學(xué)制：1922年，由當(dāng)時(shí)留美派主持的教育聯(lián)合會(huì)，參照美國(guó)的“六、三、三制”，制定頒布了壬戌學(xué)制，又稱新學(xué)制。這個(gè)學(xué)制從小學(xué)到大學(xué)比癸卯學(xué)制縮短了5年，為16年，并在小學(xué)實(shí)行四二分段，這一改革至當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展十分有利，后雖幾經(jīng)修改，但都沒(méi)有重大變動(dòng)，一直沿用到建國(guó)初期。(二)老解放區(qū)的學(xué)制本世紀(jì)30—40年代，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，在革命根據(jù)和解放區(qū)建立了各種類型的學(xué)校，文化教育機(jī)關(guān)，創(chuàng)建了一種新型學(xué)制。其具體特點(diǎn)是：1．干部教育與群眾教育并舉革命根據(jù)地的教育，其重要任務(wù)是提高工農(nóng)群眾的文化水平和政治覺(jué)悟，培養(yǎng)革命干部。與此相適應(yīng)，根據(jù)地的教育就分為群眾教育和干部教育，而尤以干部教育為重。在干部教育中，在職干部提高重于未來(lái)干部的培養(yǎng)。在群眾教育中，成人教育重于兒童教育。教育內(nèi)容重要是傳授戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)所需要的知識(shí)與技能。2．學(xué)校教育的組織形式多樣化，富于靈活性為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)和生產(chǎn)的需要，革命根據(jù)地在學(xué)校類型、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及各級(jí)學(xué)校的銜接等方面都采用了靈活的政策而沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。如群眾教育的形式有冬學(xué)、夜學(xué)、半日學(xué)校、識(shí)字班等，干部教育的形式有日校、夜校、半日學(xué)校、輪訓(xùn)制、實(shí)習(xí)制等。3．依靠群眾辦學(xué)在革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨注意充足發(fā)揮人民群眾辦學(xué)的積極性。學(xué)制除公辦外，還提倡民辦或民辦公助。正是由于得到了人民群眾的大力支持，革命根據(jù)地和解放區(qū)的教育才干在極其艱苦的條件下，獲得了較快的發(fā)展。(三)我國(guó)社會(huì)主義學(xué)制的建立與發(fā)展1．1951年的學(xué)制改革解放初，我國(guó)事實(shí)上存在著兩種學(xué)制：一種是老解放區(qū)的學(xué)制，另一種是國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)本來(lái)實(shí)行的學(xué)制。隨著政治經(jīng)濟(jì)制度的主線變革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，為使教育更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，改革舊學(xué)制、建立新學(xué)制已成為必然。中央人民政府政務(wù)院于1951年10月頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，指出我國(guó)原有學(xué)校的許多缺陷，其中最重要的是工人、農(nóng)民的干部學(xué)校、各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校和訓(xùn)練班，在學(xué)校系統(tǒng)中未置于應(yīng)有地位；技術(shù)學(xué)校沒(méi)有一定制度，不能適應(yīng)國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才的規(guī)定等。為此規(guī)定我國(guó)當(dāng)時(shí)的學(xué)制為：(1)幼兒教育：實(shí)行幼兒教育的組織的為幼兒園，招收3至7周歲的兒童。(2)初等教育：對(duì)兒童實(shí)行初等教育的學(xué)校小學(xué)，修業(yè)年限為5年，入學(xué)年齡以7歲為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)失學(xué)青年和成年人實(shí)行初等教育的學(xué)校為工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識(shí)字學(xué)校。(3)中檔教育：中學(xué)的修業(yè)年限為6年，工農(nóng)速成中學(xué)修業(yè)年限為3—4年。業(yè)余中學(xué)分初、高兩級(jí)，修業(yè)年限為3—4年。中檔專業(yè)學(xué)校修業(yè)年限為2—4年。(4)高等教育：大學(xué)、專門學(xué)院修業(yè)年限為3—5年。專科學(xué)校修業(yè)年限為2—3年。大學(xué)和專門學(xué)院附設(shè)的研究部，修業(yè)年限為2年以上。(5)各級(jí)政治學(xué)校和訓(xùn)練班：這個(gè)學(xué)制繼承了老解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，吸取了解放區(qū)舊學(xué)制的合理因素，還借鑒了蘇聯(lián)學(xué)制的經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行綜合的結(jié)果。它體現(xiàn)了教育為工農(nóng)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，體現(xiàn)了民族平等、男女平等的原則。它的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)普通教育、職業(yè)教育和業(yè)余教育相結(jié)合的社會(huì)主義教育體系的形成，促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。2．1958年的學(xué)制改革1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于教育工作的指示》（以下簡(jiǎn)稱《指示》），提出了“兩條腿走路”的方針和“三結(jié)合六并舉”的具體原則。三結(jié)合是：統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合。六并舉是：國(guó)家辦學(xué)與廠礦、公司、農(nóng)業(yè)合作辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，免費(fèi)教育與不免費(fèi)教育并舉?！吨甘尽访鞔_規(guī)定全國(guó)將有三類學(xué)校：全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校。根據(jù)《指示》精神，全國(guó)展開(kāi)了中小學(xué)學(xué)生學(xué)制改革實(shí)驗(yàn)。由于“左”的思想影響，夸大了人的主觀能動(dòng)性，不按客觀規(guī)律辦事。學(xué)制改革一哄而起，一哄而散，不也許取得預(yù)期的效果。3．我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校系統(tǒng)(1)幼兒教育（幼兒園）：招收了3—6歲的幼兒，進(jìn)行啟蒙教育，使他們身心得到全面發(fā)展，為接受小學(xué)教育打下良好基礎(chǔ)。(2)初等教育：重要指全日制小學(xué)教育，招收7歲兒童入學(xué)，有條件的地區(qū)可以逐步實(shí)行6歲半或6歲兒童入學(xué)。學(xué)制為5年（有的地區(qū)為6年）。對(duì)兒童實(shí)行全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為接受中檔教育打下了基礎(chǔ)。(3)中檔教育：指全日制普通中學(xué)、中檔專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校等各類中檔職業(yè)技術(shù)學(xué)校及業(yè)余中學(xué)。對(duì)學(xué)生實(shí)行全面發(fā)展教育。一方面為國(guó)家培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量，另一方面為高一級(jí)學(xué)校輸送合格的新生。中檔專業(yè)學(xué)校的修業(yè)年限多為3—4年，技工學(xué)校的修業(yè)年限多為2—3年。高等學(xué)校的任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)各種各樣的高級(jí)專門人才。二、歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立(一)歐美現(xiàn)代學(xué)制的形成學(xué)制的產(chǎn)生是在學(xué)校產(chǎn)生之后，原始社會(huì)沒(méi)有學(xué)校便沒(méi)有學(xué)制。古代社會(huì)學(xué)校產(chǎn)生之后，才有了古代學(xué)制。由于古代學(xué)校只為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，學(xué)校被統(tǒng)治階級(jí)把持，完全脫離社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，從而使古代的學(xué)制不系統(tǒng)、也不完善。古代學(xué)制鮮明的階級(jí)性掩埋了生產(chǎn)性和群眾性?，F(xiàn)代學(xué)制是在人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明之后，隨著現(xiàn)代學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。歐洲文藝復(fù)興之后，社會(huì)文化科學(xué)知識(shí)得到空前的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ幕R(shí)的需求，刺激了現(xiàn)代學(xué)校不斷建立和發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)校與古代學(xué)校最重要的區(qū)別在于現(xiàn)代學(xué)校具有為社會(huì)生產(chǎn)和生活服務(wù)的性質(zhì)，使學(xué)校教育與社會(huì)生產(chǎn)和生活緊密結(jié)合起來(lái)，從而形成了集階級(jí)性、生產(chǎn)性、群眾性和普及性為一體的現(xiàn)代學(xué)制?，F(xiàn)代學(xué)制階級(jí)性與古代學(xué)制的階級(jí)性在其表現(xiàn)上有所不同。古代學(xué)制的階級(jí)性體現(xiàn)在“等級(jí)學(xué)?！鄙希垂糯膶W(xué)制具有嚴(yán)格的等級(jí)制度，而現(xiàn)代學(xué)制則以“階級(jí)學(xué)校”代替了“等級(jí)學(xué)?！?，這是現(xiàn)代學(xué)制的一種進(jìn)步?，F(xiàn)代學(xué)制的科學(xué)性體現(xiàn)在學(xué)校層次結(jié)構(gòu)、組織管理、教學(xué)內(nèi)容等方面的科學(xué)化水平上，隨著資本主義的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)逐步進(jìn)入到學(xué)校的教育教學(xué)中來(lái)，使學(xué)制逐步科學(xué)化。現(xiàn)代學(xué)制的生產(chǎn)性是現(xiàn)代工業(yè)文明的結(jié)果，這就使得學(xué)制的制定要充足考慮為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的規(guī)定，學(xué)制便有了生產(chǎn)性的特點(diǎn)?，F(xiàn)代學(xué)制的群眾性與普及性是社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，在現(xiàn)代社會(huì)，文化科學(xué)知識(shí)不再為少數(shù)統(tǒng)治者所壟斷，勞動(dòng)人民迫切需要掌握文化科學(xué)知識(shí)，社會(huì)的發(fā)展也需要全民族文化素質(zhì)的提高，因此，學(xué)制就必須具有群眾性和普及性。現(xiàn)代學(xué)制最早出現(xiàn)在歐洲。我們知道，在人類社會(huì)發(fā)展史上，現(xiàn)代社會(huì)的文明發(fā)源于歐洲。歐洲資本主義工業(yè)革命后，現(xiàn)代學(xué)校迅猛發(fā)展，一方面由古代的中世紀(jì)大學(xué)、古典文科中學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)化而來(lái)；一方面又建立了從小學(xué)到中學(xué)（涉及初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和職業(yè)學(xué)校等）的新學(xué)校。學(xué)校的類型不斷增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系不斷完善，到19世紀(jì)末，現(xiàn)代學(xué)制逐步形成。(二)歐美現(xiàn)代學(xué)制的類型西歐雙軌制：以英國(guó)的雙軌制典型為代表，法國(guó)、前西德等歐洲國(guó)家的學(xué)制都屬這種學(xué)制。這種學(xué)制是古代等級(jí)特權(quán)在學(xué)制發(fā)展過(guò)程中遺留的結(jié)果。一軌為非群眾性的特權(quán)階層子女所占有，學(xué)校多從古代學(xué)校發(fā)展而來(lái)，各方面條件都比較優(yōu)越，學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)可升到大學(xué)以上，屬學(xué)術(shù)性的一軌。另一軌是為勞動(dòng)人民的子弟所開(kāi)設(shè)的新學(xué)校，學(xué)生在通過(guò)一定的基礎(chǔ)教育之后，便升入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的技術(shù)，屬生產(chǎn)性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。這種學(xué)制顯然不利于教育普及。在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，隨著特權(quán)階層的削弱，較高的學(xué)術(shù)性一軌已逐漸向勞動(dòng)人民子女開(kāi)放，但普通勞動(dòng)者子女入學(xué)的仍然不多，因素在于這類學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴，非勞動(dòng)人民子女所能承受。只有少數(shù)優(yōu)秀的學(xué)生因免費(fèi)或接受資助而得以入學(xué)。但這種學(xué)制的學(xué)術(shù)性一軌的學(xué)術(shù)水平較高，像牛津、劍橋大學(xué)等就培養(yǎng)出許多杰出的人才。美國(guó)的單軌制：美國(guó)的現(xiàn)代學(xué)制最初也是雙軌制，但是，美國(guó)的歷史發(fā)展與歐洲資本主義國(guó)家的歷史發(fā)展不同，沒(méi)像英國(guó)皇室等那樣的特權(quán)階層，在這樣的歷史傳統(tǒng)下，學(xué)術(shù)性的一軌沒(méi)有充足的發(fā)展，而群眾性的新學(xué)校迅速發(fā)展起來(lái)，從而開(kāi)成了從小學(xué)直至大學(xué)、形式上任何兒童都可以入學(xué)的單軌制。這種學(xué)制有助于教育的普及，其特點(diǎn)是教育參差不齊，同級(jí)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相差較大，許多學(xué)校的水平不高。前蘇聯(lián)型學(xué)制：帝俄時(shí)期是雙軌制學(xué)制。列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命勝利后，推翻了沙皇統(tǒng)治，建立了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，制定了單軌制學(xué)制。這種學(xué)制又與美國(guó)的單軌制不同，一方面它是社會(huì)主義性質(zhì)的學(xué)制，另一方面它吸取了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業(yè)技術(shù)學(xué)校單獨(dú)設(shè)立。