招標(biāo)采購管理辦法

PAGE第11頁共13頁招標(biāo)采購管理辦法1目的和范圍1.1為加強(qiáng)中國xx集團(tuán)有限公司（以下簡稱公司）招標(biāo)采購活動的監(jiān)督管理，規(guī)范物資系統(tǒng)招標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中冶集團(tuán)暨中國中冶采購管理制度》、《采購管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。1.2本辦法屬于公司管理體系三層次文件中的第二級，其上級文件為《物資管理程序》。此文件需二級單位編制實(shí)施辦法。1.3本辦法適用于集團(tuán)公司職能部門、分（子）公司、事業(yè)部、直管項(xiàng)目經(jīng)理部。1.4招標(biāo)工作要按有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序,遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用等原則。1.5通過控制大宗物資招標(biāo)采購，確保所采購的物資滿足質(zhì)量、環(huán)境職業(yè)健康安全要求，降低采購成本，建立穩(wěn)定的物資供應(yīng)渠道，保證采購物資質(zhì)量，提升物資管理水平，推進(jìn)公司全面發(fā)展。1.6招標(biāo)采購范圍：凡具備條件，鋼材采購采購額度單批次200萬元及以上，其它材料采購在100萬元及以上；單批次設(shè)備采購100萬元及以上；服務(wù)采購除另有規(guī)定，單批次采購50萬元及以上的采購行為，須進(jìn)行招標(biāo)采購。任何單位和個人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。2本辦法主要應(yīng)對風(fēng)險點(diǎn)2.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致招標(biāo)過程無序，造成公司經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)受損。2.2招標(biāo)準(zhǔn)備不充分，致使采購進(jìn)度與采購績效無法順利實(shí)現(xiàn)。2.3招標(biāo)過程不規(guī)范，引發(fā)潛在的法律風(fēng)險、價格風(fēng)險、腐敗風(fēng)險等，造成公司經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)受損。3招標(biāo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)3.1.1公司成立集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)工作組、評標(biāo)小組及監(jiān)標(biāo)小組。3.1.2集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由公司物資主管領(lǐng)導(dǎo)，物資公司（鼎力服務(wù)公司）經(jīng)理、主管副經(jīng)理，需求單位物資主管經(jīng)理。以上領(lǐng)導(dǎo)如無法參加會議時，應(yīng)提供個人意見或指定被授權(quán)人代為履行職責(zé)。3.1.3集中采購招標(biāo)工作組成員由物資公司（鼎力服務(wù)公司）及需求單位經(jīng)辦人共同組成。3.1.4集中采購評標(biāo)工作組成員由物資系統(tǒng)專家?guī)斐蓡T組成。評標(biāo)小組成員為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。3.1.5定標(biāo)工作：材料設(shè)備采購、材料設(shè)備租賃采購及屬于公司部門管理的服務(wù)采購，采用合理低價中標(biāo)法或綜合評分法評標(biāo)的，且中標(biāo)人為第一候選人的，定標(biāo)由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)或使用單位主管領(lǐng)導(dǎo)完成；非第一候選人中標(biāo)的，定標(biāo)由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組共同完成。3.1.6監(jiān)標(biāo)小組由公司法務(wù)、審計部門組成。3.1.7各二級單位參照公司招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況自行設(shè)置本單位的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。3.2職責(zé)3.2.1招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)審定招標(biāo)有關(guān)的規(guī)定、辦法；決定招標(biāo)工作的重大問題和重大事項(xiàng)；確定中標(biāo)單位及授權(quán)簽署正式合同。3.2.2招標(biāo)工作小組職責(zé)：統(tǒng)計需求的總體情況；編制資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件；發(fā)售招標(biāo)文件；對招標(biāo)文件答疑；接收投標(biāo)文件；組建評標(biāo)委員會；開標(biāo)登記；依據(jù)評標(biāo)結(jié)果編制評標(biāo)報告并經(jīng)評委確認(rèn)；依據(jù)評標(biāo)報告編制定標(biāo)報告并經(jīng)定標(biāo)人審批；發(fā)布招標(biāo)結(jié)果公告，發(fā)出中標(biāo)通知書與未中標(biāo)通知書；合同談判、辦理合同簽訂手續(xù)；整理招標(biāo)有關(guān)文件和資料并歸檔。3.2.3評標(biāo)小組職責(zé)：對投標(biāo)文件符合性、技術(shù)性、商務(wù)性評審；就投標(biāo)文件向投標(biāo)人提問；對投標(biāo)文件綜合評審、進(jìn)行對比及打分；提交評分結(jié)果，確認(rèn)評標(biāo)報告，包括推薦中標(biāo)候選人排名。3.2.4監(jiān)標(biāo)小組職責(zé)：監(jiān)督招標(biāo)信息公告、發(fā)布的范圍情況；監(jiān)督資格評審、推薦入圍、邀請工作的情況；監(jiān)督評標(biāo)專家的抽取，監(jiān)督評標(biāo)專家評標(biāo)活動的公平、公正性情況；監(jiān)督推薦入圍單位人員、評標(biāo)人員與定標(biāo)人員的組成情況；監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)活動過程；受理投訴，對招標(biāo)活動中的違紀(jì)違規(guī)問題提出糾正和處理意見；參加招標(biāo)工作組會議，監(jiān)督定標(biāo)工作；招標(biāo)活動中其他需要監(jiān)督的工作。4管理內(nèi)容、程序4.1招標(biāo)采購應(yīng)具備以下條件：4.1.1按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)履行采購審批手續(xù)；4.1.2相關(guān)資金已經(jīng)落實(shí)；4.1.3法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。4.2招標(biāo)采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，具備下列條件之一者，并能夠提供相關(guān)資料證明，可進(jìn)行邀請招標(biāo)：4.2.1所采購的物資需特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或其結(jié)構(gòu)造型有特殊要求的，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；4.2.2不可預(yù)見事件導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備損毀、工期延誤時，為減少損失而緊急進(jìn)行搶工所急需的工程物資的采購；4.2.3受自認(rèn)環(huán)境等條件限制潛在供應(yīng)商或服務(wù)提供者少，不能形成有效競爭的；4.2.4材料設(shè)備采購額度在200萬元以內(nèi)，服務(wù)采購額度在100萬元以內(nèi)；4.3招標(biāo)程序4.3.1招標(biāo)工作小組編制招標(biāo)采購文件；4.3.2審查發(fā)標(biāo)條件后發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書；4.3.3編制資格審查文件和遞交資格預(yù)審申請書；4.3.4對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行考察、咨詢；4.3.5對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)人；4.3.6發(fā)放招標(biāo)文件；4.3.7踏勘現(xiàn)場、招標(biāo)答疑；4.3.8接收投標(biāo)文件；4.3.9確定評標(biāo)小組成員，組建評標(biāo)小組；4.3.10開標(biāo)：開標(biāo)檢查，開標(biāo)登記；4.3.11評標(biāo)：評標(biāo)委員會評標(biāo)，并形成評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人；4.3.12定標(biāo)：依據(jù)評標(biāo)報告確定中標(biāo)人，并形成定標(biāo)報告；4.3.13中標(biāo)結(jié)果公示，發(fā)中標(biāo)通知書和未中標(biāo)通知書；4.3.14簽訂采購合同。4.4資格審查4.4.1原則上對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，特殊情況可以對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。4.4.2采取資格預(yù)審的項(xiàng)目，要發(fā)布資格預(yù)審?fù)ㄖ?。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，如另有規(guī)定的在招標(biāo)文件中注明。4.4.3采取資格預(yù)審的項(xiàng)目，在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。4.4.4經(jīng)資格預(yù)審后，向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。4.5投標(biāo)保證金的收取4.5.1招標(biāo)項(xiàng)目依據(jù)實(shí)際情況可以收取投標(biāo)保證金。4.5.2投標(biāo)保證金一般不得超過貨物估值的百分之二，一般為整萬元，最高不超過80萬元。4.6招標(biāo)文件內(nèi)容4.6.1招標(biāo)公告（招標(biāo)邀請函）招標(biāo)條件；項(xiàng)目概況及招標(biāo)范圍；投標(biāo)人資格要求；招標(biāo)文件的獲取；投標(biāo)文件的遞交；發(fā)布公告的媒體（公開招標(biāo)）；確認(rèn)（邀請招標(biāo)）；聯(lián)系方式；4.6.2投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知前附表總則招標(biāo)文件投標(biāo)文件投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)授予合同紀(jì)律監(jiān)督是否采用電子招標(biāo)投標(biāo)需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容4.6.3評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)辦法前附表評標(biāo)方法評審標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)程序4.6.4合同格式條款通用條款專用條款合同格式4.6.4投標(biāo)文件格式投標(biāo)函法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）身份證明授權(quán)委托書聯(lián)合體協(xié)議書投標(biāo)保證金商務(wù)和技術(shù)偏差表分項(xiàng)報價表資格審查資料基本情況表近年財務(wù)狀況表近年完成的類似項(xiàng)目情況表正在供貨和新承接的項(xiàng)目情況表近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況制造商授權(quán)書投標(biāo)設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)的詳細(xì)描述技術(shù)支持資料技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)計劃4.7招標(biāo)文件評審4.7.1招標(biāo)文件采用標(biāo)準(zhǔn)格式文本，經(jīng)主管經(jīng)理審批。對于標(biāo)的物制作過程復(fù)雜，制造周期較長或者技術(shù)要求高的物資招標(biāo)文件要經(jīng)過相關(guān)部門或人員會審。4.7.2招標(biāo)文件評審內(nèi)容：投標(biāo)文件內(nèi)容是否完整；合同內(nèi)容是否合理；評標(biāo)、定標(biāo)方法是否公正。4.8開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)4.8.1開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)在監(jiān)標(biāo)小組人員的監(jiān)督下進(jìn)行。開標(biāo)前24小時抽取評委，組建評標(biāo)委員會。4.8.2按招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)截止時間的同一時間開標(biāo)，開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。投標(biāo)截止時間以中國科學(xué)院國家授時中心發(fā)布的北京時間為準(zhǔn)。4.8.3投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致，包括投標(biāo)函，供應(yīng)商資格、資信證明文件，投標(biāo)項(xiàng)目文件及說明，投標(biāo)價格，投標(biāo)保證金，等等。4.8.4開標(biāo)的程序和方法線下開標(biāo)：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請評委、各供應(yīng)商代表和有關(guān)單位代表參加。開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求、投標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價格以及其他有價值的內(nèi)容。開標(biāo)時，對于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許供應(yīng)商作簡要解釋，但所作的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。以電傳、QQ、微信等方式投標(biāo)的，不予開標(biāo)。開標(biāo)要作開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)號、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)供應(yīng)商的名稱及報價等。開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件作了變更或補(bǔ)充；開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當(dāng)行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計劃，等等。線上開標(biāo)：按照五礦電商平臺中固化的開標(biāo)程序和內(nèi)容進(jìn)行。4.8.5評標(biāo)、定標(biāo)的程序和方法開標(biāo)后，由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)小組成員依據(jù)招標(biāo)物資種類、批量等情況，由公司評標(biāo)專家?guī)斐槿。菍＜規(guī)斐蓡T不得參與評標(biāo)活動。評標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，凡是評標(biāo)中需考慮的因素都必須定入招標(biāo)文件之中。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：材料招標(biāo)時，對于具有一定技術(shù)要求的，報價占比80%，商務(wù)占比10%，技術(shù)占比10%；其它材料招標(biāo)時，報價占比90%，商務(wù)占比10%。設(shè)備、分包和服務(wù)招標(biāo)時，依據(jù)實(shí)際情況，合理確定報價、商務(wù)和技術(shù)占比。特殊情況可經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后另行規(guī)定。評分條款要針對所采購物資盡量詳盡。初步評定：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求，有無計算上的錯誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定，或投標(biāo)文件未做出實(shí)質(zhì)性的反映，都應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，不得允許投標(biāo)供應(yīng)商通過修改投標(biāo)文件或撤消不合要求的部分而使其投標(biāo)具有響應(yīng)性。只有在初評中確定為基本合格的投標(biāo)，才有資格進(jìn)入詳細(xì)評定和比較階段。詳細(xì)評定：在詳細(xì)評定階段，具體方法取決于招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可歸結(jié)為，合理低價評標(biāo)法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標(biāo)表決法。具體選用哪種方法，依據(jù)標(biāo)的實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中具體規(guī)定，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批通過后方可執(zhí)行。評定方法一經(jīng)選定，執(zhí)行期間不能更改。合理低價評標(biāo)法是指按照經(jīng)評定的最低報價作為唯一依據(jù)的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價不是指最低報價，它是由成本加利潤組成，成本部分不僅是設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價格，還應(yīng)包括運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。最低評標(biāo)價與標(biāo)底最接近的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。綜合因素法是指價格加其他因素的一種評標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中，如果價格不是唯一的評標(biāo)因素，應(yīng)把其他的因素都列出來，并說明各因素的評標(biāo)中所占的比例。綜合因素法實(shí)際上就是打分法，總分最高的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。壽命周期成本法是指通過計算采購項(xiàng)目有效使用期間的基本成本來確定最優(yōu)標(biāo)的一種評標(biāo)方法。具體方法是在標(biāo)書報價上加上一定年限內(nèi)運(yùn)行的各種費(fèi)用，再減去運(yùn)行一定年限后的殘值。壽命周期成本最低的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。投票表決法是指在評標(biāo)時如出現(xiàn)兩家以上的供應(yīng)商的投標(biāo)都符合要求但又難以確定最優(yōu)標(biāo)時所采取的一種評標(biāo)方法。獲得多數(shù)票的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。評標(biāo)小組完成評標(biāo)后，提出書面評審報告。評審報告由評標(biāo)小組全體成員簽字。對于潛在的中標(biāo)供貨商按照3.1.5規(guī)定的方式最終確定中標(biāo)廠家。如果采取線上評標(biāo)的方式，須按照五礦電商平臺中固化的評標(biāo)流程和評審內(nèi)容進(jìn)行評標(biāo)，并將經(jīng)評委確認(rèn)的評標(biāo)報告上傳到平臺上。4.9授標(biāo)與合同簽訂4.9.1合同授予中標(biāo)供應(yīng)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。授標(biāo)時，不得要求供應(yīng)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)。4.9.2定標(biāo)后，在向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書時，也要通知其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商。4.9.3中標(biāo)通知書下達(dá)后，應(yīng)立即與供貨商開始洽談簽訂合同問題。在簽訂合同前相互澄清一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題。采購中標(biāo)金額要與簽約合同金額一致。4.9.4合同簽訂之前必須由法律部門進(jìn)行會審，會審之后方可簽訂合同。4.9.5合同簽字并在滿足合同生效的條件后，合同就正式生效，采購工作進(jìn)入合同實(shí)施階段。4.10工作人員紀(jì)律4.10.1遵守公平、公正、公開原則，認(rèn)真履行職責(zé)，以積極、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)參與招標(biāo)的全過程。4.10.2參加開標(biāo)會人員開標(biāo)期間不許退席，服從安排，保證開標(biāo)工作順利進(jìn)行。4.10.3評標(biāo)內(nèi)容絕對保密，評標(biāo)期間不得打電話，禁止向投標(biāo)人轉(zhuǎn)告其它投標(biāo)情況，更不允許透漏影響評標(biāo)工作的相關(guān)內(nèi)容。4.10.4耐心解答客戶提出的問題，解答問題內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，前后口徑一致，避免誘導(dǎo)性、暗示性的言詞。4.10.5評委要認(rèn)真審核評標(biāo)報告內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場糾正，并及時在報告上簽字證明。4.11資料的整理對于評標(biāo)過程中的一手資料應(yīng)給予妥善整理存檔，應(yīng)包含但不限于以下資料：招標(biāo)邀請、往來信函、投標(biāo)文件接收表、參加會議人員簽到表、招標(biāo)會議流程、評標(biāo)辦法、評標(biāo)紀(jì)律、廠家澄清說明、評委評分表、評標(biāo)情況一覽表、評標(biāo)報告、招標(biāo)結(jié)果有效性確認(rèn)、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審