社會保障制度和中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會保障制度和中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展第2頁第二，健全的社會保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。自1997年下半年，我們國家經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了內(nèi)需不足的局面，因此，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長成為各級及全社會普遍關(guān)心的問題。內(nèi)需由需求和消費(fèi)需求構(gòu)成，而需求最終通過消費(fèi)需求發(fā)揮作用。最近10年，世界平均消費(fèi)水平約為78%.1999年，低收入國家的平均消費(fèi)率為81%，中等收入國家為74%，高收入國家為77%，而我們國家的消費(fèi)率僅為60.3%，明顯低于不同類型國家的水平。所以，刺激消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需最為重要和最為現(xiàn)實(shí)的手段。由于當(dāng)前我們國家的社會保障制度尚不完善，基于年老、患病、失業(yè)、住房、子女等預(yù)期支出的考慮，消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一部分用于儲蓄。針對儲蓄的居民而言，基本上可以分為兩類：一類是工薪階層。其過去的收入水平和預(yù)期的收入水平并不高，其儲蓄的過多積累主要是因?yàn)樯鐣D(zhuǎn)型的不穩(wěn)定，造成現(xiàn)期支出水平突然提高，并預(yù)期隨改革的深化其家庭額外支出可能會更多。因此，這些人儲蓄的增加往往是在家庭的衣、食、住、行、用、健、樂等基本消費(fèi)需求尚未完全滿足的情況下實(shí)現(xiàn)的，在一定意義上具有“強(qiáng)制儲蓄〞或“抑制消費(fèi)〞的性質(zhì)。所以，對于這類居民而言，社會保障體系的建立與完善能夠免除預(yù)期支出增大的后顧之憂，從而具有最大的刺激消費(fèi)需求擴(kuò)大的效應(yīng)。另一類存款者屬于各種原因形成的高收入階層。這類人基本消費(fèi)已經(jīng)滿足。因此，希望通過短期內(nèi)運(yùn)用收入分配手段來實(shí)現(xiàn)降低過高收入和提高消費(fèi)傾向的目標(biāo)，顯然是不易實(shí)現(xiàn)的。只有建立和完善社會保障制度，特別是使第一類儲蓄居民的消費(fèi)預(yù)期提前，才能就現(xiàn)有收入水平放心消費(fèi)，從而達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的目的。[6]第三，健全的社會保障體系將會有力地促進(jìn)企業(yè)改革。作為我們國家市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，其改革的成敗決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。我們國家傳統(tǒng)的社會保障制度，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，長期以來使企業(yè)集多種職能于一身，不僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能，還擔(dān)負(fù)著繁重的職工福利保障責(zé)任，承擔(dān)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)的絕大多數(shù)費(fèi)用。而這些過重的保障職能對企業(yè)來說往往是內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)的，一方面加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上應(yīng)有的職能，使企業(yè)難以全身心地投入到利潤最大化的活動中去，無法實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。另一方面使那些建廠早、退休職工多的老企業(yè)背上了沉重的包袱，不能在公平基礎(chǔ)上與別的企業(yè)競爭，壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。現(xiàn)代企業(yè)制度對社會保障制度有以下內(nèi)在要求：首先，社會保障制度要能保證企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。追求保值增值是資本的本性，為了實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須以利潤最大化為首要目標(biāo)。其次，社會保障制度要有助于建立企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。競爭是效率的源泉，只有競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，而競爭必然導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。這就要求社會保障制度不僅要成為破產(chǎn)企業(yè)職工的“定心丸〞和社會的“減震器〞，更要能夠保證和促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。再次，社會保障負(fù)擔(dān)應(yīng)由企業(yè)平等承擔(dān)。不同類型的企業(yè)對其職工的保障費(fèi)用應(yīng)按統(tǒng)一費(fèi)率上繳，以保證企業(yè)之間有一個(gè)平等的競爭。當(dāng)前，國有企業(yè)與三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相比，困難之一是退休人員多、社會負(fù)擔(dān)重，明顯處于不平等競爭地位。只有完善社會保障制度，使各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)都能回到同一條起跑線上來，才能真正增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。因此，為了發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有活力，積極推進(jìn)企業(yè)的改革，就必須建立健全適應(yīng)社--義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會保障制度。第四、社會保障可為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供適宜的社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有在局面安定和社會秩序穩(wěn)定的社會環(huán)境中，市場經(jīng)濟(jì)才能得以正常的運(yùn)行和發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障降低了市場經(jīng)濟(jì)活動中給個(gè)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障了社會成員的基本生活，增強(qiáng)了全民的社會安全感。通過社會保障的再分配，使公民收入得到調(diào)節(jié)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會公平，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。這種作用，在我們國家改革向整體縱深推進(jìn)的時(shí)期內(nèi)顯得尤為重要。特別是隨著市場分配功能的強(qiáng)化，社會成員由于自身?xiàng)l件、勞動能力、負(fù)擔(dān)和參與市場競爭能力的不同，因而在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上會產(chǎn)生巨大的差別和不平等。這種差別和不平等，不可避免地就會產(chǎn)生社會矛盾。而通過社會的收入再分配機(jī)制，即國家以立法形式通過和強(qiáng)制投?；I措保障資金，然后由進(jìn)行二次分配，對于那些競爭中的弱者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就等于開發(fā)了一種利益損失的補(bǔ)償機(jī)制。可以說，社會保障是保障社會公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定，維持社會秩序的基礎(chǔ)，它為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展具備了前提條件。四、結(jié)束語通過以上分析，我們不難看出，社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，對我們國家市場經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展意義重大。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障之間的相互制約也是直接而明顯的。因?yàn)樯鐣Ｕ喜扇〉氖墙?jīng)濟(jì)手段，從而在很大程度上取決于所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。具體來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的制約表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制約著社會保障的規(guī)模，如發(fā)達(dá)國家因有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)做后盾，早已普遍建立起健全、發(fā)達(dá)的社會保障體系甚至福利國家，而發(fā)展中國家卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而缺乏健全的社會保障；二是決定著社會保障的標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高，社會保障水平亦會相應(yīng)提高，反之亦然；三是制約著社會保障政策，如效率優(yōu)先必然制約社會公平，反之，效率與公平兼顧與協(xié)調(diào)會更有利于社會保障的健康發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障之間既互相促進(jìn)又互相制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障的發(fā)展，也在一定程度上受社會保障發(fā)展的制約；而社會保障亦反過來促進(jìn)或制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩者之間的辯證統(tǒng)一，表明有效地運(yùn)用資源和恰當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)及利益是同等重要的。我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是趕上工業(yè)發(fā)達(dá)國家，同時(shí)維護(hù)社--義制度，使全體人民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的豐碩果實(shí)。而這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于市場經(jīng)濟(jì)改革的成敗與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，還在很大程度上依賴于社會保障制度的建立健全。工業(yè)化國家的發(fā)展實(shí)踐已表明，市場經(jīng)濟(jì)并非靈丹妙藥，它在某些方面亦存在著許多缺陷，這就決定了要建立社--義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須建立與之相適應(yīng)的社會保障制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的日益進(jìn)步，社會保障的理論基礎(chǔ)應(yīng)由勞資雙方斗爭的理由轉(zhuǎn)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，社會保障對象應(yīng)由城市勞工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民以至全體社會成員，社會保障項(xiàng)目應(yīng)由零星分散化向全面系統(tǒng)化發(fā)展。從而使社會保障制度日益完善，并使其適應(yīng)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會穩(wěn)定。以下為參考文獻(xiàn)[1]盧海元。實(shí)物換保障：完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的政策選擇[M].北京：經(jīng)濟(jì)出版社，2002.[2]胡曉義。走向21世紀(jì)的中國社會保險(xiǎn)[M].北京：中國勞動出版社，1999.[3]鄭功成。中國社會保障改革與制度建設(shè)[J].中國人民