陳振明公共管理學(xué)-一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑筆記

公共管理學(xué)—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑完全筆記陳振明--人大03版第一章緒論：公共管理學(xué)的視野第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念一、公共管理與公共行政的概念（P2-P3其他學(xué)者對概念的理解不需要看）①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及辦公室的管理）。②“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的知識辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。三、“公共管理”與“私人管理”的異同。(簡答，非常重要，是礦大12年的真題，其他高?？歼^N次)A、差別。（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。（5）與私人部門的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。B、聯(lián)系。（1）都包含了合作團(tuán)體的活動。（2）都必須履行一般的管理職能。四、公共物品的概念（名詞解釋+簡答，中山大學(xué)09真題）（1）公共物品是與私人物品相對應(yīng)的概念：指消費(fèi)具有非競爭性和非排他性，一般不能或不能有效通過市場機(jī)制有企業(yè)和個(gè)人提供，主要由政府提供。公共物品特性：非競爭性、非排他性、外部性。公共物品的分類（簡答）：1、按特征分，分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品就是純公共物品，如國防。凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品就是準(zhǔn)公共物品。如能源交通等2、按形態(tài)分，可分為有形的公共物品和無形的公共物品。有形的指看得見摸得著的公共物品如公共設(shè)施，無形的主要指政府提供的法律政策和制度一類的服務(wù)。3、按范圍地域分，分為全國性的公共物品和地方性的公共物品，前者主要由國家和中央提供的，如國防外交等，后者主要由地方政府提供，如城市基礎(chǔ)設(shè)施。（2）“治理”與“善治”（書上講的太少，特此補(bǔ)充，了解）①治理泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式，有最小國家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。政府治理是指政府的行為方式，以及通過某些途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。②善治是一種最好的治理方式，其本質(zhì)特征就是政府與公民對公共生活的合作管理。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程；善治實(shí)際上是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程是一個(gè)還政于民的過程。善治的特征：（1）合法性（legitimacy），即社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。（2）透明性（transparency），即政治信息的公開。（3）責(zé)任性（accountability），它指的是管理人員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。（4）法治（ruleoflaw），其基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，（5）有效性（effectiveness）。這主要指管理的效率。第二節(jié)公共管理學(xué)范式的興起一、對傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評（只需了解）二、公共管理范式的出現(xiàn)兩種途徑——“政策途徑”（P-途徑）；“商業(yè)途徑”（B-途徑）（1）①“P-途徑”來自于公共政策學(xué)院，是一種以政策研究定向、重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段的新學(xué)科。②“B-途徑”來自商學(xué)院，強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。（2）共同點(diǎn)：①以組織外部定向（即關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西）；②強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；③重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效；（1）研究對象與范圍。傳—局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究

公—擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立、司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。（2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。（3）公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效研究。（4）涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。。。（5）公既是實(shí)證的又是規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。（6）公將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實(shí)性。以上僅僅為前兩章，完整版請家球球七零四六零七二四三四、公共管理學(xué)的研究途徑和方法（簡答）1、研究途徑研究途徑有政治學(xué)途徑、管理學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。公共管理學(xué)更多的以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑已成為公共管理學(xué)研究的一個(gè)主導(dǎo)途徑。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來看待公共管理問題，主要包括：（1）公共選擇理論，將經(jīng)濟(jì)人假說、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。（2）新制度主義或新制度學(xué)派是一種新的、影響在不斷加強(qiáng)的公共政策研究途徑。它強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定作用，認(rèn)為制度自身是人類涉及的產(chǎn)物，是工具性指向的個(gè)人有目的的結(jié)果；制度之所以在社會中存在是因?yàn)樗麄兛梢钥朔鐣M織中的信息障礙和減少交易成本；在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制；作為持續(xù)不斷的正式或非正式的規(guī)則，制度規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望，因而它們不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。（新制度主義可以成為一個(gè)小的知識點(diǎn)，是廈門大學(xué)08年行管真題）2、研究方法（重點(diǎn)）（1）系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求的優(yōu)化整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。（2）比較分析。要點(diǎn)是通過對不同事物或同一事物在不同階段的情況等進(jìn)行比較，從中找出共同點(diǎn)、本質(zhì)的或規(guī)律性的東西。（3）實(shí)驗(yàn)分析。本質(zhì)是通過設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)，將事物的各個(gè)因素、事物的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事物在真實(shí)世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。（4）案例分析。要點(diǎn)是對已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個(gè)事件有關(guān)的情況，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀點(diǎn)、所處的環(huán)境，供讀者評判。第四節(jié)市場經(jīng)濟(jì)與公共管理一、公共管理的起源與演變行政國家：指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動擴(kuò)展；具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和接入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。二、市場經(jīng)濟(jì)國家的政府管理實(shí)踐簡述市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的特點(diǎn)（簡答或者論述）（中國人民大學(xué)09年真題）1、在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（1）20世紀(jì)30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國家很少干預(yù)或不干預(yù)市場運(yùn)行。奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則，契約原則，自我負(fù)責(zé)原則。（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國家全國干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實(shí)行對經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。（3）20世紀(jì)70年代西方市場經(jīng)濟(jì)國出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用。2、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市場主導(dǎo)模式。（2）歐洲或萊茵模式。（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。以上僅僅為前兩章，完整版請家球球七零四六零七二四三三、21世紀(jì)我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)（非常重要，大論述題）1，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（“命令式經(jīng)濟(jì)”）條件下。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會資源，對經(jīng)濟(jì)和社會生活全面、微觀、直接干預(yù)。（1）政企不分、政資不分。（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。（3）權(quán)力過于集中。（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。因此需要完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。（1）建立與完善市場體制。（2）公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。（3）建立一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。2，入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)。（1）入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的行政干預(yù)方式阻礙市場化進(jìn)程。（2）入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。法律規(guī)則意識淡薄，“上有政策，下有對策”，地方利益至上，阻礙WTO規(guī)則的有效執(zhí)行。（3）對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。（官員的市場觀念落后;法律意識淡化;競爭意識不強(qiáng);學(xué)習(xí)能力不足）。（論述題記得總結(jié)）總之，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和加入WTO既給我國政府管理的體制、過程和方式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來了極好的基于。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，形成與成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制、WTO的法律框架以及我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共行政體制以及新的政府管理模式。第二章、公共組織理論第一節(jié)公共組織概述一、公共組織定義（名詞解釋，重點(diǎn)）組織：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通地相互效而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征。公共組織：廣義――就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國家機(jī)關(guān)組織。公共組織、私人組織、第三部門的差異（42-43頁，表2－1，了解就好）。二、公共組織的構(gòu)成要素（簡答、重點(diǎn)，南京大學(xué)05；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)06年考研真題）1、組織人員。任何組織都是以人為核心的。2、組織目標(biāo)。組織都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而建立起來的。3、職能范圍。是組織目標(biāo)的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。4、機(jī)構(gòu)設(shè)置。是承載組織權(quán)力的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確定。5、職位設(shè)置。指一定機(jī)構(gòu)內(nèi)職位的確定。6、權(quán)力與職權(quán)。權(quán)力指影響他人的能力，職權(quán)指北組織正式策劃你個(gè)人的權(quán)力。7、權(quán)責(zé)劃分。指公共組織中各個(gè)部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。8、規(guī)章制度。是指以書面文件等形式對組織構(gòu)建、組織行為、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。9、團(tuán)體意識。是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。10、組織設(shè)計(jì)。指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合及組織目標(biāo)的修正。11、支持硬件。是組織的物質(zhì)硬件支持。12、技術(shù)和信息。既包括科學(xué)技術(shù)也包括政治技術(shù)，信息是組織活動更不可缺少的因素。三、公共組織的類型（重點(diǎn)，簡答，人大01年真題）（1）按財(cái)務(wù)－會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分。大體可分為六種類型：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會。（2）按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。A、強(qiáng)制型公共組織：主要指政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。B、半強(qiáng)制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。其強(qiáng)制性在一定程度上是可對抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。如，仲裁委員會，消費(fèi)者權(quán)益保障委員會，各種行業(yè)協(xié)會等。C、非強(qiáng)制性公共組織：這類公共組織最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。（每點(diǎn)可單獨(dú)出簡答題）A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。特點(diǎn)：①組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域。②對于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。③行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。④任何上級公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在“控制范圍”。⑤行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機(jī)構(gòu)。⑥垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格加以區(qū)分。B、官僚模型：其基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯創(chuàng)立的官僚理論。在20世紀(jì)50年代后的美國得到了充分的運(yùn)用。官僚組織的基礎(chǔ)是理性―合法權(quán)威。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。②有明確的職權(quán)等級制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。特點(diǎn)：①公共事務(wù)由多人的董事會或委員會進(jìn)行管理；②“代理人”政府；③不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，④不可隨意利用行政命令取消合同；⑤不是孤立地處理公共事務(wù)。第二節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)一、管理層次和管理幅度。（非常重要，礦大12年和13年真題，簡答）（1）管理層次指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。一般而言，公共組織具有三個(gè)層次，即高層、中層、基層。（2）管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。（3）兩者關(guān)系：管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越?。还芾韺哟卧缴?，管理幅度越大A、“尖形結(jié)構(gòu)”――管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)。（1）

優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。（2）缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。B、“扁形結(jié)構(gòu)”――管理層次少、管理幅度大，其形態(tài)扁平。（1）

優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。（2）缺點(diǎn)：上級對下級的控制不強(qiáng)，相對松散，集體行動難度大。二、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式。（重點(diǎn)，09中國傳媒大學(xué)真題，甚至要畫出結(jié)構(gòu)的圖形）1，直線結(jié)構(gòu)。直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。直線結(jié)構(gòu)具有信息傳遞途徑單一，傳遞速度快等優(yōu)點(diǎn)，但基層自主性小，且由于各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化。2，職能結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。職能結(jié)構(gòu)依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)展了各層管理事務(wù)的范圍，適宜于相對較復(fù)雜的管理工作，但下級部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門的情況，而領(lǐng)導(dǎo)部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，反倒會造成執(zhí)行混亂的局面。3，直線—職能結(jié)構(gòu)。直線—職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。此形式加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門的問題，同時(shí)，每個(gè)下級部門在只有一個(gè)明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)話、民主化，但缺陷是垂直領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間的關(guān)系更加復(fù)雜。4，矩陣結(jié)構(gòu)。是完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)形式。矩陣結(jié)構(gòu)既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。與前述三種結(jié)構(gòu)比較，矩陣組織更加靈活，適應(yīng)能力也更強(qiáng)。三、我國政府組織的結(jié)構(gòu)。1、縱向結(jié)構(gòu)。也稱為層次結(jié)構(gòu)。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。宏觀上分為中央層次和地方行政組織兩大層次。中央層次指中央人民政府一級，地方行政組織的層次劃分有兩級制、三級制、四級制三種類型。微觀上指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。2、橫向結(jié)構(gòu)。又稱分布結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。

在我國，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。四、行政組織體制的基本類型。（非常重要。礦大歷年真題考過很多回，簡答，每個(gè)體制可單獨(dú)出簡答）A、根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員會制。（1）首長制：又稱為一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)：①行政決策大權(quán)由首長一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。②首長個(gè)人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。（2）委員會制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。今天瑞士聯(lián)邦委員會是典型的委員制。優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。B、根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級制和職能制。（1）層級制：又稱分級制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。②權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)：①上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。③各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨(dú)斷專行。（2）職能制：又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。缺點(diǎn)：分工單位無力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制。（1）集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。這種體制下，高層的機(jī)關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)：節(jié)制過嚴(yán)，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志。（2）分權(quán)制：指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：①各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。②各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。③可防止上級組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。缺點(diǎn)：①權(quán)力過于分散，上級組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級反受下級牽制。②下級組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。D、根據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。（1）完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。缺點(diǎn)：行政首長權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。（2）分離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動可以造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。在實(shí)踐中，分離制迎合了多元化社會的需要，然而行政組織各部門密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。第三節(jié)公共組織的過程和行為一、組織權(quán)力及其運(yùn)作1、權(quán)力的來源可分為縱向權(quán)力來源與橫向權(quán)力來源。（1）對組織高層管理者而言，權(quán)力來源于：正式的職位、所控制的資源、對決策前提和信息的控制、居于組織中心位置。（2）中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源：取決于組織設(shè)計(jì)時(shí)對他們的定位。（3）低層成員：個(gè)人資源、職位資源。2、權(quán)力的運(yùn)作（了解就行）3、組織授權(quán)（了解就行）二、組織沖突與協(xié)調(diào)（非常重要）1、組織沖突。指組織間行為的“不合轍”。最常見的組織沖突有三種形式：（1）目標(biāo)與顧客的沖突。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會產(chǎn)生沖突。（2）功能與領(lǐng)域的沖突。如，中央要求對其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對其實(shí)行屬地管理。即“條條”與“塊塊”的沖突突。（3）目標(biāo)間的沖突。組織目標(biāo)的每次變動、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時(shí)易發(fā)生。2、組織協(xié)調(diào)。可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào)兩類。A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。主要的方式：（1）利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界。（2）在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動合作。（3）根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動。（4）建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會對其中任何組織的提議進(jìn)行審議。B、垂直協(xié)調(diào)：依靠組織的等級權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，沖突的范圍將超出上級的仲裁能力，并且，每個(gè)組織與它們共同上級的溝通將大大減少，沖突問題也會變得嚴(yán)重而無法解決。3、組織合作模型主要特征：（1）實(shí)行小團(tuán)體控制。（2）發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化。（3）競爭以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競爭。（4）成立自我管理團(tuán)隊(duì)。組織合作模型可以有效的克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)組織成員的團(tuán)結(jié)，避免因激烈沖突引起的對組織問題判斷力的減退，消除不主動承擔(dān)責(zé)任反而積極尋找替罪羊的失敗者效應(yīng)，增進(jìn)組織間的協(xié)調(diào)，提高組織的創(chuàng)新能力和適應(yīng)性。三、個(gè)體行為與組織行為1、X理論和Y理論A、X理論：①人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作。②對大多數(shù)人須動用懲罰措施以鞭策他們努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。③愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，沒有進(jìn)取心，安全重于一切。B、Y理論：①并非天生不喜歡工作。②懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。③若回報(bào)成正比例，產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力。④尋求責(zé)任。⑤解決組織問題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。⑥一般人的智力潛能只是部分得到利用。2、公共行政人員行為。A、“成人發(fā)展模型”。是基于社會心理學(xué)關(guān)于人生發(fā)展階段特征的觀念B、“文化行為模型”。民族文化包括五個(gè)維度：權(quán)力距離；避免不確定性；個(gè)人主義-集體主義；剛性氣質(zhì)-柔性氣質(zhì)；長期取向-短期取向C、“政治行為模型”。通過政治因素來描述個(gè)體行為。一種劃分方式是把行政人員認(rèn)為鄉(xiāng)下型與都市型，另一種劃分方式是將行政人員分為制式型官僚，專才型人員和混合型人士。3、公共選擇理論與組織行為。A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”，個(gè)體行為具有“經(jīng)濟(jì)人”特征。①經(jīng)濟(jì)人是理發(fā)的，總是做出有利于自身利益的選擇。②經(jīng)濟(jì)人追求的是自身利益的最大化。因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。B、由于個(gè)人“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)，個(gè)體行為與集體行為不易達(dá)成一致，且由于組織收益具有“非排他性”，易產(chǎn)生“搭便車”行為。第四節(jié)公共組織環(huán)境公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。一、公共組織的生態(tài)環(huán)境主要指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素（重要，簡單易理解）（1）政治環(huán)境：對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境:對公共組織動機(jī)和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）化環(huán)境:文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩,但是作用時(shí)間更長,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進(jìn)行。包括認(rèn)