試談中國養(yǎng)老保險的收支缺口和可持續(xù)性解決措施

試談中國養(yǎng)老保險的收支缺口和可持續(xù)性解決措施2016年，一條得到了的廣泛關(guān)注，那就是〔多地出臺社保降費措施，五險費率從此前的41%降至39.25%〕。這個百分比是單位和個人繳存比例的總和，其中養(yǎng)老，單位繳基數(shù)的20%，個人繳8%，醫(yī)療單位繳6%，個人繳2%，失業(yè)單位繳2%，個人繳1%。如果按照工資1萬計，單位每月給員工付出的總成本應(yīng)該在1.4萬元左右，但員工付才拿到8000上下，以此類推。如此大的社保壓力，給發(fā)展造成了巨大的阻礙，可是另一方面，社保的收支缺口卻在擴(kuò)大，其中養(yǎng)老是最大的一塊，是我們下面重點的探討內(nèi)容。一、中國養(yǎng)老的收支缺口的現(xiàn)在狀況自1998年以來，我們國家的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)，1998年我們國家養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額為587.8億元，到2013年年底，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額已達(dá)31275億元，十六年間增加30687.2億元，增長50多倍。2002年以后，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余年均增長呈現(xiàn)高速增長事態(tài)?；攫B(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的增長迅猛，在1997年改革基本養(yǎng)老保險之后，部分省份基金開始出現(xiàn)收不抵支的問題。據(jù)，1997年當(dāng)期出現(xiàn)了5省份收不抵支，1999年上升到25個，2002年到29個。直到2003年開始，基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)才開始下降。不過雖然更多的省份擺脫了當(dāng)期收不抵支的困境，但當(dāng)期收支缺口卻逐漸擴(kuò)大。2002年基金當(dāng)期缺口為407.6億元，而到了13年，中國養(yǎng)老金當(dāng)期虧空更加嚴(yán)重，已經(jīng)缺口近千億。從2013年養(yǎng)老金的收支情況來看：養(yǎng)老保險基金收入18791億元，其中保險費收入15501億元，補貼收入2669億元。支出達(dá)到16460億元。剔除補貼口，養(yǎng)老保險虧空959億。從結(jié)果來看，雖然我們國家的養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余不斷擴(kuò)大，但是近年來的支出水平的增長速度遠(yuǎn)高于收入速度，排除掉財政補貼因素，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余實為負(fù)增長，凸顯出收支平衡壓力的擴(kuò)大。同時，養(yǎng)老保險基金收入的地區(qū)化差異在數(shù)據(jù)中也有所體現(xiàn)。這些問題如果得不到解決，養(yǎng)老保險基金的缺口將會越來越大，并對我們國家的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。二、中國養(yǎng)老保險的收支缺口的形成因素〔一〕老齡化的影響中國當(dāng)下面臨老齡化的困境。根據(jù)國家統(tǒng)計局〔2014年國民和社會發(fā)展統(tǒng)計公報〕，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。而據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。這也表明了，中國將來的退休職工會越來越多，老人的壽命也在相應(yīng)的延長，而的發(fā)展也帶動了生活水平的提高，這些都將提高養(yǎng)老保險的支出增長速度?！捕仇B(yǎng)老保險基金增收困難1.養(yǎng)老保險基金的增長緩慢當(dāng)下養(yǎng)老保險基金的趨向于存款利息，這在歐美國家是不可想象的，造成了資金的巨大浪費，也不利于養(yǎng)老保險基金投資增長及可持續(xù)增長。為了更好的養(yǎng)老保險金，防止基金被非法占用或流失，國家對養(yǎng)老保險金的投資限制十分嚴(yán)格，當(dāng)下基金的主要投資方式為定期存款和投資。我們國家人口老齡化等因素是的基金保值增值的壓力越來越大。尤其是當(dāng)下養(yǎng)老保險支出率與經(jīng)濟(jì)膨脹率的壓力不斷加大。單一、局限的投資方式難以滿足當(dāng)下養(yǎng)老保險保值增值的目的。尋求多種有效投資渠道和方式是解決這一問題的必經(jīng)之路。2.老齡化的人口發(fā)展趨勢當(dāng)下中國面臨人口老齡化的問題，這表明繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)在不斷遞減，而領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)在不斷增加，這樣的一增一減，大大的減緩了養(yǎng)老保險基金的積累過程，甚至造成養(yǎng)老保險總收入的負(fù)增長。3.費率過高影響了養(yǎng)老保險的繳費僅從基本養(yǎng)老保險來看，我們國家與員工加起來所占工資基數(shù)比例達(dá)到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國12.4%的水平，甚至比超級老齡社會德國的19%還要高出一截。如此高比例的養(yǎng)老保險費率，給社會造成了相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，這不僅封殺了養(yǎng)老保險費率的提升空間，還使得企業(yè)和個人在“棄保逃費〞的現(xiàn)象越來越普遍。三、中國養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展的策略探討?zhàn)B老保險保值增值壓力不斷加大、人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)重、高比例養(yǎng)老保險費率給社會的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越大。直接影響了我們國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，為了保證養(yǎng)老保險的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，國家有關(guān)部門可以或者已經(jīng)在出臺一些措施?！惨弧碀u進(jìn)式延遲退休政策的實施漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策方案已經(jīng)于2016年推出。延遲退休方案出臺后會有五年左右的過渡期，到2022年正式實施新的延遲退休政策。延遲退休不僅增加了人的繳費年限，對社保費用的積累〔開源〕有一定效果，也能減少社保費用的指出年限，達(dá)到“節(jié)流〞的目的。這也是大多數(shù)人口老齡化國家應(yīng)對養(yǎng)老保險支付壓力的手段之一?！捕辰档宛B(yǎng)老保險費率、提高覆蓋面和繳費最低年限適當(dāng)降低養(yǎng)老保險的費率不但能提高人們的參保熱情，對企業(yè)也有很好的減負(fù)作用，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，同時著力于養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)展。另一方面，可適當(dāng)提高養(yǎng)老保險費的最低繳費年限。在十二屆全國人大四次會議閉幕后，總理李克強(qiáng)答中外記者問中指出，將認(rèn)真研究養(yǎng)老保險繳費率。據(jù)了解，我們國家的養(yǎng)老保險繳費率雖高于歐美各國，但最低繳費年限卻低于他們?！踩硰?qiáng)化養(yǎng)老保險的繳費的監(jiān)管當(dāng)下對企業(yè)繳納養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管措施并不到位，導(dǎo)致很多企業(yè)由于生產(chǎn)壓力而逃避職工養(yǎng)老保險的繳納，或者與職工達(dá)成協(xié)議給予補貼，或者干脆不繳納也不補貼。這種情況不僅對職工的合法權(quán)益造成損害，也不利于養(yǎng)老保險積極的可持續(xù)發(fā)展。因此，強(qiáng)化養(yǎng)老保險的繳費制度，對偷逃企業(yè)予以重罰是必要的監(jiān)管手段。〔四〕優(yōu)化養(yǎng)老保險的投資增值渠道為保證資金安全，當(dāng)前的養(yǎng)老保險基金多數(shù)都存入或者購買，雖能保障本金安全，但是缺乏增值途徑，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時面臨貶值風(fēng)險。所以有關(guān)部門可適當(dāng)優(yōu)化養(yǎng)老保險的投資增值渠道，按按照風(fēng)險和比例將社?；鹩糜诙嘣耐顿Y，達(dá)到風(fēng)險與收益的平衡，對抗貶值風(fēng)險?！参濉池斦矫胬^續(xù)給予補貼養(yǎng)老保險是一種基本的社會保障制度，也是的責(zé)任。同時，多數(shù)國有企業(yè)利用國家政策和其壟斷地位也積累了大量的財富。所以有責(zé)任有義務(wù)，也有能力，對養(yǎng)老保險實施補貼措施，推進(jìn)養(yǎng)老保險的平穩(wěn)運行，為老齡化下的社會轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。四、結(jié)束語養(yǎng)老保險具有分散風(fēng)險、穩(wěn)定社會、促進(jìn)社會公正的功能，其能